Wethouder Burgerschap, Deconcentratie, Leefbaarheid en Media. Onderwerp Evaluatie opruimplicht hondenpoep

Transcriptie

1 Wethouder Burgerschap, Deconcentratie, Leefbaarheid en Media Rabin S. Baldewsingh RIS144078_26-FEB-2007 Gemeente Den Haag Retouradres: Postbus , 2500 DJ Den Haag Aan: de Commissie Verkeer, Milieu en leefomgeving Uw brief van Uw kenmerk Ons kenmerk DSB/ RIS Doorkiesnummer adres Aantal bijlagen Onderwerp Evaluatie opruimplicht hondenpoep Datum 23 februari 2007 Inleiding Sinds 1 mei 2006 gelden nieuwe regels voor het opruimen van uitwerpselen van honden. Met deze brief informeer ik uw commissie over de evaluatie van het effect van die regels. De nieuwe regels houden in: - Hondenpoep moet overal opgeruimd worden. Dit betekent dat een hondenbezitter de uitwerpselen van zijn hond ook op uitlaatplekken en in uitrengebieden moet opruimen. - Hondenbezitters zijn verplicht bij het uitlaten van hun hond een opruimmiddel bij zich te dragen. Een plastic of papieren zakje of een schepje voldoet als opruimmiddel. Met ingang van 1 mei 2006 is ook het aantal gebieden in Den Haag waar honden los mogen lopen uitgebreid. Deze zijn aangegeven op de hondenkaart en buiten te herkennen aan borden met de tekst 'uitlaatplek' of 'uitrengebied'. Op deze plekken hoeven honden niet aan de lijn. In de rest van de stad moeten honden wel aan de lijn. In deze brief komen aan de orde de middelen, gebieden voor honden en hondenkaart, communicatie, beleving en handhaving. Middelen De gemeente Den Haag zet verschillende middelen in om de nieuwe regels voor de opruimplicht te ondersteunen. Op de belangrijkste wordt hieronder ingegaan. Inlichtingen bij Postadres: Postbus , 2500 DJ Den Haag Telefoon: Bezoekadres: Spui 70, Den Haag Fax: Internetadres:

2 DSB/ Hondenpoepbakken De hondenbezitter moet de uitwerpselen van zijn hond overal opruimen. Om voldoende plekken te hebben waar de hondenpoep kan worden weggegooid zijn driehonderd extra hondenpoepbakken geplaatst bij uitlaatplekken en uitrengebieden en op andere plaatsen waar veel honden uitgelaten worden. Over de hele stad verspreid staan nu ongeveer 1200 dergelijke bakken. Hondenpoepbakken worden vaak ook gebruikt om ander afval weg te gooien. Omgekeerd mag hondenpoep ook in gewone afvalbakken gegooid worden. Van belang is dat de hondenpoep- en afvalbakken regelmatig geleegd worden. De keuze om een speciale hondenpoepbak (met stankklep) of een gewone afvalbak te plaatsen hangt af van de omgeving. Als stankoverlast dreigt (bijvoorbeeld in een woonomgeving of volop in de zon) wordt altijd de speciale bak met klep geplaatst. Bewoners kunnen, via de Haagse website een extra hondenpoepbak in hun omgeving aanvragen. In overleg met de milieubeheerder wordt gekeken waar zo n bak het beste geplaatst kan worden. Voorkomen moet worden dat een hondenpoepbak problemen oplevert, bijvoorbeeld door die te dicht bij woningen te plaatsen. Een verzoek dat voldoende ondersteund wordt door de omwonenden wordt gehonoreerd. Regelmatig worden verzoeken voor een extra hondenpoepbak ontvangen. Hieruit kan geconcludeerd worden dat er waardering is voor de mogelijkheid om een extra bak aan te vragen. Aan het op deze wijze gericht inspelen op de behoefte aan hondenpoepbakken geef ik de voorkeur boven het zonder meer plaatsen van een bak op elke straathoek. Het komt voor dat zakjes met hondenpoep in een straatkolk worden gegooid. Dit is zeer ongewenst, omdat hierdoor de riolering verstopt kan raken. Hondenpoepzuigers Hondenpoepzuigers passen goed in het totaalpakket voor de aanpak van hondenpoep. Hondenbezitters doen zelf meer aan het opruimen, maar er zijn locaties waar dit nog te wensen overlaat. Daarom zet de gemeente sinds 1 juli vijf hondenpoepzuigers in, voornamelijk bij winkelcentra, scholen en ernstig vervuilde plekken. De kosten hiervan worden gedekt uit de die de raad bij de begroting 2006 incidenteel beschikbaar heeft gesteld voor het opruimen van hondenpoep. Voor een blijvend efficiënte inzet van de poepzuigers is het van belang de drukste routes/gebieden waar hondenbezitters hun honden uitlaten en veel hondenpoep wordt aangetroffen regelmatig in kaart te brengen. Dit gebeurt onder andere aan de hand van klachten die bij het gemeentelijk ContactCentrum binnenkomen en door het monitoren van het vegen van straten. Op basis van deze gegevens worden de routes van de poepzuigers bepaald. Hondenpoepzakjes Sinds een aantal jaren verstrekt de gemeente gratis hondenpoepzakjes. Doel hiervan is de hondenbezitters op een makkelijke manier in aanraking te laten komen met opruimmiddelen. De zakjes zijn verkrijgbaar bij enkele stadsdeelkantoren. Verder zijn op een paar plekken in de stad houders met hondenpoepzakjes bij hondenpoepbakken geplaatst. Deze houders zijn over het algemeen snel leeg, omdat de zakjes er in één keer uitgetrokken worden. Deze extra service komt daardoor onvoldoende tot zijn recht.

3 DSB/ Hondenpoepzakjes zijn een paar keer aan alle geregistreerde hondenbezitters gestuurd, samen met informatie over het hondenbeleid en de jaarlijkse aanslag voor hondenbelasting of met een nieuwe versie van de hondenkaart. De kosten van de gratis zakjes bedragen jaarlijks ongeveer ,00. Het verstrekken van de gratis hondenpoepzakjes heeft een beperkte toegevoegde waarde voor het naleven van de opruimplicht. Zakjes zijn er in allerlei vormen en maten. Dat kunnen speciale hondenpoepzakjes zijn die bij de dierenspeciaalzaken te koop zijn, biologisch afbreekbare zakjes of andere zakjes als pedaalemmerzakjes, diepvrieszakje e.d. Hondenbezitters gebruiken dan ook steeds vaker een eigen opruimmiddel sinds men verplicht is zelf een opruimmiddel bij zich te hebben. De vraag naar de gratis zakjes van de gemeente neemt af. Men ziet in de plaats van de gratis hondenpoepzakjes liever dat de gemeente meer hondenpoepbakken plaatst. Een jaar na de invoering van de verplichting zelf een opruimmiddel bij zich te hebben is het een goed moment om te stoppen met het door de gemeente verstrekken van hondenpoepzakjes. Daarom zal de gemeente vanaf 1 mei 2007 geen zakjes meer verstrekken. Hieraan zal de nodige bekendheid gegeven worden. Gebieden voor honden en hondenkaart Na de uitbreiding van het aantal uitlaatplekken en uitrengebieden per 1 mei 2006 is een nieuwe hondenkaart verspreid. Op deze hondenkaart staan de gebieden waar honden los mogen lopen en waar honden verboden zijn. Ook worden de geldende regels toegelicht. De hondenkaart is verstuurd naar alle geregistreerde hondenbezitters. De kaart kan ook afgehaald worden bij stadsdeelkantoren en staat op de website Periodiek wordt gekeken of nieuwe uitlaatplekken en uitrengebieden aangewezen kunnen worden. Dit voorjaar gebeurt dit opnieuw. De inventarisatie van wensen en mogelijkheden om honden los te kunnen laten lopen, die de actiegroep Vrije Honden momenteel maakt, wordt hierbij betrokken. Nieuw aan te wijzen gebieden worden in de inspraak gebracht. Na de aanwijzing van de gebieden wordt in 2007 een nieuwe hondenkaart uitgebracht. Gebleken is dat op de hondenkaart 2006 een aantal kleinere locaties (vooral speelplekken), die verboden zijn voor honden, niet staat aangegeven. Ook zijn verzoeken ontvangen om de leesbaarheid van de kaart te vergroten. Een en ander wordt bij het ontwerpen van volgende hondenkaart betrokken. Beleving De beleving van het effect van de nieuwe regels voor de opruimplicht kan onder andere worden afgeleid uit klachten, de stadsenquête en geluiden vanuit de klankbordgroep Hondenbeleid. Klachten Burgers uiten hun klachten over hondenpoep meestal door te bellen naar het gemeentelijk ContactCentrum (gcc). In de periode mei tot en met december 2005 heeft het gcc voor de hele stad 117 klachten ontvangen en 173 klachten in dezelfde periode in Dit betroffen klachten over vervuiling door hondenpoep op voetpaden of de rijweg.

4 DSB/ Daarnaast komen ook vragen of klachten binnen over: - hondenbelasting - vrijstelling opruimplicht - handhaving - hondenpoepzakjes. De toename van het aantal klachten kan een gevolg zijn de grotere aandacht voor hondenpoep sinds de invoering van de nieuwe regels. Stadsenquête Bij de Stadsenquête 2006 is gevraagd naar zaken waaraan bewoners zich in de eigen buurt wel eens ergeren. Overlast van hondenpoep wordt het vaakst genoemd en nog iets meer dan in Het veldwerk voor de stadsenquête 2006 is verricht vóór de invoering van de nieuwe regels op 1 mei. Daarom geeft de uitslag geen inzicht in het effect van de nieuwe regels op de overlastbeleving. Klankbordgroep Hondenbeleid In de klankbordgroep is aandacht gevraagd voor de wijze waarop gehandhaafd wordt. Men betwijfelt of de opdracht aan de inspecteurs en controleurs openbare ruimte om in redelijkheid te handhaven wel wordt nageleefd. Hondenbezitters voelen zich soms onterecht bekeurd of onheus bejegend. De mogelijkheden om honden los te laten lopen vindt de klankbordgroep te beperkt. In plaats van dat er meer ruimte bij komt, gaat er ruimte af. Als recent voorbeelden noemt men het besluit van Staatsbosbeheer om in een deel van het Haagse Bos een aanlijngebod in te stellen en de regelgeving voor de Natura 2000-gebieden. Met de aanwijzing van de nieuwe uitrengebieden op 1 mei 2006 is het aantal uitrengebieden uitgebreid. Door de nieuwe regelgeving voor de Natura 2000-gebieden wordt het aantal beschermde natuurgebieden in Den Haag niet uitgebreid. In het vervolg moeten beheervisies voor de gebieden opgesteld worden door de provincie in plaats van door de gemeente. Daarbij moet een natuurtoets gedaan worden voor zowel het bestaande als het nieuwe gebruik. Dit kan inhouden dat nadere regels gesteld worden voor de toegankelijkheid voor honden. De actiegroep Vrije Honden heeft medegedeeld dat zij de mogelijkheden voor nieuwe uitrengebieden momenteel inventariseert. Ook vragen leden van de klankbordgroep zich af hoe het verbod om schade toe te brengen aan het groen (artikel 94 APV) zich verhoudt tot de opruimplicht die overal, dus ook in het groen geldt. Men acht de kans aanwezig dat een hondenbezitter, als deze tussen het groen de uitwerpselen van zijn hond moet opruimen, schade toebrengt aan het groen. Ik ben van mening dat de opruimplicht in het groen en het niet mogen toebrengen van schade aan het groen niet tegenstrijdig zijn. Door de nodige voorzichtigheid in acht te nemen bij het betreden van het groen kan men aan de opruimplicht voldoen zonder het verbod van artikel 94 APV te overtreden. De handhavers beoordelen dit per situatie naar alle redelijkheid en billijkheid. In de communicatie over het hondenbeleid mist de klankbordgroep de positieve kanten van het hebben van een hond. De klankbordgroep is van mening dat een minder stigmatiserende communicatie het gedrag van hondenbezitters positief zal beïnvloeden.

5 DSB/ Communicatie Om de nieuwe regels voor de opruimplicht onder de aandacht te brengen van hondenbezitters en niethondenbezitters heeft een uitgebreide communicatiecampagne plaatsgevonden. Iedere geregistreerde hondenbezitter heeft een brief over de nieuwe regelgeving en de nieuwe hondenkaart ontvangen. In de Posthoorn zijn verschillende advertenties geplaatst. Via de stadsdeelkantoren en de wijk- en buurtcentra zijn posters verspreid, waarin hondenbezitters gewezen worden op de noodzaak van het opruimen van hondenpoep om een schone stad te krijgen. Ook is aangesloten bij de campagne 'Afval, gewoon apart', die in 2006 gestart is. Met deze campagne vraagt de gemeente aandacht voor het goed scheiden van huishoudelijk afval. Het gezicht van de campagne is HANS. HANS staat voor Huishoudelijk Afval Natuurlijk Scheiden. Tegelijkertijd staat HANS, als persoon, symbool voor iedereen die zich inzet voor een schoon en milieubewust Den Haag. Daarom staat HANS afgebeeld op iedere poster/folder over het hondenbeleid. Inmiddels is HANS uitgebreid tot Houd Alles Netjes Schoon, daarmee worden naast het huishoudelijk afval ook andere vuilveroorzakers belicht, zoals voor 2007 de focus sterk gericht zal zijn op het zwerfvuil. De opruimplicht geldt ook voor de bezoekers van onze stad. Om hen daarop te attenderen is een toeristenfolder gemaakt in vier talen: Engels, Duits, Frans en Nederlands. De toeristenfolder is in augustus uitgegeven via de VVV kantoren en alle hotels in Den Haag die honden toelaten. Voor het bewerkstelligen van een gedrag- en mentaliteitsverandering is blijvend communiceren over het hondenbeleid en de regels van belang. Daarbij moeten niet alleen de negatieve kanten aandacht krijgen. Het bezit van een hond heeft ook positieve aspecten, zoals meer beweging, sociale contacten en sociale controle. Bij het ontwikkelen van communicatieactiviteiten wordt de klankbordgroep Hondenbeleid betrokken. In de klankbordgroep hebben zitting vertegenwoordigers van de actiegroep Vrije Honden, de Kynologenclub De Hofstad, de IVN, de Dierenbescherming, de kring van Haagse Dierenartsen, de Vogelbescherming, de Egelopvang en enkele individuele hondenbezitters. Communicatieactiviteiten zullen ontwikkeld worden in samenhang met een mediaplan voor HANS, waarbij in advertenties, radio - en/of TV spots aandacht besteed wordt aan de lusten en lasten van hondenbezitters. Daarnaast wordt: - een nieuwe hondenkaart uitgebracht en verspreid onder alle geregistreerde hondenbezitters; - een folder voor toeristen uitgebracht; - actuele informatie over de uitvoering van het hondenbeleid gegeven op de website; - bij start en einde van het strandseizoen ruim aandacht besteed aan honden op het strand. Handhaving Op het aanlijnen van honden, het opruimen van hondenpoep en het bij zich dragen van een opruimmiddel wordt gehandhaafd door de handhavingteams. In totaal zijn 97 handhavers actief, te weten: 33 inspecteurs openbare ruimte, 11 boswachters en 53 controleurs openbare ruimte. De personele inzet voor de handhaving van het hondenbeleid wordt jaarlijks afgewogen met de handhavingsinzet voor andere regels voor het gebruik van de openbare ruimte, zoals zwerfvuil, uitstallingen, terrassen e.d. Het resultaat van deze afweging wordt per stadsdeel vastgelegd in een handhavingscontract.

6 DSB/ Een bekeuring voor het niet aanlijnen van een hond kost 50. Daar kan nog eens 75 bijkomen als een hondenbezitter de uitwerpselen van zijn hond niet direct opruimt. Een hondenbezitter die geen opruimmiddel kan tonen krijgt een boete van 50. De hoogte van de boetes is vastgesteld door het ministerie van Justitie. Totdat de nieuwe regels voor de opruimplicht op 1 mei 2006 van kracht werden, zijn in de eerste maanden van 2006 totaal 240 processen-verbaal uitgeschreven en ruim 500 waarschuwingen gegeven. De waarschuwingen hadden vooral betrekking op de invoering van de nieuwe regels. Van 1 mei tot eind 2006 zijn 1700 processen-verbaal uitgeschreven. In onderstaande tabel zijn de aantallen processen-verbaal per stadsdeel en categorie weergegeven. Processen-verbaal per stadsdeel naar categorie (mei tot en met december 2006) Centrum Haagse Hout Loosduinen Segbroek Scheveningen Laak Leidschenveen / Ypenburg Escamp Totaal Onaangelijnd uitlaten Verboden gebied Opruimplicht Opruimmiddel Totaal De komende tijd wil ik sterk inzetten op handhaving die gericht is op een schoon Den Haag. Ik doe dit vanuit de gedachte dat de openbare straat van ons allemaal is en dat strikt handhaven van ongewenst gedrag dit gedrag positief zal beïnvloeden. Daarbij gaat het zowel om de aanpak van het niet opruimen van hondenpoep als om de aanpak van zwerfvuil in bredere zin. De handhavingsinzet voor 2007 is gericht op een toename van het aantal processen-verbaal met 25% ten opzichte van Daarnaast wordt in delen van Scheveningen en Laak een pilot gehouden met nieuwe wijze van stringente aanpak. Hiervoor worden locaties geselecteerd waar veel overlast wordt ondervonden van hondenpoep (hotspots). Op deze locaties zal consequent verbaliserend worden opgetreden (zero tolerance). Ook zullen de handhavers op deze locaties buiten de reguliere uren ingezet worden, dat wil zeggen s ochtend vroeg, in de avonduren en in de weekeinden. De handhavingsteams zullen daarbij intensief samenwerken met de toezichthouders van het Haags Werk bedrijf.

7 DSB/ Samenvattend De nieuwe regels voor het opruimen van hondenpoep hebben een verbetering op gang gebracht. Wel moet blijvend aandacht besteed worden aan de uitvoering van die regels, om de bijdrage daarvan aan een schone stad verder te vergroten. Ik richt mij daarbij de komende tijd in het bijzonder op: - verscherping van de handhaving van de opruimplicht als onderdeel van de handhaving van andere regels, met als belangrijkste prioriteit het zwerfvuil; - 25% meer processen-verbaal voor het niet naleven van de regels voor honden, dan in 2006; - een pilot stringente aanpak hondenpoep in delen van Scheveningen en Laak met handhavingsinzet buiten de reguliere uren en intensieve samenwerking tussen handhavingsteams en toezichthouders van het Haags Werk bedrijf; - blijvende gerichte en efficiënte inzet van de beschikbare middelen (hondenpoepbakken en zuigers) door het monitoren van druk belopen routes van hondenbezitters; - het zo mogelijk aanwijzen van nieuwe uitlaatplekken en uitrengebieden en het in samenhang daarmee uitbrengen van een nieuwe, verbeterde hondenkaart; - blijvende communicatie naar de hondenbezitters, gericht op het bereiken van een mentaliteits- en gedragsverandering, mede door aandacht te besteden aan de positieve kanten van het hebben van een hond. Ik ben desgewenst graag bereid met u over deze evaluatie van gedachten te wisselen. Rabin Baldewsingh, wethouder