gemeente Eindhoven AdviesnotaWerk & Activering in het kader van het Stedelijk Kompas 2012/2013

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Mens & Maatschappij, Maatschappelijke Opvang en Verslavingszorg Behandeld door mw. V. Beurskens 3 juli 2012 AdviesnotaWerk & Activering in het kader van het Stedelijk Kompas 2012/2013 Inleiding In de aanpak van dakloosheid zoals die in 2011 is verwoord in het uitvoeringsprogramma Stedelijk Kompas (dossiernummer d.d. 28 juni 2011) draait het allereerst om wonen en werken. Zorg neemt niet langer meer de centrale plaats in. Het begrip werken moet hierbij ruim worden opgevat: het heeft zowel betrekking op betaalde en onbetaalde arbeid als op vormen van dagbesteding. Werk moet in de context van het trajectplan het perspectief op een zelfstandig bestaan na uitstroom verbeteren. Voor dak- en thuislozen die niet in staat zijn om betaald werk te doen, blijft een aanbod beschikbaar dat aansluit bij de mogelijkheden. Binnen de opdracht en het financieel kader 2012 voor Maatschappelijke Zorg was rekening gehouden met kosten voor de component werk maar toewijzing van middelen heeft nog niet plaats kunnen vinden. In de offertes voor het jaar 2012 is namelijk geconstateerd dat in het gewenste drieslagstelsel wonen-werken-zorg alleen het onderdeel werk (met inbegrip van dagbesteding) onder de maat is. Binnen het bestaande aanbod activering en dagbesteding ontbreekt aanbod op de hogere treden (4,5 en 6) van de Participatieladder en de aanvullende offertes 2012 voorzagen ook onvoldoende in een aanbod dat een onderbouwde bijdrage levert aan door- en uitstroom op de hogere treden. Gecombineerd met het wegvallen van participatiegelden is geconstateerd dat er weinig mogelijkheden zijn voor de doelgroep van het Stedelijk kompas om uit te stromen naar vormen van (betaald) werk. Tenslotte was de koppeling van de component werk met wonen en zorg te gering. Het belang van de factor werk voor de doelstellingen van het Stedelijk Kompas is groot zodat het niet wenselijk is dat een aanbod van voldoende omvang en inhoud nog langer op zich laat wachten. Dit was aanleiding om vanuit de sector M&M in samenwerking met de sector Werk de ketenpartners van het Stedelijk Kompas te begeleiden bij een nadere uitwerking van ketensamenwerking. Dit heeft geresulteerd in een duidelijke routing (c.q. een schakelpunt) voor de toeleiding van individuele cliënten op basis van een maattraject naar passend werk/activering én

2 aanvullend aanbod gericht op werk/activering. Een voorstel als nadere uitwerking van de component Werk & Activering lijn met de opdracht van het uitvoeringsprogramma is inmiddels gereed en ligt ter besluitvorming voor. Bestuurlijk kader a Wettelijke taak <Klik hier voor toelichting> b Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college Een ketenprogramma Werk & Activering voor de doelgroep van het Stedelijk Kompas draagt in belangrijke mate bij aan de uitgangspunten van sociale participatie en het benutten van eigen kracht en eigen verantwoordelijkheden uit het coalitieakkoord Werken aan morgen. a Onvermijdelijk <Klik hier voor toelichting> Doelstelling De doelstelling van de gemeente Eindhoven voor de maatschappelijke zorg is geformuleerd in het raadsprogramma 2.3: 1. Het aantal dak- en thuislozen neemt af; 2. Het aantal mensen uit de doelgroep Stedelijk Kompas waarvan de zelfredzaamheid is vergroot en dat participeert in de samenleving groeit; 3. De overlast die aan de problemen van mensen uit de doelgroep Stedelijk Kompas kan worden toegeschreven neemt af. Deze doelstellingen sluiten aan bij het coalitieakkoord Werken aan morgen. Het leerwerk-aanbod van het ketenprogramma werk & activering vergroot voor minimaal 30 arbeidsbelemmerden uit de doelgroep Stedelijk Kompas via het behalen van een certificaat/gerichte scholing de mogelijkheden tot duurzame arbeidsinpassing (stijging op P-ladder naar minimaal trede 4, 5 of (tijdelijk) 6). Voor minimaal 75 personen van het Stedelijk Kompas is het resultaat van de ketensamenwerking en het aanbod dat einde 2013 uitstroom plaatsvindt naar regulier werk. Voorstel 1. -Instemmen met een incidentele subsidieverlening voor Werk & Activering in 2012 met een uitloop van onderdelen tot uiterlijk december 2013 voor de doelgroep Stedelijk Kompas en daartoe: a. een subsidie verlenen aan Stichting de Boei voor een programma Echt Werken (zie bijlage 1) in 2012/2013 ad ,- bestaande uit een leer-werk aanbod Schuttingbouw voor 12 plaatsen op jaarbasis ad ,-, Schildersbus voor 6 plaatsen per jaar ad 2

3 90.440,-, jobcoaching van 10 personen ad ,- en acquisitie en begeleiding naar werk voor 75 personen ad ,- b. een subsidie verlenen ad ,- aan Stichting Robin Hood voor de uitvoering van een leer-werkaanbod horeca voor 12 plaatsen op jaarbasis c. een subsidie verlenen ad ,- aan Stichting Ervaring die St(raat) voor de uitvoering van 5 maattrajecten voor zorgmijders d. een subsidie verlenen ad ,- aan Young Coachen voor de uitvoering van 10 trajecten voor thuisloze jongeren e. een subsidie verlenen ad ,- aan Novadic-Kentron voor een dagactiveringscentrum tot en met december 2012 f. een opdracht van dienstverlening ten behoeve van de procescoördinatie van het schakelpunt Werk & Activering ad ,- te verlenen aan Bureau OBL met een looptijd tot en met november 2013; - De totale kosten ad ,- te dekken uit de daarvoor beschikbare begrotingsmiddelen maatschappelijke opvang Argumenten 1.1. De voorstellen voor Echt Werken bestaande uit een leer-werk aanbod Schilderen en Schuttingenbouw, job coaching en acquisitie/begeleiding van De Boei en Horeca van Stichting Robin Hood dragen bij aan versnelde realisatie van de beleidsdoelstellingen Stedelijk Kompas. Met het additionele ketenaanbod is een gecombineerde aanpak mogelijk van wonen, werken en zorg die vanaf het begin van het traject essentieel is. De factor werk/activering was totnogtoe onvoldoende ingevuld, terwijl wonen en zorg wel via de offertes voor 2012 waren ingevuld. Een ketenprogramma waardoor (gekwalificeerde) uitstroom op de hogere treden van de P-ladder mogelijk wordt gemaakt was nog onvoldoende beschikbaar voor dak- en thuislozen. Een dergelijk aanbod draagt bij aan de versnelling van de uitstroom uit de maatschappelijke opvang (via trajecten op maat). De versnelling is noodzakelijk om de doelstellingen van het Stedelijk Kompas binnen de gestelde termijn te realiseren. Het leer-werk aanbod van De Boei en Stichting Robin Hood vergroot voor 30 deelnemers de arbeidsmogelijkheden door middel van verwerving van een erkend certificaat/vakbekwaamheid. Met de uitvoerende organisaties worden (SMART) resultaten afgesproken over duurzame uitstroom in een stabiele mix met haalbare resultaten voor arbeidsinpassing. De behaalde resultaten vormen de basis voor de subsidievaststelling. Het programma Echt Werken dat de Boei uitvoert in samenwerking met Buro Andersom bestaat verder uit jobcoaching voor 10 personen en acquisitie van en 3

4 begeleiding naar/bij werk. De verwachting is dat een aantal personen niet vanuit de ketenpartners wordt ondersteund door middel van jobcoaching terwijl dat wel noodzakelijk is om uitval uit een traject te voorkomen. Voor deze personen verzorgt De Boei in samenwerking met Buro Andersom de jobcoaching. De acquisitie van werk en bijbehorende begeleiding gaat verder dan reguliere bemiddeling tussen een kandidaat en een werkgever. De acquisiteur fungeert als spin in het web richting de casemanager van sector Werk, de werkgever en hulpverleningsinstellingen en bewaakt het proces. Hij verbindt alle betrokken partners met elkaar. Het resultaat dat minimaal 75 personen einde 2013 voorzien zijn van betaald werk, geeft de vereiste invulling aan de pijler werk en activering conform het uitvoerings-programma: Werk is meer dan alleen dagbesteding; het moet in de context van het trajectplan het perspectief op een zelfstandig bestaan na uitstroom verbeteren (p. 15 Programma Stedelijk Kompas ). 1.2 Het voorstel van Stichting Ervaring die st(r)aat sluit aan bij het uitgangspunt dat voor zorgwekkende zorgmijders (dak- en thuislozen waarvan is vastgesteld dat die niet in staat zijn om betaald werk te doen), een aanbod dagbesteding beschikbaar blijft dat aansluit bij de mogelijkheden. De 5 trajecten zijn behoorlijk intensief en zijn met name geschikt voor deelnemers aan Housing First en zorgwekkende zorgmijders die zich door hun gedrag niet staande kunnen houden binnen het bestaande aanbod. Het resultaat van een traject is dat dagstructuur, dagbesteding en een sociale structuur wordt geboden om terugval en overlast te voorkomen. Voor maximaal 2 deelnemers kan passende toeleiding plaatsvinden naar aanbod op de hogere treden van de participatieladder in de keten Werk & Activering. 1.3 De 10 trajecten voor thuisloze jongeren van Young Coachen dragen bij aan de doelstelling van het Stedelijk Kompas om te voorkomen dat thuisloze jongeren tot de doelgroep zwerfjongeren gaan behoren. De doelstelling in het Stedelijk Kompas programma is om het aantal zwerfjongeren met duurzame huisvesting volgens de norm van de stabiele mix (inkomen, zorg en huisvesting gedurende minimaal 3 maanden) te laten toenemen. Young Coachen richt zich met haar trajecten op thuisloze jongeren die nog niet tot de doelgroep zwerfjongeren kunnen worden gerekend maar waarbij wel sprake is van dreigende zwerversproblematiek. Young Coachen heeft een samenwerkingsafspraak met Trudo zodat (tijdelijk) woonruimte beschikbaar is voor de deelnemers tijdens het traject van Young Coachen en eventueel in de fase van nazorg. Het resultaat van het traject voor de jongere is dat via persoonlijke ontwikkeling is toegewerkt naar beroepsoriëntatie en loopbaanplanning gericht op deelname aan school/leer-werk-traject/werk. De jongere is hierbij in staat om eigen verantwoordelijkheid te nemen voor stappen naar werk/zorg/school en inkomen en bereikte resultaten te behouden. In het geval van een crisis van een deelnemer heeft Young Coachen als extra vangnet aansluiting bij 4

5 Neos die de aanpak van Zwerfjongeren in samenwerking met het Leger des Heils en GGze uitvoert. 1.4 Het voorstel van Novadic-Kentron voor het activeringscentrum geeft invulling aan de opdracht aan Novadic-Kentron en Neos om te komen tot een geïntegreerde aanpak van 24-uursopvang met dagstructurering via het programma Instroomhuis (B&W- besluit 15 november 2011, dossiernummer )) Van een geïntegreerde aanpak van 24-uursopvang via het programma Instroomhuis en nog in te richten tweede instroomhuis voor de meer structuurbehoeftige doelgroep, maakt dagstructurering en zo mogelijk re-integratie van cliënten nadrukkelijk onderdeel uit. Het voorliggende programma van het activeringscentrum waarmee Novadic-Kentron in lijn met de planning van het programma Instroomhuis vanaf april 2012 van start is gegaan heeft bovendien aansluiting in de keten zodat voor de deelnemers de mogelijkheid open staat voor doorgroei en doorstroom naar aanbod in de keten Werk & Activering op hogere treden van de participatieladder (zie de uitgangspunten van Werk & Activering in bijlage 2). 1.5 Om ketensamenwerking tussen instellingen op het onderdeel werk en activering mogelijk te maken is in de opstart een onafhankelijke coördinatie van een soepel functionerend schakelpunt tussen de individuele behoefte/vraag en een passend aanbod in de keten Werk & Activering wenselijk (zie het stroomschema in bijlage 2) De procescoördinatie is bedoeld om toe te zien op en te ondersteunen bij het (door)ontwikkelen van een kwalitatief en kwantitatief dekkend ketenaanbod voor Werk & Activering. De coördinatie bestaat er bovendien uit dat ketenpartners optimaal van elkaars aanbod van werk/dagbesteding gebruik gaan maken teneinde te komen tot maattrajecten met een ontwikkelperspectief naar de treden 4 en 5 van de Participatieladder en zo mogelijk werk (trede 6). De procescoördinatie is belegd bij bureau OBL gelet op de specifiek aanwezige kennis van en ervaring met reintegratie, de onafhankelijke positie en het beschikbare netwerk. Kanttekeningen 1.1. Om de keten Werk & Activering voor de doelgroep van het Stedelijk Kompas te laten slagen en te kunnen blijven inzetten op de combinatie wonen-werken-zorg is een meerjarenprogramma gedurende de looptijd van het uitvoeringsprogramma (2011 tot en met 2014) gewenst Toekenning van subsidie voor een dekkend aanbod werk & activering voor de volledige looptijd van het uitvoeringsprogramma Stedelijk Kompas komt de continuïteit van het programma ongetwijfeld ten goede. Omdat de financiering voor een deel berust op ESF-subsidie voor arbeidsbelemmerden met een looptijd van 1,5 jaar en er binnen het financieel kader 2012 rekening was gehouden met kosten voor de component werk waarbij tot medio 2012 geen middelen zijn toegewezen, is vooralsnog uitgegaan van een doorloop van een aantal onderdelen in 2013 vanaf de start in augustus Mogelijke aanvullende offertes voor de component werk en 5

6 activering 2013 worden meegenomen in de integrale afweging van offertes voor 2013 en de opdrachtverlening voor het sociale domein voor Bovendien vormen de uitstroomresultaten die in de vorm van resultaatafspraken met de aanbieders zijn gemaakt en de bijdrage aan de doelstellingen van het Stedelijk Kompas nadrukkelijk onderwerp van evaluatie. Ervaringsgegevens over haalbare uitstroomresultaten voor de doelgroep van het Stedelijk Kompas ontbreken immers. Ervaringsgegevens die worden verkregen via de evaluatie in 2012 en 2013 worden meegenomen in de afwegingen voor Specifiek voor het activeringscentrum van Novadic-Kentron geldt dat subsidie wordt verleend van juli 2012 tot en met december 2012 en dat de verlening voor 2013 onderdeel uitmaakt van de offertecyclus Dit in verband met de onzekerheid over de termijn waarop de nachtopvang en/of dagopvang met het oog op de realisatie van het tweede instroomhuis kan worden afgebouwd en de noodzaak om opnieuw een integrale afweging te maken van de combinatie wonen, werken en zorg/begeleiding. Personele consequenties Voor de sector Werk, afdeling bijzondere doelgroepen betekent de routing c.q. procesgang van maattrajecten voor werk & activering die is afgesproken met ketenpartners dat hier nadrukkelijk een toetsende rol van het voorgestelde maattraject werk/activering voor cliënten met een WWb-uitkering blijft liggen. Voor verbreding van deze toetsende rol naar personen met een andersoortige uitkering (UWV-uitkering) of geen uitkering wordt op dit moment in aansluiting op de afdeling bijzondere doelgroepen gezocht naar een constructie binnen het Coördinatiepunt van het Stedelijk Kompas/afdeling MOVG die zoals het er nu naar uitziet geen extra personele consequenties met zich meebrengt. Het verlenen van subsidies aan de genoemde partners Stedelijk Kompas heeft geen personele consequenties voor de gemeente Eindhoven anders dan het subsidieproces te monitoren. Kosten Aanbod in ketenprogramma 1. Leer-werk aanbod Schuttingen 2. Leer-werk aanbod schildersbus Kosten Resultaat personen zijn na 1 jaar vakbekwaam/gecertificeerd en arbeidsmogelijkheden zijn vergroot personen zijn na 1 jaar vakbekwaam/gecertificeerd en arbeidsmogelijkheden 6

7 zijn vergroot 3. Job coaching personen per jaar 4. Acquisitie banen banen t/m leer-werk aanbod horeca 6. Maattrajecten voor zorgmijders 7. Trajecten voor thuisloze jongeren personen zijn na 1 jaar vakbekwaam/gecertificeerd en arbeidsmogelijkheden zijn vergroot maattrajecten per jaar waarvan 2 deelnemers aansluiting vinden in de keten werk & activering (stijging P-ladder) trajecten per jaar met als resultaat een toeleiding naar werk en/of scholing/opleiding 8. dagactiveringscentrum cliënten 9. Procescoördinator Een kwalitatief en kwantitatief dekkend ketenaanbod en samenwerking werk & activering in aansluiting op de mogelijkheden van de doelgroep Totaal De hoogte van het subsidie wordt afhankelijk gesteld van het behaalde resultaat zodat de bovengenoemde kosten de maximale kosten bedragen. De kosten kunnen worden gedekt vanuit de beschikbare middelen van de maatschappelijke opvang. Voor de in dit dossier vermelde activiteiten is een ESFaanvraag ingediend van maximaal Via de ESF-subsidie wordt 40% van de werkelijk gemaakte kosten vergoed. De betaling van de subsidie gebeurt op basis van nacalculatie. Een uitspraak op deze aanvraag wordt voor eind juli verwacht. De doorgang van het programma is niet afhankelijk van een eventuele toekenning omdat er middelen beschikbaar zijn. Als de subsidie wordt toegekend zal er een dossier geschreven worden hoe de restant middelen ingezet kunnen worden. Communicatie Gedurende het offerteproces heeft de gemeente Eindhoven periodiek overleg gevoerd met de betrokken instellingen. De instellingen worden over het besluit geïnformeerd en indien van toepassing worden de middelen verleend met hieraan duidelijk gekoppelde resultaatafspraken. 7

8 Planning en uitvoering Het programma Echt Werken van De Boei gaat zo spoedig mogelijk na besluitvorming van start. Hetzelfde geldt met uitzondering van het activeringscentrum van Novadic-Kentron voor de overige onderdelen van Werk & Activering. In aansluiting op de planning van het programma Instroomhuis is Novadic-Kentron in april 2012 met het dagactiveringscentrum van start gegaan. Voor overige niet afwijkend van subsidieverordening. Evaluatie Monitoring conform het collegebesluit d.d. 12 juli 2011 inzake nadere regels begrotingssubsidies. Gelet op de noodzaak van het behalen van de doelstellingen van het Stedelijk Kompas zal periodiek de voortgang van het aanbod voor kwalitatieve en kwantitatieve door- en uitstroom naar werk en stijging op de participatieladder worden gemonitord. Dit in lijn met de subsidieverlening die gebaseerd is op het principe van less cure less pay. In de evaluatie en monitoring van het schakelpunt, het aanbod en de ketensamenwerking Werk & Activering is bovendien een rol weggelegd voor de Klankbordgroep Dak- en Thuislozen (Kdet). Bij een positieve evaluatie van de onderdelen van de keten Werk & Activering worden deze meegenomen in de offertecyclus sectorhoofd Paraaf: vbe/qe