1 Inleiding. 2 Wettelijke context BESLUIT. Nederlandse Mededingingsautoriteit

Transcriptie

1 Nederlandse Mededingingsautoriteit BESLUIT Besluit van de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit als bedoeld in artikel 82, eerste lid, jo. artikel 82, vierde lid, van de Gaswet. Nummer /6 Betreft zaak: Besluit inzake de tarieven voor flexibiliteitsdiensten voor het jaar 2009 voor Gas Transport 1 Inleiding 1. De Raad stelt op grond van artikel 82, eerste lid, jo. artikel 82, vierde lid, van de Gaswet, de tarieven, die de netbeheerder van het landelijk gastransportnet zal berekenen voor de uitvoering van de taken genoemd in de artikelen 10 en 10a, eerste lid, onderdeel b, c, en d, van de Gaswet, vast. 2. Onderhavig besluit betreft de vaststelling van het tarief voor flexibiliteitsdiensten voor het jaar 2009 voor Gas Transport Services B.V. (hierna: GTS). 2 Wettelijke context Wettelijke taken 3. Ingevolge artikel 10a, eerste lid, onderdeel d, van de Gaswet heeft de netbeheerder van het landelijk gastransportnet tot taak flexibiliteitsdiensten aan te bieden aan een ieder die daarom verzoekt, voor zover de in artikel 53 van de Gaswet bedoelde vennootschap een economische machtspositie heeft op de markt voor flexibiliteitsdiensten. TarievenCode Gas 4. In artikel 12f van de Gaswet is bepaald dat de Raad de tariefstructuren en de voorwaarden gas vaststelt (hierna: TarievenCode Gas). Methodebesluit 5. Ingevolge artikel 82, tweede lid, van de Gaswet stelt de Raad voor elke taak van de netbeheerder van het landelijk gastransportnet, genoemd in de artikelen 10 en 10a van de Gaswet, voor een periode van ten minste drie en ten hoogste vijf jaar, de methode van regulering vast (hierna: Methodebesluit). 1

2 Tarievenvoorstel 6. In artikel 82, derde lid van de Gaswet is bepaald dat de netbeheerder van het landelijk gastransportnet jaarlijks voor 1 september aan de Raad een voorstel zendt voor de tarieven voor uitvoering van de taken genoemd in artikel 10a, met inachtneming van de tariefstructuren vastgesteld op grond van artikel 12f van de Gaswet. Tarievenbesluit 7. De Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit (hierna: de Raad) stelt op grond van artikel 82, eerste lid, jo. artikel 82, vierde lid, van de Gaswet, de tarieven, die de netbeheerder van het landelijk gastransportnet zal berekenen voor de uitvoering van de taken genoemd in de artikelen 10 en 10a, eerste lid, onderdeel b, c, en d, van de Gaswet, vast (hierna: tarievenbesluit). 8. In artikel 82, zevende lid, van de Gaswet is bepaald dat de door de Raad vastgestelde tarieven in werking treden op een door de Raad te bepalen datum en gelden tot 1 januari van het jaar, volgend op de datum van inwerkingtreding van het besluit tot vaststelling van de tarieven. 3 Gevolgde procedure TarievenCode Gas 9. Op 9 januari is de Regeling tariefstructuren en voorwaarden gas vastgesteld Op 19 augustus 2005 is de tariefstructuur, zoals bedoeld in artikel 12f van de Gaswet, tot stand gekomen 3 (hierna: TarievenCode Gas). Dit besluit bevat de door netbeheerders jegens netgebruikers, waaronder afnemers, te hanteren tariefstructuur. Deze tariefstructuur beschrijft de elementen en wijze van berekening van het tarief waarvoor transport van gas (met inbegrip van invoer, uitvoer en doorvoer van gas), de met het transport ondersteunende diensten ten behoeve van netgebruikers en het gebruik van een of meer installaties van het verwante bedrijf zullen worden doorgevoerd, en van het tarief waarvoor de netbeheerder van het landelijk gastransportnet uitvoering zal geven aan zijn in artikel 10a, eerste lid, omschreven wettelijke taken, zoals bedoeld in artikel 12a van de Gaswet. De TarievenCode Gas is voor het laatst gewijzigd bij besluit van 10 december 2008 met kenmerk Staatscourant d.d. 13 januari 2005, nummer 9, pagina 8. 2 Regeling van de Minister van Economische Zaken d.d. 9 januari 2005, nr. WJZ Besluit met kenmerk

3 Methodebesluiten 11. Op 25 augustus 2008 heeft de Raad de methode van regulering voor het aanbieden van flexibiliteitsdiensten door GTS vastgesteld De methode van reguleren die in het bedoelde methodebesluit wordt vastgesteld is op hoofdlijnen een voortzetting van de reguleringsmethode flexibiliteitsdiensten voor de periode 2006 tot en met 2008 (hierna: vorige reguleringsmethode). De verwachting is dat GTS haar wijze van in- en verkoop via tenders voortzet. GTS krijgt voor het op deze wijze aanbieden van flexibiliteitsdiensten een vergoeding op basis van de werkelijke kosten en een redelijk rendement. Tarievenvoorstel Op 28 augustus 2008 heeft de Raad het tarievenvoorstel van GTS ontvangen zoals bedoeld in artikel 82, derde lid, van de Gaswet, voor flexibiliteitsdiensten. 14. De Raad heeft op diverse momenten GTS verzocht een prognose te verstrekken van de verwachte kosten voor flexibiliteitsdiensten, ter dekking waarvan het voorgestelde tarief dient. GTS is gevraagd bij deze prognose onder andere inzicht te bieden in de kosten van flexibiliteitsdiensten die in voorgaande jaren daadwerkelijk zijn gerealiseerd. Terinzagelegging tarievenvoorstel De Raad heeft het tarievenvoorstel van GTS ter inzage gelegd en hier op 30 oktober 2008 melding van gemaakt in de Staatscourant 5. Het tarievenvoorstel is tevens gepubliceerd op de internetpagina van de Energiekamer van de Nederlandse Mededingingsautoriteit (hierna: Energiekamer; Naar aanleiding van de publicatie van het tarievenvoorstel heeft de Raad een schriftelijke zienswijze ontvangen. GasTerra B.V. (hierna: GasTerra) heeft op 11 november 2008 haar zienswijze ingediend. 4 Besluit met kenmerk Staatscourant van 30 oktober 2008, nummer 211, pagina 15. 3

4 4 Behandeling zienswijzen Belanghebbendheid 17. GasTerra heeft een zienswijze ingebracht. Voordat de Raad daarop kan ingaan dient de Raad eerst na te gaan of de Raad deze reactie kan ontvangen. Dat kan op grond van artikel 3:15 van de Algemene wet bestuursrecht alleen indien GasTerra belanghebbende is. Uit jurisprudentie van het College van Beroep voor het bedrijfsleven blijkt dat het enkele zijn van shipper op zich geen belanghebbendheid met zich brengt bij bepaalde besluiten van de Raad. Dat geldt volgens de Raad ook voor dit type besluit. 18. De Raad begrijpt de argumenten van GasTerra als volgt. GasTerra heeft kennelijk willen aanvoeren dat zij een rechtstreeks belang heeft vanwege de wettelijke verplichting om een aanbod aan GTS te doen voor het leveren van flexibiliteitsdiensten tegen een redelijk tarief, ter uitvoering van de wettelijke taken van GTS. Daarover merkt de Raad op dat niet het aanbod van die diensten wordt genormeerd bij onderhavig tariefbesluit, zodat reeds op die grond geen rechtstreeks belang aanwezig is. Bovendien kan aan GasTerra, als wettelijk verplicht leverancier van genoemde diensten, slechts een afgeleid belang worden toegekend. GasTerra kan derhalve niet als belanghebbend bij dit tariefbesluit worden aangemerkt. De Raad zal om die reden de door haar ingediende zienswijze onbesproken laten. 5 Beoordeling tarievenvoorstel 19. De Raad heeft het tarievenvoorstel beoordeeld op basis van: het wettelijk kader beschreven in randnummers 3 tot en met 8 consistentie met eerdere besluiten beschreven in randnummers 9 tot en met 12; de ontvangen correspondentie. 20. Op grond van deze beoordeling acht de Raad het tariefvoorstel voor flexibiliteitsdiensten, behoudens drie hierna te noemen componenten, redelijk, in lijn met het wettelijk kader en consistent met eerdere besluiten. De Raad stelt het in het tarievenvoorstel door GTS ingediende tarief voor flexibiliteitdiensten, zoals bedoeld in randnummer 13, ingevolge artikel 82, vierde lid, van de Gaswet, met uitzondering van de drie bedoelde in randnummers 20 en 21 genoemde componenten uit het tarievenvoorstel dat GTS heeft ingediend, vast als het tarief dat GTS in het jaar 2009 dient te berekenen. 4

5 21. GTS heeft in zijn tarievenvoorstel aan de Raad vergoedingen opgenomen voor de componenten risico productiefalen, risico in gebreke blijven koper en risico herberekening en back to back mismatch. De Raad heeft GTS herhaaldelijk verzocht verantwoordingen te overleggen van de gerealiseerde kosten (met name kosten die samenhangen met de door GTS onderkende risico s) die voortvloeien uit de uitvoering van de flexilbiliteitsdiensten door GTS in de jaren 2007 en GTS heeft aan de Raad toelichting gegeven bij het tarievenvoorstel. De Raad is van oordeel dat, ondanks herhaaldelijke verzoeken daartoe, deze componenten niet of onvoldoende zijn onderbouwd. Na bestudering van de toelichting door GTS is de Raad er niet van overtuigd geraakt dat de eerder aangeduide risico s zich daadwerkelijk voordoen, althans dat deze risico s de tariefelementen rechtvaardigen die GTS in zijn tarievenvoorstel heeft opgenomen. Om die reden neemt de Raad bij de vaststelling van de tarieven de bedoelde componenten niet over uit het tarievenvoorstel dat GTS heeft ingediend. 5

6 6 Besluit 22. Gelet op de beoordeling van het tarievenvoorstel van GTS luidt het besluit als volgt. De Raad stelt het in het tarievenvoorstel door GTS ingediende tarief voor flexibiliteitdiensten, zoals bedoeld in randnummer 13, ingevolge artikel 82, vierde lid, van de Gaswet, met uitzondering van de drie bedoelde in randnummers 20 en 21 genoemde componenten uit het tarievenvoorstel dat GTS heeft ingediend, vast als het tarief dat GTS in het jaar 2009 dient te berekenen. Het betreft de volgende tarieven: Tariefelement Tarief 2009 Eenheid Jaartarief flexibiliteitsdienst 6,10 EUR/m 3 (n;35,17)/u/jaar Kwartaaltarief flexibiliteitsdienst 1,52 EUR/m 3 (n;35,17)/u/kwartaa l 23. Van dit besluit wordt mededeling gedaan in de Staatscourant. Voorts zal dit besluit worden gepubliceerd op de internetpagina van de Energiekamer ( en ter inzage worden gelegd ten kantore van de Raad. 24. Dit besluit treedt in werking op 1 januari Den Haag, Datum: De Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit, namens deze: R.J. Spencer Clustermanager Groothandelsmarkt Tegen dit besluit kan degene, wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit, Juridische Dienst, Postbus 16326, 2500 BH, Den Haag. In dit bezwaarschrift kan een belanghebbende op basis van artikel 7:1a, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht, de Raad van 6

7 Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit verzoeken in te stemmen met rechtstreeks beroep bij de administratieve rechter. 7