besluit van de gemeenteraad

Transcriptie

1 besluit van de gemeenteraad vrstelnummer nvember 2012 nderwerp Teslagenverrdening Wet werk en bijstand Guda 2013 De raad van de gemeente Guda Gezien het vrstel van burgemeester en wethuders van 30 ktber 2012 nr ; Gelet p artikel 8, eerste lid, nderdeel c, en artikel 30 van de Wet werk en bijstand; besluit: vast te stellen de vlgende Teslagenverrdening Wet werk en bijstand Guda Hfdstuk 1 - algemene bepalingen Artikel 1 Begripsbepalingen In deze verrdening wrdt verstaan nder: bijstandsnrm: de nrm vermeerderd f verminderd met de p grnd van hfdstuk 3, paragraaf 3.3 van de wet en deze verrdening dr het cllege vastgestelde verhging f verlaging; gehuwdennrm: de nrm bedeld in artikel 21, nderdeel c, van de wet; instelling vr maatschappelijke pvang: instelling die tijdelijk nderdak biedt en begeleiding, infrmatie en advies aan persnen geeft die dr één f meerdere prblemen al dan niet gedwngen de thuissituatie hebben verlaten en niet in staat zijn zich p eigen kracht te handhaven in de samenleving. nrm: bedrag per maand bedeld in hfdstuk 3, paragraaf 3.2 van de wet; verzrgingsbeheftige: degene die, indien hij niet samen met een ander persn de wning zu bewnen, zu zijn aangewezen p verzrging in een verzrgingstehuis f in een andere inrichting ter verpleging f verzrging; wet: Wet werk en bijstand (WWB); wnksten: indien een huurwning wrdt bewnd, de in aanmerking te nemen huishuur in het kader van de Wet p de huurteslag; indien een eigen wning wrdt bewnd, de tt een bedrag per maand mgerekende sm van de rente die verschuldigd is in verband met een lening die is aangegaan vr de aanschaf van de wning, de in verband met het in eigendm hebben van de wning te betalen zakelijke lasten en een naar de mstandigheden vast te stellen bedrag vr nderhud. nder zakelijke lasten wrdt verstaan: de rilrechten, zakelijke verntreinigingsheffing (eigenaarsdeel), de nrerendzaakbelasting (eigenaarsdeel), de brand/pstalverzekering en waterschapslasten (eigenaarsaandeel).

2 Artikel 2 Categrieën Vr belanghebbenden aan wie bijstand kan wrden verleend, geldt de vlgende categrieaanduiding: a. alleenstaanden; b. alleenstaande uders; c. gehuwden. Hfdstuk 2 - criteria vr het verhgen van de nrm Artikel 3 Alleenwnende alleenstaande (uder) De nrm vr de alleenstaande ( uder) in wiens wning geen ander zijn hfdverblijf heeft en dientengevlge de algemeen ndzakelijke ksten van het bestaan niet kan delen, wrdt verhgd met een teslag van 20% van de gehuwdennrm, behudens het bepaalde in artikel 6, 7 en 8 van deze verrdening. Artikel 4 Niet alleenwnende alleenstaande (uder) 1. De nrm vr de alleenstaande (uder) in wiens wning een ander zijn hfdverblijf heeft f die in de wning van een ander zijn hfdverblijf heeft, waarnder begrepen het hebben van een wnadres in een instelling vr maatschappelijke pvang, wrdt verhgd met een teslag van 10% van de gehuwdennrm, behudens het bepaalde in de artikelen 6, 7 en 8 van deze verrdening. 2. In afwijking van het eerste lid bedraagt de teslag vr een alleenstaande ( uder) die het hfdverblijf heeft in dezelfde wning als (een van) zijn uders 5% van de gehuwdennrm. 3. In afwijking van het eerste en het tweede lid, bedraagt de teslag vr de alleenstaande (uder), behudens het bepaalde in de artikelen 6, eerste lid, 7 en 8 van deze verrdening, 20% van de gehuwdennrm indien de wning wrdt bewnd met uitsluitend: a. thuisinwnende kinderen van 18 jaar f uder die een in aanmerking te nemen inkmen hebben van ten hgste het nrmbedrag vr de ksten van levensnderhud vr hger nderwijs, genemd in artikel 3.18 van de Wet studiefinanciering 2000, f; b. asielzekers met geen ander inkmen dan een telage p grnd van de Regeling verstrekkingen asielzekers en andere categrieën vreemdelingen (Rva) 2005 en het Zelf Zrg Arrangement, f; c. degenen die de belanghebbende als verzrgingsbeheftige verzrgt f die als verzrgingsbeheftige dr de belanghebbende wrdt verzrgd. Hfdstuk 3 - criteria vr het verlagen van de nrm f de teslag Artikel 5 Gehuwden 1 De nrm vr gehuwden bij wie een ander zijn hfdverblijf heeft f die in de wning van een ander hun hfdverblijf hebben, waarnder begrepen het hebben van een wnadres in een instelling vr maatschappelijke pvang, wrdt verlaagd met 10% van de gehuwdennrm. 2. In afwijking van het eerste lid vindt, behudens het bepaalde in de artikelen 6, 7 en 8 van deze verrdening, geen verlaging plaats indien de wning wrdt bewnd met uitsluitend: a. thuisinwnende kinderen van 18 jaar f uder die een in aanmerking te nemen inkmen hebben van ten hgste het nrmbedrag vr de ksten van levensnderhud vr hger nderwijs, genemd in artikel 3.18 van de Wet studiefinanciering 2000, f; b. asielzekers met geen ander inkmen dan een telage p grnd van de Regeling verstrekkingen asielzekers en andere categrieën vreemdelingen (Rva) 2005 en het Zelf Zrg Arrangement, f; c. degenen die de belanghebbende als verzrgingsbeheftige verzrgt f die als verzrgingsbeheftige dr de belanghebbende wrdt verzrgd.

3 Artikel 6 Geen wnksten 1. Geen teslag wrdt verstrekt aan de alleenstaande (uder) als hij geen wnksten verschuldigd is. 2. De nrm vr gehuwden wrdt verlaagd met 20% van de gehuwdennrm als de gehuwden geen wnksten verschuldigd zijn. 3. Dit artikel is niet van tepassing ten aanzien van belanghebbenden die het hfdverblijf hebben in dezelfde wning als (een van hun) uders. Artikel 7 Schlverlaters 1. Indien een van de belanghebbenden schlverlater is als bedeld in artikel 28 van de wet, wrdt de tepasselijke nrm en/f de teslag verlaagd met 25% van de gehuwdennrm. De verlaging vindt bij vrrang plaats p de teslag. 2. De verlaging van de nrm en/f de teslag bedeld in het eerste lid vindt plaats tt uiterlijk zes maanden na het tijdstip van beëindiging van de pleiding. Artikel 8 Alleenstaande van 21 f 22 jaar 1. De teslag vr de alleenwnende alleenstaande bedeld in artikel 3 en de niet alleenwnende alleenstaande, bedeld in artikel 4, derde lid, bedraagt 5% van de gehuwdennrm, indien de belanghebbende 21 f 22 jaar is. 2. Geen teslag wrdt verleend aan de niet alleenwnende alleenstaande als bedeld in artikel 4, eerste en tweede lid, indien de belanghebbende 21 f 22 jaar is. 3. Dit artikel is niet van tepassing ten aanzien van belanghebbenden p wie artikel 7 van tepassing is. Artikel 9 Anti-cumulatiebepaling 1.Tepassing van een cmbinatie van verlagingen p grnd van de artikelen 5, 6, 7 en 8 geschiedt zdanig dat de bijstandsnrm tenminste bedraagt: a. vr een alleenstaande: 25% van de gezinsnrm; b. vr een alleenstaande uder: 45% van de gezinsnrm; c. vr gezinnen: 65% van de gezinsnrm. Hfdstuk 4 sltbepalingen Artikel 10 Hardheidsclaususle De bepalingen in deze verrdening laten de tepassing van artikel 18, eerste lid, van de wet nverlet indien tepassing van de verrdening tt nbillijkheden van verwegende aard leidt. Artikel 11 Intrekking vrgaande verrdening De Teslagenverrdening Wet werk en bijstand Guda 2012 wrdt ingetrkken. Artikel 12 Overgangsrecht In afwijking van artikel 13 werkt deze verrdening niet terug tt en met 1 januari 2012 vr de belanghebbenden genemd in artikel 78w, eerste lid, van de wet. Artikel 13 Inwerkingtreding Deze verrdening treedt in werking per 1 januari 2013 en werkt terug tt en met 1 januari Artikel 14 Citeertitel Deze verrdening wrdt aangehaald als: Teslagenverrdening Wet werk en bijstand Guda Aldus vastgesteld dr de raad van de gemeente Guda in de penbare vergadering van 12 december De raad van de gemeente vrnemd,, vrzitter, griffier

4 Algemene telichting De Wet werk en bijstand bepaalt, dat het dr de gemeente geverde beleid ten aanzien van de verhging f verlaging van de nrm wrdt vastgelegd in een verrdening. Uit de verrdening dient te blijken vr welke categrieën de nrm wrdt verhgd f verlaagd en p grnd van welke criteria het bedrag van de verhging f verlaging wrdt vastgesteld. Uit de wet vlgt dat het gemeentelijk teslagen- en verlagingenbeleid alleen betrekking heeft p belanghebbenden van 21 jaar f uder dch jnger dan de pensiengerechtigde leeftijd. In geval van gehuwden gelden de bepalingen van deze verrdening alleen indien beide echtgenten 21 jaar f uder dch jnger dan de pensiengerechtigde leeftijd zijn. De rijksnrmen zijn gebaseerd p de leefvrm van de belanghebbende. Er wrden drie leefvrmen nderscheiden: alleenstaande, alleenstaande uder en gehuwden. De rijksnrmen vr persnen van 21 tt de pensiengerechtigde leeftijd zijn: a) vr gehuwden 100 % van het nett minimumln; b) vr alleenstaande uders 70 % van het nett minimumln; c) vr alleenstaanden 50 % van het nett minimumln. Het uitkeringsniveau vr een alleenstaande en een alleenstaande uder berust p de vernderstelling, dat zij de ksten van het bestaan geheel met een ander kan delen. Als dat niet het geval is, kan de gemeente deze rijksnrm verhgen met een gemeentelijke teslag, die maximaal 20% van het nett minimumln bedraagt. In deze verrdening wrdt de bevegdheid tt het maken van keuzes inzake het verhgen f verlagen van de bijstand, ingevuld. Artikelgewijze telichting Artikel 1 Begripsbepalingen Alle begrippen die in deze verrdening wrden gebruikt en die niet nader wrden mschreven in deze verrdening en de telichting, hebben dezelfde betekenis als in de Wet werk en bijstand (WWB) en de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Omdat uit de verrdening met blijken waar belanghebbenden recht p hebben, zijn hiernder in de telichting een aantal begrippen uit de wet nader mschreven. a. gehuwden Hiernder wrden k ngehuwd samenlevenden, al dan niet met een geregistreerd partnerschap, verstaan. Dit betekent dat ngehuwd samenlevenden bij de vaststelling van het recht p bijstand wrden behandeld als waren zij gehuwd. Alleen bledverwanten in de eerste graad (uder en kind) en bledverwanten in de tweede graad (grtuder en kleinkind; brers en zussen), indien er bij één van de bledverwanten in de tweede graad sprake is van zrgbehefte, vallen niet nder het begrip gehuwden. b. alleenstaande uder Alleen degene die als alleenstaande de vlledige zrg heeft vr één f meer tt zijn last kmende kinderen (jnger dan 18 jaar), kan als alleenstaande uder wrden aangemerkt. Dit betekent dat de c-uder, die niet de vlledige zrg heeft, nch als alleenstaande nch als alleenstaande uder kan wrden aangemerkt. Op grnd van het algemene individualiseringsartikel 18, eerste lid, WWB dient te wrden vastgesteld welke nrm p de c-uder van tepassing is. c. kind Het gaat hierbij m in Nederland wnachtige eigen kinderen f stiefkinderen. Geadpteerde kinderen wrden eveneens hiernder begrepen. Pleegkinderen wrden vr de tepassing van de artikelen 25, eerste lid, 26 en 30, tweede lid, gelijk gesteld met een kind. Deze artikelen bepalen wanneer een belanghebbende de ksten kan delen met inwnende kinderen.

5 d. ten laste kmend kind Hiernder wrdt verstaan het kind jnger dan 18 jaar vr wie de alleenstaande uder f de gehuwden aanspraak p kinderbijslag kunnen maken. Niet vereist is dat het kind bij de uders inwnt. Wnt het kind echter in het buitenland, dan kan het niet wrden aangemerkt als een ten laste kmend kind in de zin van de WWB, aangezien de werkingssfeer van deze wet zich niet uitstrekt tt degenen die buiten Nederland wnachtig zijn. Dit artikel definieert een aantal begrippen. bijstandsnrm: nrm + gemeentelijke teslag/verlaging als bedeld in artikel 5, nderdeel c van de wet. gehuwdennrm: nrm als bedeld in artikel 21, nderdeel c, van de wet. De teslagen en verlagingen wrden uitgedrukt als een percentage van deze nrm. instelling vr maatschappelijke pvang: vrbeelden van instellingen vr maatschappelijke pvang in Guda zijn het Vruwen Opvang Centrum en de crisispvang van het Leger des Heils. nrm: landelijke basisnrm. verzrgingsbeheftige: deze mschrijving is ntleend aan het vrmalige Bijstandsbesluit Landelijke Nrmering. wnksten: vr de wnksten van een eigen wning wrdt rekening gehuden met de te betalen(hyptheek) rente (p wnbten kan veelal geen hyptheek wrden gevestigd) en de zakelijke lasten die aan de eigen wning verbnden zijn. Een bijdrage aan een beheersvereniging f stichting wrdt niet gerekend tt de wnksten, aangezien dit een vrijwillige betaling is, met dien verstande dat het deel dat wrdt afgedragen aan de eigenaar f verhuurder wel als zdanig wrdt aangemerkt. Artikel 2 Categrieën Artikel 30 van de wet schrijft vr dat de verrdening vaststelt vr welke categrieën de nrm wrdt verlaagd f verhgd. De categrie-indeling is gebaseerd p de wet. Artikel 3 Alleenwnende alleenstaande (uder) Alleenstaanden (uders) die alleen een wning bewnen hebben p grnd van artikel 30, tweede lid nder a, van de wet, behudens eventuele krtingen, recht p de maximale teslag ter hgte van 20% van de gehuwdennrm. Artikel 4 Niet alleenwnende alleenstaande (uder) Bij de vaststelling van de nrm vr alleenstaanden en alleenstaande uders is de wetgever ervan uitgegaan, dat belanghebbenden maximale schaalvrdelen genieten dr ksten van het bestaan met anderen te kunnen delen. Pas als dit niet mgelijk is, wrdt een aanvullende teslag verleend. Degene die vr een teslag in aanmerking wenst te kmen, met aannemelijk maken dat er sprake is van ksten die niet kunnen wrden gedeeld en dat derhalve terecht aanspraak p een teslag wrdt gemaakt. De teslag maakt een integraal deel van de bijstandsnrm uit. De algemene inlichtingenverplichting die p de aanvrager rust, geldt k vr het teslagendeel. De aanvrager zal dan k dr middel van het verleggen van gegevens het recht dienen aan te tnen. Eerste lid Artikel 25, eerste lid, van de wet schrijft vr dat de nrm verhgd wrdt met een teslag vr zver de belanghebbende hgere algemeen ndzakelijke ksten van het bestaan heeft dan waarin de nrm vrziet, als gevlg van het niet f niet geheel kunnen delen van die ksten met een ander. In dit artikel van de verrdening wrdt bepaald dat p belanghebbenden die de algemene ndzakelijke ksten van het bestaan niet geheel kunnen delen met een ander een teslag van 10% van tepassing is. Van deze situatie is sprake indien in de wning van belanghebbende een ander zijn hfdverblijf heeft, f indien belanghebbende zijn wnadres heeft in een instelling vr maatschappelijke pvang.

6 Aangezien in dergelijke situaties sprake is van schaalvrdelen als gevlg van het kunnen delen van diverse ksten (huur, stkksten, veding, gebruiksgederen, verzekeringen), is gekzen vr een teslag van 10%. Tweede lid Aangezien de bij zijn uders inwnende alleenstaande f alleenstaande uder schaalvrdelen heeft als gevlg van het kunnen delen van diverse ksten en hij lagere algemeen ndzakelijke ksten van het bestaan heeft als bijvrbeeld kamerhuurders, is gekzen vr een teslag van 5%. Derde lid In het derde is bepaald dat in geval van inwning van uitsluitend de in dit lid genemde persnen, de teslag tch wrdt vastgesteld p het maximale bedrag. Vr wat betreft de inwnende kinderen van 18 jaar f uder die niet meer inkmen hebben dan het nrmbedrag van de ksten van levensnderhud vr hger nderwijs, genemd in artikel 3.18 van de Wet studiefinanciering 2000 ( te weten 604,15 per maand), is de reden hiervan dat van deze kinderen niet aannemelijk is dat zij kunnen bijdragen in de ksten van het huishuden, zdat er geen sprake is van het kunnen delen van deze ksten. Ok vr asielzekers die buiten een pvangcentrum nderdak hebben in het kader van een zgeheten Zelf Zrg Arrangement (zie hiervr CRvB. JABW, 2003,129) geldt dat zij gezien de hgte van hun inkmen niet kunnen bijdragen in de ksten van het huishuden. De uitzndering nder c is pgenmen m te vrkmen dat de belanghebbende vanwege de financiële cnsequenties zu afzien van het in huis nemen van een verzrgingsbeheftige, f de verzrgingsbeheftige belanghebbende zu afzien van het in huis nemen van een ander als verzrger. De belanghebbende f de ander zu dan p verzrging in een verzrgingstehuis, verpleeg- f andere inrichting zijn aangewezen, wat veel meer geld zu ksten. Daarbij kmt dat dit in strijd zu zijn met het Rijksbeleid m verzrgingsbeheftigen z lang mgelijk thuis te laten wnen. Artikel 5 Gehuwden Eerste lid In dit artikellid wrdt bepaald dat de nrm vr gehuwden die de ksten geheel f gedeeltelijk kunnen delen met een ander verlaagd wrdt met 10% van de gehuwdennrm. Hiervan is sprake indien in de wning van de gehuwden een ander zijn hfdverblijf heeft, f indien de gehuwden hun wnadres hebben in een instelling vr maatschappelijke pvang. Tweede lid Zie de telichting p artikel 4, derde lid. Artikel 6 Geen wnksten Naast het kunnen delen van de algemene bestaansksten met een ander kunnen er aanzienlijke lagere algemene bestaansksten zijn als gevlg van het ntbreken van bepaalde ksten. Bij de bijstandsverlening dient met deze lagere bestaansksten rekening te wrden gehuden. Hierte is een aparte bepaling pgenmen, mdat de artikelen 4 en 5 van de verrdening uitsluitend te zien p het kunnen delen van de ksten met een ander. Van lagere bestaansksten als gevlg van de wnsituatie kan sprake zijn bij de bewning van een wning waaraan geen wnksten zijn verbnden, bijvrbeeld in het geval van krakers. Hiervan is echter k sprake ingeval een derde, bijvrbeeld een nderhudsplichtige, de wnksten betaalt van de wning. Er wrdt dan een wning bewnd waaraan vr de bijstandsgerechtigde geen wnksten zijn verbnden. Het financiële vrdeel van het niet verschuldigd zijn van wnksten rechtvaardigt een lager bedrag aan algemene bijstand. Drslaggevend vr de tepassing van dit artikel is, dat de belanghebbende niet jegens een derde wnksten verschuldigd is. Daklzen vallen k nder deze regeling. In de regel hebben zij geen ksten vr het aanhuden van wnruimte. Dit artikel is niet van tepassing indien een belanghebbende bij (een van zijn) uders inwnt, mdat deze bepaling vr deze categrie te fraudegevelig zu zijn.

7 Artikel 7 Schlverlaters Op de bijstandsnrm van schlverlaters vindt een verlaging plaats van 25% van de gehuwdennrm. De krting is (gedeeltelijk) gerelateerd aan het bedrag dat in de studiefinanciering zit vr de ksten van levensnderhud. De reden m de schlverlater een lagere bijstandsnrm te geven is dat hij tijdens de studieperide de bestedingen heeft afgestemd p het beperkte inkmen en zijn ndzakelijke bestaansksten niet nmiddellijk te zullen nemen p het mment dat de studie wrdt beëindigd en de schlverlater p bijstand aangewezen raakt. De krting wrdt tegepast gedurende een half jaar, te rekenen vanaf de beëindiging van de pleiding. De verlaging vindt bij vrrang plaats p de teslag. Artikel 8 Alleenstaande van 21 f 22 jaar De nrmsystematiek in de wet kent geen afznderlijke nrmen vr 21-en 22-jarige alleenstaanden. Om te vrkmen dat de bijstandsnrm hger is dan het wettelijk minimumln vr deze grep, is bepaald dat de teslag afwijkend vastgesteld wrdt. De verlaging wrdt gelijkgesteld aan de teslag, zij het dat de verlaging maximaal 15% mag bedragen. Per sald krijgen alleenstaanden dus alleen een teslag als ze de ksten niet met een ander kunnen delen. De teslag is dan 5%. Artikel 9 Anti-cumulatiebepaling Alleenstaande (uders), niet zijnde schlverlaters, hebben met tepassing van deze verrdening minstens recht p de nrm als bedeld in artikel 21 van de wet. Vr gehuwden geldt dat nverkrte tepassing van de diverse verlagingen vr schlverlaters zu betekenen dat de bijstand dermate laag wrdt vastgesteld, dat er feitelijk geen sprake meer is van adequate bijstandsverlening. Daarm is de bijstandsnrm vr gehuwden vastgesteld p minstens 65% van de gezinsnrm. Vr niet-schlverlaters zal de anti-cumulatiebepaling niet van tepassing zijn. Dit artikel laat nverlet dat de belanghebbende minder dan de bijstandsnrm kan ntvangen, wanneer deze wrdt verlaagd met tepassing van de geldende afstemmingsverrdening. Artikel 10 Hardheidsclausule Op grnd van artikel 18, lid 1, van de Wet werk en bijstand wrdt de bijstand afgestemd p de mstandigheden, mgelijkheden en middelen van de belanghebbende. Dr het pnemen van dit artikel wrdt het individualiseringsprincipe k in het teslagen- en verlagingenbeleid tt uitdrukking gebracht. De rechtsgrnd hiervr is artikel 30, vierde lid, van de wet. Artikel 11 Intrekking vrgaande verrdening Dit artikel spreekt vr zich. Artikel 12 Overgangsrecht Ingevlge artikel 78w van de wet, blijft de huishudinkmenstets tt uiterlijk 1 januari 2013 van tepassing p de belanghebbenden vr wie de huishudinkmenstets tt een hgere uitkering leidt. Het gaat dan m uders met inwnende meerderjarige kinderen met een Wajng-uitkering, aangezien de Wajng-uitkering nder het ude recht niet tt de middelen werd gerekend. Artikel 13 Inwerkingtreding De Wet afschaffing huishudinkmenstets is in werking getreden p 18 juli 2012 en werkt terug tt 1 januari Omdat de wet die aanleiding was tt herziening van deze verrdening met terugwerkende kracht inwerking is getreden, dient dit k vr de gewijzigde verrdening te gelden. Artikel 14 Citeertitel Dit artikel spreekt vr zich.