OMGEVINGSVERGUNNING. het aanbrengen van een veld zonnepanelen (zonneweide) (maximaal 20 jaar)

Transcriptie

1 OMGEVINGSVERGUNNING voor: het aanbrengen van een veld zonnepanelen (zonneweide) (maximaal 20 jaar) activiteiten: bouwen van bouwwerken verleend aan: Eska B.V. locatie: Noorderstraat 394 te Sappemeer vth-nummer: Z bevoegd gezag: Provincie Groningen archiefnummer: GR-VERG

2 Inhoudsopgave 1 Besluit Aanvraag Besluit Inwerkingtreding Bezwaar Ondertekening Verzending Procedure Publicatie aanvraag Reguliere procedure en beslistermijn Volledigheid Bevoegd gezag Adviezen Publicatie besluit Inhoudelijke overwegingen (Ver)bouwen van een bouwwerk Milieuverandering Activiteitenbesluit milieubeheer M.e.r.-plicht Andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu Voorschriften

3 1 Besluit 1.1 Aanvraag Het college van Gedeputeerde Staten van Provincie Groningen heeft op 16 juli 2017 een aanvraag omgevingsvergunning als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ontvangen voor het aanbrengen van een veld zonnepanelen (zonneweide). De aanvraag is ingediend door Eska B.V.. De aanvraag heeft betrekking op de locatie Noorderstraat 394 te Sappemeer, kadastraal bekend Sappemeer, sectie G, nummers 1673 en De volgende activiteiten zijn aangevraagd: Bouwen van bouwwerken; Milieuneutraal veranderen van een inrichting. Het project bestaat uit het aanleggen van een zonneweide van ongeveer 4 ha binnen de inrichting en ten behoeve van Eska B.V., waarbij een bestaand trafogebouw met bestaande trafo-opstelling (Dupergebouw, nr.54 op de plattegrond) gebruikt wordt. Het gaat om de bouwwerken voor een zonneweide (draagconstructie van de panelen met de panelen) voor een periode van 20 jaar. 1.2 Besluit Het college van Gedeputeerde Staten besluit: 1. gelet op art. 2.1 Wabo, de gevraagde omgevingsvergunning te verlenen overeenkomstig de aanvraag en de bij de aanvraag behorende bescheiden; 2. dat de vergunning wordt verleend voor de volgende activiteiten: bouwen van bouwwerken; milieuneutraal veranderen van een inrichting; 3. dat er voorschriften aan de vergunning worden verbonden; 4. dat de volgende stukken deel uitmaken van de vergunning: aanvraagformulier; tekening "Gebouwen en terreinen", d.d. 9 januari 2017; tekening "Zonneweide", d.d. 11 augustus 2017; tekening opstelling PV, aangeleverd 5 september 2017; een FS Uno product sheet van Schletter, aangeleverd 16 juli 2017; een conceptuele beschrijving van het projectvoorstel, d.d. 8 september 2017; verzoek en instemming wijziging saneringsplan 'Aanvullend bodemonderzoek en saneringsplan Kappa Graphic Board, d.d. 4 mei 2005'; 5. dat de vergunning wordt verleend voor een periode van 20 jaar; 6. dat de vóór de verlening van de vergunning bestaande toestand hersteld dient te zijn na afloop van de periode waarvoor de vergunning wordt verleend. 1.3 Inwerkingtreding Er is sprake van een redelijk vermoeden van ernstige bodemverontreiniging. Op grond van artikel 6.2 c lid 1a van de Wabo treedt deze omgevingsvergunning pas in werking als is vastgesteld dat er geen sprake meer is van een geval van ernstige verontreiniging ten aanzien waarvan spoedige sanering noodzakelijk is en het desbetreffende besluit in werking is getreden. 3

4 1.4 Bezwaar Tegen dit besluit kunnen belanghebbenden bij Gedeputeerde Staten van de Provincie Groningen binnen zes weken na de dag van bekendmaking bezwaar maken door het indienen van een gemotiveerd bezwaarschrift. Als onverwijlde spoed dit vereist, kan ook een verzoek om voorlopige voorziening worden gedaan bij de voorzieningenrechter van de Rechtbank Noord-Nederland (Postbus 150, 9700 AD Groningen). 1.5 Ondertekening Het college van Gedeputeerde Staten van de provincie Groningen, namens deze, De heer A.J. Klijn Afdelingshoofd Primair Proces 1.6 Verzending Verzonden op: 6 oktober

5 2 Procedure 2.1 Publicatie aanvraag Van de aanvraag is kennisgegeven door publicatie in 'Dagblad van het Noorden' en op de provinciale website. 2.2 Reguliere procedure en beslistermijn De beslissing op de aanvraag is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als bedoeld in paragraaf 3.2 Wabo. Binnen 8 weken na ontvangst van de aanvraag dient op de aanvraag te worden beslist. 2.3 Volledigheid De aanvraag is aan de hand van de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor) getoetst op volledigheid. De aanvraag bevatte onvoldoende gegevens voor een goede beoordeling van de gevolgen van het project voor de fysieke leefomgeving. Op 18 augustus 2017 is de aanvrager in de gelegenheid gesteld om de aanvraag aan te vullen. De gevraagde gegevens zijn op 5 september 2017 ontvangen. Na ontvangst van deze gegevens was de aanvraag volledig. De beslistermijn is opgeschort met de termijn die gebruikt is voor de aanvulling van de gegevens, namelijk met 2 weken en 6 dagen. 2.4 Verlenging Er is gebruikgemaakt van de mogelijkheid om de beslistermijn eenmaal met 2 weken te verlengen. Van de verlenging is mededeling gedaan in 'Dagblad van het Noorden' en op de provinciale website. De reden voor deze verlenging was de complexiteit van de aanvraag. 2.5 Aanhouding van de aanvraag De aanvraag omgevingsvergunning wordt aangehouden omdat er sprake is van het bouwen van een bouwwerk en er geen grond is om de omgevingsvergunning te weigeren, maar voor de dag van ontvangst van de aanvraag voor het gebied waarin de activiteit zal worden verricht, er een voorbereidingsbesluit in werking is getreden. Omdat de activiteit niet in strijd is met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan, kunnen wij de aangevraagde vergunning op grond van artikel 3.3 lid 3 Wabo toch verlenen. Wij maken gebruik van deze mogelijkheid. 2.6 Bevoegd gezag Gelet op de projectbeschrijving en op het bepaalde in hoofdstuk 3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de daarbij horende bijlage, zijn wij bevoegd om de omgevingsvergunning te verlenen. Daarbij zijn wij er procedureel en inhoudelijk voor verantwoordelijk dat in ons besluit alle aspecten aan de orde komen met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Verder moeten wij ervoor te zorgen dat de aan de omgevingsvergunning verbonden voorschriften op elkaar zijn afgestemd. 2.7 Adviezen In de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege hun specifieke deskundigheid of betrokkenheid aangewezen als adviseur. Gelet op het bepaalde in artikel 2.26 Wabo en de artikelen 6.1 tot en met 6.4 van het Bor, hebben wij de aanvraag ter advisering verzonden aan: de welstandscommissie Libau; het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hoogezand-Sappemeer. 5

6 Naar aanleiding hiervan hebben wij advies ontvangen van de rayonarchitect van Libau en van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hoogezand-Sappemeer. In de inhoudelijke overwegingen is aangegeven hoe wij dit advies bij onze besluitvorming hebben betrokken. 2.8 Publicatie besluit Van dit besluit wordt mededeling gedaan door publicatie in 'Dagblad van het Noorden' en op de provinciale website. 6

7 3 Inhoudelijke overwegingen 3.1 (Ver)bouwen van een bouwwerk Als er sprake is van de activiteit als bedoeld in artikel 2.1 lid 1onder a, Wabo, moet de omgevingsvergunning worden geweigerd als één van de in artikel 2.10 lid 1 genoemde weigeringsgronden aan de orde is. Een toetsing of deze weigeringsgronden aanwezig zijn heeft plaatsgevonden: Toetsing aan het bestemmingsplan Het bouwplan is gelegen in een gebied waarvoor het bestemmingsplan 'Sappemeer Oost' geldt. De gronden hebben volgens dit bestemmingsplan uit 1967 de bestemming 'Industriële bedrijven'. Deze gronden zijn bestemd voor het oprichten van gebouwen voor handel en nijverheid en daarbij behorende dienstwoningen, bijgebouwen en andere bouwwerken. Het bestemmingsplan Sappemeer Oost dateert uit 1967 en is derhalve sterk verouderd ruimtelijk beleid. De gemeente is momenteel bezig met het herzien van dit bestemmingsplan. Er ligt een concept plan. Desalniettemin moet de aanvraag aan het bestemmingsplan uit 1967 getoetst worden. Er is nog geen (voor)ontwerp bestemmingsplan waar de aanvraag aan gespiegeld kan worden. Het plangebied voor de zonneweide ligt binnen de bestemming Industriële bedrijven. De bestemmingsplanregels zijn erg summier. De voor Industriële bedrijven aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor het oprichten van gebouwen voor handel en nijverheid en de daarbij behorende andere bouwwerken. De PV-panelen behoren tot de bij gebouwen voor handel en nijverheid behorende andere bouwwerken, hier zijn echter niet specifieke bouwregels voor opgenomen in het bestemmingsplan. Voor gebouwen geldt echter een maximale hoogte van 15 m 1. Met een maximale bouwhoogte van 2 m 1 voldoen de PV-panelen hier ruimschoots aan. De milieu-impact van een zonneweide op de omgeving is aanzienlijk minder dan dat van een industrieel bedrijf. Er vindt geen onevenredige aantasting plaats van geluid, geur, bodem en luchtaspecten. De ontwikkelingsmogelijkheden van aangrenzende percelen worden door dit initiatief niet beperkt. Een landschappelijke inpassing wordt niet nodig geacht, de zonneweide wordt op een industrieterrein gerealiseerd uit het zicht van omwonenden. Daarbij komt de zonneweide niet langs een doorgaande weg te liggen. Een zonneweide past ook in het toegestane gebruik van het bestemmingsplan. Ruimtelijk bestaat er geen bezwaar. Toetsing aan het voorbereidingsbesluit De gemeenteraad van Hoogezand-Sappemeer heeft op 7 november 2016 besloten een voorbereidingsbesluit te nemen voor bovengenoemd gebied. Het voorbereidingsbesluit is 17 november 2016 in werking getreden. Zoals hierboven is aangegeven is de aanvraag conform artikel 3.3 lid 1 van de Wabo aangehouden. Op grond van artikel 3.3 lid 3 van de Wabo kan het bevoegd gezag de omgevingsvergunning verlenen, indien de activiteit niet in strijd is met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan, in dit geval een conceptplan. Zoals hiervoor is aangegeven is dat hier van toepassing, zodat het voorbereidingsbesluit geen beletsel vormt voor de verlening van een omgevingsvergunning voor een zonneweide. Toetsing aan de Omgevingsverordening provincie Groningen 2016 Op grond van artikel van de Omgevingsverordening voorziet een bestemmingsplan niet in de plaatsing van zonneparken. In afwijking hiervan kunnen burgemeester en wethouders bij omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.12, eerste lid, onderdeel a, onder 3, juncto artikel 2.23, eerste lid, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, afwijken van een bestemmingsplan voor het plaatsen van zonneparken voor een periode van maximaal 30 jaar binnen het stedelijk gebied. 7

8 Tot het tijdstip waarop het bestemmingsplan in overeenstemming is gebracht met artikel is het op grond van artikel verboden om installaties voor de opwekking van zonne-energie te plaatsen op een bedrijventerrein, anders dan als ondergeschikt onderdeel van de bedrijfsvoering van het op hetzelfde bouwperceel gevestigde bedrijf. Het oprichten van een zonneweide is een ondergeschikt onderdeel van de bedrijfsvoering van Eska; het heeft betrekking op het vestigen van de zonneweide binnen bestaand stedelijk gebied op hetzelfde perceel als het bedrijf. De zonneweide levert 8,5% van het jaarverbruik en de piekmomenten levert ook onvoldoende energie om de gehele bedrijfsvoering op te laten draaien. Ook voor wat betreft grootte is het ondergeschikt aan het bedrijf. De zonneweide krijgt een oppervlakte van ongeveer 4 ha, het totale perceeloppervlak van Eska bedraagt ongeveer 15 ha. Derhalve is het verbod uit artikel van de Omgevingsverordening provincie Groningen 2016 niet van toepassing voor onderhavige aanvraag. De gevraagde zonneweide wordt geplaatst voor een periode van 20 jaar, is een ondergeschikt onderdeel van de bedrijfsvoering en staat de provinciale omgevingsverordening niet aan het initiatief in de weg. Toetsing aan redelijke eisen van welstand De welstandscommissie Libau is gevraagd te adviseren met betrekking tot de redelijke eisen van welstand. Het bouwplan is getoetst aan de voor dit gebied geldende welstandscriteria. Op 26 september 2017 heeft Libau positief geadviseerd. Wij hebben geen redenen om te twijfelen aan de zorgvuldigheid van de totstandkoming van dit advies. Het advies hebben wij gevolgd. Toetsing aan het Bouwbesluit 2012 Het is aannemelijk dat het bouwplan voldoet aan de bepalingen van het Bouwbesluit Toetsing aan de bouwverordening Er dient voor de voorgenomen bouwactiviteiten rekening te worden gehouden met de resultaten uit het actualiserend bodemonderzoek (actualisatie voormalig vloeivelden Eska Graphic Board te Sappemeer, projectnummer , datum: 26 februari 2015). Het rapport vermeldt dat in de boringen die zich in het zuidelijke gedeelte van B2 (303, 304 en 313) bevinden, waarden boven de interventiewaarde zijn vastgesteld, met een geschat oppervlakte van 4000 m 2. Dit betekent dat er sprake is van een redelijk vermoeden van ernstige bodemverontreiniging. Op grond van artikel 6.2 c lid 1a van de Wabo treedt deze omgevingsvergunning pas in werking als is vastgesteld dat er geen sprake meer is van een geval van ernstige verontreiniging ten aanzien waarvan spoedige sanering noodzakelijk is en het desbetreffende besluit in werking is getreden. Daarvoor dient op het moment dat door de voorgenomen bouwactiviteiten in het zuidelijk gedeelte van B2 (grofweg beneden/rechts van de boringen 302, 306, 307, 308) handelingen (bijv. graven of plaatsen van funderingspalen) in de bodem worden verricht, eerst een saneringsgplan/bus-melding bij het bevoegd gezag te worden ingediend. Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het (ver)bouwen van een bouwwerk zijn er geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. In dit besluit zijn de voor deze activiteit relevante voorschriften opgenomen. 8

9 4 Milieuverandering 4.1 Activiteitenbesluit milieubeheer De inrichting wordt in het Activiteitenbesluit milieubeheer (hierna: Activiteitenbesluit) aangemerkt als een type C inrichting. Conform Besluit omgevingsrecht, artikel 2.1 lid 2 moeten inrichtingen type C een omgevingsvergunning milieu hebben. Aan de inrichting is op 2 juli 2002 door Gedeputeerde Staten van de provincie Groningen aan de inrichting een omgevingsvergunning milieu (revisievergunning) met kenmerk /27, verleend voor het produceren van grafisch karton. Voorbepaalde activiteiten die binnen de inrichting kunnen plaatsvinden waarop hoofdstuk 3 van het Activiteitenbesluit van toepassing is, zijn algemene regels opgenomen. Deze regels zijn direct werkend en mogen niet in de omgevingsvergunning worden opgenomen. De zonneweide is in het Activiteitenbesluit aangeduid als een type A inrichting. Deze vergunningaanvraag wordt beschouwd als een melding in het kader van het Activiteitenbesluit. 4.2 M.e.r.-plicht De voorgenomen verandering is niet opgenomen in bijlage C of bijlage D van het Besluit milieueffectrapportage In de Provinciale Omgevingsverordening zijn geen aanvullende activiteiten opgenomen waarvoor een m.e.r.-beoordelingsplicht geldt. De activiteit is derhalve niet m.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig. 4.3 Andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu De beoogde verandering heeft geen andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu. 9

10 5 Voorschriften 1. Bouwen van een bouwwerk 1.1. In werking treding Op grond van artikel 6.2 c lid 1a van de Wabo treed deze omgevingsvergunning pas in werking als is vastgesteld dat geen er geen sprake is van een geval van ernstige verontreiniging ten aanzien waarvan spoedige sanering noodzakelijk is en het desbetreffende besluit in werking is getreden. Ruim (minimaal 3 weken) voor aanvang van de voorgenomen bouwactiviteiten (handelingen in de bodem, bijv. graven of plaatsen van funderingspalen) in het zuidelijk gedeelte van B2 (grofweg beneden/rechts van de boringen 302, 306, 307, 308) dient daarvoor eerst een saneringsgplan/bus-melding bij het bevoegd gezag te worden ingediend Instandhouding De vóór de verlening van de vergunning bestaande toestand dient hersteld te zijn na afloop van de periode van 20 jaar waarvoor de vergunning wordt verleend Aanleveren constructieve gegevens Minimaal 3 weken voor aanvang van de bouwwerkzaamheden dienen, ter goedkeuring, de volgende gegevens aan het bevoegd gezag te worden overlegd onder vermelding van het bouwadres en het nummer van de vergunning: - Een geotechnisch grondonderzoek; - Een funderingsadvies met betrekking tot het inheiniveau van de staalprofielen van de montageframes voor de zonnepanelen ; - De berekeningen van de montageframes voor de zonnepanelen; - De uitvoeringstekeningen van de montageframes in overzicht met afmetingen en details Melden aanvang en voltooiing Van aanvang en voltooiing van de werkzaamheden dient ten minste twee werkdagen voor die tijd melding te worden gedaan bij de Omgevingsdienst Groningen via bedrijfsbureau@odgroningen.nl Bluswatervoorziening Er dient voor de start van de bouwwerkzaamheden met de Veiligheidsregio Groningen onderzocht te worden of er in het gebied waar het bouwwerk zich bevindt een toereikende bluswatervoorziening aanwezig is Toegankelijkheid brandweer Een verbindingsweg dient aanwezig te zijn om deels de betreffende zonneweide op het terrein bij een eventuele brand te kunnen bereiken met brandweervoertuigen. Het terrein dient te zijn voorzien van een opstelplaats voor brandweervoertuigen. De opstelplaats (maar ook de rijlopers van de openbare weg naar deze opstelplaats) dienen minimaal geschikt te zijn voor blusvoertuigen met een massa van ten minste kg. en dienen tevens te voldoen aan: Breedte: ten minste 4,5 meter (waarvan ten minste 3,25 meter verhard); Lengte: ten minste 10 meter; Vrije hoogte: ten minste 4,2 meter; Doeltreffende afwatering Eventuele hekwerken die de verbindingsweg afsluiten, dienen door hulpdiensten snel en gemakkelijk worden geopend of worden ontsloten met een systeem dat in overleg met de brandweer is bepaald. 10

11 1.8. algemeen Op het bouwterrein moeten alle voor zover van toepassing op het bouwwerk zijnde vergunningen en eventueel een bouwveiligheidsplan aanwezig zijn. Op verzoek moeten de bescheiden ter inzage worden gegeven Het project moet worden uitgevoerd conform de bijgevoegde gewaarmerkte tekeningen/bijlagen. Indien voorafgaande aan dan wel tijdens de bouw wijzigingen optreden in de geregistreerde gegevens bij de gewaarmerkte omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen en bijbehorende bescheiden, documenten, constructieberekeningen en -tekeningen, moeten deze wijzigingen schriftelijk aan het bevoegde gezag worden doorgegeven De aannemer dient er voor te zorgen dat er geen bouwafval op de openbare weg of naast liggende percelen komt. Ook mag geen zwerfvuil afkomstig van het te bouwen object in de omgeving terechtkomen. 11