Evaluatie Hennepconvenant

Transcriptie

1 Evaluatie Hennepconvenant 2010 Over de aanpak van hennepteelt in woningen en bedrijfspanden In de gemeenten; Hoogeveen, De Wolden, Meppel, Westerveld en Midden-Drenthe

2 Inhoudsopgave Inleiding... 3 Ontwikkelingen... 4 Resultaten qua bestrijding van hennep... 6 Wordt de doelstelling van het convenant gehaald?... 8 In en externe communicatie... 9 Conclusie / Aanbeveling

3 Inleiding Hennepplantages in woonwijken van de gemeenten in District Zuid-West Drenthe veroorzaken veel onveiligheid, overlast en schade aan diverse instanties en bewoners. Er kan sprake zijn van brandgevaar (met levensgevaar voor omwonenden) door overbelasting van elektrische bedrading of kortsluiting, elektrocutiegevaar bij bluswerkzaamheden voor brandweerlieden, gevaar voor wateroverlast, stankoverlast, misbruik van woningen (onttrekken aan de woningvoorraad), schade aan huurwoningen, diefstal van elektriciteit, overvragen van het elektriciteitsnetwerk, misbruik van sociale zekerheidsuitkeringen en huursubsidie. Bovendien ontstaan door het fenomeen onwenselijke machtsstructuren in woonwijken die de normale maatschappelijke verhoudingen ondergraven. Ook zijn er connecties met georganiseerde criminaliteit. Op 26 mei 2008 is in de districtelijke driehoek het hennepconvenant ondertekend door dertien partners. Te weten: Gemeente Hoogeveen Gemeente MiddenDrenthe Openbaar ministerie Arrondissement Assen Domesta Politie District Zuid-West Drenthe Rendo Netbeheer B.V. Woonservice Gemeente De Wolden Gemeente Meppel Gemeente Westerveld Woonconcept Actium Essent Netwerk B.V Dit convenant heeft tot doel het tegengaan van hennepplantages, met name in woonomgevingen (woonwijken e.d.), in de gemeenten in het politiedistrict Zuid-West Drenthe. Het gaat om hennepplantages in alle objecten die als een woning kunnen worden aangemerkt zoals woonhuizen, woonwagens, woonboten, enz., inclusief aangrenzende schuren, garages en bergingen. Ook andere objecten in woonomgevingen vallen onder deze groep, bijvoorbeeld losse loodsen, panden met andere bestemmingen. Enz. Om dit te bereiken wordt er naar gestreefd om op integrale wijze een zoveel mogelijk onderling samenhangend beleid te voeren gericht op repressie en preventie (generaal en speciaal) Op 27 mei 2010 is er een bijeenkomst geweest om met de verschillende partijen het convenant te evalueren. Dit evaluatie rapport geeft inzicht in ontwikkelingen op het gebied van hennepbestrijding en brengt in kaart of het convenantdoel wordt bereikt. Tot slot komen de conclusies en aanbevelingen aan bod. 3

4 Ontwikkelingen Het proces van de hennepteelt en -handel omvat een tiental stappen: toelevering van de kweekbenodigdheden; toelevering van stekken; opbouwen van kwekerijen; omleggen van de elektriciteit; opkweken van de planten; knippen van de toppen; drogen van de toppen; aanbieden bij een inkoper; verwijderen van het hennepafval en de verdere verhandeling van het product. Zogenaamde growshops faciliteren het productieproces door het verstrekken van legale kweekbenodigdheden en het geven van adviezen aan de telers. De afgelopen twintig jaar is de hennepteelt in Nederland omvangrijk, bedrijfsmatig en professioneel geworden. In de organisatie van de bedrijfsmatige wietteelt worden vier verschillende varianten onderscheiden: zelfstandige telers die voor eigen rekening en risico werken, en in hun eigen woning zo'n 100 tot planten kweken; grootschalig opererende zelfstandige telers die in (gehuurde) bedrijfspanden kwekerijen met planten of meer planten in bedrijf hebben; exploitanten die vijf tot tien plantages in woningen van anderen hebben; criminele samenwerkingsverbanden die op grote schaal hennepproducten inkopen, verwerken en verhandelen. Deze samenwerkingsverbanden hebben vaak ook eigen grote kwekerijen in bedrijf. Naar schatting is driekwart van de cannabis die in Nederland wordt gebruikt nederwiet. Nederwiet vindt ook zijn weg naar buitenlandse afnemers. Drugstoeristen en drugskoeriers uit met name België, Duitsland en Frankrijk bezoeken coffeeshops in Nederlandse grensgemeenten. Er is echter weinig bekend over de exacte omvang van de hennepteelt die bedoeld is voor de export. Hennepteelt is lucratieve handel. Volgens Herman Huizenga (Tactisch rechercheur verdovende middelen van district Zuid-West) levert handel in hennep meer op dan handel in bijvoorbeeld cocaïne. 4

5 Er zijn verschillende mogelijkheden om een hennepplantage op te sporen. Hieronder wordt een aantal manieren beschreven: Op klacht / tip o Er komen bij verschillende partijen meldingen van een vermoedelijke hennepplantage binnen. Dit bijvoorbeeld bij de woningstichting zijn als er in een bepaalde buurt sprake is van stankoverlast. Of dat men slecht ontvangst heeft op de t.v. Op dat moment heeft de woningstichting contact met de politie om op verschillende manieren te kijken of er een plantage zit of niet. Ook via meld misdaad anoniem komen er vaak tips binnen van hennepplantages. Er komt bij de politie gemiddeld wekelijks een melding binnen van een hennepplantage (in het convenantdistrict).in principe wordt er met elke melding wat gedaan. (mits de melding serieus te nemen valt). Warmtecamera o De politie heeft een warmtecamera die zij kan inzetten bij een zaak of melding. Er zijn mensen binnen de politie opgeleid om de camera te bedienen. De camera maakt een warmtebeeld van een object. Het beeld brengt in kaart of het bijvoorbeeld op een zolder in een huizenblok warmer is dan de rest van de zolders. Dit kan een indicatie zijn van een hennepplantage. Netmeting o Via een netmeting kan men in kaart brengen of er een bepaald patroon bestaat in het energieverbruik. Hennep gedijt het best bij 12 uur licht, 12 uur donker. Dit is terug te zien aan de netmeting. Ook kan men hier detecteren of er stroom verloren gaat. Canasniffer o De canasniffer is een instrument (in de vorm van een zaklamp) dat kan ruiken of er hennep in de buurt is. Middels de canasniffer kan er dus geroken worden op plekken waar dat normaal niet kan. (bijvoorbeeld door een brievenbus) Canachopper o De Canachopper is een onbemande helikopter die net als de canasniffer hennep kan ruiken. Voordeel van de helikopter is dat hij op punten kan komen waar men normaal niet kan komen (bijvoorbeeld aan de achterkant van een pand) Tevens zit er een warmtecamera op het apparaat. De canachopper is in Nederland bij wijze van pilot 3 keer ingezet. Dit heeft te maken met de torenhoge kosten die de huur van het apparaat met zich meebrengen. 5

6 Resultaten qua bestrijding van hennep Politie: Zoals vermeld komt er gemiddeld wekelijks een melding van een hennepplantage binnen in het district. Gemiddeld rolt de politie om de twee weken een kwekerij op. Dit komt op neer op zo n 30 kwekerijen per jaar. Naar schatting wordt er 20 procent van de totale hennepplantages opgerold. 80 procent zweeft. Dit wil zeggen dat men op basis van landelijk onderzoek in kan schatten dat er zich in het district nog ongeveer 130 kwekerijen moeten bevinden. Deze worden niet actief opgespoort aangezien de politie alleen reageert op melding. Er wordt met elke melding wat gedaan bij de politie. Maar de politie kan niet altijd binnentreden. (de politie moet genoeg aanleiding hebben om iets met een zaak te doen, er moeten duidelijke aanwijzingen zijn). Er is vanuit de gemeente een verzoek gedaan om de cijfers van de opgerolde kwekerijen uit te splitsen per gemeente. Dit was echter niet mogelijk aangezien het politiesysteem gekoppeld is aan districten en niet aan gemeenten. In de toekomst zou het eventueel kunnen. Woningstichting Actium: Actium heeft drie meldingen gehad maar er is na controle geen hennep aangetroffen. Woningstichting Domesta: Domesta heeft negen meldingen gehad in woningen en woonwagens. Daarvan is er in vijf gevallen daadwerkelijk hennep aangetroffen. Woningstichting Woonconcept: Woonconcept heeft in zes gevallen daadwerkelijk hennep aangetroffen. Woningstichting Woonservice: Woonservice heeft te maken gehad met twee kwekerijen. Eén in Westerbork, deze kwekerij is door de wijkagent gemeld en deze heeft zelf foto s gemaakt. Eén in Wijster die wel via de convenant lijn is doorlopen. Rendo: Vermoeden Illegale afname per jaar: Landelijk 1 miljard KWH / jaar 150 miljoen euro kwekerijen RENDO E-gebied (0,25% van het totaal) (Alleen gemeente Hoogeveen en Steenwijk) 2,5 miljoen KWh kwekerijen Periode Resultaten hennepkwekerijen opgerold 2010 (tot 1 juni) 8 hennepkwekerijen opgerold (waarvan 4 met energiediefstal 6

7 Enexis: Enexis heeft de volgende cijfers per gebied aangeleverd De Wolden Meppel Westerveld Midden Drenthe De cijfers stellen het aantal dossiers voor in de aangegeven gemeenten. In elke dossier kunnen er drie dingen aan de hand zijn: Er is niets aan de hand. Het kan zijn dat er via de meter stroom is gebruikt kan zijn dat er illegaal stroom is afgetapt. In 9 van de 10 gevallen is er wel iets aan de hand. Naar schatting is 80 procent hiervan illegaal stroomgebruik Met ingang van volgend jaar kan Enexis gedetailleerde rapportages aanleveren met aantallen. Gemeenten: Voor de gemeenten is één coördinator aangesteld te weten Koos Roelofs, hij meldt dat er in 2009 bij 15 kwekerijen sprake was van een uitkering, naar schatting is grofweg de helft van toepassing op het convenantdistrict. Bij ontmanteling van de kwekerij stopt de uitkering niet. Het gaat erom dat er geld wordt teruggevorderd gedurende de periode waarin is gekweekt. Dit bedrag kan aan de hand van een aantal indicatoren worden berekend. Wel wordt er in deze gevallen een maatregel opgelegd zoals een korting op de uitkering. Conclusie voor wat betreft de bestrijding: Gemiddeld worden er in het convenant gebied 30 kwekerijen per jaar opgerold. De politie schat in dat dit 20 procent van het geheel is. De woningstichtingen geven cijfermatig aan dat zij in mindere mate te maken hebben met kwekerijen. In totaal hebben ze in de convenantperiode gezamenlijk 13 maal te maken gehad met een kwekerij. Het gros van de kwekerijen wordt dus aangetroffen in de koopsector en op bedrijventerreinen en boerderijen. 7

8 Wordt de Doelstelling van het hennepconvenant gehaald? De doelstelling van het hennepconvenant luid als volgt: Het tegengaan van hennepplantages, met name in woonomgevingen (woonwijken e.d.), in de gemeenten in het politiedistrict Zuid-West Drenthe. Het gaat om hennepplantages in alle objecten die als een woning kunnen worden aangemerkt zoals woonhuizen, woonwagens, woonboten, enz., inclusief aangrenzende schuren, garages en bergingen. Ook andere objecten in woonomgevingen vallen onder deze groep, bijvoorbeeld losse loodsen, panden met andere bestemmingen. Enz. Om dit te bereiken wordt er naar gestreefd om op integrale wijze een zoveel mogelijk onderling samenhangend beleid te voeren gericht op repressie en preventie (generaal en speciaal) Tijdens de evaluatie zijn een aantal dingen aan het licht gekomen. Zo blijkt dat er over het algemeen goed wordt samengewerkt tussen de verschillende partners. De partners kunnen elkaar goed vinden, en er wordt op de werkvloer voldoende informatie uitgewisseld. De cijfers uit het vorige hoofdstuk onderstrepen dit. Er is echter wel een kanttekening te plaatsen. Zoals vermeld word er naar schatting 20 procent van de aanwezige kwekerijen opgerold. Dit getal zou omhoog moeten kunnen. Dit kan bereikt worden door een aantal zaken op te pakken. In het volgende hoofdstuk wordt hier aandacht aan besteed. 8

9 In en externe communicatie Interne communicatie Tijdens de informatiebijeenkomst was iedereen het er over eens dat de convenant partners vaker bij elkaar moeten komen. Twee keer in het jaar zou een goede optie zijn. Het doel van de bijeenkomsten is dan: De mogelijkheid om elkaar te informeren over ontwikkelingen op het gebied van hennepbestrijding Door vaker bij elkaar te komen kan er meer bereikt worden met het convenant Werkgroepen op te richten voor werkzaamheden die uit het convenant vloeien (bijvoorbeeld een communicatiecampagne) Partners zoals gemeenten hebben niet inzichtelijk wat er gebeurd op het gebied van hennepbestrijding. Terwijl de gemeente volgens de werkafspraken wel de regierol hebben op dit gebied. Er is tijdens de evaluatie afgesproken dat er halfjaarlijks een bericht vanuit de politie naar onder andere de AOV ers (ambtenaar openbare orde en veiligheid) gaat over wat er gespeeld heeft. Herman Huizenga stelt voor dat de politie een groep aanmaakt waar de informatie naar toe kan worden verstuurd. Zoals eerder vermeld vindt de uitwisseling van informatie op de werkvloer wel plaats. Dat wil zeggen tussen Politie, woningbouwverenigingen, enexis / rendo en sociale dienst. Het is echter wel belangrijk dat iedere partner afzonderlijk de gegevens goed bijhoud. De politie geeft aan dat men meer contact wil met Bouw en Woningtoezicht van de gemeenten. Bouw en woningtoezicht van de gemeente Hoogeveen geeft aan dat men wel graag geïnformeerd wil worden als men ergens een inval gepland heeft. Dit moet voorkomen dat bepaalde werkzaamheden elkaar doorkruizen. Het is in ieder geval goed dat Bouw en Woningtoezicht aanschuift bij de te plannen overleggen om te bekijken wat men voor elkaar kan betekenen. Volgens landelijke onderzoeken van verzekeringsmaatschappijen blijkt dat 60% van de Nederlandse woningbranden veroorzaakt wordt door hennepkwekerijen. De brandweer registreert via een registratiesysteem. Na contact met brandweer Hoogeveen wist men te vertellen dat de 60% niet opgaat voor het convenantdistrict. Exacte cijfers moeten nog bekend worden gemaakt. Feit is dat de brandweer gevaar loopt bij een brand die veroorzaakt wordt door een hennepkwekerij. Denk alleen al aan het feit dat men stroom aftapt buiten de meter om. De brandweer zet dan wel de hoofdschakelaar uit maar weet dan niet dat er nog stroom in het pand aanwezig is. Hier is winst te behalen voor de veiligheid van de brandweer. Het verdient dan ook de aanbeveling dat zij (in de vorm van de officier van dienst) ook aanschuiven bij de te plannen overleggen. En zelf ook gaan registreren om inzichtelijk te maken in welke gevallen er sprake is van hennepteelt ten tijde van een brand. Externe communicatie Tijdens de evaluatie is naar voren gekomen dat er op de reguliere politieberichten na weinig aandacht is voor de externe communicatie. Er zijn indertijd flyers gemaakt die onder de burgers verspreid konden worden met daarin onder andere informatie over gevaren van een hennepkwekerij en meldpunten waar men terecht kan als men ergens een kwekerij vermoed. De gedachte erachter is dat het een positieve bijdrage zal leveren aan de (preventieve) doelstelling van het convenant. Er moet besproken worden hoe en wie dit oppakt. 9

10 Conclusie / Aanbevelingen In dit hoofdstuk worden de conclusies en aanbevelingen uiteengezet. De convenantpartners weten elkaar vooral op de werkvloer goed te vinden, met werkvloer wordt politie, woningstichtingen en energiemaatschappijen / leveranciers bedoeld. De gemeenten hebben ondanks een regierol geen goed zicht op hennepbestrijding in het district. o Er is een afspraak gemaakt met de politie dat zij periodiek (half jaarlijks) cijfers verspreiden onder de convenant partners om iedereen inzicht te geven in ontwikkelingen op het gebied van hennepbestrijding. De partners willen vaker om tafel omdat men het gevoel heeft dat er meer uit het convenant te halen valt en omdat het goed is om elkaar regelmatig te zien. o Het voorstel is om elkaar twee keer per jaar te zien, daarbij is de aanwezigheid van bouw en woningtoezicht en de brandweer gewenst. Er is te weinig gedaan met externe communicatie. Bij het opstellen van het convenant is er afgesproken dat er een mediacampagne zou worden opgezet. Het doel van deze campagne is om alle inwoners van het district in te lichten over de gevaren van een hennepkwekerij, en om meldingen te stimuleren. o De campagne moet alsnog worden uitgevoerd om ook aan de preventieve kant van het convenant te werken. Er moet een werkgroep in het leven worden geroepen die een plan van aanpak opstelt om hier invulling aan te geven. Dit plan van aanpak wordt (voorzien van een begroting en dekkingsplan) voorgelegd aan de verantwoordelijke bestuurders. Deze evaluatie gaat naar districtelijke driehoek. o De evaluatie dient besproken te worden o De voortvloeiende werkzaamheden moeten worden verdeeld o Er moeten afspraken gemaakt worden wie wat gaat doen. 10