Betreft: tegen voorstel als reactie op nieuwe werkwijze Wmo Platform.

Transcriptie

1 Aan burgemeester en wethouders van Someren t.a.v. Mevr. M. Peijnenburg Beleidsmedewerker Welzijn Postbus AG Someren Betreft: tegen voorstel als reactie op nieuwe werkwijze Wmo Platform. Someren: 12 februari Geachte mevrouw Peijnenburg Het bestuur van het Platform Wmo heeft kennis genomen van uw tegen voorstel omtrent de nieuwe werkwijze van het Wmo Platform. Tot onze spijt moeten wij constateren dat het voorstel nieuwe werkwijze Wmo Platform niet het uitgangspunt is geweest van uw tegen voorstel. Wij vragen ons dan ook af wat uw argumenten zijn om tot dit tegen voorstel te komen. In ons voorstel is een voorzet gegeven richting een nieuwe missie en visie die ten grondslag ligt aan een taak en organisatieverschuiving als gevolg van de veranderingen en mogelijk nieuwe wetgeving binnen de Wmo. Dit missen wij in uw tegen voorstel. Het tegen voorstel heeft dan ook iets van een tegen bod en dit staat voor ons gevoel haaks tegenover de samenwerking tot nog toe. In onze beleving is er geen sprake van onderhandelen, maar van een constructief overleg. Om de dialoog ten aanzien van de organisatie en samenwerking open te houden zijn wij bij onze reactie dan ook aangesloten bij uw (overigens meer organisatorische) opzet. Ten aanzien van de meer inhoudelijke taken en functie van het Wmo Platform hopen wij te zijner tijd met u van gedachten te wisselen, maar het zal duidelijk zijn dat er voor een compleet beeld, nog enige aanvulling noodzakelijk is. Om prioriteit te geven aan de organisatie, hebben wij gemeend om ook niet op alle argumenten te diepgaand, inhoudelijk in te gaan. Graag willen wij met dit antwoord, het gevoel van handel (bod en tegenbod) wegnemen en sturen wij, met argumenten voorzien, onze reactie naar u toe. Met vriendelijke groet, Betuur Wmo Platform Someren.

2 Het WMO Platform vanaf 2013 Inleiding De gemeente is sinds 1 januari 2007verantwoordelijk voor maatschappelijke ondersteuning aan haar burgers. Naast de bekende voorzieningen zoals de scootmobiel en de hulp bij het huishouden, wil de gemeente het mogelijk maken dat haar burgers mee kunnen doen aan de maatschappij. De gemeente neemt verantwoordelijkheid voor de maatschappelijke ondersteuning, voor de sociale samenhang en voor de leefbaarheid. Op grond van de artikelen 11 en 12 van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) dient het college van burgemeester en wethouders burgers te betrekken bij de beleidsvorming rond de Wmo. Hiervoor is in 2007 het Wmo Platform ingesteld. Het Wmo Platform vertegenwoordigt burgers en clienten van verschillende doelgroepen: mensen met een lichamelijk en/of verstandelijke beperking, ouderen, jongere mantelzorgers, vrijwilligers, Cliëntenraden (thuis) zorg, burgers, allochtonen, geestelijke gezondheidszorg, verslavingszorg en maatschappelijke opvang. Als gemeente zien wij het Wmo Platfom als een actieve verbinding tussen de burgers van Someren, waaronder de genoemde doelgroepen en de (beleidsmakers en bestuurders van) de gemeente. Het Wmo Platform wordt dan ook vooral gezien als dé gesprekspartner voor de Wmo namens de genoemde doelgroepen. In de beginjaren van het Wmo Platform (2007) voerde doelgroepvertegenwoordiging de boventoon. Bij de start van de Wmo moest er namelijk nog veel worden geregeld rond individuele voorzieningen zoals b.v. huishoudelijke hulp. De Wmo had toen voor verschillende doelgroepen nog meer het karakter van een voorzieningenwet. De formele (overleg)structuur sloot onvoldoende aan bij de mogelijkheden van deze ervaringsdeskundigen. Ervaringsdeskundigen zijn onvoldoende gecoacht om het werk te kunnen doen en haakten regelmatig af, ook vanwege de complexiteit van het werk. Inmiddels is er sprake van verbreding, ingezet door de verschuiving van de Wmo als voorzieningenwet naar de Wmo als participatiewet. Iedere burger moet kunnen meedoen aan de samenleving. Het gaat niet meer alleen om cliënten van individuele voorzieningen, het gaat om alle burgers. Dit vraagt om een andere aanpak van het Wmo Platform Taken van het Platform Zoals hierboven al werd aangegeven is het Wmo Platform dé gesprekspartner van de Wmo. Daarnaast heeft het Wmo Platform tot taak gevraagd en ongevraagd te adviseren aan het college over ale onderwerpen, die de vorming, de uitvoering, de controle en de evaluatie van het gemeentelijk Wmo-beleid betreffen. Daarbij hoort ook het signaleren van practische knelpunten in de uitvoering van beleid. Niet op basis van incidentele zaken maar op basis van de rode draad die voortkomt uit de melding van meerdere, vergelijkbare signalen. De verschuiving voorzieningenwet naar participatiewet, heeft consequenties voor de rol die het Wmo Platform speelt, in het beleidsproces en hun samenstelling: van

3 (collectieve) belangenbehartiging naar integrale beleidsadvisering die de verschillende deelbelangen overstijgt. Het is daarom dat wij u de nieuwe structuur voorgesteld hebben. U geeft in deze inleiding geen visie op de veranderde situatie. Mogen wij aannemen dat dit tegenvoorstel dan ook alleen het werk van het Platform inhoudt en dat ten aanzien van overleg en informatie aan de diverse clusters(netwerken, c.q. primaatschappen ), waarvan sprake is in uw beleid nog een separaat voorstel gemaakt wordt? Samenstelling van het Wmo Platform Het Wmo Platform bestaat uit maximaal 11 leden, waardoor een onafhankelijk voorzitter en desgewenst een secretaris, waarbij alle prestatievelden van de Wet Maatschappelijke ondersteuning zijn vertegenwoordigd. Per prestatieveld een vertegenwoordiger = 9 + secretaris en voorzitter = 11 Het denken in representativiteit van de Wmo-adviesraad wordt meer en meer losgelaten: het is niet haalbaar om vanuit iedere specifieke doelgroep een afgevaardigde in de Wmo-adviesraad te hebben. Belangrijker is het goed organiseren van het contact met doelgroepen, via de netwerken. Het werkveld van het Wmo Platform is heel uitgebreid, zoals uit de opsomming van de betrokken doelgroepen wel blijkt. Om goed op de hoogte te komen en te blijven van allen belangen, die in dit veld spelen, is het van belang dat het Wmo Platform contacten heeft en onderhoudt met alle belanghebbenden. Taken van een Wmo Platform ( uit Kennisdossier van Movisie: Clientenparticipatie in de voorbereiding op de AWBZ transitie) Het werk van een Wmo-raad is onder te verdelen in vier verschillende rollen. De eerste rol die te onderscheiden is, is die van adviseur vanuit het algemeen belang. De tweede rol is een signalerende. In deze rol pikt de Wmo-raad signalen op uit de samenleving en schat in of dit probleem breder speelt. De derde rol is die van meedenker. De vierde rol is die van vernieuwer. In deze rol speelt de Wmo-raad in op aankomende ontwikkelingen. Het initiatief ligt in deze rol sterk bij de Wmo-raad en niet bij de gemeente. Gezien het brede werkveld is een opdeling van de aandachtsgebieden raadzaam. Hierbij wordt gedacht aan de vormen van drie netwerken, te weten Leefbaarheid, Jeugd & Gezin en Zorg en Welzijn. In de verordening WMO spreekt u zelf nog over een 5 tal clusters Cluster gezondheidbeleid en cluster Werk en inkomen zijn niet meer opgenomen. Waarom laat u deze in dit voorstel weg?

4 Netwerk Jeugd & Gezin Netwerk Zorg & Welzijn Wmo Platform Netwerk Leefbaarheid Deze netwerken worden gevormd door direct belanghebbenden/ gebruikers van zorg en ondersteuning en voorzieningen. Ze beschikken over de mogelijkheid om gebruik te maken van virtuele ontmoetingspleinen en organiseren thematische bijeenkomsten die aansluiten bij de actualiteit. Zonder afbreuk te doen aan de mogelijkheden die een virtuele ontmoetingsplaats heeft zal kritisch bezien moeten worden dat deze virtuele ontmoetingsplaatsen niet juist de versnippering in de hand werken, maar dat de samenhang ook binnen Wmo nieuwe stijl het uitgangspunt blijft. Zaken als bijvoorbeeld leefbaarheid (van wijken en het platteland), eenzaamheid, ouderenzorg en gemeenschapszin vallen niet op te lossen met virtuele ontmoetingspleinen. Contacten hebben en leggen zal altijd belangrijk blijven. U geeft aan in de verordening Wmo bij de kopjes: beoogd maatschappelijk effect Dat het gaat om SAMENleving. Het gaat dan niet alleen om informatieverstrekking, maar ook om de inter menselijkheid Ieder netwerk wordt getrokken door 2 Platformleden die zorgdragen voor de terugkoppeling naar het Platform. Indien gewenst en zo mogelijk zal de betreffende beleidsambtenaar en/of de wethouder deelnemen aan de themabijeenkomsten. Vanuit de gemeente zal, waar nodig, ondersteuning geboden worden bij de vorming en samenstelling van de netwerken. Bovenstaande weerspreekt de bezetting van 11 mensen in het Wmo Platform. 2 vertegenwoordigers per Cluster (of netwerk zoals ze boven genoemd worden) + voorzitter en secretaris = 8 mensen. Hoe ziet u dit trekken aan het netwerk? Mag ook verwacht worden dat de gemeente thematische bijeenkomsten die aansluiten bij de actualiteit zal faciliteren? Om de onderlinge informatieverstrekking in relatie met de overlap van onderwerpen per platform te waarborgen, is er in onze gewenste structuur gekozen voor voorzitters van de platforms die ook lid moeten zijn van de WMO-raad. Vergoeding en werkbudget De leden van het Platform ontvangen voor het bijwonen van een vergadering een vergoeding. Voor deze vergoeding wordt aangesloten bij de vergoedingen zoals neergelegd in de verordening Rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden

5 gemeente Someren De vergoeding bedraagt in het jaar ,56 bruto per vergadering. Het maximaal bedrag wat men vergoedt krijgt wordt gesteld op 652,60 bruto per lid, dit is gelijk aan voor ieder lid 10 maal per jaar vergoeden van vergaderingen van de Platformleden. Daarnaast ontvangt het Wmo Platform voor diverse onkosten (zoals porto-, abonnements- en pr- kosten) een werkbudget van 1500,-- in de vorm van een jaarlijkse subsidie. Dit zou betekenen er maximaal een subsidie van 8381,60 verstrekt zou worden. Er wordt aangesloten bij de verordening Rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden gemeente Someren Mogen wij van u vernemen wat deze verordening inhoud en in hoeverre de regelgeving van deze verordening, voor de leden van het Platform van toepassing is? Wij gaan er van uit dat het niet de bedoeling is dat u de vergaderfrequentie limiteert op 10. Wij nemen aan dat dit een indicatief gegeven is, Afhankelijk van ontwikkelingen binnen de Wmo. Bovengenoemd betreft alleen de vergaderingen van het Platform en niet de bijeenkomsten van de diverse netwerken. Hierbij ervan uitgaande, dat er altijd 2 Platformleden aan het netwerk trekken Ook is geen tijds (vergaderfrequentie) begroting gemaakt van die werkzaamheden. Rekening gehouden moet worden met: Primaat Netwerk Jeugd en Gezin. Primaat Leefbaarheid wat mogelijk nog uitgebouwd moet worden. Een nog op te zetten nieuw netwerk in Zorg en Welzijn. De ondersteuning van het Platform (Onis) is weggevallen door de bezuinigingen. In ons voorstel hebben wij nadrukkelijk aangegeven te opteren voor een onafhankelijk (secretarieel) ondersteuner. Bent u bereid om het Platform blijvend te faciliteren met een onafhankelijk (secretarieel) ondersteuner? Dit is een essentieel punt, wij weten nu hoeveel tijdsinzet dat vraagt en hoe belangrijk het is om de secretariële en professionele ondersteuning goed te regelen, teneinde het college kwalitatief juiste wijze te adviseren. Voor deskundigheidsbevordering kan aanvullend nog gebruik gemaakt worden van Beleidsregel Participatie bijzondere groepen en versterking verenigingen. Met dank nemen wij kennis van het voorstel tot faciliteren van de deskundigheidsbevordering. Graag zal te zijner tijd hiervan gebruik gemaakt worden. Relatie ( en samenwerking) met de gemeente Het Wmo Platform is een onafhankelijke gesprekspartner en adviesorgaan van het college van Burgemeester en Wethouders. Het Platform brengt geen adviezen uit over individuele burgers of situaties, maar adviseert over het vaststellen, uitvoeren en controleren van het beleid binnen de Wmo. De gemeente geeft expliciet aan wat de verwachtingen zijn en hoe groot de speelruimte is, welke rol het Platform inneemt in het participatieproces en welk

6 tijdspad er is bij de diverse onderwerpen die besproken worden of waar concreet advies over wordt gevraagd. Het Platform bepaalt op basis hiervan hoe zij hun rol en verantwoordelijkheid vorm willen geven van de geboden participatieruimte of er een advies wordt gegeven. De wijze waarop het Platform in Someren invulling geeft aan en in het participatieproces wordt ingegeven door onze visie en missie. De gemeente geeft expliciet aan wat de verwachtingen zijn Kunt u aangeven wat u hiermee bedoeld? Bovenstaande is duidelijk als het gaat om de reactieve taak die het Wmo Platform heeft, maar ten aanzien van de (pro) actieve taak zou het fijn zijn als ook een stroomlijn aangegeven kan worden. Het Wmo Platform heeft een onafhankelijke positie ten opzichte van de gemeente waar het gaat om haar adviesfunctie. Het Wmo Platform ontvangt wel ondersteuning van de gemeente (formeel). Elk kwartaal vindt er overleg plaats met de verantwoordelijk wethouder om voor het komende kwartaal inhoudelijke afspraken en werkafspraken te maken. Vanuit de gemeente zal er daarnaast een vaste contactpersoon worden aangewezen. Deze contactpersoon, danwel een andere ambtenaar betrokken bij de Wmo, sluit (desgewenst) 10 maal per jaar aan bij vergaderingen van het Platform. Gezamenlijk wordt er een convenant opgesteld waarin de werkwijze wordt vastgelegd, welke jaarlijks geëvalueerd zal worden of deze nog naar beider wens zijn. Het Wmo Platform hecht, zoals u aangeeft in dit tegenvoorstel, aan een regelmatig functioneel en inhoudelijk effectief gesprek met de wethouder. Open dialoog met de medewerkers van de Wmo. Wij zouden daaraan nog graag toegevoegd zien dat het juist de onafhankelijkheid is wat het Platform onderscheid en niet tot verlengstuk van de gemeente maakt. Kan en mag de Wmo Platform zelf de eigen agenda samenstellen, ook in afwijking van gemeentelijke speerpunten en aandachtspunten? Met ruimte voor innovatie en nieuwe ideeën? Er is sprake van twee vormen van burgerparticipatie Beide vormen van burgerparticipatie binnen de Wmo behoren met recht tot het domein van een Wmo Platform. Verticale burgerparticipatie is bij uitstek datgene waarvoor een Wmo Platform in het leven is geroepen, wat een Wmo Platform geacht wordt vorm te geven en uit te voeren. Horizontale burgerparticipatie geldt meer als belangrijke pijler voor de Wmo in het algemeen. 1. De verticale burgerparticipatie, dit is een vorm van formele inspraak en betrokkenheid bij gemeentelijke beleidsontwikkeling, beleidsuitvoering en beleidsevaluatie. Het gaat om deelname en samenwerking met alle burgers bij de voorbereiding en uitvoering van beleid en om betrokkenheid van burgers zelf bij een bredere visie op maatschappelijke ondersteuning in de gemeente. 2. De horizontale burgerparticipatie, dit is de participatie van alle burgers in hun

7 eigen leefomgeving door meedenken, meehelpen en mee-organiseren. In de Wmo wordt van burgers gevraagd dat zij zich inzetten voor hun leefomgeving en de sociale samenhang, voor mantelzorg en vrijwillige inzet, voor de participatie van kwetsbare burgers. De gemeente op haar beurt wordt geacht binnen de Wmo burgers en hun ideeën, hun initiatieven en hun inzet te faciliteren, door ruimte, platform of ondersteuning te bieden. Behalve geformaliseerde taken naar beleid en bestuur is het van belang dat signalen van diverse groepen burgers, in het bijzonder van kwetsbare burgers, worden gehoord en indien nodig doorgeleid. Krijgt het Wmo Platform de vrijheid om zelf te beslissen over haar samenstelling, representativiteit en relatie met de netwerken? Tot slot: Samenwerking met andere gemeenten zoals Asten, en/of de andere Peelgemeenten of de regio binnen de Wmo, noopt ook tot een gemeente overstijgend overleg binnen het veld van burgerparticipatie. Binnen deze vergaderingen vertegenwoordigen de leden van het Platform de gemeente Someren. Erkent u het belang van deze samenwerking? Bent u bereid de financiële consequenties van vergaderbezoek en of reiskosten te compenseren? Veel beleid wordt door Landelijke veranderingen ingegeven. Oriëntatie en kennis wordt opgedaan bij de landelijke Wmo Koepel, Aandacht voor iedereen, het Transitiebureau, Movisie en anderen. Soms is gevraagde informatie gratis verkrijgbaar en soms vereist informatie aansluiting of lidmaatschappen. Erkent u de noodzaak van deze lidmaatschappen en de bijbehorende financiele consequenties voor het bezoeken van bijeenkomsten en dergelijke? Bent u bereid de financiële consequenties van vergaderbezoek en of reiskosten te compenseren?