Korte evaluatie Plan van aanpak duurzaam bouwen (1999)

Transcriptie

1 Nr. : Dnst. : BOWO Regionaal Duurzaam Bouwen plus Pakket. Leiden, 9 maart Op 30 maart 1999 hebben Burgemeester en Wethouders van de gemeente Leiden het Plan van aanpak duurzaam bouwen vastgesteld. Daarmee werd besloten om bij bouwwerkzaamheden en bouwprojecten die door of in opdracht van de gemeente worden uitgevoerd rekening te houden met milieuaspecten. Daartoe werden per bouwsegment (woningbouw, utiliteitsbouw en grond-, weg- en waterbouw) ambities geformuleerd gebaseerd op basis van de door de Rijksoverheid uitgegeven Nationale Pakketten Duurzaam Bouwen en deze werden aangevuld met regionale maatregelen. Aangezien de gangbare bouwpraktijk zich intussen heeft ontwikkeld en veel duurzame maatregelen normaal zijn geworden en aangezien de Nationale Pakketten zelf in 2003 geactualiseerd zijn is het nodig om ook het Leidse Plan van aanpak duurzaam bouwen te actualiseren en de ambities aan te scherpen. Qua systematiek is het Dubo plus pakket een voortzetting van het huidige duurzaam bouwenbeleid. In het nieuwe ambitieniveau is/zijn: - de te realiseren meerinvestering geactualiseerd; - er meer keuzevrijheid gekomen via een systeem van een gegeven aantal, zélf te kiezen, kostenverhogende maatregelen uit het Nationaal Pakket, in plaats van een vast bedrag aan meerinvesteringen zoals in het oude Plan van aanpak; - de aanvullende regionale maatregelen uit 1999, (eisen aan toepassing van duurzaam hout, beperking diffuse vervuiling) uitgebreid met eisen met betrekking tot geluidsisolatie (tegengaan contactgeluid) en met een aantal doelstellingen uit het klimaatbeleid; - toegevoegd ambities op Grond-, weg- en waterbouw-gebied (GWW); - de ambitie op het gebied van de utiliteitsbouw onveranderd gebleven. In 1999 heeft gemeente Leiden zich ingeschreven in het openbaar dubo-register utiliteitsbouw met een keuze voor het plusniveau, wat nu door de regio wordt overgenomen. Korte evaluatie Plan van aanpak duurzaam bouwen (1999) In het Plan van aanpak duurzaam bouwen, 1999, is opgenomen dat een evaluatie wordt uitgevoerd. Aangezien er de laatste jaren diverse evaluerende activiteiten hebben plaatsgevonden, waarvan de uitkomst in het Dubo plus pakket zijn verwerkt, is in de prioritering voor het werkplan 2003 en 2004 afgezien van een nieuw evaluatie-onderzoek. Hieronder treft u een overzicht van evaluatieve bevindingen: - Naar aanleiding van de praktijk van de gemeentelijke projectleiders zal bij de actualisering van het Dubo plus pakket, die zonodig jaarlijks zal plaatsvinden, worden verkend of wellicht eenvoudiger systemen geschikt en haalbaar zijn. - In 2002 is een monitoring-systeem ingevoerd met een projectenlijst, waarin per project dient te worden aangegeven of er een dubo-check is uitgevoerd en hoe hoog de Energieprestatie-co-efficiënt (EPC) is (zie bijlage, pagina 21 van het boekje Dubo plus pakket). Deze projectenlijst wordt minimaal eenmaal per jaar geactualiseerd.

2 In 2001 is een regionale kleuren-brochure verschenen, waarin zeven voltooide Leidse- (voorbeeld)projecten zijn beschreven. - In het kader van het klimaatbeleid heeft de NOVEM in 2002/2003 in Leiden een klimaatscan uitgevoerd, onder meer via een enquête onder afdelingshoofden. Het bestaande duurzaam bouwenbeleid kwam daar - landelijk gezien - positief uit naar voren en gaf aanleiding om voor het klimaatbeleid in te zetten op het voorlopende niveau, middelste van drie niveau s. - In de grotere Leidse projecten zoals Roomburg en het project EWR-Slachthuisterrein worden de ambities uit het Dubo plus pakket momenteel toegepast. - Met betrekking tot woningbouw-beheer zijn de ambities uit het Dubo plus pakket opgenomen in de Prestatieafspraken met de woningcorporaties. - Op 11 september 2003 is het VINEX-kwaliteitshandvest getekend door de gemeenten in de Leidse regio en Voorhout. Hierin is het Dubo plus pakket opgenomen. - Concluderend kan worden gesteld dat het Plan van aanpak impact heeft gehad. Het Dubo plus pakket vervolgt deze aanpak met een overzichtelijk instrumentarium en praktische werkwijze. Regionaal Ambitieniveau Het Dubo plus pakket is net als het ambitieniveau 1999 in regionaal verband tot stand gekomen. Het Regionaal Duurzaam Bouwen plus Pakket is op 7 mei jl. door het Dagelijks Bestuur van de Milieudienst vastgesteld. Het Regionaal Duurzaam Bouwen plus Pakket is net als het plan van aanpak uitvoering klimaatbeleid een uitvoeringsnota van het Milieubeleidsplan. Dit voorstel wordt ook voorgelegd in de andere gemeenten in de Leidse regio en Warmond om regionale eenheid in het duurzaam bouwen-beleid te bereiken (Leiderdorp, Warmond, Zoeterwoude, Oegstgeest en Alkemade hebben Dubo plus inmiddels vastgesteld). Het in 1999 toegepaste systeem blijft gehandhaafd. Hierbij worden vaste Dubo-maatregelen toegepast, aangevuld met variabele Dubo-maatregelen tot het gewenste niveau. Deze maatregelen zijn opgenomen in een maatregelenlijst (checklist). Deze lijst kan worden gebruikt bij het adviseren, toepassen en handhaven van de Dubo-maatregelen. De gemeente heeft de beschikking gekregen over de digitale Nationale Pakketten met een instructie. Op deze manier krijgen medewerkers van de gemeente de middelen in handen om dit beleid uit te voeren. De meerkosten worden zichtbaar in de bouwprojectkosten. Bij onderhoudsprojecten worden de meerkosten in het onderhoudsbudget opgevangen. Dit kan pas worden geregeld met het vaststellen van de kosten van het bouwproject. Ter versteviging en uitbreiding van het draagvlak binnen en buiten de gemeentelijke organisatie zullen door MDWH activiteiten worden georganiseerd, zoals een themamiddag rond het nieuwe duurzaam bouwenbeleid. Kosteneffecten Het is moeilijk om de meerkosten exact te benoemen. Daarop wordt nader ingegaan in het Dubo plus pakket zelf. Deze bedragen zijn indicatief en opgemerkt moet worden dat de grens tussen duurzaam bouwen en kwaliteit vaak diffuus is. Voorbeeld: vloerverwarming of een serre is energiezuinig maar draagt ook bij aan comfort en gezondheid. Met het oog op de meerkosten is het positief dat het Dubo plus pakket in regionaal verband wordt toegepast, zodat gemeente Leiden zich hiermee niet uit de regionale markt prijst. Landelijk gezien is het Dubo plus pakket niet uitzonderlijk ambitieus; de Leidse regio volgt het VROM-ambitieniveau, aangevuld met enige regionale maatregelen. Voor woningbouw wordt, bij een projectgrootte van > 50 woningen, gerekend met een geschatte indicatieve meerinvestering van circa 2.700,-- tot 7.000,-- per woning. Rekening

3 houdend met een terugverdientijd van < 10 jaar, zullen de netto-meerkosten variëren van circa 1.600,-- tot 4.000,-- per woning. In 1999 was de minimum netto-meer-investering circa 1.360,--/woning. De minimum-meerinvestering is geïndexeerd - dus vrijwel gelijk gebleven. Deze kosten komen in principe voor rekening van de woningkoper, die daarvoor een gezonde, duurzame en comfortabele woning krijgt met lagere energielasten. De ambities moeten echter wel binnen redelijke grenzen blijven; daarom worden in dit verband per project keuzes gemaakt gebaseerd op daadwerkelijke haalbaarheid. Voor Grond-, weg- en waterbouw is de voorgestelde ambitie dat circa 1% van de stichtingskosten aan extra maatregelen wordt besteed. Omdat door een veranderde vraag de markt wordt beïnvloed en prijzen van duurzame oplossingen daardoor lager worden, zal op termijn het kostenverhogende effect verdwijnen. Nu al zijn de meerkosten soms niet in de aanbesteding terug te vinden. De kosten zullen in principe gedragen worden door de opdrachtgever. Wij stellen uw Raad voor het hierna in ontwerp afgedrukte besluit te nemen. De Raad der gemeente Leiden; Burgemeester en Wethouders van Leiden, de Secretaris, de Burgemeester, P.I.M. v.d. WIJNGAART. H.J.J. LENFERINK. Gezien het voorstel van Burgemeester en Wethouders (raadsvoorstel nr van 2004); B E S L U I T: a. het Regionaal Duurzaam Bouwen plus Pakket vast te stellen en daarmee de ambities van het Plan van aanpak duurzaam bouwen (collegebesluit , d.d. 30 maart 1999) te actualiseren; b. de maatregelen uit dit Regionaal Duurzaam Bouwen plus Pakket als uitgangspunt te nemen bij de uitvoering van bouwwerkzaamheden en bouwprojecten door of in opdracht van de gemeente; c. te onderzoeken hoe in overeenkomsten met derden, zoals bij gronduitgifte, sluiten van realisatieovereenkomst, convenant e.d. het realiseren van het Regionaal Duurzaam Bouwen plus Pakket zoveel mogelijk gestimuleerd kan worden en waar mogelijk dat nu al te stimuleren. Gedaan ter openbare vergadering van 20 april 2004 de Griffier, de Voorzitter,

4 BW Dit raadsvoorstel is ongewijzigd vastgesteld in de raadsvergadering van 20 april 2004

5 Aanbiedingsformulier Onderwerp Regionaal Duurzaam Bouwen 'plus' Pakket In te vullen door Bestuurssecretariaat Ontwerper Parafanten Directeuren Portefeuilleh. B&W Nr: / Dienst : BoWo BoWo ROWR 2004 Agenda Sector : Wonen MDWH SWMG Openbaar: ja Naam : M.v. Daalen; T.S. CE R.V nr: Tst.nr : 5797 MB Commissie: Datum : BESLUITEN Behoudens advies van de commissie ROWR 1. De Raad voor te stellen: a. Het Regionaal Duurzaam Bouwen plus Pakket vast te stellen en daarmee de ambities van het Plan van aanpak duurzaam bouwen (collegebesluit , d.d. 30 maart 1999) te actualiseren. b. De maatregelen uit dit Regionaal Duurzaam Bouwen plus Pakket als uitgangspunt te nemen bij de uitvoering van bouwwerkzaamheden en bouwprojecten door of in opdracht van de gemeente; c. Te onderzoeken hoe in overeenkomsten met derden, zoals bij gronduitgifte, sluiten van realisatieovereenkomst, convenant e.d. het realiseren van het Regionaal Duurzaam Bouwen plus Pakket zoveel mogelijk gestimuleerd kan worden en waar mogelijk dat nu al te stimuleren; 2. mandaat te verlenen aan de wethouders ROWR en SWMG voor tekstuele aanpassingen; 3. Dit besluit en het Regionaal Dubo plus Pakket te sturen aan de Griffie met het verzoek de behandeling van het voorstel in commissie en Raad te bevorderen. Korte overwegingen Op 30 maart 1999 hebben B&W van de gemeente Leiden het Plan van aanpak duurzaam bouwen vastgesteld, waarin het Leidse beleid op duurzaam bouwen gebied werd vastgelegd. Als ambitieniveau voor nieuwbouw woningbouw werd toen de Tommelmaatlat uit 1998 gekozen, aangevuld met regionale maatregelen. Het voorliggende Dubo plus pakket is in grote lijnen een voortzetting van het bestaande duurzaam bouwenbeleid. Het ambitieniveau is conform de ontwikkeling van de huidige bouwpraktijk aangescherpt. Aanpassingen zijn onder meer: - het extra te besteden bedrag is geactualiseerd

6 - er is keuzevrijheid gekomen via een systeem van een gegeven aantal, zélf te kiezen, kostenverhogende maatregelen - uitbreiding van het bestaande aantal regionale maatregelen - uitbreiding met ambities op Grond- weg- en waterbouwgebied (GWW) Het Dubo plus pakket is in regionaal verband tot stand gekomen en als Regionaal Duurzaam Bouwen plus Pakket op 7 mei jl. door het Dagelijks Bestuur van de Milieudienst vastgesteld. De gemeenten Leiderdorp, Zoeterwoude, Warmond, Alkemade en Oegstgeest hebben het Dubo plus pakket inmiddels vastgesteld. Het Regionaal Duurzaam Bouwen plus Pakket is net als het inhoudelijk verwante plan van aanpak uitvoering klimaatbeleid een uitvoeringsnota van het Milieubeleidsplan. Formatieve consequenties Geen Begrotingsconsequenties De meerkosten worden zichtbaar in de bouwprojectkosten. Bij onderhoudsprojecten worden de meerkosten in het onderhoudsbudget opgevangen. Dit komt aan de orde bij het vaststellen van de kosten van bouwprojecten. Communicatie Openbaar: B&W-besluitenlijst Samenvatting Leiden actualiseert met het Regionaal Duurzaam Bouwen plus Pakket haar Plan van Aanpak Duurzaam Bouwen, (1999), en stelt het ambitieniveau hoger. Het Duurzaam Bouwen plus Pakket heeft betrekking op woningbouw, utiliteitsbouw en de grond-, weg- en waterbouw (openbare werken). Bij het realiseren van bouwprojecten door of in opdracht van de gemeente wordt rekening gehouden met milieuaspecten, opgenomen in een maatregelenlijst. Deze lijst is gebaseerd op de door de rijksoverheid uitgegeven Nationale Pakketten Duurzaam Bouwen. Het in deze pakketten gehanteerde ambitiesysteem (vaste - en variabele maatregelen) blijft uitgangspunt voor de maatregelenlijst. In het Regionaal Duurzaam Bouwen plus Pakket zijn de maatregelen uit de Nationale Pakketten aangevuld met regionale maatregelen. Aanpak verdere communicatie Themamiddag rond het geactualiseerde duurzaam bouwen-beleid voor in- en externe betrokkenen.