U wordt gevraagd kennis te nemen van het rapport en in het bijzonder van het onderdeel dat betrekking heeft op de Veiligheidsregio Brabant-Noord.

Transcriptie

1 Zaaknummer: Onderwerp: VHV rapport staat van de rampenbestrijding 2013 Collegevoorstel Inleiding Op 23 mei 2013 heeft de Inspectie Veiligheid en Justitie het rapport Staat van de rampenbestrijding 2013 gepubliceerd. In de periode maart 2010 tot en met oktober 2012 is op systematische wijze onderzocht op welke wijze de voorbereiding op rampen en crisis in Nederland door de Veiligheidsregio s is vormgegeven. U wordt gevraagd kennis te nemen van het rapport en in het bijzonder van het onderdeel dat betrekking heeft op de Veiligheidsregio Brabant-Noord. Feitelijke informatie Algemeen beeld Nederland De Inspectie trekt op basis van het onderzoek de hoofdconclusie dat de Veiligheidsregio s in toenemende mate voldoen aan de eisen die de Wet veiligheidsregio s op het gebied van rampenbestrijding en crisisbeheersing aan hen stelt. Ook wordt geconcludeerd dat op dit moment geen enkele Veiligheidsregio aan alle door de wet aan hen gestelde eisen voldoet. Beeld Veiligheidsregio Brabant-Noord In december 2012 heeft de Inspectie bij de Veiligheidsregio Brabant-Noord onderzoek gedaan naar de staat van de rampenbestrijding. De Inspectie concludeert in het rapport dat de Veiligheidsregio Brabant-Noord geen onderbouwd inzicht in de kwaliteit van de uitvoering van de rampenbestrijding en crisisbeheersing heeft. In het rapport wordt fors kritiek geleverd op de Veiligheidsregio Brabant-Noord. Op de onderdelen risicoprofiel, planvorming, en bovenregionale samenwerking scoort de veiligheidsregio hoog. Op de onderdelen systeemoefeningen opschaling, informatiemanagement, kwaliteitszorgsysteem en alarmering scoort de veiligheidsregio laag. Memo Veiligheidsregio Brabant-Noord Naar aanleiding van het rapport heeft het Dagelijks Bestuur een memo opgesteld, welke op 26 juni jl. besproken is tijdens de vergadering van het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio. In dit memo wordt aangegeven dat de Veiligheidsregio Brabant-Noord heeft kennisgenomen van het oordeel van de Inspectie over de regio. De Veiligheidsregio herkent en erkent de opmerkingen die de Inspectie maakt en neemt de aanbevelingen ter harte. Het Dagelijks Bestuur geeft aan dat er geen enkele reden is tot ongerustheid. Voor een uitgebreide toelichting wordt verwezen naar het betreffende memo. Die onderdelen van het rapport Staat van de rampenbestrijding 2013, die van toepassing zijn op de Veiligheidsregio Brabant-Noord, zijn ook opgenomen in de bijlage. Voor het volledige rapport wordt verwezen naar Afweging U wordt geadviseerd kennis te nemen van het rapport Staat van de rampenbestrijding 2013 en de memo van het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Brabant-Noord. De kritische opmerkingen en aanbevelingen worden door de Veiligheidsregio ter harte genomen. De memo geeft voldoende inzicht in de inspanningen die door de Veiligheidsregio verricht zijn en worden om de aanbevelingen en verbeterpunten op te pakken. Het Algemeen Bestuur deelt deze mening. U wordt geadviseerd het Dagelijks Bestuur te verzoeken de verbeterpunten actief te monitoren en hiervan aan het Algemeen Bestuur verslag te doen. Inzet van Middelen Er zijn geen financiële en/of personele consequenties verbonden aan dit voorstel. Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. 1

2 Zaaknummer: Onderwerp: VHV rapport staat van de rampenbestrijding 2013 BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 6 augustus 2013 besloten: - kennis te nemen van het rapport Staat van de Rampenbestrijding 2013 van de Inspectie Veiligheid en Justitie; - kennis te nemen van de memo Staat van de rampenbestrijding Brabant-Noord van het Dagelijks Bestuur Veiligheidsregio Brabant-Noord; - Het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Brabant-Noord te verzoeken de voortgang van de verbeterpunten te monitoren en hierover verslag uit te brengen aan het Algemeen Bestuur. namens het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven 2

3 Memo Aan : Colleges van B&W Datum : 27 mei 2013 Bijlage : 1 Steller : Kees Boot Onderwerp : Staat van de rampenbestrijding Brabant-Noord Inleiding Afgelopen donderdag 23 mei is de Staat van de rampenbestrijding 2013 verschenen. De Veiligheidsregio Brabant-Noord heeft kennisgenomen van het oordeel van de Inspectie Veiligheid en Justitie over onze regio in het rapport. De veiligheidsregio herkent en erkent de opmerkingen die de Inspectie maakt en neemt de aanbevelingen ter harte. Er is geen enkele reden tot ongerustheid. In 2012 heeft de veiligheidsregio voorrang gegeven aan de wettelijk verplichte oefening van het rampbestrijdingsplan vliegbasis Volkel boven de wettelijk verplichte systeemoefening. In de beoordeling van de Inspectie heeft dit uitstel van de systeemoefening zwaar meegewogen in de mening over de operationele prestaties van de veiligheidsregio. Inmiddels is op 22 mei jongstleden de systeemoefening gehouden en naar ons eigen waarneming is deze goed verlopen. Het bestuur heeft vertrouwen in de uitkomst van deze toets van het systeem van rampenbestrijding in Brabant-Noord. Dit mede gezien de uitkomsten van diverse oefeningen in 2012, waaronder een opkomst- en alarmeringsoefening in de zomerperiode. Ook in de toekomst zullen wij ondanks de opgelegde taakstelling niet bezuinigen op het oefenen. Met dit memo informeren wij u over de inhoud van het rapport en de verbetermaatregelen die de veiligheidsregio inmiddels heeft opgepakt.. Toelichting Staat van de rampenbestrijding 2013 In december 2012 heeft de Inspectie Veiligheid & Justitie bij de Veiligheidsregio Brabant-Noord op grond van artikel 57, eerste lid onder a Wet veiligheidsregio s onderzoek gedaan naar de staat van de rampenbestrijding. De concept-rapportage is inmiddels gezamenlijk en op hoofdlijnen door de voorzitter en de Commissaris van de Koning in de provincie Noord-Brabant besproken. Op 27 maart 2013 is de concept-rapportage in het Dagelijks Bestuur en op 3 april in het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Brabant-Noord besproken. Donderdag 23 mei heeft de veiligheidsregio de definitieve rapportage van de minister van Veiligheid en Justitie ontvangen, waarvan u de op de Veiligheidsregio Brabant-Noord betrekking hebbende passages bijgaand aantreft. (bijlage) De volledige rapportage Staat van de rampenbestrijding 2013 van alle 25 veiligheidsregio s treft u aan op de website van de Inspectie Veiligheid en Justitie. De beoordeling van de Inspectie heeft plaatsgevonden op basis van aangereikte documenten (bestuurlijk vastgestelde plannen en besluiten zoals Regionaal Beleidsplan , Regionaal Crisisplan etc.) en een op grond van artikel Besluit veiligheidsregio s verplichte systeemoefening waarin alle relevante organisatieonderdelen van de rampenbestrijdings- en crisisbeheersingsorganisatie (CoPI, ROT, GBT/RBT en team Bevolkingszorg) samenhangend in actie komen. In 2010 en 2011 is geen systeemoefening gehouden. In 2012 is een aparte alarmerings- en opkomstoefening gehouden en separaat een grote rampbestrijdingsoefening op de vliegbasis Volkel. Voorts hebben zich in de periode geen GRIP 3 of GRIP 3 situaties voorgedaan waarin de rampenbestrijdings- en crisisbeheersingsorganisatie van de Veiligheidsregio Brabant-Noord moest worden opgeschaald. In zijn vergadering op 13 juni 2012 heeft het Dagelijks Bestuur besloten om als gevolg van capaciteitsgebrek naast de in november 2012 te houden rampenbestrijdingsoefening Volkel in

4 2012 geen separate systeemoefening te houden maar in plaats daarvan de combinatie van oefenen zoals hierboven genoemd als systeemoefening aan te merken. Voor alle duidelijkheid, op grond van artikel 6.23, tweede lid Besluit veiligheidsregio s dient in ieder geval één maal per twee jaar een multidisciplinaire stafoefening en één maal per vier jaar een multidisciplinaire oefening van staf en operationele eenheden van het rampbestrijdingsplan van de vliegbasis Volkel te worden gehouden. Omdat de rampbestrijdingsoefening op de vliegbasis Volkel gepland plaatsvond (n.l. op een aangekondigde datum) en volgens de Inspectie gericht was op samenwerking in plaats van primair op de operationele prestaties, was de combinatie van alarmoefening en rampbestrijdingsoefening op de vliegbasis Volkel volgens de Inspectie geen systeemoefening. De Inspectie had geen gegevens beschikbaar om te kunnen beoordelen of de Veiligheidsregio Brabant-Noord aan haar wettelijke verplichtingen heeft voldaan. Hierdoor zijn de onderdelen systeemoefeningen, opschaling en kwaliteitszorgsysteem dientengevolge niet in de Staat van de Rampenbestrijding gewaardeerd. Als gevolg hiervan heeft de Inspectie tevens de operationele prestaties op het gebied van informatiemanagement en alarmering een lage waardering gegeven. De lage waardering op het onderdeel alarmeren wordt mede veroorzaakt omdat de Calamiteitencoördinator op het gemeenschappelijk meldcentrum alleen bevoegd is om op te schalen tot GRIP 1, terwijl ook GRIP 2 volgens de wet vereist is. Overigens heeft de Inspectie wel kennisgenomen van de inspanningen van de veiligheidsregio op het gebied van netcentrische operationele informatievoorziening waarmee wordt voldaan aan de eisen van het Besluit veiligheidsregio s. Onze regio heeft in de afgelopen jaren zelfs als één van de landelijke pilotregio s op het gebied van informatiemanagement gefungeerd. Omdat de veiligheidsregio nog geen convenant met Brabant Water over de continuïteit van de drinkwatervoorziening en met Essent over de continuïteit van de gaslevering en elektriciteitsvoorziening heeft gesloten, waardeerde de Inspectie de veiligheidsregio op het onderdeel convenanten met 50%. Er is overigens wel een Coördinatieplan verstoring drinkwatervoorziening, een Multidisciplinair Coördinatieplan Uitval energie (stroom en gas), een Coördinatieplan Spoorwegen Brabant-Noord en een Coördinatieplan Conventioneel Spoor. Het multidisciplinaire meerjaren oefenbeleidsplan is in 2010 door de Veiligheidsdirectie, recent door het Dagelijks Bestuur van de veiligheidsregio gefiatteerd en zal naar verwachting op 26 juni door het Algemeen Bestuur worden vastgesteld. In het plan ontbreken de oefenfrequentie van sleutelfunctionarissen en een volgsysteem op individueel niveau voor alle disciplines. In het plan ontbreekt hoe en wanneer de aangegeven oefeningen en opleidingen worden uitgevoerd. Voor 2011 en 2012 zijn hiertoe geen oefenjaarplannen opgesteld, maar wel een concept-jaarplan voor Door de veiligheidsregio is de intentie uitgesproken om jaarlijks een evaluatieverslag over het voorafgaande jaar op te stellen dat als input dient voor het volgende jaar. In het jaarplan 2013 zijn de oefenfrequentie van sleutelfunctionarissen en een volgsysteem op individueel niveau wel uitgewerkt. Binnen de coördinatiegroep Multidisciplinair Opleiden, Trainen en Oefenen worden opleidingen en oefeningen mondeling geëvalueerd en verbeterpunten benoemd. Vandaar dat dit onderdeel is gewaardeerd met 50%. In het Regionaal Beleidsplan is geen oefenbeleidsplan en evenmin een planmatige beschrijving van de bovenregionale risico s opgenomen. Voorts is de functie van calamiteitencoördinator van het gemeenschappelijk meldcentrum slechts deels ingevuld. In afwachting van de komst van de piketfunctionaris wordt deze functie door de brigadier van dienst van de politie waargenomen. Deze werkwijze moet nog in het Crisisplan worden vastgelegd. Tenslotte is de calamiteitencoördinator alleen zelfstandig bevoegd om op te schalen naar GRIP 1. Als gevolg hiervan scoort het onderdeel planvorming 90%. De onderdelen risicoprofiel en bovenregionale samenwerking scoren tenslotte 100%. 2

5 Zowel het Dagelijks Bestuur als de Veiligheidsdirectie aanvaarden volledige verantwoordelijkheid voor de conclusies van de Inspectie V&J en het besluit van 13 juni 2012 om in 2012 af te zien van het houden van een afzonderlijke systeemoefening en in plaats daarvan wel een alarm- en opkomstoefening en rampbestrijdingsoefening op de vliegbasis Volkel te houden. Kort samengevat komt de Inspectie V&J in haar concept rapportage (mei 2013) tot het volgende oordeel: De Veiligheidsregio Brabant-Noord heeft geen onderbouwd inzicht in de kwaliteit van de uitvoering van de rampenbestrijding en crisisbeheersing. Op basis van de beperkte beschikbare gegevens kan al een aantal verbeterpunten worden benoemd: Het ontbreekt de regio aan een samenhangend beeld van de eigen prestaties. De regio kan geen informatie verstrekken over het functioneren van de hoofdstructuur. De planvorming voldoet op hoofdlijnen aan de wettelijke voorschriften. Het meerjarenoefenplan voldoet ten dele aan de eisen. De afgelopen drie jaar is geen systeemoefening georganiseerd. Niet alle opkomsttijden vallen binnen de norm. De regio heeft geen kwaliteitszorgsysteem. De Inspectie komt voorts tot de volgende aanbevelingen: Tref voorzieningen waarlangs op een gestructureerde wijze inzicht kan worden verkregen over de eigen operationele slagkracht en de mate waarin kan wordt voldaan aan wet- en regelgeving. Zorg dat het meerjaren multidisciplinair oefenbeleidsplan aansluit op de wettelijke voorschriften. Organiseer conform het Besluit Veiligheidsregio s jaarlijks een systeemoefening. Draag zorg voor een oplossing met betrekking tot de opkomsttijden. Implementeer op korte termijn een functionarisvolgsysteem en een evaluatiesysteem waardoor de regio een goed inzicht krijgt in de vakbekwaamheid van alle functionarissen en het functioneren van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding. Beleidsreactie minister van Veiligheid en Justitie naar aanleiding van de Staat van de rampenbestrijding In zijn aanbiedingsbrief aan de Tweede Kamer geeft de minister van Veiligheid en Justitie aan dat de Inspectie Veiligheid en Justitie concludeert dat de veiligheidsregio s in toenemende mate voldoen aan de eisen die de Wet veiligheidsregio s op het gebied van rampenbestrijding en crisisbeheersing aan hen stelt. Op dit moment voldoet echter geen enkele veiligheidsregio aan alle wettelijke eisen. Verbeteringen zijn zichtbaar bij het opstellen van de verplichte plannen en bij het realiseren van organisatie-eisen zoals de inrichting van de hoofdstructuur en de beschikbaarheid van een netcentrisch systeem. Daarentegen is de groei in het voldoen aan prestatie-eisen, zoals bij voorbeeld het alarmeren en opschalen en het informatiemanagement, sinds 2010 zeer beperkt. De minister laat weten het van belang te vinden dat de rampenbestrijding op orde is. Het Veiligheidsberaad en de minister zijn het er over eens dat knelpunten voortvarend moeten worden opgepakt. Op basis van het rapport Eenheid in verscheidenheid. Uitwerking advies Bestuurlijke Werkgroep Bovenregionale Samenwerking zijn in het huidige stelsel verbeteringen in gang gezet in het kader van de bovenregionale samenwerking en de aansluiting tussen rijk en veiligheidsregio s. Samen met het Veiligheidsberaad zal de minister er op toezien dat de verbeteringen (met name op het gebied van de organisatie van de crisiscommunicatie en de eenduidige opschaling) daadwerkelijk worden geïmplementeerd. Op korte termijn zal door de veiligheidsregio s vooral voortgang moeten worden geboekt op het gebied van alarmering, opschaling, informatiemanagement en oefenen. Bij de veiligheidsregio s die nog niet voldoen aan de prestatie-eisen voor alarmering, opschaling en informatiemanagement zal de minister er op aandringen om hier op zo kort mogelijke termijn verbetering in aan te brengen. Ook het oefenen vindt de minister belangrijk. De minister zal bij de veiligheidsregio s inventariseren in hoeverre in 2013 daadwerkelijk een systeemoefening is/wordt georganiseerd en zal deze waar noodzakelijk aanspreken op de oefenverplichting. De minister verwacht dat de veiligheidsregio s de op hen 3

6 betrekking hebbende specifieke aanbevelingen in de Staat van de Rampenbestrijding op korte termijn ter hand nemen. De Staat van de Rampenbestrijding zal tenslotte worden ingebracht bij de evaluatie van de Wet veiligheidsregio s door adviesbureau Andersson Elffers Felix in opdracht van het Wetenschappelijk Onderzoeks en Documentatiecentrum (WODC) van het ministerie van Veiligheid en Justitie en bij de Evaluatiecommissie Wet veiligheidsregio s (Commissie Hoekstra), welke naar verwachting in juli haar advies uitbrengt. Toezicht Commissaris van de Koning in de Provincie Noord-Brabant Bedoeling was dat de Commissaris van de Koning vanuit zijn toezichthoudende rol in het kader van de voorbereidingen op rampenbestrijding en crisisbeheersing op grond artikel 5d van zijn ambtsinstructie op 24 april 2013 de concept-rapportage met het Dagelijks Bestuur en in aanwezigheid van de leden van de Veiligheidsdirectie zou bespreken. Door ziekte van de heer Van de Donk kon deze bijeenkomst geen doorgang vinden en zal later dit voorjaar een vervangende bijeenkomst worden belegd. Wat inmiddels door de Veiligheidsregio Brabant-Noord is opgepakt op basis van de conclusies en aanbevelingen - Op 22 mei 2013 is de jaarlijkse systeemoefening 2013 gehouden. - Per 1 januari 2013 wordt multidisciplinair geregistreerd welke functionarissen deelnemen aan het regionaal programma Multidisciplinair Opleiden Trainen en Oefenen (MOTO). Betreft vooralsnog overigens alleen een kwantitatieve registratie. - Per 1 januari 2013 worden de gerealiseerde opkomsttijden van alle piketfunctionarissen geregistreerd. - Protocol multidisciplinaire incidentevaluaties (incl. borging leerpunten) is op 27 maart 2013 door het Dagelijks Bestuur vastgesteld en wordt doorgevoerd. - Meerjarenbeleidsplan Multidisciplinair Opleiden Trainen en Oefenen (MOTO) is op 24 april 2013 alsnog (het is al wel op 4 oktober 2010 door de Veiligheidsdirectie op geaccordeerd) geaccordeerd door het Dagelijks Bestuur en wordt op 26 juni 2013 ter vaststelling aan het Algemeen Bestuur voorgelegd. In 2014 zal overigens een nieuwe meerjarenplan MOTO opgesteld worden als onderdeel van het nieuwe Regionaal Beleidsplan Per 1 april 2013 is het op 16 november 2011 (deel I: hoofdstructuur) en op 7 november 2012 (deel II: uitwerking processen en met name ook de regionaal afgestemde gemeentelijke bevolkingszorgprocessen) door het Algemeen Bestuur vastgestelde Regionaal Crisisplan Brabant-Noord in werking getreden. - Dit jaar zal aan het Dagelijks Bestuur een voorstel worden voorgelegd voor kwaliteitsborging in relatie tot de wettelijke verplichtingen als onderdeel van het kwaliteitszorgsysteem veiligheidsregio (mede in relatie tot het landelijk systeem voor prestatiemeting en prestatieverantwoording Aristoteles en het landelijke kwaliteitszorgsysteem voor de brandweer Cicero, kwaliteitszorgsysteem voor de GHOR HKZ, kwaliteitszorgsysteem Politie en kwaliteitszorgsysteem Gemeenten). 4

7 Tenslotte Samenvattend aanvaarden wij de conclusies en aanbevelingen bij het door de Inspectie Veiligheid & Justitie uitgesproken oordeel over de Staat van de Rampenbestrijding in Brabant-Noord. Er is geen enkele reden tot ongerustheid. Gelet op de door ons genomen maatregelen hebben wij het vertrouwen dat de geconstateerde tekortkomingen op korte termijn verholpen zullen zijn. Wij zullen samen met alle betrokken partners, waaronder uiteraard de gemeenten die in de Veiligheidsregio Brabant-Noord samenwerken, er zorg voor dragen dat alle noodzakelijke inspanningen nu en in de toekomst worden verricht om adequaat en aantoonbaar voorbereid te zijn op de bestrijding van rampen en crises. Het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio heeft het volste vertrouwen in de kwaliteit van de organisatie en de mensen die daarin werken als een echte ramp of crisis de regio Brabant-Noord treft. Het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Brabant-Noord, drs. K.G. Tuitjer MCM CMC, secretaris mr. dr. A.G.J.M. Rombouts, voorzitter 5

8 Staat van de Rampenbestrijding 2013 Onderzoek Rampenbestrijding op Orde periode maart oktober 2012 De regioprofielen

9 Staat van de Rampenbestrijding 2013 Onderzoek Rampenbestrijding op Orde periode maart oktober 2012 De regioprofielen

10 4 Missie Inspectie Veiligheid en Justitie De Inspectie Veiligheid en Justitie houdt toezicht op instellingen en organen die actief zijn op het terrein van veiligheid en justitie. Hierdoor draagt de Inspectie VenJ bij aan verbetering van de kwaliteit van de taakuitvoering binnen haar toezichtdomein en aan een veilige samenleving.

11 Inhoud C Ter inleiding 7 Leeswijzer Regioprofielen 11 C01 Veiligheidsregio Groningen 17 C02 Veiligheidsregio Fryslân 31 C03 Veiligheidsregio Drenthe 45 C04 Veiligheidsregio IJsselland 59 C05 Veiligheidsregio Twente 73 C06 Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland 89 C07 Veiligheidsregio Gelderland-Midden 103 C08 Veiligheidsregio Gelderland-Zuid 117 C09 Veiligheidsregio Utrecht 131 C10 Veiligheidsregio Noord Holland Noord 145 C11 Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland 159 C12 Veiligheidsregio Kennemerland 173 C13 Veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland 187 C14 Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek 203 C15 Veiligheidsregio Haaglanden 219 C16 Veiligheidsregio Hollands Midden 233 C17 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond 249 C18 Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid 263 C19 Veiligheidsregio Zeeland 277 C20 Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant 295 C21 Veiligheidsregio Brabant-Noord 309 C22 Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost 323 C23 Veiligheidsregio Limburg-Noord 337 C24 Veiligheidsregio Zuid-Limburg 351 C25 Veiligheidsregio Flevoland 365 Bijlagen 381 I Toetsingskader 383 II Afkortingen 422 5

12 308 C21

13 Veiligheidsregio Brabant-Noord 1 Inleiding 1.1 Beschrijving van de regio De Veiligheidsregio Brabant-Noord bestaat uit twintig gemeenten (Bernheze, Boekel, Boxmeer, Boxtel, Cuijk, Grave, Haaren, Heusden, Landerd, Maasdonk, Mil en Sint-Hubert, Oss, Schijndel, s-hertogenbosch, Sint Antonis, Sint-Michielsgestel, Sint-Oedenrode, Uden, Veghel, Vught). De regio grenst aan de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid, Veiligheidsregio Limburg-Noord, Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant, Veiligheidsregio Brabant- Zuidoost en Duitsland. De regio telt ongeveer inwoners. De bevolkingsdichtheid is gemiddeld 492 inwoners per km 2. Het gebied kenmerkt zich door de aanwezigheid van zowel agrarisch als stedelijk gebied, rivierenlandschap, bos- en duingebieden. 309

14 De nationale en internationale transportassen (spoor- en auto- en waterwegen) tussen Noord- en Zuid-Nederland, richting de Randstad, Duitsland en België hebben een belangrijke invloed op de veiligheidsrisico s voor de inwoners in het gebied. Ook stedelijk-economische ontwikkelingen, de aanwezigheid van natuurgebieden en de ligging aan de Maas zijn bepalend voor de veiligheidsrisico s. 1.2 Gesignaleerde knelpunten in 2010 Op basis van de uitkomsten van het onderzoek dat ten grondslag lag aan de Staat van de Rampenbestrijding 2010 zijn voor de regio verbeterpunten opgesteld. Planvorming De regio heeft geen actueel regionaal beleidsplan dat voldoet aan de Wvr. Nadat het risicoprofiel is vastgesteld, zal een nieuw beleidsplan worden gemaakt. Naar verwachting zal in het tweede kwartaal 2010 worden gestart met het opstellen van een nieuw beleidsplan. De uitwerking zal plaatsvinden met betrokken partners zoals brandweer, gemeenten, politie en GHOR. Waar nodig worden ook externe partijen geconsulteerd. Het plan zal, eveneens waar nodig, interregionaal worden afgestemd. Risicoprofiel Het plan van aanpak voor het risicoprofiel is vastgesteld. Volgens de planning zal dit profiel eind juni 2010 zijn afgerond. De regio kent risico s die vragen om operationele prestaties die het regionale aanbod overstijgen. Er zijn geen specifieke bovenregionale afspraken gemaakt. Multidisciplinair Opleiden, Trainen en Oefenen Naar verwachting van de regio zal het algemeen bestuur het nieuwe multidisciplinair beleidsplan opleiden, trainen en oefenen in het eerste kwartaal 2010 vaststellen. De mate waarin de sleutelfunctionarissen functiegericht worden bijgeschoold en geoefend loopt sterk uiteen. Van een aantal onderdelen van de rampenbestrijding zijn geen oefengegevens aan de Inspectie aangeleverd. Organisatie Niet alle onderdelen van de rampenbestrijdingsorganisatie zijn beschreven in de regionale opschalingsregeling (artikel Bvr). De samenstelling van Team Bevolkingszorg (Tbz) komt niet overeen met het besluit (artikel Bvr). Alarmering De criteria voor grootschalig alarmeren zijn niet beschreven (artikel Bvr) Geen gedeeld meldkamerbeeld (artikel Bvr). Opschaling Niet tijdig opkomen functionarissen (artikel Bvr). Continuïteit van de hoofdstructuur is niet beschreven in de documenten (artikel Bvr). Informatiemanagement Aan vrijwel alle bepalingen informatiemanagement wordt niet voldaan (artikelen tot en met Bvr). 310

15 2 Huidige situatie 2.1 Aanpak knelpunten De regio heeft de afgelopen jaren gewerkt aan de versterking van de regio. Daarbij heeft de regio zich gericht op de huidige wet- en regelgeving. De regio heeft alle planvorming aan de wettelijke voorschriften getoetst en aangepast. De regio heeft de organisatie van de hoofdstructuur beschreven in een nieuw crisisplan. In dit plan is echter geen coördinerend onderdeel bij meerdere CoPI s aangewezen en wordt de functie van voorlichtingsfunctionaris in het ROT niet specifiek genoemd. In Deel II van het regionaal crisisplan wordt beschreven dat de voorlichting ROT geschiedt door het Actiecentrum Voorlichting van de Sectie Bevolkingszorg van het ROT (inwerkingtreding 1 april 2013). De regio kent een calamiteitencoördinator (CaCo) op de meldkamer als eenhoofdige multidisciplinaire leider. Echter, deze CaCo is niet bevoegd op te schalen naar GRIP-2. In de Staat van de Rampenbestrijding 2010 kondigde de regio aan de opkomsttijden voor de sleutelfunctionarissen aan te passen in de nieuwe planvorming. In het crisisplan wordt de hoofdstructuur met sleutelfunctionarissen beschreven, maar de wettelijke opkomsttijden ontbreken. Uit de alarmerings- en opkomstoefening van 20 juni 2012 (een GRIP-4 scenario) blijkt dat bijna alle functionarissen overeenkomstig de normtijd aanwezig waren. In de Staat van de Rampenbestrijding 2010 is gesignaleerd dat de regio de continuïteit van de hoofdstructuur niet beschreven heeft. De regio hanteert de werkwijze dat wanneer de continuïteit van de hoofdstructuur gevaar loopt er op dat moment naar een passende oplossing moet worden gezocht. De Inspectie is van mening dat de continuïteit hierdoor niet is geborgd. Een belangrijk aandachtspunt van de regio is de implementatie van het netcentrisch werken in de regio geweest. Met de implementatie van het netcentrisch werken wordt beoogd de operationele informatievoorziening ten behoeve van een adequate bestrijding van incidenten, crisis en rampen te verbeteren. In 2010 heeft de regio LCMS 1.4 geïmplementeerd. Met de implementatie van netcentrisch werken wordt volgens de regio voldaan aan de eisen ten aanzien van de operationele informatievoorziening uit het Bvr. De regio heeft een procesbeschrijving van de operationele informatievoorziening opgesteld waarin onder andere de structuur van de informatie (het totaalbeeld en de eigen beelden) en de taken en verantwoordelijkheden van de onderdelen van de hoofdstructuur worden uitgewerkt. De regio heeft de eigen opleidingscyclus gerealiseerd. De regio Brabant-Noord hecht veel belang aan informatiemanagement. De regio heeft als pilotregio meegewerkt aan de implementatie van LCMS 2.0. De medewerkers van de regio hebben in het kader van dit project veel inspanningen verricht. Door technische problemen is LCMS 2.0 niet door de testfase gekomen en is het project beëindigd. 311

16 2.2 Lopende projecten en ontwikkelingen In de eerste helft van 2012 heeft de regio de organisatiestructuur voor crisiscommunicatie aangepast aan de landelijke kaders. De regio acht het van belang dat communicatie onderdeel is van de multidisciplinaire operationele organisatie. De intentie is dat uit alle kolommen informatie wordt vergaard, afgestemd en verspreid. De regio kiest er voor om een Regionaal Actiecentrum Voorlichting als onderdeel van de Sectie Bevolkingszorg van het ROT in te richten. De nieuwe organisatiestructuur zal naar verwachting van de regio in april 2013 van start gaan. De medewerkers voor de functie van Hoofd Actiecentrum zijn medio 2012 geselecteerd. In het najaar 2012 is de opleiding voor deze functionarissen gestart. Tevens krijgen deze medewerkers een opleiding in het werken LCMS. In 2013 worden de overige medewerkers in de crisiscommunicatie opgeleid. Het Hoofd Actiecentrum Voorlichting heeft een hard piket. De overige medewerkers zijn oproepbaar op basis van vrije instroom. De regio geeft aan dat de noodzakelijke bezuinigingen en financiële taakstellingen als gevolg van de economische crisis aanleiding zijn om de taakstelling en het uitvoeringsniveau van de veiligheidsregio tegen het licht te houden. In het beleidsplan is geen rekening gehouden met het structurele begrotingstekort van de brandweer en een voorgenomen taakstelling voor de veiligheidsregio met ingang van Het is nog onduidelijk welke gevolgen dit heeft. De Veiligheidsregio Brabant-Noord heeft stappen gezet voor verbetering. De regio stelt dat ten aanzien van de benodigde capaciteit nog een stap gemaakt moet worden. In de GRIP-procedure wordt nog aandacht gevraagd voor het borgen van enkele sleutelfunctionarissen. 2.3 Planvorming Risicoprofiel Het regionaal risicoprofiel is opgesteld naar het model van de Handreiking Regionaal Risicoprofiel en is op 29 juni 2011 bestuurlijk vastgesteld. Het risicoprofiel bevat alle voorgeschreven elementen. De regio- en landgrensoverschrijdende risico s worden in het algemene deel van het risicoprofiel niet nader geduid. Deze risico s worden wel in een aantal uitgewerkte scenario s genoemd, zoals de scenario s overstromingen en pandemie. Het risicoprofiel is opgesteld door een multidisciplinaire werkgroep van vertegenwoordigers van brandweer, politie, GHOR, defensie, gemeenten, waterschap en vitale infrastructuur. Daarnaast heeft afstemming plaatsgevonden met de provincie Noord-Brabant. Als basis heeft de door de provincie uitgevoerde risico-inventarisatie gediend. 312

17 Bij de totstandkoming is met organisaties samengewerkt of zijn geconsulteerd zoals gemeenten, buurregio s, Defensie en ProRail. Hun zienswijzen zijn meegenomen bij de vaststelling van het regionaal risicoprofiel. In de planvorming schrijft de regio dat bij een worst case scenario de operationele capaciteit niet toereikend is en schaarste zal optreden. De regio zal dan een beroep moeten doen op interregionale, landelijke of internationale bijstand. De regio meent dat in sommige gevallen de operationele capaciteit inclusief de bijstand ontoereikend kan zijn. Het grootste knelpunt ligt vooral bij de GHOR-processen vanwege het (beperkte) aantal ambulances en de capaciteit van de spoedeisende hulp bij ziekenhuizen Beleidsplan Het regionaal beleidsplan was vanwege de inrichting van de veiligheidsregio, de regionalisering van de brandweer, de uitbouw van de gemeentelijke kolom en de doorontwikkeling van de GHOR, uitgesteld tot medio 2012 (in plaats van 2011). Het Algemeen Bestuur heeft het beleidsplan uiteindelijk op 27 juni 2012 bestuurlijk vastgesteld. Het beleidsplan, gebaseerd op het risicoprofiel, voldoet wat betreft de inhoud niet volledig aan het gestelde in de Wvr. In het plan is geen oefenbeleidsplan en geen planmatige beschrijving voor het bovenregionale risico s opgenomen. Het beleidsplan is afgestemd en voorgelegd aan de vereiste partijen. Tevens blijkt dat voorafgaand aan de besluitvorming in het bestuur de gemeenteraden in de regio betrokken zijn bij het opstellen van het beleidsplan. Tevens heeft de regio bij de totstandkoming van het plan afgestemd met de beleidsplannen van aangrenzende veiligheidsregio s en met de gemeenten, de GGD Hart voor Brabant en de politie Brabant-Noord. Ook andere partners zoals de waterschappen, het Openbaar Ministerie en Defensie zijn bij dit proces betrokken Crisisplan Het regionaal crisisplan is eveneens bestuurlijk vastgesteld. Het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Brabant-Noord heeft op 16 november 2011 Deel 1 van het crisisplan vastgesteld. In dit deel beschrijft de regio de hoofdstructuur van de regionale crisisorganisatie. Deel 2 is in november 2012 door het Algemeen Bestuur vastgesteld en bevat de uitwerking van de monodisciplinaire functiestructuren, processen en producten. Het crisisplan voldoet in hoofdlijnen aan de gestelde wettelijke eisen. In het plan is een algemene beschrijving van de organisatie en taken en verantwoordelijkheden van de hoofdstructuur opgenomen. Ook heeft de regio het plan afgestemd met de buurregio s. 313

18 De calamiteitencoördinator (CaCo) is de leidinggevende functionaris op de meldkamer. De functie van CaCo is niet continu bezet. De regio heeft meegedeeld dat de aanwezige brigadier van dienst van de politie op de meldkamer de functie van CaCo op zich neemt totdat de CaCo aanwezig is. Deze tijdelijke CaCo heeft dezelfde bevoegdheden als de CaCo. Deze werkwijze is niet vastgelegd. De CaCo moet als leidinggevende van de meldkamer bevoegd zijn om indien nodig zelfstandig op te schalen naar GRIP-2. Deze bevoegdheid heeft de regio niet in het crisisplan opgenomen. Ten slotte is voldaan aan de verplichting om het crisisplan aan de Commissaris van de Koningin toe te zenden Bovenregionale en internationale ontwikkeling Voorbereiding bovenregionale incidenten Op basis van de nationale risicobeoordeling 2008 zijn incidenttypen benoemd die een bovenregionale en/of nationale impact kunnen hebben. Dit zijn geen prioriteiten zoals bedoeld in de Wvr 90, maar zijn wel onderwerpen waar (nationaal) belang aan wordt gehecht. De onderwerpen zijn verder uitgewerkt in de Handreiking Regionaal Risicoprofiel op de thema s natuurlijke omgeving, vitale infrastructuur en omgeving en gezondheid. De thema s zijn op hun beurt verder uitgewerkt in de crisistypen overstromingen, verstoring energie- en drinkwatervoorziening, verstoring telecommunicatie en ICT en ziektegolf. Tijdens dit onderzoek is vastgesteld welke van deze crisistypen, geoperationaliseerd in regiospecifieke incidenttypen of scenario s, door de regio als relevant worden beschouwd. In veel gevallen moeten, om dergelijke incidenten het hoofd te kunnen bieden, afspraken worden gemaakt met omringende veiligheidsregio s en andere crisispartners. Op dit laatste punt wordt in paragraaf 2.4 nader ingegaan. In de Veiligheidsregio Brabant-Noord leidt dit tot de volgende uitwerking: Crisistype Overstromingen Vitale Infrastructuur Ziektegolf Incidenttype of maatgevend scenario Overstroming door hoogwater in de Maas Verstoring energievoorziening (elektriciteit en gas) Verstoring Drinkwaterwatervoorziening Verstoring Telecom en/of ICT Grootschalige besmetting (ziektegolf mens/pandemie) 89 Artikel 16 lid 4 Wvr. 90 Artikel 37 lid 1 Wvr. 314

19 Een aantal specifieke risico s voor de regio zijn uitgewerkt in multidisciplinaire coördinatieplannen. De regio heeft plannen opgesteld voor: Natuurbranden en ontruimen/evacueren recreatiegebieden. Uitval energie. Drinkwatervoorzieningen. Hoogwater in de Maas. Deze plannen zijn in samenwerking met betrokken regionale partners uitgewerkt, zoals Brabants Landschap, Brabant Water en Waterschap Aa en Maas. Bij de totstandkoming van het plan voor natuurbranden heeft de regio ook samengewerkt met de Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland. In het regionaal beleidsplan wordt bij de verschillende scenario s voor de risico-inventarisatie aangegeven of er naast een regionaal ook sprake is van een landelijk risico. Scenario s met landelijke risico s zijn: ziektegolf, overstromingen bij hoog water en verstoring van vitale infrastructuur en voorzieningen Bovenregionale, interregionale en internationale ontwikkelingen De veiligheidsregio werkt samen met de Veiligheidsregio Zuidoost-Brabant. Zo heeft regio heeft in 2010 samenwerking gezocht met de Veiligheidsregio Zuidoost-Brabant ter voorbereiding van een evacuatieplan in het geval van een overstroming en dijkdoorbraak. Het zwaartepunt in de samenwerking is de coördinatie van de opvang van niet-zelfredzame evacués naar veilige gebieden. Met de regio Zuidoost-Brabant is afgesproken dat deze regio de coördinatie van de evacués uitvoert. De regio gaat in het regionaal crisisprofiel niet in op de bovenregionale, interregionale en internationale ontwikkelingen. 2.4 Convenanten met vitale crisispartners Het Veiligheidsberaad is, op verzoek van de minister van Veiligheid en Justitie, met het project Vitale Partnerschappen in Veiligheid gestart. Producten van dit project zijn convenanten die toepasbaar zijn als samenwerkingsovereenkomst tussen de veiligheidsregio en de vitale partners. Bij dit project gaat het om de in paragraaf genoemde thema s: Energie/Gas, Drinkwater, Telecommunicatie, Spoor en Rijkswaterstaat/Waterschappen 91. Medio 2012 is het project beëindigd zonder dat het modelconvenant Telecommunicatie is opgeleverd. Bij de beoordeling van de regio is dan ook uitgegaan van de vier modelconvenanten die wel zijn opgeleverd. Het convenant Spoor is wel door ProRail eenzijdig ondertekend, maar nog niet door het Veiligheidsberaad vastgesteld. Met betrekking tot het convenant Spoor is onderzocht of de veiligheidsregio s deze hebben ondertekend en of met de betrokken partijen afspraken zijn gemaakt. 91 Bron: website Veiligheidsberaad. 315

20 Onderzocht is of de regio convenanten heeft afgesloten op deze vier onderwerpen. De regio Brabant-Noord heeft in de onderzoeksperiode een convenant afgesloten met Rijkswaterstaat/waterschappen. Naar verwachting zal in maart/april 2013 het convenant Energie worden getekend. Met drinkwater is nog geen convenant afgesloten, maar wel een coördinatieplan opgesteld. Ten aanzien van het convenant Telecommunicatie/ICT wacht de regio de landelijke ontwikkelingen af. De regio heeft geen convenant afgesloten met het spoor. 2.5 Multidisciplinair Opleiden, Trainen en Oefenen Meerjaren multidisciplinair oefenbeleidsplan De regio heeft een door de Veiligheidsdirectie vastgesteld multidisciplinair meerjaren beleidsplan. Het beleidsplan heeft een looptijd van 2011 tot en met In het beleidsplan is op hoofdlijnen de beleidsmatige koers op het gebied van multidisciplinair opleiden, trainen en oefenen aangegeven. Het algemene doel van het plan is te komen tot een professionele crisismanagementorganisatie die minimaal voldoet aan de Wvr. Het plan is aangepast aan het risicoprofiel, bevat een financiële paragraaf en vermeldt de verantwoordelijke voor de uitvoering. In het plan ontbreken onder andere de oefenfrequentie van sleutelfunctionarissen en een volgsysteem op individueel niveau voor alle disciplines. De regio geeft in het meerjaren beleidsplan niet aan hoe en wanneer de in het plan beschreven oefeningen en opleidingen worden uitgevoerd. Op basis van het meerjaren beleidsplan wordt een oefenjaarplan opgesteld. De regio heeft voor de jaren 2011 en 2012 geen oefenjaarplan opgesteld, maar heeft wel een concept-jaarplan voor De regio heeft tevens de intentie om jaarlijks een evaluatieverslag over het voorafgaande jaar op te stellen dat als input dient voor het volgende jaarplan. Een schriftelijke evaluatie van een jaarplan heeft echter nog niet plaatsgevonden. In het jaarplan voor 2013 zijn de oefenfrequentie van de sleutelfunctionarissen en een volgsysteem op individueel niveau wel uitgewerkt. De regio hanteert sinds 2003 wel een jaarlijkse oefenkalender voor multidisciplinair oefenen. In het plan is niet de oefenfrequentie per groep van sleutelfunctionarissen aangegeven. Binnen de coördinatiegroep MOTO worden de opleidingen en oefeningen mondeling geëvalueerd en verbeterpunten benoemd Verband tussen het opleiden en oefenen en het risicoprofiel Uit de oefenjaarplannen blijkt dat de regio jaarlijks thema s bepaalt die gebruikt worden in de oefeningen en de bijscholingen. Deze thema s zijn gebaseerd op het risicoprofiel. Voorbeelden zijn: luchtvaartongevallen op het vliegveld Volkel, natuurbanden en drinkwater. 316

21 2.5.3 Jaarlijks oefenen van de hoofdstructuur In 2011 en 2012 heeft de regio geen systeemoefening gehouden. De regio heeft de Inspectie meegedeeld dat in 2012 onvoldoende capaciteit aanwezig was om een systeemoefening te houden. Wel heeft er in november 2012 een grote internationale oefening op Vliegbasis Volkel plaatsgevonden. Deze oefening is gericht op samenwerken en niet primair op de operationele prestaties van de regio. De regio heeft in 2012 in plaats van een systeemoefening een alarmerings- en opkomstoefening gehouden, waarbij functionarissen op een onverwacht moment worden gealarmeerd en op dienen te komen naar een opgegeven locatie. Het Algemeen Bestuur van de regio heeft besloten om in 2013 een systeemoefening te houden Oefenjaarplannen De regio heeft voor 2011 en 2012 geen oefenkalender opgesteld. In opdracht van de Veiligheidsdirectie is voor 2013 een oefenkalender gemaakt (opgenomen in het concept-jaarplan 2013). Het jaarplan is een nadere uitwerking van het multidisciplinair meerjarenbeleidsplan. Het gewenste eindresultaat is dat de veiligheidsregio een kwalitatief goede multidisciplinaire crisisorganisatie heeft die netcentrisch werkt en competent en bekwaam is voor de uitvoering van haar taak. De oefenkalender geeft aan welke onderdelen van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding een oefening hebben. Ook wordt de aard en de datum van de oefening aangegeven Kwaliteitssysteem De regio heeft in de onderzoeksperiode geen oefeningen of incidenten geëvalueerd. De regio heeft nog geen evaluatiesysteem voor het evalueren van oefeningen. Voor de multidisciplinaire evaluaties van incidenten is een evaluatieprotocol beschikbaar dat gebaseerd is op het monodisciplinaire evaluatieprotocol brandweer, maar deze is nog niet bestuurlijk vastgesteld. Vanaf 2013 zullen, volgens de regio, incidenten multidisciplinair worden geëvalueerd. De regio heeft alleen voor de brandweer- en GHOR-sleutelfunctionarissen een functionarisvolgsysteem. Voor deze sleutelfunctionarissen wordt bijgehouden welke oefeningen zijn gevolgd. Politie en gemeenten kennen nog geen registratie. In het meerjarenbeleidplan is opgenomen dat de regio de komende vier jaar een systeem voor het registreren, waarnemen en evalueren van competenties van de sleutelfunctionarissen ontwikkelt. Dit systeem zal een bijdrage gaan leveren aan het verhogen van de kwaliteit van de rampenbestrijding. 317

22 3 Systeemoefeningen en/of incidentevaluaties 3.1 Rol en samenwerking met de Inspectie VenJ Voor het toetsen van de wettelijke minimumeisen maakt de Inspectie, na validatie, onder meer gebruik van evaluaties van een grote (systeem)oefening of van een evaluatie van een GRIP-3 of GRIP-4 incident. De evaluatie van een incident geeft echter een realistischer en daarmee een vollediger beeld dan van een grote (systeem)oefening. In de regio Brabant-Noord hebben zich in de onderzoeksperiode geen GRIP-3 en GRIP-4 incidenten voorgedaan. Op basis van de gegevens uit de opkomstoefening heeft de Inspectie de operationele prestaties van de regio slechts zeer beperkt kunnen beoordelen. Dit is zichtbaar in het diagram (paragraaf 4). Dit gegeven verklaart onder andere het beeld ten aanzien van het onderwerp Alarmering. In tegenstelling tot de Staat van de Rampenbestrijding 2010 heeft de Inspectie in dit onderzoek een aantal criteria van Alarmering niet kunnen invullen zoals het halen en brengen van informatie door de CaCo. 318

23 3.2 Uitkomsten van de evaluaties en het toetsingskader Organisatie De regio heeft voorzien in de inrichting van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing. De organisatie en de taken van de hoofdstructuur van de regio sluiten aan bij de bepalingen uit het Bvr. Een uitzondering hierop is het vereiste dat de voorzitter van elk waterschap uitgenodigd wordt om deel te nemen van het RBT. De regio geeft aan dat de voorzitter van de betrokken waterschappen alleen wordt gealarmeerd bij een incident waarbij het waterschap betrokken is. Omdat het een opkomstoefening betreft, is geen informatie beschikbaar over de wijze waarop de onderdelen van de hoofdstructuur hun taken uitvoeren Alarmering De CaCo op de meldkamer mag zelfstandig opschalen naar GRIP-1, maar niet naar GRIP-2. De regio voldoet op dit punt bewust niet aan het Bvr, omdat zij het niet noodzakelijk en niet wenselijk acht om criteria te beschrijven voor situaties waarbij de meldkamer overgaat tot verder grootschalige alarmering Opschaling Op dit moment ontbreken gegevens die een samenhangend beeld geven over de prestaties op dit onderwerp. Hierdoor is het niet mogelijk om in het diagram op dit punt een score op te nemen. Uit de opkomstoefening blijkt onder meer dat met uitzondering van het Hoofd Sectie Informatiemanagement en het Hoofd Sectie Voorlichting van het ROT 92 de functionarissen van de hoofdstructuur tijdig zijn opgekomen. De overschrijding van de norm-opkomsttijd blijft beperkt (maximale overschrijding circa tien minuten). Beide sleutelfunctionarissen hebben geen hard piket, maar komen uit de vrije instroom. De regio heeft gemeld dat nagegaan zal worden of er sprake is van een structurele of incidentele overschrijding. De communicatieadviseur van het RBT is niet gealarmeerd en niet opgekomen. De oorzaak hiervan lag in de onduidelijkheid over de invulling. De regio heeft meegedeeld dat dit probleem inmiddels is aangepakt. Van het GBT is de gemeentesecretaris, vanwege zijn woon-werkafstand, te laat opgekomen (overschrijding van tien minuten) Informatiemanagement Het onderdeel informatiemanagement kan niet worden beoordeeld omdat de regio voor dit onderdeel geen operationele prestaties ter beschikking heeft gesteld. 92 Met inwerkingtreding van Deel II van het regionaal crisisplan (1 april 2013) vervalt deze functie en zal het Actiecentrum Voorlichting van de Sectie Bevolkingszorg van het ROT de voorlichting ROT uitvoeren. 319

24 4 Diagram Op basis van bovenstaande bevindingen en analyses ontstaat het volgende huidige beeld. De nieuwe werkwijze van de regio is nog niet getoetst aan de huidige wetgeving. De inspanningen van de regio zijn daardoor nog niet zichtbaar in de Staat van de Rampenbestrijding Risicoprofiel Planvorming Bovenregionale samenwerking Convenanten MOTO Systeemoefeningen Organisatie Alarmering Opschaling Informatiemanagement Kwaliteitszorgsysteem Conclusies De Veiligheidsregio Brabant-Noord heeft geen onderbouwd inzicht in de kwaliteit van de uitvoering van de rampenbestrijding en crisisbeheersing. Op basis van de beperkte beschikbare gegevens worden de volgende verbeterpunten benoemd: 320 Algemeen: Het ontbreekt de regio aan een samenhangend beeld van de eigen prestaties. De regio kan geen informatie verstrekken over het functioneren van de hoofdstructuur. Planvorming: De planvorming voldoet op hoofdlijnen aan de wettelijke voorschriften. Het meerjaren oefenplan voldoet ten dele aan de eisen. Systeemoefeningen: De afgelopen drie jaar is geen systeemoefening georganiseerd. Opschaling: Niet alle opkomsttijden vallen binnen de norm. Kwaliteitszorgsysteem: De regio heeft geen kwaliteitszorgsysteem.

25 6 Aanbevelingen Op basis van de conclusies doet de Inspectie de volgende aanbevelingen: Algemeen: Tref voorzieningen waarlangs op een gestructureerde wijze inzicht kan worden verkregen over de eigen operationele slagkracht en de mate waarin kan worden voldaan aan wet- en regelgeving. Planvorming: Zorg dat het meerjaren multidisciplinair oefenbeleidsplan aansluit op de wettelijke voorschriften. Systeemoefeningen: Organiseer conform het Bvr jaarlijks een systeemoefening. Opschaling: Draag zorg voor een oplossing met betrekking tot de opkomsttijden. Kwaliteitszorgsysteem: Implementeer op korte termijn een functionarisvolgsysteem en een evaluatiesysteem waardoor de regio een goed inzicht krijgt in de vakbekwaamheid van alle functionarissen en het functioneren van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding. 321

26 380

27 Bijlagen 381

28 382

29 Bijlage I Toetsingskader In de eerste helft van 2010 heeft de Inspectie VenJ de Staat van de Rampenbestrijding 2010 opgeleverd. In dit document wordt onder meer per regio beschreven wat de operationele prestaties zijn op het terrein van de rampenbestrijding, bezien vanuit de vereisten uit de Wet en het Besluit veiligheidsregio s. De onderzoeksmethodiek die aan de Staat van de Rampenbestrijding ten grondslag ligt is ontworpen binnen het deelproject RADAR. Een wezenlijk onderdeel van de methodiek is het toetsingskader. Dit toetsingskader is voortdurend op de site van de Inspectie VenJ beschikbaar zodat regio s zich kunnen oriënteren en voorbereiden op het RADARonderzoek. Met het opleveren van de Staat van de Rampenbestrijding 2010 komt geen einde aan het systematisch toezicht van de Inspectie VenJ op dit onderwerp. Wel zal in de aanloop naar de Staat van de Rampenbestrijding 2013 de methodiek veranderen. 383

30 Het inzichtelijk maken van de kwaliteit van de rampenbestrijding is primair een regionale verantwoordelijkheid. Deze verantwoordelijkheid is expliciet wettelijk verankerd in artikel van het Bvr. Hierin is bepaald dat het bestuur van de veiligheidsregio moet zorgen voor een jaarlijkse oefening van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing. De toelichting op dit artikel geeft aan dat met deze jaarlijkse realistische oefening het functioneren van de hoofdstructuur in zijn geheel en in onderlinge samenhang wordt beproefd. De Inspectie VenJ wil de toezichtslast waar mogelijk beperken en haar toezicht zo efficiënt mogelijk inrichten voor zowel veiligheidsregio s als de Inspectie VenJ. Daarom wil de Inspectie VenJ de regio s, onder hun eigen verantwoordelijkheid, ondersteunen bij het zelf toetsen van de kwaliteit van de voorbereiding op rampen en crises. De eigen verantwoordelijkheid van de regio gecombineerd met afnemende toezichtslast staan hierin centraal. De nieuwe werkwijze gaat daarom uit van zelfevaluatie. Naast de zelftoetsing op basis van door de regio te organiseren oefeningen maakt de Inspectie VenJ ook gebruik van evaluaties van GRIP-3 en GRIP-4 incidenten. Om de veiligheidsregio s een hulpmiddel te bieden ten behoeve van de zelfevaluatie heeft de Inspectie VenJ een zelfevaluatie-instrument ontwikkeld. Dit instrument is aan de veiligheidsregio s ter beschikking gesteld en is te raadplegen en te downloaden op de website van de Inspectie VenJ ( Voor de oefeningen stelt de veiligheidsregio, op basis van het wettelijke kader, de verbeterpunten uit de Staat van de Rampenbestrijding en haar eigen ambities en oefendoelen vast. De Inspectie VenJ heeft ervaring met het organiseren van (praktijk)toetsen waaraan de gehele hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing integraal deelneemt. Het observeren, analyseren en verslagleggen van dergelijke gebeurtenissen zijn kerntaken van de Inspectie. De kennis en vaardigheden die de Inspectie VenJ in de afgelopen jaren heeft opgedaan, deelt zij graag met de regio s die op de voorgestelde wijze invulling willen geven aan hun wettelijke oefenverplichting. Om de regio s te ondersteunen, stelt de Inspectie VenJ oefenscenario s beschikbaar via de Oefenbank multidisciplinair van het NIFV ( Ook geeft zij de veiligheidsregio s toegang tot haar pool van observatoren die ook aan de RADAR-praktijktoetsen hebben deelgenomen. Daarnaast zal de Inspectie VenJ zelf aanwezig zijn bij de oefeningen. Dit heeft primair tot doel om de gegevens uit het evaluatieverslag van de regio te kunnen valideren, maar biedt ook de mogelijkheid tot (beperkte) ondersteuning van de oefenstaf. De Inspectie ondersteunt de veiligheidsregio met een vragenlijst (groslijst) waarmee de gegevens uit de oefening kunnen worden geordend tot een feitenverslag. Het aangeleverde format van het feitenverslag zorgt ervoor dat het toetsingskader kan worden toegepast. Dit biedt de mogelijkheid om een evaluatieverslag te maken dat een gevalideerd en volledig beeld geeft van de actuele situatie in de veiligheidsregio. Deze gegevens gebruikt de Inspectie VenJ voor de Staat van de Rampenbestrijding