RAAD VAN DE EUROPESE UNIE. Brussel, 3 april 2000 (06.04) (OR. en) 7482/00 LIMITE ELARG 40

Transcriptie

1 RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 3 april 2000 (06.04) (OR. en) 7482/00 LIMITE ELARG 40 NOTA I-PUNT van: de Groep Uitbreiding d.d.: 31 maart 2000 aan: het Comité van Permanente Vertegenwoordigers Betreft: UITBREIDING - Voorbereiding van de volgende toetredingsconferentie met Hongarije op het niveau van de plaatsvervangers = Hoofdstuk I: Vrij verkeer van goederen 1. Bij de voorbereiding van bovengenoemde toetredingsconferentie heeft de Groep Uitbreiding overeenstemming bereikt over het ontwerp van een gemeenschappelijk standpunt van de Europese Unie over het vrije verkeer van goederen. 2. In verband hiermee en in overeenstemming met de interne regelingen voor de onderhandelingen (doc. 5361/00) wordt het Comité van Permanente Vertegenwoordigers verzocht dit gemeenschappelijk standpunt als weergegeven in de bijlage, te bevestigen. Na instemming van het Comité van Permanente Vertegenwoordigers wordt het gemeenschappelijk standpunt vóór de volgende vergadering van de toetredingsconferentie op het niveau van de plaatsvervangers aan Hongarije ter beschikking gesteld. 7482/00 cle/hs/jv 1 DG E I NL

2 CONFERENTIE OVER DE TOETREDING TOT DE EUROPESE UNIE - HONGARIJE - BIJLAGE ONTWERP GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT VAN DE EUROPESE UNIE (Vervangt document 20018/00 CONF-H 2/00) Hoofdstuk 1: Vrij verkeer van goederen Dit standpunt van de Europese Unie is gebaseerd op haar algemene standpunt ten aanzien van de toetredingsconferentie met Hongarije (CONF-H 2/98), en geldt onverminderd de door de toetredingsconferentie goedgekeurde onderhandelingsbeginselen (CONF-H 6/98), meer bepaald: "- een standpunt dat door een van beide partijen wordt ingenomen ten aanzien van een hoofdstuk van de onderhandelingen, laat het eventueel ten aanzien van andere hoofdstukken in te nemen standpunt geheel onverlet;" "- akkoorden - ook op onderdelen - die tijdens de onderhandelingen worden bereikt ten aanzien van hoofdstukken die achtereenvolgens aan de orde komen, kunnen pas als definitief worden aangemerkt wanneer een algemeen akkoord is bereikt.". De EU onderstreept dat het van belang is dat Hongarije zowel de associatieovereenkomst als het partnerschap voor de toetreding eerbiedigt omdat deze de hoekstenen van de versterkte pretoetredingsstrategie vormen. De EU spoort Hongarije ertoe aan de afstemming van zijn beleid op en de effectieve implementatie van het acquis voort te zetten. De EU neemt er nota van dat Hongarije in zijn standpunt (CONF-H 4/99) het op 1 maart 1998 geldende acquis aanvaardt en dat Hongarije verklaart het op 1 januari 2002 te zullen kunnen implementeren, op twee uitzonderingen na: Hongarije verzoekt om een overgangsperiode in de sector geneesmiddelen en om bevestiging dat het kan vasthouden aan zijn nationale wetgeving die het gebruik van plantaardige vetten in chocoladeproducten toestaat. De EU memoreert haar algemeen onderhandelingsstandpunt, namelijk dat overgangsmaatregelen een uitzondering vormen, in tijd en draagwijdte beperkt zijn en vergezeld gaan van een plan voor de toepassing van het acquis in duidelijk omschreven stappen. Zij mogen in geen geval wijzigingen van de regels en het beleid van de Unie met zich meebrengen, de goede werking daarvan verstoren of tot ernstige verstoringen van de concurrentie leiden. 7482/00 cle/hs/jv 2

3 De EU herinnert eraan dat het principe van het vrij verkeer van goederen een van de hoekstenen van de eengemaakte markt is. Voor een correcte werking vanaf de datum van toetreding zullen een tijdige en volledige omzetting en uitvoering van het acquis op dit gebied vereist zijn. Op die wijze zullen ondernemingen, consumenten en de betrokken instellingen zich tijdig aan het nieuwe kader kunnen aanpassen en zo het risico van plotse economische of administratieve moeilijkheden bij de toetreding vermijden. De omvorming van het Hongaarse rechtsstelsel op dit gebied, vooral waar dit gebaseerd is op technische reglementen die naar opgelegde normen verwijzen, in een stelsel waar bindende technische reglementen van vrijwillige normen worden onderscheiden, impliceert een grondige verandering in de benadering door de wetgever. Tevens vergt de daarmee verband houdende overgang van verplichte certificering naar het in de EU toegepaste systeem van overeenstemmingsbeoordeling een andere institutionele infrastructuur. Een en ander betekent dat er een sterk en goed toegerust overheidsapparaat moet worden opgebouwd om ervoor te zorgen dat de regels worden toegepast en nageleefd. In de plannen voor de uitvoering moet duidelijk aangegeven worden welke institutionele hervormingen er op stapel staan en welke termijnen daarvoor uitgetrokken zijn. Bij de toetreding moet het competentieniveau van die infrastructuur gelijkwaardig zijn aan het niveau van de communautaire infrastructuur. Hongarije heeft reeds een goed inzicht in de beginselen en de wetgeving in de EG-richtlijnen betreffende producten, en heeft een begin gemaakt met de noodzakelijke aanpassing van zijn huidige juridische en institutionele stelsel. De EU is echter van mening dat een continue, serieuze inspanning nodig is om het acquis zoveel mogelijk vóór de toetreding om te zetten en te implementeren, zoals bepaald in de Europaovereenkomst alsook in het nationale programma voor de overname van het acquis. De EU neemt er nota van dat Hongarije in reactie op de verzoeken van de EU om verduidelijking (CONF-H 2/00) extra informatie heeft verstrekt in zijn tweede nota met aanvullende toelichting bij zijn onderhandelingsstandpunt (CONF-H 9/00). Zij neemt er tevens nota van dat deze aanvullende informatie geen wijziging inhoudt van bovengenoemd standpunt van Hongarije ten aanzien van de aanvaarding van het acquis zoals geformuleerd in document CONF-H 45/99, behalve op één punt: de vermoedelijke datum van toetreding van Hongarije, die nu 1 januari 2003 is. Na zorgvuldige bestudering van de tweede nota met aanvullende toelichting zal de EU op de in die aanvullende toelichting en hieronder genoemde punten terugkomen. Niettemin wil de EU hierbij het volgende aantekenen: Normalisatie en principes van de nieuwe globale aanpak De EU neemt er nota van dat volgens de door Hongarije verstrekte aanvullende informatie de toepassing van de Europese normen per 31 december 1999 globaal gezien 65% bedroeg en 81% voor wat betreft de geharmoniseerde Europese normen in de sectoren van de richtlijnen van de nieuwe aanpak. De EU moedigt Hongarije aan werk te blijven maken van de omzetting van de Europese normen, en verzoekt het land de conferentie van verdere stappen op dit gebied op de hoogte te houden. Zij neemt er tevens nota van dat Hongarije de rechtsgrondslag gecreëerd heeft waardoor het land de nodige financiële middelen kan vrijmaken en bepaalde wettelijke aspecten van de bescherming van het auteursrecht kan herzien met het oog op de overname van de Europese normen, zodat voor Hongarije de weg open ligt om te komen tot het percentage aan overgenomen Europese normen dat nodig is om lid te worden van de CEN/CENELEC (80%), waarvoor Hongarije eind 2000 klaar wil zijn. 7482/00 cle/hs/jv 3

4 De EU is verheugd over de vorderingen die Hongarije gemaakt heeft op het gebied van de instanties voor overeenstemmingsbeoordeling. Zij constateert dat Hongarije een regeringsdecreet heeft aangenomen op grond waarvan elk ministerie aangemelde instanties mag aanwijzen voor het testen, inspecteren en certificeren van de overeenstemming van de industrieproducten waarvoor het bevoegd is. De EU constateert tevens dat het ministerie van Economische Zaken, het ministerie van Vervoer, Telecommunicatie en Waterhuishouding en het ministerie van Volksgezondheid reeds gebruik gemaakt hebben van deze mogelijkheid om de nodige instanties voor overeenstemmingsbeoordeling aan te wijzen in de context van de richtlijnen voor de nieuwe aanpak. De EU neemt er nota van dat Hongarije aanvullende informatie heeft verstrekt betreffende de autoriteiten voor markttoezicht in de specifieke sectoren die onder de richtlijnen van de nieuwe aanpak vallen. Sectorspecifieke regelgeving Wat de wettelijke metrologie betreft, neemt de EU er nota van dat Hongarije alleen de richtlijnen wil omzetten die in 2001 van kracht zullen blijven (dat wil zeggen de Richtlijnen 71/317/EEG, 71/347/EEG, 71/349/EEG, 76/365/EEG, 86/217/EEG) en dat die richtlijnen eind 1999 respectievelijk eind 2000 omgezet zullen worden. De EU constateert derhalve dat Hongarije niet zal overgaan tot omzetting van de technische eisen van de huidige (facultatieve) richtlijnen, die vervangen zullen worden door de toekomstige richtlijn inzake meetinstrumenten. De EU neemt er in dit verband tevens nota van dat Hongarije in zijn aanvullende informatie bevestigt ervoor te zullen zorgen dat op zijn grondgebied niets in de weg wordt gelegd aan het vrije verkeer van goederen die overeenkomstig de facultatieve richtlijnen geproduceerd zijn. De EU constateert voorts dat Hongarije de bindende nieuwe-aanpakrichtlijnen inzake niet-automatische weegwerktuigen en meeteenheden reeds heeft omgezet. De EU neemt er nota van dat Hongarije de EU-wetgeving inzake medische hulpmiddelen voor menselijk gebruik omgezet heeft door een decreet dat in april 2000 in werking treedt. Zij constateert tevens dat de richtlijn inzake medische hulpmiddelen voor veterinair gebruik in 2000 zal worden omgezet. De EU constateert tevens dat de Hongaarse cosmeticawetgeving reeds voor een groot gedeelte geharmoniseerd is, en dat Hongarije van plan is eind 2001 tot een volledige overeenstemming te komen. Voor de sector levensmiddelen en in het bijzonder de toepassing van Richtlijn 73/241/EEG betreffende cacao- en chocoladeproducten herinnert de EU aan haar gemeenschappelijk standpunt (CONF-H 30/99 van 16 juni 1999), namelijk dat "Hongarije zijn nationale wetgeving die van kracht was bij de inwerkingtreding van bovengenoemde richtlijn mag handhaven, waarbij het gebruik van andere plantaardige vetten dan cacaoboter tot maximum 3% in chocoladeproducten is toegelaten". Aangezien volgens de informatie van Hongarije terzake nog geen Hongaarse wetgeving bestond toen Richtlijn 73/241/EEG van kracht werd, acht de EU het verzoek van Hongarije om zijn wetgeving te handhaven niet verenigbaar met het bestaande acquis. Het verzoek zou volgens de EU echter aanvaard kunnen worden in het licht van het nieuwe acquis dat moet resulteren uit de wijziging van Richtlijn 73/241/EEG, en op grond waarvan een maximum van 5% aan bepaalde andere plantaardige vetten dan cacaoboter wordt toegestaan, op voorwaarde dat de Hongaarse wetgeving bij de toetreding volledig verenigbaar is met dat nieuwe acquis. 7482/00 cle/hs/jv 4

5 Met betrekking tot geneesmiddelen neemt de EU er nota van dat de kaderwet inzake geneesmiddelen voor menselijk gebruik op 1 januari 1999 van kracht is geworden. Ook stelt zij vast dat er gewerkt wordt aan een aantal uitvoeringsbepalingen tot omzetting van verscheidene EU-richtlijnen. Voorts neemt de EU er nota van dat Hongarije aanvullende informatie heeft verstrekt over de voltooiing van de omzetting van het acquis inzake de geldigheid en verlenging van handelsvergunningen, alsmede gegevens heeft verschaft over zijn strategie ten aanzien van de verlenging van bestaande handelsvergunningen. Wat betreft artikel 4, lid 8, onder a), iii) van Richtlijn 65/65/EEG (als gewijzigd bij Richtlijn 87/21/EEG), herhaalt de EU dat zij niet kan instemmen met het Hongaarse verzoek om een overgangsperiode van vijf jaar na toetreding voor de toepassing van de periode van gegevensbescherming op de handelsvergunningen voor generieke geneesmiddelen, omdat legitieme industriële-eigendomsrechten erdoor bedreigd zouden worden. In deze context onderstreept de EU het verband met het hoofdstuk over industriële-eigendomsrechten (hoofdstuk 5 - Vennootschapsrecht). De EU neemt nota van de opmerking van Hongarije dat zijn wetgeving en procedures grotendeels voldoen aan Richtlijn 89/105/EEG betreffende de doorzichtigheid van maatregelen ter regeling van de prijsstelling van geneesmiddelen voor menselijk gebruik en de opneming daarvan in de nationale stelsels van gezondheidszorg, en dat de volledige harmonisatie vóór de toetreding met succes zal zijn uitgevoerd. In dit verband neemt de EU er nota van dat Hongarije aanvullende informatie heeft verstrekt over zijn plannen om tot een volledige harmonisatie te komen. De EU is verheugd over de uitgebreide informatie van Hongarije over de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van het acquis in de sectoren van precursoren, wapens en munitie. Zij neemt ook nota van de wijze waarop het land met de douaneautoriteiten wil samenwerken. Niet-geharmoniseerde sectoren De EU constateert dat Hongarije een begin gemaakt heeft met de doorlichting van zijn wetgeving en bereid is vóór de toetreding alle wetsbepalingen af te schaffen die in strijd zijn met de artikelen 28 tot en met 31 van het EG-Verdrag. De EU memoreert dat Hongarije vóór de toetreding alle wettelijke, bestuursrechtelijke en andere maatregelen moet intrekken die het vrije verkeer van goederen de jure of de facto belemmeren en in strijd zijn met de artikelen 28 tot en met 31 van het EG-Verdrag. De EU verzoekt Hongarije om de volgende aanvullende informatie in het kader van de Europaovereenkomst: - ingevolge de doorlichting van de Hongaarse wetgeving, informatie over mogelijke wijzigingen in de lijst van verboden en beperkingen welke gerechtvaardigd zijn uit hoofde van artikel 30 van het EG-Verdrag; - informatie in verband met de vraag of overwogen wordt clausules voor wederzijdse erkenning in te voeren en over de wijze waarop Hongarije het beginsel van wederzijdse erkenning wil toepassen op niet-geharmoniseerde sectoren, met inbegrip van een gedetailleerd tijdschema; 7482/00 cle/hs/jv 5

6 - informatie over de wet op de consumentenbescherming (CLV) van 1997 in het licht van Verordening nr. 3911/92/EEG, met name antwoord op de vraag of goederen en diensten waarnaar een onderzoek loopt (dat een maand kan duren) in die periode geblokkeerd of stilgelegd worden. Het verheugt de EU dat Hongarije bevestigt dat het bij de toetreding uitvoering zal kunnen geven aan Richtlijn 93/7/EEG betreffende de teruggave van cultuurgoederen die op onrechtmatige wijze buiten het grondgebied van een lidstaat zijn gebracht, en aan Verordening nr. 3911/92/EEG van de Raad betreffende de uitvoer van cultuurgoederen. Overheidsopdrachten De EU is verheugd over de aanneming van de wijziging (Wet LX van 15 juni 1999) van de wet op de overheidsopdrachten, waardoor de Hongaarse wetgeving meer overeenkomt met het acquis op het gebied van overheidsopdrachten. De EU neemt nota van het Hongaarse besluit om zijn wetgeving inzake overheidsopdrachten volledig op het acquis af te stemmen door in 2000 terzake een nieuwe wet uit te werken. De EU constateert voorts dat Hongarije aanvullende informatie heeft verstrekt over de afschaffing van de nationale-preferentiebepalingen. In dit verband herinnert de EU eraan dat er vóór de toetreding volledige overeenstemming met het acquis moet zijn bereikt. De EU herinnert eraan dat de algemene beginselen van het Verdrag ook van toepassing zijn op overheidsopdrachten die de bij de richtlijnen vastgestelde drempels niet overschrijden. * * * De EU zal tijdens de hele duur van de onderhandelingen toezicht blijven uitoefenen op de vooruitgang die bij de aanneming en implementatie van het acquis wordt geboekt. Met bijzondere aandacht zal worden toegezien op het vermogen van Hongarije om de wetgeving te handhaven en toe te passen. De overeenstemming van de wetgeving en het beleid van Hongarije met het acquis en de implementering ervan kunnen pas in een later stadium van de onderhandelingen definitief worden beoordeeld. Bijzondere aandacht moet worden besteed aan het verband met andere hoofdstukken van de onderhandelingen, zoals vennootschapsrecht, landbouw, industriebeleid, telecommunicatie en informatietechnologie, milieu, consumentenbescherming en bescherming van de volksgezondheid, douane-unie en externe betrekkingen. De EU verzoekt Hongarije om de Associatieraad, naast alle informatie die de EU met het oog op de onderhandelingen over dit hoofdstuk kan vragen en die aan de conferentie moet worden verstrekt, op gezette tijden gedetailleerde schriftelijke informatie te bezorgen over de vooruitgang die bij de implementatie van het acquis wordt geboekt. Gezien het bovenstaande zal de conferentie te zijner tijd op dit hoofdstuk moeten terugkomen. Voorts wijst de EU erop dat er tussen 1 maart 1998 en de afsluiting van de onderhandelingen nieuw acquis tot stand kan zijn gekomen. 7482/00 cle/hs/jv 6