Jaarverslag Commissie van Toezicht. bij de Penitentiaire Inrichting Almere. Jaarverslag Cvi Pl Almere

Transcriptie

1 bij de Penitentiaire Inrichting Almere Jaarverslag Cvi Pl Almere Commissie van Toezicht Jaarverslag 2016

2 Inhoudsopgave Voorwoord 1. Inrichting pag Cijfers pag De toezichthoudende taak pag De adviestaak pag De bemiddelingstaak pag De rechtsprekende taak pag Activiteiten en gebeurtenissen 2015 pag Bijlagen pag. 11 Bijlage 1 Gebruikte afkortingen pag. 11 Bijlage 2 Totaaloverzicht 2016 pag. 12 Jaarverslag CvT Pl Almere

3 Voorwoord Voor u ligt het jaarverslag van de Commissie van Toezicht (hierna: CvT) bij de penitentiaire inrichting Almere (hierna: PIA) over In de samenstelling van de CvT hebben zich het afgelopen jaar een aantal mutaties voorgedaan. Zo hebben we begin 2016 afscheid genomen van de heer, die in mei 2004 tot de CvT toetrad, de CvT. Ook mw die ook beklagrechter was, verliet de CvT in het verslagjaar. Een verhuizing noodzaakte mw om een streep te zetten onder haar werkzaamheden voor de CvT. Zij is 2 jaar lid geweest. Wij willen hen ook langs deze weg heel hartelijk bedanken voor hun inzet en inbreng van expertise bij de vergaderingen van de CvT. Zij zullen vast een andere manier hun maatschappelijke betrokkenheid blijven invullen. Na enige gesprekken met asoirant leden, hebben we de CvT in de loop van het jaar kunnen aanvullen met mw de heer en de heer Ondanks dat we een grote CvT hebben, zijn we afgelopen jaar toch kwetsbaar gebleken. Nieuwe leden moesten routine gaan opdoen binnen de inrichting. Voor allen was het werk binnen de inrichting nieuw. Daarnaast waren er een aantal persoonlijke omstandigheden die maakten dat de werkzaamheden voor de CvT logischerwijs niet mogelijk waren. Om nieuwe leden op te vangen hebben we in februari 2015 een mooi werkdocument gemaakt. Dit helpt enorm om ons te herinneren aan de afspraken die we met elkaar gemaakt hebben en helpt nieuwe leden de weg te vinden binnen de organisatie van de PIA. In de zomer van 2016 is er een directiewijziging doorgevoerd. Het was voor de directie en de CvT weer zoeken naar de samenwerking met elkaar. Het plan van D]l (2015) om een aantal inrichtingen mogelijk te sluiten onder een nieuw kabinet, heeft effect op het personeelsbestand van de inrichting en gaf onrust onder personeel. Het maakt medewerkers onzeker en zij zoeken naar werk bij een andere werkgever of andere inrichting. Dit was in 2016 ook zeker te merken wanneer je als maandcie je oor te luisteren legde in de inrichting en is ook regelmatig punt van gesprek geweest. Deze ontwikkelingen maakten ook dat we naar ons eigen functioneren hebben gekeken. Dit was aanleiding om procedures aan te bespreken en aan te scherpen en zo nodig te beschrijven voor ons werkdocument. Het was belangrijk om alle neuzen weer dezelfde kant op te krijgen. Het aantal klachten binnen de inrichting is nog steeds groot. Met name komen er veel klachten via de ISD afdelingen. Het lukt tot nu toe maar niet het aantal klachten omlaag te krijgen en veel meer op de werkvloer op te lossen. Gedetineerden gaan te snel in beklag bij de CvT en slaan het gesprek op de werkvloer of met het afdelingshoofd over, terwijl wij sterk de indruk hebben dat daar vaak oplossingen mogelijk zijn. Klachten die door ons bemiddeld kunnen worden binnen het maandcie nemen we mee de inrichting in en bespreken we met gedetineerden en personeel. Vaak lukt het tot oplossingen te komen. Er zijn maandelijks twee maandcie actief binnen de inrichting die ieder een unit van vier a vijf afdelingen voor hun rekening nemen. De highlights uit het bezoek van de maandcie aan de inrichting worden besproken in de CvT. Aan de voorkant worden de klachten die binnenkomen goed gescreend door het secretariaat en een van de beklagrechters. Deze screening vindt plaats op basis van ontvankelijkheid, waarbij de artikelen 60 en 61 Pbw als leidraad worden gebruikt. Klachten worden dan buiten zitting afgedaan. Dat zorgt voor een stuk minder druk op de reguliere en/of extra zittingen. Jaarverslag CvT Pl Almere

4 Het afgelopen jaar hebben we gemiddeld twee keet pet maand een beklagzitting moeten inplannen om klachten af te kunnen handelen. In toenemende mate worden ook advocaten bij deze zittingen betrokken. Het grote aantal klachten heeft twee schaduwzijden: - De - Je termijn voor klachtenafhandeling via de klachtencie van de CvT duurt te lang. komt als maandcie te weinig toe aan je toezichthoudende taak binnen de inrichting. Het is naar ons idee van belang om rond te lopen binnen de inrichting en de temperatuur binnen de inrichting te meten. Wat gaat daar goed en minder goed, waar kunnen we aandacht voor vragen bij de directie. Andere onderwerpen die in gesprek met de directie aan de orde zijn gekomen: De wisselingen binnen de directie van de PIA en de gevolgen daarvan voor het personeel en voor de gedetineerden; De ontwikkelingen in het penitentiaire landschap (denk o.a. aan vertraging bouw Pl Zaandam en komst van een derde ISD-afdeling); De problemen bij de inkomstenafdeling; De invulling en uitvoering van de ISD maatregel; Drugs in de inrichting; Afhandeling van klachten van gedetineerden; Apotheek; Klachten over de winkel en het eten; Klachten over de technische dienst. Activiteiten die we dit jaar hebben ondernomen: - Overleg - Deelname met de Gedeco; aan de landelijke dag CvT in Amersfoort. We hopen dat het jaarverslag dat nu voorligt u enig inzicht geeft met betrekking tot de gevarieerde werkzaamheden van de CvT over het afgelopen jaar. De voorzitter van de Commissie van Toezicht Pl. Almere Jaarverslag CvT Pl Almere

5 1. De inrichting Hieronder volgt een overzicht van de belangrijkste ontwikkelingen en gebeurtenissen waarmee de PIA in 2016 te maken heeft gehad. Allereerst dient opgemerkt te worden dat de PIA thans nog op de lijst staat van te sluiten inrichtingen per De ontwikkelingen in het kader hiervan worden op de voet gevolgd. In januari van dit jaar werd de vestigingsdirecteur op non-actief gezet vanwege een integriteitsonderzoek. Het voorgaande had veel onrust en onzekerheid onder het personeel tot gevolg. Het onderzoek nam een aantal maanden in beslag. Naar aanleiding van de uitkomst van dat onderzoek vonden wisselingen binnen de directie van de inrichting plaats. In de tussentijd werd een interimmanager aangesteld. Verder is de bestemming van de PIA gewijzigd. Er bevinden zich sinds februari geen gevangenen meer in de inrichting. Alle gevangen zijn inmiddels uitgestroomd en de PIA is een ISD-/HvB inrichting geworden. Voor wat betreft de personele bezetting was ook het afgelopen jaar sprake van een tekort aan PIW-ers en BEWA s. Er is echter wel sprake van (administratieve) boventalligheid. Ook kampt de inrichting met een hoog ziekteverzuim en zijn veel medewerkers op zoek naar een andere baan. Dit vormt een bedreiging voor het voortbestaan van de PIA. In de loop van het verslagjaar is ook een aantal Top-600 gedetineerden in de PIA geplaatst. Dit in verband met de sluiting van Pl Over-Amstel. Een heel team aan medewerkers is met deze groep mee gekomen. De gedetineerden zijn in juni overgebracht naar Pl Zaanstad. De PIA heeft met ingang van juni een nieuwe plaatsvervangend vestigingsdirecteur. Per 1 augustus is nog een plaatsvervangend vestigingsdirecteur aan de directie toegevoegd. In het najaar zal vervolgens een nieuw vestigingsdirecteur aantreden in de plaats van de huidige directeur. De huidige directeur zal niet bij de PIA terugkeren, maar in Scheveningen aan de slag gaan. Verder was de inrichting in het verslagjaar drukdoende met het plaatsen van schaamschotten naar aanleiding van uitspraken van de BC. Met het uitkeren van de vergoedingen, naar aanleiding van deze uitspraken, was nog niet gestart. Ook was de inrichting regelmatig in conclaaf met de cateraar. Dit naar aanleiding van de, nog steeds actuele, problemen bij de levering/verstrekking van speciale (dieet-) maaltijden. In het verslagjaar kampte de inrichting ook met problemen aangaande de medicijnverstrekking. Verder was sprake van lange wachtlijsten voor de psycholoog en de tandarts. Jaarverslag CvT Pl Almere

6 plaatsvervangend voorzitter. secretaris werden verstrekt. Justitie welke via de daartoe bestemde websites beschikbaar werden gesteld of door de ondersteuning heeft in 2016 plaatsgevonden door mevrouw. evenals van diverse circulaires en richtlijnen van DJl en van het Ministerie van Veiligheid en Jurisprcidentiebulletin van de Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming (RSJ), De secretariële werkzaamheden werden door mw. met ondersteuning van afscheid genomen. Verder zijn drie nieuwe leden tcnetreden. dienden te worden. De commissie heeft op regelmatige basis kennis kunnen nemen van het overleg, waarbij de directie niet aanwezig was. Hierbij werd gesproken over onderwerpen die voor de directie niet van belang waren of die buiten aanwezigheid van de directie besproken inrichting in aanwezigheid van de directie. Na afloop van de vergaderingen was er een na De Cvi heeft eenmaal per maand vergaderd op de derde dinsdag van de maand in de secretariaat is gedurende het jaar zowel secretarieel als administratief ondersteund door mw. Begin 2016 hebben drie leden, die gedurende lange tijd lid geweest zijn van de CvT, Dhr. heeft in 2016 de functie van voorzitter bekleed en dhr. die van mw. als plaatsvervangende secretarissen. De administratieve Het 1.1 De Commissie van Toezicht

7 2. Jaarcijfers 2016 In het jaar 2016 zijn er in totaal 21 beklagzittingen gehouden. Het ging hierbij om zowel reguliere als extra zittingen met een combinatie van enkelvoudige- en meervoudige zaken. De totale bezettingsgraad van de PIA in het verslagjaar was 83%. Uitgesplitst naar afdelingen/detentieplaatsen zag het er als volgt uit: HvB; 85% EZV; 93% ISD; 79% Verder waren gedurende het verslagjaar 107 ISD ers extramuraal en had de inrichting een inkomstentotaal van In het verslagjaar is een totaal van 840 klachten ontvangen. Van deze klachten zijn 676 in het verslagjaar afgehandeld. Verder zijn 184 klachten uit het verslagjaar 2015 in het jaar 2016 afgedaan. De resterende klachten worden in 2017 behandeld. Jaarverslag Cvi Pl Almere

8 is de CvT van plan een afvaardiging regelmatig bij de Gedeco vergadering aan te laten Jaarverslag CvT Pl Almere Bij (of soms na) het bespreken van de klacht door de maandcommissaris met de - Activiteiten - Verzorging 4. De adviestaak De top drie aan klachtonderwerpen was in het verslagjaar: De CvT heeft de directie in het verslagjaar onder andere geadviseerd ten aanzien van het (85 klachten); - Informatie/procedure schuiven. van de zitting. Ook heeft zij de directie geadviseerd ten aanzien van het doen aftekenen van bemiddelen van klachten door medewerkers/afdelingshoofden. Ten slotte adviseert de CvT Meerdere malen per maand bezochten twee leden van de CvT in de functie van 5. De bemiddelingstaak en slecht bereikbare casemanagers. De CvT had het verder druk met klachten inzake de maar er zal ook een eventueel gesprek met de gedetineerde aldaar gevoerd worden. Voorts de wachttijden voor het opstellen van een verblijfsplan en niet/onvoldoende functionerende gedetineerden in het geval zij compensatie voor uitval van activiteiten weigeren te accepteren. Voorts heeft de CvT de directie geadviseerd voor wat betreft het intern de directie permanent ten aanzien van een deugdelijke dossieropbouw. maandcommissaris de PIA om de binnengekomen klachten en sprekersbtiefjes te bespreken. De leden konden zich hiervoor bij de vergaderingen aanmelden, waarbij zij de keuze hadden tussen Unit 1 (afdelingen A, B, C en D) en Unit II (afdelingen E, F, G H en 1). gehaald of werd per mail benaderd ten einde de, bemiddelbare klachten met de betreffende gedetineerde die de klacht had ingediend, werd de mogelijkheid onderzocht of de klacht door tussenkomst van het afdelingshoofd opgelost kon worden. Het afdelingshoofd werd erbij Gedurende dit jaar werd een groot aantal klachten door de maandcommissaris met de gedetineerden besproken. instroom van de ISD-gedetineerden. Het ging daarbij vooral om klachten met betrekking tot maaltijdverstrekking. zal gelet worden op de staat van de betreffende cel (hygiëne en overige voorzieningen), motiveren van beslissingen en/of opgelegde maatregelen en verweerschriften ten behoeve klagers te bespreken. Soortgelijke klachten werden veelal ingetrokken. (204 klachten); De CvT heeft zich in 2016 vooral bezig gehouden met de klachten als gevolg van de De Cvi zal ook in het komende jaar regelmatig bij de isoleer-/strafcellen langs gaan. Daarbij (divers) (82 klachten). 3. De toezichthoudende taak

9 6. De rechtsprekende taak De beklagcommissie bestaat uit een voorzitter en twee bijzitters (leden van de CvT) ingeval van een meervoudige zitting. Indien sprake is van een enkelvoudige zitting wordt de beklagrechter door de secretaris bijgestaan en is hij/zij in dat geval alleensprekende beklagrechter. De meervoudige zaken worden door zowel de voorzitter als de bijzitters voorbereid. De voorzitter neemt het voortouw tijdens de zitting en geeft het woord beurtelings aan de aanwezigen. De bektagcommissie gaat na de mondelinge behandeling van de zaak met elkaar in overleg. Tijdens dit overleg nemen partijen plaats buiten de zittingszaal. De voorzitter doet vervolgens namens de beklagcommissie mondeling uitspraak of bepaalt dat er schriftelijk uitspraak gedaan zal worden. Dhr. mw. en dhr. waren in het afgelopen jaar beurtelings voorzitter van de beklagcommissie. De overige leden van de CvT hebben in wisselende samenstelling zitting genomen in de meervoudige beklagcommissie. De zitting vond voorafgaand aan de vergadering, eenmaal per maand plaats. Daarnaast werden regelmatig extra zittingen ingepland. In het verslagjaar zijn 860 klachten door de CvT afgedaan. Dit aantal is inclusief een aantal klachten uit Hieronder een overzicht van de ingekomen klachten in het jaar 2016 ten op zichten van het jaar 2015, onderverdeeld naar soort uitspraak. Afdoening Ongegrond Gegrond Deels gegrond 7 5 Niet-ontvankelijk Ingetrokken Ingétrokken na bemiddeling 63 Afdoening na rogatoir verzoek Overgedragen fmedisch adviseur!selectiefunctionaris e.d.) Openstaande zaken Totaal Jaarverslag CvT Pl Almere

10 7. Activiteiten en gebeurtenissen in 2016 De wijziging van de bestemming van de PIA; Het afscheid van drie prominente leden van de CvT; De wisseling binnen de directie van de inrichting; De opening van een derde ISD afdeling. 7 juni 2017 Jaarverslag cvt Pl Almere

11 CvT: Commissie van Toezicht DJI: Dienst Justitiële Inrichtingen HvB: Huis van Bewaring N-O: Niet-ontvankelijk BSD: Bureau Selectie en Detentiebegeleiding Gebruikte afkortingen Bijlage 1 PIW: Penitentiaire inrichtingswerker GVM: Gedetineerde met een vlucht-/maatschappelijk risico ISD: Inrichting voor Stelselmatige daders Jaarverslag CvT Pl Almere MPC: Meerpersoonscel RSJ: Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming Pl.: Penitentiaire Inrichting Bijlagen

12 Bijlage 2 Totaaloverzicht 2016 Totaaloverzicht CvT Bureau Lelystad Beklagcommissie In ri Doorloop termijnen in chti Beslissingen dagen ng Afdoe 34 lngetroklngetro ning Geg Deels Niet na Instro Uitstr >6 Ongegr Overgedr Ingetro ken na kken tofl r ontvank om oom ond 4560 d ond elijk ir eling zitting 0 0 verzoe k g agen kken bemidd ter rogato A1m851 ere 860 h Jaarverslag CvT Pl Almere