9305/1/15 REV 1 ver/ons/dp 1 DG B 3A

Transcriptie

1 Raad van de Europese Unie Brussel, 17 juni 2015 (OR. en) 9305/1/15 REV 1 UEM 201 ECOFIN 410 SOC 373 COMPET 282 ENV 370 EDUC 190 RECH 178 ENER 225 JAI 385 EMPL 245 NOTA van: aan: Betreft: het secretariaat-generaal van de Raad het Comité van permanente vertegenwoordigers/de Raad Toelichting bij de wijzigingen in de aanbevelingen van de Commissie voor de landenspecifieke aanbevelingen In de bijlage vinden de delegaties de toelichting bij de wijzigingen in de aanbevelingen van de Commissie voor de landenspecifieke aanbevelingen per lidstaat (aanbevelingen van de Commissie voor aanbevelingen van de Raad inzake de nationale hervormingsprogramma's van de lidstaten voor 2015, met advies van de Raad betreffende de stabiliteits- en convergentieprogramma's van de lidstaten). Deze nota vloeit voort uit artikel 2-bis ter, lid 2 van Verordening (EU) nr. 1175/2011 van het Europees Parlement en de Raad: van de Raad wordt als hoofdregel verwacht dat hij de aanbevelingen en voorstellen van de Commissie opvolgt of zijn standpunt publiekelijk toelicht teneinde een grotere mate van transparantie en toerekenbaarheid te garanderen als onderdeel van de procedure van multilateraal toezicht en de resultaten van de landenspecifieke aanbevelingen in het kader van het Europees Semester. 9305/1/15 REV 1 ver/ons/dp 1

2 Verklarende noot - Begeleidend document bij de aanbevelingen van de Raad aan de lidstaten in het kader van het Europees semester Artikel 2-bis ter, lid 2, van Verordening 1466/97 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid, dat onderdeel is van de afdeling "Economische dialoog", bepaalt dat "Van de Raad als hoofdregel verwacht [wordt] dat hij de aanbevelingen en voorstellen van de Commissie opvolgt of zijn standpunt publiekelijk toelicht.". Met inachtneming van deze "pas toe of leg uit"-regel presenteert de Raad de volgende toelichting bij de overeengekomen wijzigingen in de in het kader van het Europees semester 2015 gedane aanbevelingen van de Commissie voor landenspecifieke aanbevelingen (LSA) aan de lidstaten waarmee de Commissie het niet eens is. De Raad heeft tevens ingestemd met een aantal aanvullingen en met materiële of technische wijzigingen in de aanbevelingen, met de volle steun van de Commissie. DUITSLAND LSA 1 De overheidsinvesteringen in infrastructuur, onderwijs en onderzoek verder verhogen, onder meer door de beschikbare budgettaire ruimte te gebruiken. De overheidsinvesteringen in infrastructuur, onderwijs en onderzoek verder verhogen. Er werd overeengekomen om niet drastisch af te wijken van de landenspecifieke aanbeveling. Wel wordt de verwijzing naar "budgettaire ruimte", een begrip dat niet wordt afgebakend in het stabiliteits- en groeipact, geschrapt. 9305/1/15 REV 1 ver/ons/dp 2

3 IERLAND Maatregelen nemen om de kosteneffectiviteit van de gezondheidszorg te verhogen, onder meer door de uitgaven voor geoctrooieerde geneesmiddelen te verlagen en geleidelijk betere voorschrijfpraktijken toe te passen. In het hele gezondheidsstelsel op activiteiten gebaseerde financiering introduceren. Maatregelen nemen om de kosteneffectiviteit van de gezondheidszorg te verhogen, onder meer door de uitgaven voor geoctrooieerde geneesmiddelen te verlagen en geleidelijk betere voorschrijfpraktijken toe te passen. In het hele stelsel van openbare ziekenhuizen op activiteiten gebaseerde financiering introduceren. Op grond van de formulering van de oorspronkelijke aanbeveling zou op activiteiten gebaseerde financiering op korte termijn volledig moeten worden toegepast op het hele Ierse gezondheidszorgstelsel. De invoering van op activiteiten gebaseerde financiering vormt een drastische omslag in de wijze waarop ziekenhuizen worden gefinancierd, en pas in 2014 is de eerste fase van start gegaan. In die eerste fase geldt de op activiteiten gebaseerde financiering voor activiteiten op het gebied van klinische en poliklinische zorg in 38 openbare ziekenhuizen. Het zou hoegenaamd niet haalbaar zijn om binnen de termijn waarin de landenspecifieke aanbeveling voorziet het hele gezondheidszorgstelsel te bestrijken. Er bestaat een uitvoeringsplan voor de periode om de toepassing van op activiteiten gebaseerde financiering op het hele gezondheidszorgstelsel mogelijk te maken. De Commissie erkent dit in haar landenverslag, waarin zij stelt dat de invoering van op activiteiten gebaseerde financiering "enkele jaren in beslag zal nemen". Daarnaast wordt ook in de conclusies van het multilateraal toezicht van het Comité voor sociale bescherming opgemerkt dat een volledige omslag naar op activiteiten gebaseerde financiering een project van meerdere jaren is. 9305/1/15 REV 1 ver/ons/dp 3

4 ITALIË LSA 5 De wetgevingsdecreten vaststellen over het gebruik van loonsuppletieregelingen, de herziening van contractuele afspraken, het evenwicht tussen werk en privéleven, en de versterking van een actief arbeidsmarktbeleid. In overleg met de sociale partners en overeenkomstig nationale praktijken een effectief kader uitwerken voor onderhandelingen over aanvullende regio- of ondernemings-cao's. In het kader van de inspanningen voor de strijd tegen de jeugdwerkloosheid de geplande onderwijshervorming goedkeuren en implementeren en het beroepsgerichte tertiaire onderwijs uitbreiden. De wetgevingsdecreten vaststellen over het ontwerp en het gebruik van loonsuppletieregelingen, de herziening van contractuele afspraken, het evenwicht tussen werk en privéleven, en de versterking van een actief arbeidsmarktbeleid. In overleg met de sociale partners en overeenkomstig nationale praktijken een effectief kader bevorderen voor onderhandelingen over aanvullende regio- of ondernemings-cao's. In het kader van de inspanningen voor de strijd tegen de jeugdwerkloosheid de geplande onderwijshervorming goedkeuren en implementeren en het beroepsgerichte tertiaire onderwijs uitbreiden. In Italië is de vaststelling van onderhandelingskaders een bevoegdheid van de sociale partners, die zelfstandig algemene en specifieke regelingen overeenkomen. FRANKRIJK De inspanningen opvoeren om de uitgaventoetsing effectief te maken en in alle subsectoren van de overheid, waaronder de sociale zekerheid en de lokale overheid, besparingsmogelijkheden te identificeren 9305/1/15 REV 1 ver/ons/dp 4

5 De inspanningen opvoeren om de uitgaventoetsing effectief te maken, de evaluaties van het overheidsbeleid voort te zetten en in alle subsectoren van de overheid, waaronder de sociale zekerheid en de lokale overheid, besparingsmogelijkheden te identificeren. Er werd overeengekomen dat de evaluaties van het overheidsbeleid een aanvulling vormen op de uitgaventoetsing in het streven naar doeltreffendere overheidsuitgaven. LETLAND Het beroepsonderwijs en de beroepsopleiding verbeteren, de hervorming van het leerprogramma versnellen en het aanbod van leerlingplaatsen vergroten. Erop toezien dat het nieuwe financieringsmodel van het hoger onderwijs kwaliteit beloont. De financiering van onderzoek beter afstemmen en particuliere investeringen in innovatie stimuleren op basis van het kader voor slimme specialisatie. Het beroepsonderwijs en de beroepsopleiding verbeteren, de hervorming van het leerprogramma versnellen en het aanbod voor werkplekleren vergroten. Erop toezien dat het nieuwe financieringsmodel van het hoger onderwijs kwaliteit beloont. De financiering van onderzoek beter afstemmen en particuliere investeringen in innovatie stimuleren op basis van het kader voor slimme specialisatie. In Letland wordt het systeem van leerlingenplaatsen op kleine schaal toegepast, vooral in de ambachtelijke sector, uit hoofde van een specifieke wet op de ambachten. Bij leerlingenplaatsen is het gebruikelijk dat de leerling door de werkgever wordt aangeworven. De hervormingen in de sector van het beroepsonderwijs zijn dan weer bedoeld om onder meer de op werk gebaseerde leercomponent te vergroten, en vallen onder de wet op het beroepsonderwijs. 9305/1/15 REV 1 ver/ons/dp 5

6 MALTA LSA 3 De verhoging van de wettelijke pensioenleeftijd versnellen en deze koppelen aan de levensverwachting. Teneinde de houdbaarheid op lange termijn van de overheidsfinanciën te waarborgen, blijven werken aan de lopende pensioenhervorming, bijvoorbeeld door de reeds bekrachtigde verhoging van de wettelijke pensioenleeftijd te versnellen en door deze vervolgens te koppelen aan veranderingen in de levensverwachting. Malta blijft prioritair inzetten op een holistische pensioenhervorming, waarbij rekening zal worden gehouden met het resultaat van de komende publieke raadpleging, zoals aangegeven in het nationaal hervormingsprogramma voor Alhoewel Malta instemt met het nastreven van houdbaarheid op de lange termijn, is meer armslag vereist met betrekking tot de maatregelen om dit te bereiken, omdat voorschriften contraproductief zullen zijn; zij zullen nl. de pensioenhervorming belemmeren in plaats van het mogelijk te maken dat deze vooruitgaat. De voorgestelde wijziging is in overeenstemming met de bewoordingen van de LSA van 2014, die een beoordelingsmarge bevatte in vergelijking met de te prescriptieve taal in de voor 2015 voorgestelde LSA. NEDERLAND De verlaging van de hypotheekrenteaftrek versnellen zodat fiscale prikkels om in improductieve activa te investeren, worden verminderd. Een marktgerichter prijsmechanisme op de huurwoningenmarkt realiseren en de huren in de socialewoningsector in verdere mate koppelen aan de inkomens van huishoudens. 9305/1/15 REV 1 ver/ons/dp 6

7 In geval van versterking van het economisch herstel inzetten op een snellere verlaging van de hypotheekrenteaftrek, zodat fiscale prikkels om in improductieve activa te investeren, worden verminderd. Een marktgerichter prijsmechanisme op de huurwoningenmarkt realiseren en de huren in de socialewoningsector in verdere mate koppelen aan de inkomens van huishoudens. Men was het erover eens dat een versnelde hervorming van de hypotheekrenteaftrek riskant zou blijven in de huidige economische omstandigheden, met name gelet op de ruim huishoudens met een negatieve overwaarde (hypothecaire lening hoger dan de waarde van hun huis) en op de aanzienlijke regionale verschillen. Een verwijzing naar het economisch herstel waarin dergelijke hervormingen zouden plaatsvinden, werd dan ook beschouwd als bijzonder relevant in deze aanbeveling. FIAND LSA 3 De inspanningen voortzetten om de inzetbaarheid van jongeren, oudere werknemers en langdurig werklozen te verbeteren, met bijzondere aandacht voor baangerichte vaardigheden. In overleg met de sociale partners en in overeenstemming met de nationale praktijken ervoor zorgen dat de loonontwikkeling gelijke tred houdt met de productiviteit. De inspanningen voortzetten om de inzetbaarheid van jongeren, oudere werknemers en langdurig werklozen te verbeteren, met bijzondere aandacht voor baangerichte vaardigheden. Bevorderen dat de loonontwikkelingen gelijke tred houden met de productiviteit, met volledige inachtneming van de rol van de sociale partners en in overeenstemming met de nationale praktijken. In Finland hebben de sociale partners een exclusieve bevoegdheid voor loonvorming; de regering kan alleen loonontwikkelingen bevorderen. 9305/1/15 REV 1 ver/ons/dp 7

8 ESTLAND De arbeidsparticipatie vergroten door middel van onder meer de hervorming van de arbeidscapaciteit. Meer arbeidsprikkels geven door middel van maatregelen die op mensen met een lager inkomen zijn gericht. Maatregelen nemen om het verschil in beloning tussen mannen en vrouwen te verkleinen. Op plaatselijk niveau zorgen voor hoogwaardige sociale dienstverlening en kinderopvangfaciliteiten. De arbeidsparticipatie vergroten door middel van onder meer de hervorming van de arbeidscapaciteit. Meer arbeidsprikkels geven door middel van maatregelen die op mensen met een lager inkomen zijn gericht. Maatregelen nemen om het verschil in beloning tussen mannen en vrouwen te verkleinen. Op plaatselijk niveau zorgen voor hoogwaardige sociale dienstverlening en beschikbaarheid van kinderopvangfaciliteiten. Het probleem is noch de kwaliteit van de kinderopvangfaciliteiten, noch de beschikbaarheid van kleuteronderwijs en kinderopvang voor kinderen ouder dan 3 jaar. De enige kwestie is de beschikbaarheid van kinderopvang voor kinderen jonger dan 3 jaar, die momenteel wordt aangepakt door investeringen en wetgevingsmaatregelen. In eerdere landenspecifieke aanbevelingen aan Estland lag de nadruk op de beschikbaarheid; er zijn geen nieuwe gegevens over eventuele kwaliteitskwesties. 9305/1/15 REV 1 ver/ons/dp 8