Gemeente Langedijk. Voorstel aan de raad

Transcriptie

1 Gemeente Langedijk Raadsvergadering : Agendanummer : Portefeuillehouder Afdeling Opsteller : H.J.M. (Irma) Schrijver : Publiekszaken : A.A.M. (Aafje) Meijering Voorstel aan de raad Onderwerp : Oprichting één regionale uitvoeringsorganisatie Sociale Dienst (4) Programma : Sociale voorzieningen Gevraagde beslissing: 1. De huidige gemeenschappelijke regeling W NK Bedrijven te wijzigen in één g e- meenschappelijke regeling voor het samenwerkingsverband Sociale Dienst R e- gio Alkmaar (onder voorbehoud van sanering W NK Bedrijven, gemeentelijke bi j- drage eind 2014 nihil). 2. Het participatiebudget en het budget inkomensondersteuning gemeenten (BUIG), inclusief de uitgaven voor het gemeentelijk minimabeleid, ter beschi k- king stellen aan de nieuwe organisatie. 3. De uitvoeringskosten sociale zaken, waarvan de hoogte is vastgesteld in de g e- actualiseerde begroting , over te dragen aan de nieuwe organisatie. 4. Een exploitatievoordeel of nadeel te versleutelen op basis van klantenaantal. 5. Het advies van de Bijzondere Ondernemingsraad Sociale Dienst Regio Alkmaar (BOR SRA) over te nemen en expliciet aan de SRA als voorwaarde mee te g e- ven voldoende flexibiliteit in te bouwen om het dienstverleningsmodel aan te passen aan de veranderende politiek -bestuurlijke en maatschappelijke omgeving: integrale benadering van SRA met het Sociaal Domein (3 D s). 6. De wensen en bedenkingen van de gemeenteraad van 17 december 2013 (met dien verstande dat een geringe overschrijding acceptabel is) als voorwaarden voor het SRA mee te geven. Het SRA krijgt met nadruk de opdracht om tegen nul meerkosten een lokaal intakeloket te organiseren, conform de wensen van de Cliëntenraad en daarmee de integrale benadering met het Sociaal Domein (3 D s) te realiseren.

2 Aanleiding/vraagstelling: De colleges van de gemeenten Alkmaar, Bergen, Castricum, Graft/De Rijp, Heerh u- gowaard, Heiloo, Langedijk en Schermer hebben een positief besluit genomen b e- treffende de oprichting van één uitvoeringsorganisatie Sociale Dienst Regio Alkmaar (SRA) waarvan W NK-Bedrijven onderdeel zal gaan uitmaken. Aansluiting van deze acht gemeenten is voor wat betreft ons college voorwaarde voor dit verdere samenwerkingstraject. De Bijzondere Ondernemingsraad (BOR) heeft op 13 december 2013 advies uitgebracht, dat door ons college is betrokken bij het definitieve besluit. Dit a dvies van de BOR ontvangt u als bijlage 1 bij dit voorstel. De Cliëntenraad heeft op 31 oktober 2013 eveneens advies uitgebracht. De raad benadrukt het belang van een lokale loketfunctie, regie van Langedijk op het a r- moedebeleid en een solide juridische regeling van cliëntenparticipatie. Vormgeving van armoedebeleid blijft een verantwoordelijkheid voor Langedijk. De uitwerking van cliëntenparticipatie krijgt vorm bij de implementatie van de SRA. Het advies van de Cliëntenraad ontvangt u als bijlage 6 bij dit voorstel. Uw gemeenteraad heeft al eerder een Beslisnota oktober 2013 over dit onderwerp ontvangen, inclusief de bijlagen: Bijlage 2 Indicatieve begroting sociale dienst Bijlage 3 Frictiekosten samenwerkingsverband regio Alkmaar Bijlage 4 toelichting frictiekosten en verfijnde begroting Bijlage 5 Verdeelmodellen regionaal samenwerkingsverband aanvulling Bijlage 6 concept gemeenschappelijke regeling oktober 2013 Bijlage 7 Contouren Uitvoeringsplan W NK Advies Berenschot Juridische vormgeving: een GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING De samenwerking krijgt als Openbaar Lichaam vorm binnen een Gemeenschappeli j- ke Regeling (GR). De huidige GR W NK Bedrijven wordt gewijzigd, waarbij de taken van de sociale dienst met betrekking tot de uitvoering van de WWB en aanverwante regelingen worden toegevoegd aan de bestaande gemeenschappelijke regeling. De verordende bevoegdheid met betrekking tot de WW B (per 1 januari 2015 de Participatiewet) en aanverwante regelingen blijft bij de afzonderlijke gemeenteraden van de deelnemende gemeenten. Stemverhouding Elke gemeente is met een aantal leden in het Algemeen Bestuur vertegenwoordigd. Elk lid heeft een aantal stemmen per inwoner van de gemeente die hij vertege n- woordigt. De stemverhouding in de gewijzigde gemeenschappelijke regeling blijft hetzelfde als in de huidige gemeenschappelijke regeling. Het bestuurslid heeft 3 stemmen bij > inwoners, 2 stemmen bij een inwoneraantal tussen en en één stem bij minder dan Het maximaal uit te brengen stemmen bedraagt dertien. Gemeente inwoners stem Alkmaar Heerhugowaard Schermer Graft de Rijp Heiloo Castricum Bergen Langedijk

3 De stemverhouding zal één jaar na het tot stand komen van gewijzigde GR worden geëvalueerd en zo nodig gewijzigd. In de evaluatie wordt meegenomen of er bij zwaarwegende beslissingen een aangepaste stemverhouding nodig is. Aanpassen huidige gemeenschappelijke regeling W NK Bedrijven De huidige GR van W NK Bedrijven wordt gewijzigd in één GR voor het samenwe r- kingsverband SRA. Het streven is dat er zo snel mogelijk na het beslui t van de acht gemeenteraden in januari 2014 een aangepaste gemeenschappelijke regeling SRA ter besluitvorming aan de gemeenteraden wordt voorgelegd, zodat deze gewijzigde GR in de zomer van 2014 in werking treedt. De aangepaste gemeenschappelijke regeling vormt de basis voor de inrichting van de SRA. Afwijkend van hetgeen in de beslisnota van oktober 2013 staat vermeld, heeft ons college besloten dat er tot de aanpassing van de gemeenschappelijke regeling twee afzonderlijke projecten bestaan: 1. W NK Bedrijven: het maken en uitvoeren van een uitvoeringsplan m.b.t. de g e- meentelijke bijdrage, die eind 2014 nihil (0) moet zijn. Het bestuur van W NK Bedrijven benoemt een transitiemanager. Dit project wordt aangestuurd door het bestuur van W NK Bedrijven. 2. Implementatie SRA (financiën, personeel, huisvesting, automatisering, inrichting bedrijfsvoering). Tot de besluitvorming door alle acht gemeenteraden blijft de huidige projec t- groep in stand. Na de benoeming van een implementatiemanager draagt de pr o- jectleiding de implementatie over aan die manager. De transitiemanager W NK focust zich op de bedrijfsvoeringsopdracht met betre k- king tot het gezond maken van W NK-Bedrijven, waardoor vermenging van de taa k- opdracht en doelstelling met de samenvoeging wordt vermeden. De projectgroep SRA zet haar expertise in met betrekking tot de realisatie van de samenwerking van de huidige sociale diensten. Hierdoor zal de continuïteit van het project worden geborgd. Organisatorisch zien de beide projecten er als volgt uit : Bestuur WNK PORA/ stuurgroep transitiemanager gemeentesecretarissen directie WNK projectgroep SRA - 3 -

4 Na aanpassing van de gemeenschappelijke regeling (GR) ontstaat de volgende s i- tuatie, waarbij de Stuurgroep het bestuur van de aangepaste GR kan zijn. Stuurgroep transitiemanager WNK Implementatiemanager SRA Directie WNK Projectgroep SRA Na evaluatie van de financiële situatie bij W NK Bedrijven (uiterlijk december 2014) door het bestuur (de Stuurgroep in bovenstaand schema) van de aangepaste g e- meenschappelijke regeling wordt besloten of W NK en SRA één gezamenlijke uitvo e- ringsorganisatie gaan worden. In dat geval wordt de functie van transitiemanager W NK en implementatiemanager SR A samengevoegd tot één directiefunctie, en wordt invulling gegeven aan een uitvoeringsorganisatie met 3 units: beschut we r- ken, leerwerkbedrijf en werk/inkomen. OVERDRACHT VAN BUDGETTEN 1. Het participatiebudget en het budget inkomensondersteuning gemeenten (BUIG) worden ter beschikking gesteld aan de nieuwe organisatie, waarbij het budge t- recht door de deelnemende gemeenten zal worden behouden. Dit betekent dat de nieuwe uitvoeringsorganisatie per jaar op klantenniveau per gemeente afr e- kent. Het betreft hier de kosten die gemaakt zijn voor het betalen van de alg e- mene en bijzondere uitkeringen, inclusief de uitgaven voor het gemeentelijk m i- nimabeleid, dat wordt uitgevoerd door de SRA. 2. De uitvoeringskosten sociale zaken (inclusief de kosten voor de uitvoering van het gemeentelijk minimabeleid), waarvan de hoogte is vastgelegd in de opg e- stelde begroting, zal worden overgedragen aan de nieuwe organisatie. De ve r- deling van een exploitatievoordeel of nadeel zal gebeuren op basis van de ve r- deelsleutel op basis van klantenaantal. De verdeelsleutel voor de uitvoeringskosten van de SRA met betrekking tot de WW B en aanverwante regelingen, die voorgesteld wordt voor de eerste vier jaar, is een verdeling op basis van klantenaantal. Na vier jaar wordt op basis van een evaluatie opnieuw besloten welke verdeelsleutel gehanteerd wordt. 3. Of de begroting van WNK Bedrijven onderdeel zal gaan uitmaken van de SRA is afhankelijk van de resultaten van de evaluatie in december Als positief wordt besloten, dan wordt de begroti ng vanaf 1 januari 2015 apart weergegeven totdat de splitsing tussen beschut werk en het te vormen leerwerkbedrijf is g e- realiseerd

5 KOSTEN COULEUR LOCALE W anneer specifiek beleid van een gemeente aan de orde is op de beleidste rreinen bijzondere bijstand, re-integratie / participatie, en de kosten bedragen minder dan het door het bestuur van de SRA vastgestelde percentage van het totale budget voor de desbetreffende kosten dan wordt de uitvoering van deze kosten met gesl o- ten beurs door het samenwerkingsverband uitgevoerd. Specifiek gemeentelijk minimabeleid zoals stadspassen, niet zijnde bijzondere bi j- stand of participatie /re-integratiebeleid, wordt financieel door de gemeente zelf gedragen. Mogelijke oplossingen/alternatieven: In het voorstel dat uw raad van 17 december jl. heeft behandeld hebben wij al aa n- gegeven dat ons voorstel voldoet aan uw criteria samenwerking. Het voorstel is ook getoetst aan de nota Verbonden Partijen. Financiële aspecten: De indicatieve begroting is vervangen door een begroting gebaseerd op recente gegevens. Deze nieuwe begroting ontvangt u als bijlage 2 bij dit raad s- voorstel. Tevens is een overzicht van de wijzigingen gemaakt tussen beide begrotingen. Dit overzicht ontvangt u als bijlage 3 bij dit voorstel. Daarnaast ontvangt u in bijlage 4 een financieel advies SRA Langedijk. Overleg/inspraak/zienswijzen: De Bijzondere Ondernemingsraad (BOR) en de Cliëntenraad hebben hun advies uitgebracht over het voornemen tot SRA-vorming. Uw wensen en bedenkingen bij uw besluit van 17 december jl. hebben wij in dit voorstel verwerkt. Voor wat betreft de achterblijvende organisatie is aan de eigen Ondernemingsraad advies gevraagd. Zodra dit advies ontvangen is, informeren wij u daarover. Rapportage/verantwoording/evaluatie: Zie het eerder gestelde in dit voorstel Bijlagen die onderdeel uitmaken van het besluit: Niet van toepassing Stukken die voor de raad ter inzage liggen: 1. Advies BOR; 2. Begroting SRA ; 3. Verschillenanalyse indicatie begroting januari 2013 en voorliggende SRA b e- groting van december 2013; 4. Financieel advies SRA Langedijk ; 5. W ensen en bedenkingen gemeenteraad van 17 december 2013; 6. Advies Cliëntenraad van 31 oktober

6 Zuid-Scharwoude, 18 december 2013 Burgemeester en wethouders van Langedijk, drs. J.F.N. Cornelisse burgemeester E. (Erik) Annaert gemeentesecretaris/directeur - 6 -

7 Gemeente Langedijk De raad van de gemeente Langedijk; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 1 8 december 2013, nummer 4; b e s l u i t : 1. de huidige gemeenschappelijke regeling W NK Bedrijven te wijzigen in één g e- meenschappelijke regeling voor het samenwerkingsverband Sociale Dienst R e- gio Alkmaar (onder voorbehoud van sanering W NK Bedrijven, gemeentelijke bi j- drage eind 2014 nihil); 2. het participatiebudget en het budget inkomensondersteuning gemeenten (BUIG), inclusief de uitgaven voor het gemeentelijk minimabeleid, ter beschikking ste l- len aan de nieuwe organisatie; 3. de uitvoeringskosten sociale zaken, waarvan de hoogte is vastgesteld in de g e- actualiseerde begroting , over te dragen aan de nieuwe organisatie; 4. een exploitatievoordeel of nadeel te versleutelen op basis van klantenaantal; 5. het advies van de Bijzondere Ondernemingsraad Sociale Dienst Regio Alkmaar (BOR SRA) over te nemen en expliciet aan de SRA als voorwaarde mee te g e- ven voldoende flexibiliteit in te bouwen om het dienstverleningsmodel aan te passen aan de veranderende politiek -bestuurlijke en maatschappelijke omgeving: integrale benadering van SRA met het Sociaal Domein (3 D s); 6. de wensen en bedenkingen van de gemeenteraad van 17 december 2013 (met dien verstande dat een geringe overschrijding acceptabel is) als voorwaarden voor het SRA mee te geven. Het SRA krijgt met nadruk de opdracht om tegen nul meerkosten een lok aal intakeloket te organiseren, conform de wensen van de Cliëntenraad en daarmee de integrale benadering met het Sociaal Domein (3 D s) te realiseren. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Langedijk in zijn openbare vergadering van De voorzitter, drs. J.F.N. Cornelisse De griffier, J. van den Bogaerde - 7 -