Datum pagina 2 van 10. Ons kenmerk

Transcriptie

1 Retouradres: Postbus 6267, 4000 HG Tiel Combinatie Krinkels-Cso Adviesbureau Voor Milieuonderzoeken t.a.v. mw. D. van Zandvoort Postbus BH MAASTRICHT Onderwerp Besluit verlening omgevingsvergunning Geachte mevrouw Van Zantvoort, Op 21 juli 2015 ontvingen wij uw vergunningaanvraag voor het uitvoeren van de werkzaamheden in de uiterwaard Grobsche Waarden de uiterwaard Stiftsche uiterwaarden in de gemeente Neerijnen. Hieronder leest u onze reactie. Pagina 1 van 10 Behandeld door Arjan Schreuder Besluit verlening omgevingsvergunning Wij hebben op 1 februari 2016 besloten de aangevraagde omgevingsvergunning te verlenen voor de volgende activiteit: Werk of werkzaamheden uitvoeren (wabo, artikel 2.1 lid 1 b) Rijkscoördinatieregeling van toepassing De voorbereiding en bekendmaking van de (ontwerp) besluiten voor de uitvoering van het Programma Inhaalslag Stroomlijn worden door de Minister van Infrastructuur en Milieu gecoördineerd. Deze coördinatie vindt plaats op basis van het besluit van de Minister van Infrastructuur en Milieu van 5 maart 2014 tot toepassing van de rijkscoördinatieregeling (Staatscourant 2014, nr. 8335), op grond van artikel 3.35 van de Wet ruimtelijke ordening (wro). Deze coördinatie is van toepassing op besluiten aangeduid in artikel 1 lid 2 van het rijkscoördinatiebesluit. De coördinatie heeft tot gevolg dat op deze besluiten de procedure artikel 3.35 vierde lid Wro van toepassing is. Omgevingsdienst Rivierenland Burg. van Lidth de Jeudelaan VK Tiel Postbus HG Tiel De omgevingsdienst Rivierenland is een samenwerkingsverband van 10 gemeenten, te weten Buren, Culemborg, Geldermalsen, Lingewaal, Maasdriel, Neder-Betuwe, Neerijnen, Tiel, West Maas en Waal en Zaltbommel en de provincie Gelderland. T E ingekomenpost@odrivierenland.nl KvK IBAN NL49BNGH BTW NL B.01

2 Procedure De ontwerpbesluiten hebben voor eenieder ter inzage gelegen van donderdag 15 oktober 2015 tot en met woensdag 25 november Binnen deze zes weken bestond de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen. Er zijn 18 zienswijze ingediend met betrekking tot de voorgenomen maatregelen. De in deze periode ingediende zienswijzen hebben niet geleid tot wijzigingen in de besluiten. Wel is een aantal ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. Voor de beantwoording van de zienswijzen en de beschrijving van de ambtshalve wijzigingen wordt verwezen naar de Reactienota Stroomlijn Deelgebied 1 en 2 tranche 4 die met dit definitieve besluit en de overige definitieve besluiten ter inzage is gelegd. 2 van 10 Beroep instellen Belanghebbenden kunnen, in de periode zoals genoemd in de bekendmaking, bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State beroep instellen. Belanghebbenden kunnen beroep instellen als zij een zienswijze hebben ingediend. Heeft een belanghebbende geen zienswijze ingediend, dan kan deze alleen beroep instellen als het redelijkerwijs niet verweten kan worden dat geen zienswijze is ingediend. Dat kan bijvoorbeeld het geval zijn als er bij de vaststelling van het definitieve besluit wijzigingen zijn aangebracht ten opzichte van het ontwerpbesluit. Beroepsschriften dienen, onder vermelding van Programma Stroomlijn en de naam van het besluit, gericht te zijn aan: Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State Postbus EA s-gravenhage Het beroepschrift moet worden ondertekend en dient ten minste te bevatten: a) naam en adres; b) de dagtekening; c) een omschrijving van het besluit waartegen het beroep is gericht; d) de redenen waarom de belanghebbende zich niet met het besluit kan verenigen. Voorlopige voorziening Een besluit treedt in werking met ingang van de dag na het einde van de beroepstermijn. Het indienen van een beroepschrift verandert dit niet. Om de werking van een besluit op te schorten kunnen degenen die beroep hebben ingesteld een voorlopige voorziening aanvragen. Een verzoek hiertoe kan worden ingediend bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA, s-gravenhage. Bij het verzoek moet een afschrift van het beroepschrift worden overgelegd.

3 Crisis- en herstelwet van toepassing Op de besluiten is afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de Crisis- en herstelwet (Chw) van toepassing. Dit heeft onder meer tot gevolg dat de beroepsgronden in het beroepschrift moeten worden opgenomen, een beroep niet ontvankelijk wordt verklaard indien binnen de beroepstermijn geen beroepsgronden zijn ingediend en de beroepsgronden na afloop van de beroepstermijn niet meer kunnen worden aangevuld. Dit betekent onder andere dat het indienen van een zogenaamd pro forma beroepschrift niet mogelijk is. 3 van 10 Tot slot Heeft u vragen, neem dan contact op met Arjan Schreuder, bereikbaar op telefoonnummer Met vriendelijke groet, Burgemeester en Wethouders van de gemeente Neerijnen, Namens deze, mr. K. Kersten Coördinator Omgevingsdienst Rivierenland

4 OMGEVINGSVERGUNNING Artikel 2.1 Op 21 juli 2015 ontvingen wij uw vergunningaanvraag voor het uitvoeren van de werkzaamheden in de uiterwaard Grobsche Waarden de uiterwaard Stiftsche uiterwaarden in de gemeente Neerijnen. 4 van 10 Gegevens aanvrager Bedrijfscombinatie Krinkels-CSO Postbus CA Bunnik Besluit verlening omgevingsvergunning Wij hebben op 1 februari 2016 besloten de aangevraagde omgevingsvergunning te verlenen voor de volgende activiteit: Werk of werkzaamheden uitvoeren (wabo, artikel 2.1 lid 1 b) Rijkscoördinatieregeling van toepassing De voorbereiding en bekendmaking van de (ontwerp) besluiten voor de uitvoering van het Programma Inhaalslag Stroomlijn worden door de Minister van Infrastructuur en Milieu gecoördineerd. Deze coördinatie vindt plaats op basis van het besluit van de Minister van Infrastructuur en Milieu van 5 maart 2014 tot toepassing van de rijkscoördinatieregeling (Staatscourant 2014, nr. 8335), op grond van artikel 3.35 van de Wet ruimtelijke ordening (wro). Deze coördinatie is van toepassing op besluiten aangeduid in artikel 1 lid 2 van het rijkscoördinatiebesluit. De coördinatie heeft tot gevolg dat op deze besluiten de procedure artikel 3.35 vierde lid Wro van toepassing is. Bijbehorende documenten Bij dit besluit horen de volgende documenten: Aanvraagformulier ( ) Aanvraag ontheffing flora en faunawet ( ) Uittreksel Kamer van Koophandel ( ) Besluit Boswet ( ) Aanvraag vergunning natuurbeschermingswet ( ) Toelichting op de werkzaamheden uiterwaard Grobsche Waarden Toelichting op de werkzaamheden uiterwaard Stiftsche uiterwaarden Advies WSRL ( ) Reactienota Stroomlijn Deelgebied 1 en 2 tranche 4

5 Overwegingen Aanleiding aanvraag Rijkswaterstaat werkt vanuit het Programma Stroomlijn aan het onderhoud van de begroeiing in de uiterwaarden. Bij hoogwater, als het water ook door de uiterwaarden stroomt, kunnen begroeiing en ophopend vuil daarin de doorstroming van het water belemmeren. Dit veroorzaakt een nog hoger waterpeil en vergroot het risico op overstromingen. Goed beheer en onderhoud van de begroeiing in de uiterwaarden is daarom erg belangrijk voor de hoogwaterveiligheid. 5 van 10 Rijkswaterstaat heeft de afgelopen jaren onderzocht op welke plekken het water bij hoogwater het hardst door de uiterwaarden stroomt (de zogenoemde stroombaan ) en vastgesteld welke begroeiing de doorstroming het meest belemmert. Het voornemen van Rijkswaterstaat is om na een zorgvuldige afweging van belangen zoveel mogelijk bomen en struiken uit de stroombaan van de rivier te verwijderen. Zo kan het vele rivierwater ook via de uiterwaarden ongehinderd naar zee stromen. De bedrijfscombinatie Krinkels-CSO heeft van Rijkswaterstaat de opdracht gekregen om samen met eigenaren en beheerders de stroomlijning van de uiterwaarden voor te bereiden en uit te voeren. Het werkgebied omvat de uiterwaarden langs Boven-Rijn, Waal, Pannerdensch Kanaal, Boven-Merwede en de benedenloop van de Maas. Projectplan Waterwet De bestaande vegetatie is opgenomen op de zogenaamde vegetatielegger Rijkswaterstaat. Op het moment dat vegetatie wordt verwijderd moet een projectplan op grond van de Waterwet worden opgesteld, om deze ingreep vanuit de Waterwet te beoordelen. Het projectplan vormt de basis voor de ingreep vanuit het programma Stroomlijn.

6 Toetsingskader Algemene Plaatselijke Verordening/Bomenverordening In de aanvraag bevinden zich geen bomen die worden beschermd op grond van de APV van de gemeente Neerijnen. Het betreffen percelen die liggen buiten de bebouwde kom in het kader van de Boswet. Voor de te vellen houtopstanden is een melding op grond van de Boswet ingediend. 6 van 10 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Artikel 2.1 lid 1 onder b jo artikel 2.11 van de Wet algemene bepalingen Omgevingsrecht (Wabo). Bestemmingsplan De percelen liggen in het ter plaatse geldende bestemmingsplan Buitengebied Neerijnen en hebben hierin de enkelbestemmingen Water, Natuur, Agrarisch met waarden Natuur en landschapswaarden, Sport en Bedrijf, de dubbelbestemming Waterstaat Uiterwaardengebied, Waterstaat Waterkering en Waarde Archeologie 4 meegekregen. De aanvraag omgevingsvergunning omvat het verwijderen van bomen, struweel riet en ruigte. Het betreft een onderdeel van het project Stroomlijn. Ingevolge artikel 2.1 lid 1 b Wabo is een omgevingsvergunning nodig voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden, in gevallen waarin dat bij een bestemmingsplan, beheersverordening, exploitatieplan of voorbereidingsbesluit is bepaald. Gelet op het bepaalde artikel van de regels van het bestemmingsplan is het verboden zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden, dit project te realiseren. Gelet op de omschrijving van de bestemming Natuur als bedoeld in artikel 11.1 zijn de werkzaamheden in overeenstemming met de gebruiksbepalingen van het bestemmingsplan. In artikel 11.1 is opgenomen dat de voor Natuur aangewezen gronden bestemd zijn voor de instandhouding, danwel herstel en ontwikkeling van de natuurwaarden en landschappelijke waarden. Tevens zijn de gronden bestemd voor water en waterhuishoudkundige voorzieningen. De werkzaamheden dienen ter versterking van de aanwezige natuurwaarden en worden uitgevoerd ter verbetering van de waterhuishoudkundige functie van het gebied. Het project is bij recht toelaatbaar in het geldende bestemmingsplan Buitengebied Neerijnen. Gelet op het bepaalde artikel van de regels van het bestemmingsplan kan de genoemde omgevingsvergunning slechts worden verleend, indien is gebleken dat hierdoor geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de betrokken bos-, groenen/of natuurwaarden, inclusief de bijbehorende abiotische waarden. Het project zorgt voor een versterking van de landschappelijke waarden en de natuurwaarden van de gronden. Tevens is het Waterschap Rivierenland op 21 september 2015 akkoord gegaan met de voorgenomen werkzaamheden. Daarmee is voldaan aan het bepaalde in artikel onder b van de regels van het bestemmingsplan Buitengebied Neerijnen. Derhalve achten wij deze ingreep toelaatbaar.

7 Gelet op de omvang van het project heeft de dubbelbestemming Waarde Archeologie 4 geen invloed op het project. Er vinden geen werkzaamheden plaats op het gebied van grootschalig grondverzet en bodemroeringen. Bij het rooien van de houtopstanden worden de stobben gefreesd tot een maximale diepte van 30 centimeter. Dit past binnen de kaders van het bestemmingsplan. De aanvraag omgevingsvergunning voorziet enkel in werkzaamheden, daardoor heeft de dubbelbestemming Waterstaat Uiterwaardengebied geen invloed op het project. Gelet hierop achten wij het verantwoord deze omgevingsvergunning te verlenen. 7 van 10 Gezien bovenstaande toetsing die betrekking heeft op de gevraagde werkzaamheden zien wij geen reden om de omgevingsvergunning te weigeren. Crisis- en herstelwet Op het programma Stroomlijn is de Crisis- en herstelwet van toepassing. Natuurbeschermingswet 1998 en Flora- en faunawet Op grond van artikel 2.27 Wabo wijst het Besluit omgevingsrecht of een bijzondere wet categorieën van gevallen aan waarvoor geldt dat een omgevingsvergunning niet wordt verleend dan nadat een daarbij aangewezen bestuursorgaan heeft verklaard dat het daartegen geen bedenkingen heeft. Voor de omgevingsvergunning kan een verklaring van geen bedenkingen van het bevoegd gezag op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 en de Flora- en faunawet noodzakelijk zijn. Deze waren echter niet nodig, omdat de vergunning en ontheffing op grond van die wetten minimaal 1 dag van te voren zijn aangevraagd en derhalve niet beoordeeld hoefden te worden in het kader van de aanvraag omgevingsvergunning. Bescherming van natuurwaarden en instandhoudingsdoelstellingen zijn geborgd doordat in deze gecoördineerde procedure de omgevingsvergunning tegelijk bekend wordt gemaakt met benodigde besluiten op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 en de Flora- en faunawet.

8 Procedure De ontwerpbesluiten hebben voor eenieder ter inzage gelegen van donderdag 15 oktober 2015 tot en met woensdag 25 november Binnen deze zes weken bestond de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen. Er zijn 18 zienswijze ingediend met betrekking tot de voorgenomen maatregelen. 8 van 10 De in deze periode ingediende zienswijzen hebben niet geleid tot wijzigingen in de besluiten. Wel is een aantal ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. Voor de beantwoording van de zienswijzen en de beschrijving van de ambtshalve wijzigingen wordt verwezen naar de Reactienota Stroomlijn Deelgebied 1 en 2 tranche 4 die met dit definitieve besluit en de overige definitieve besluiten ter inzage is gelegd. Ambtshalve wijzigingen Na de ter inzagelegging van de ontwerpbeschikkingen hebben zich de navolgende wijzigingen voorgedaan in de maatregelen zoals omschreven in de ontwerpbeschikkingen. 3.1 Wijziging ontwerp KRW Vanuit de Europese Kaderrichtlijn Water zijn er eisen gesteld aan de ecologische toestand en kwaliteit van oppervlaktewateren in Nederland. Om de doelstelling vanuit deze Europese Richtlijn te behalen moeten in de uiterwaarden van de grote rivieren maatregelen worden getroffen die de bestaande ecologische kwaliteit van het oppervlaktewater van de grote rivieren verbeterd. In dit programma zijn onder andere drie uiterwaarden uit het Programma Stroomlijn, deelgebied 2 betrokken, te weten Ewijckse Waard, Drutense Waarden West en Stiftsche Uiterwaard. In de ontwerpbeschikking waren de maatregelen KRW niet volledig passend opgenomen. Dit is in de definitieve beschikkingen aangepast. Stiftsche Uiterwaard In het zuidelijk deel van de uiterwaard liggen twee nevengeulen. De nevengeul die het dichtst bij de rivier ligt, wordt rechtstreeks aan de rivier gekoppeld waardoor een verbetering voor de waterkwaliteit optreedt. Daarom blijft langs deze nevengeul de volledige ruwe vegetatie behouden. Zie hiervoor kaartnummers STR12_T_061_v4_227 en STR12_T_061_v4_228.

9 Beroep instellen Belanghebbenden kunnen, in de periode zoals genoemd in de bekendmaking, bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State beroep instellen. Belanghebbenden kunnen beroep instellen als zij een zienswijze hebben ingediend. Heeft een belanghebbende geen zienswijze ingediend, dan kan deze alleen beroep instellen als het redelijkerwijs niet verweten kan worden dat geen zienswijze is ingediend. Dat kan bijvoorbeeld het geval zijn als er bij de vaststelling van het definitieve besluit wijzigingen zijn aangebracht ten opzichte van het ontwerpbesluit. 9 van 10 Beroepsschriften dienen, onder vermelding van Programma Stroomlijn en de naam van het besluit, gericht te zijn aan: Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State Postbus EA s-gravenhage Het beroepschrift moet worden ondertekend en dient ten minste te bevatten: a) naam en adres; b) de dagtekening; c) een omschrijving van het besluit waartegen het beroep is gericht; d) de redenen waarom de belanghebbende zich niet met het besluit kan verenigen. Voorlopige voorziening Een besluit treedt in werking met ingang van de dag na het einde van de beroepstermijn. Het indienen van een beroepschrift verandert dit niet. Om de werking van een besluit op te schorten kunnen degenen die beroep hebben ingesteld een voorlopige voorziening aanvragen. Een verzoek hiertoe kan worden ingediend bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA, s-gravenhage. Bij het verzoek moet een afschrift van het beroepschrift worden overgelegd.

10 Crisis- en herstelwet van toepassing Op de besluiten is afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de Crisis- en herstelwet (Chw) van toepassing. Dit heeft onder meer tot gevolg dat de beroepsgronden in het beroepschrift moeten worden opgenomen, een beroep niet ontvankelijk wordt verklaard indien binnen de beroepstermijn geen beroepsgronden zijn ingediend en de beroepsgronden na afloop van de beroepstermijn niet meer kunnen worden aangevuld. Dit betekent onder andere dat het indienen van een zogenaamd pro forma beroepschrift niet mogelijk is. 10 van 10 Tot slot Heeft u vragen, neem dan contact op met Arjan Schreuder, bereikbaar op telefoonnummer Met vriendelijke groet, Burgemeester en Wethouders van de gemeente Neerijnen, Namens deze, mr. K. Kersten Coördinator Omgevingsdienst Rivierenland