Stand van zaken gemeentelijke bestrijding Jeugdoverlast

Transcriptie

1 RMD Eergen op Zoom Datum Van Aan Kopie aan Onderwerp 22 februari 2007 Het college van B&W De raads- en duoburgerleden Stand van zaken gemeentelijke bestrijding Jeugdoverlast Nr.: Mededeling Geachte raad, Naar aanleiding van de raadsmededeling 'Instellen Taskforce Bestrijding Jeugdoverlast' d.d. 28 september 2006 (nr ) willen wij u bij deze informeren over de stand van zaken omtrent de genoemde speerpunten in de bestrijding van Jeugdoverlast. In de raadsmededeling van september 2006 waren een aantal activiteiten opgenomen waarmee de Jeugdoverlast krachtdadig aangepakt zou worden. Voorgesteld werd een aanpak over drie lijnen: 1. Impuls op bestuurlijk / beleidsniveau 2. Uitbreiding maatregelen 3. Verbetering regie en follow-up na incidenten Intensivering aanpak / voorgestelde aanpak vanaf 22 september ) Impuls op bestuurlijk / beleidsniveau - Instellen van een gemeentelijke Taskforce Bestrijding Jeugdoverlast die, waar noodzakelijk, een beslissende rol speelt bij de aanpak van overlast. Eventuele obstakels bij de uitvoering van de bestrijding van de zware overlast dienen weggenomen te worden door de Taskforce. Overleg voeren met de leiding politie en de welzijnsinstellingen over de van deze partijen gevraagde inzet in het kader van deze aanpak. Deze Taskforce is ingesteld. Een belangrijke activiteit (o.m.) waar Taskforce Bestrijding Jeugdoverlast in de afgelopen periode op gericht is geweest, is het beter aansluiten van de persoonsgerichte en overiastgerichte aanpak richting Veiligheidshuis. Verder is de bestaande aanpak nadrukkelijk door de taskforce getoetst, in het licht van de nieuwe gewenste aanpassingen voor een daadkrachtige aanpak. Deze laatste aanpassingen zullen samen met de integrale effectmeting van het preventief jeugdbeleid medio 2007 uw raad worden aangeboden.

2 t, Gemeente fl Eergen op Zoom - Het opzetten van een Overiastnetwerk ad hoc voor bestrijding overlast bij incidenten De opzet van een ad-hoc overlastnetwerk dient zo snel mogelijk en effectief de overlast bij zware incidenten te bestrijden. Het kader voor zo'n ad-hoc overlastnetwerk is vastgesteld, bestaande uit in ieder geval de zorgmanager 12+, de wijkagent en de jongerenwerker, eventueel aangevuld door vertegenwoordigers vanuit Justitie, woningbouwverenigingen, wijk- en buurtbeheer, scholen en sportverenigingen. De gemeente heeft een coördinator benoemd die op basis van een overlastincident dit ad-hoc netwerk bijeenroept. Het noodzakelijke mandaat voor deze coördinator zal in samenspraak met de genoemde relevante partners worden bevestigd. E.e.a. is voorzien in maart Concentratie groepsaanpak jeugd en onderbrengen bij het Veiligheidshuis; hardere aanpak Hierbij worden bij de aanpak drie lijnen onderscheiden: 1) De aanpak van de totale groep van jongeren (20) die individueel tot categorie 3 behoren, is op een lijst gezet (vergelijkbaar met de Harde Kemjeugd-aanpak - HKJ-aanpak). Bij deze jongeren ligt de nadruk van de aanpak op (harde) repressie. Zelfs bij een kleine overtreding wordt voor deze jongeren direct een streng plan van aanpak opgesteld en krijgen ze te maken met een (zo mogelijk) hardere aanpak. 2) De aanpak van jongeren die behoren tot de "schil" rond de bovenstaande jongeren is als volgt te beschrijven. Deze jongeren worden periodiek vanuit hulpverlening in het Veiligheidshuis besproken. De nieuw aangestelde HCO-medewerker (HCO = Hulpverlening Casus Overleg) binnen het Veiligheidshuis zal zich met name op deze groep richten. Op dit moment zijn 10 jongeren als zodanig benoemd. De verwachting is dat dit aantal op korte termijn oploopt tot de het volledige bestand (50) van zogenaamde risicojongeren. 3) De aanpak van de hangjongeren waarbij nog geen directe aanleiding tot aanpakken bestaat, worden besproken in het reguliere 12+ buurtnetwerkoverteg en daarop eventueel risicogedrag gevolgd. Ten aanzien van deze (lichtere vorm van) overlast, zal de aanpak onder andere moeten bestaan uit een structurele handhaving van de APV en aanvullende maatregelen als het opleggen van verbodbepalingen voor bepaalde gebieden. Deze hierboven beschreven hardere aanpak van overlast is nu als standaard ingevoerd. Voorwaarde hierbij is dat bij een passende justitiële afhandeling een procesverbaal noodzakelijk is. De aangiftebereidheid van slachtoffers bij (zware) overlast, treiterijen en intimidatie is echter laag. In samenspraak met onder andere Slachtofferhulp Nederland, (bureau in het Veiligheidshuis) zal de aangiftebereidheid worden bevorderd. 2) Uitbreiding maatregelen - Het creëren van wijkteams, bestaande uit een wijkagent en jongerenwerker In iedere wijk wordt een tweemanschap gevormd, bestaande uit de wijkagent met de jongerenwerker. De jongerenwerkers die nu in de gemeente in brede zin worden ingezet, moeten doelgerichter ingezet worden. Er zijn op dit moment op verschillende onderdelen diverse jongerenwerkers actief. Denk hierbij aan jongerenwerkers die inloopavonden, TOS en de buurtsport begeleiden. Zoals eerder aan uw raad is gemeld (zie raadsmededeling 06-07,30 jan 2006), is de reorganisatie van de politie ondermeer gericht op een grotere bereikbaarheid en beschikbaarheid van de wijkagent voor de desbetreffende wijk. Dit zal eind maart 2007 zijn beslag moeten krijgen.

3 Eergen op Zoom In de raadsmededeling van 28 september 2006 is melding gemaakt van het vormen van een wijkteam of een tweemansschap tussen wijkagent en jongerenwerker. De wijkagenten en jongerenwerkers gaan nauwer samenwerken, maar zullen op straat niet één team gaan vormen. Hiervoor is gekozen omdat de jongerenwerkers opereren vanuit een vertrouwensband met de jongeren terwijl de wijkagent juist een repressieve rol heeft. Samen optrekken naar de jeugd toe zou ten koste kunnen gaan van deze opgebouwde vertrouwensband en dus de rol van de jongerenwerker naar de jeugd toe kunnen ondermijnen. - Hef opzetten van een gemeentedekkend buurtnetwerk 12+ Om een compleet beeld te krijgen van de jeugdproblematiek dient het buurtnetwerk 12+ in alle wijken te worden opgezet, zodat er sprake is van een gemeentebreed buurtnetwerk 12+. Binnen dit gemeentedekkend preventieve netwerk, vindt dossiervorming plaats over de jongeren. Het aantal buurtnetwerken 12+ is uitgebreid tot 7 zodat een sluitend stedelijk netwerk gevormd is. - Hef inzetten van jongerenwerkers vanuit het TOS (Thuis-Op-Straat) in wijken waar zich problemen met jongeren voordoen De TOS-aanpak is succesvol gebleken in de aanpak van de jongerenoverlast rondom wijk Oost. De inzet van TOS in wijk Oost is onderdeel van de brede aanpak overlast Zonneplein. De wijkmanager van wijk Oost heeft de brede aanpak in wijk Oost zelfs als "Best Practice" mogen presenteren op een landelijk congres. Naar aanleiding van het succes van de TOS-aanpak in Oost is door het College van B&W besloten om bij de aanpak van de overlast aan de Rijtuigweg de TOS-uren uit te breiden en hiervoor in te zetten. - Hef opdoen van nieuwe ideeën voor de aanpak van jongerenoverlast door een bezoek te brengen aan andere gemeenten. In maart zal een delegatie van de gemeenten Bergen op Zoom een bezoek brengen aan de gemeente Amsterdam, waar zij geïnformeerd worden over de succesvolle aanpak van overlast door Marokkaanse jongeren. Dit zal samen met de gemeenten Roosendaal en mogelijk ook Halderberge worden georganiseerd. - Verbeteren voorlichting aan burgers over mogelijkheden om overlast te melden en over de te verwachten hulp / Verbeteren en uitbreiden van de mogelijkheden om overlast te melden bij politie, overlast en de telefoonlijn Meld Misdaad Anoniem. Zoals eerder beschreven durven slachtoffers van de pesterijen of mishandelingen vaak geen aangifte te doen, op basis van ervaren dreiging van represailles de overtastgevende jongeren. De komende periode worden de verschillende wijkcommissies en wijktafels door de coördinator Jeugdoverlast benaderd om de aanpak van jeugdoverlast toe te lichten, op een wijze die voor de bewoners herkenbaar is. Belangrijk onderdeel van de communicatie is het benadrukken van het belang voorde bewoners om in bepaalde gevallen juist wel aangifte te doen. Het college van B&W en de politie willen de aangiftebereidheid bij slachtoffers verhogen door een actieve benadering van deze slachtoffers door Slachtofferhulp Nederland.

4 Eergen op Zoom 3) Verbetering regie en follow-up bij incidenten - Betere informatie-uitwisseling in het buurtnetwerk 12+ De informatie over jeugdoverlast dient niet alleen vanuit de politie te komen, maar ook vanuit de jeugdwerker, scholen en eventueel andere partners. De informatie dient hierbij toegespitst te worden op daadwerkelijke overlastsituaties. De afgelopen periode is de buurtnetwerkmethodiek, zoals die in de gemeente Bergen op Zoom is georganiseerd, door de gemeente en het zorgmanagement kritisch bekeken en geëvalueerd. Deze evaluatie zal medio 2007 ter behandeling aan uw raad worden aangeboden en zal worden ingegaan op eventuele verbeterpunten voor deze methodiek. - Evaluatie van de verdeling van verantwoordelijkheden van alle betrokken partners bij incidenten en het wegwerken van onduidelijkheden en hiaten in de voorgestelde aanpak. Een belangrijk onderdeel van de aanpak van de bestrijding van zware overlast door overlastgevende jongeren is een snelle daadkrachtige bestijding van de overlast. Alle relevante partners zullen hun aanpak, vanuit hun eigen verantwoordelijkheid, op de gemeentelijke aanpak moeten aanpassen. - Regelmatige evaluatie van de overlegstructuren (Buurtnetwerken, politie, OM, gemeente). De evaluatie van de aanpak en de daarbij behorende overlegstructuren zijn periodiek opgenomen in de aanpak jeugdoverlast en het brede jeugdbeleid. Communicatie - Voorgesteld wordt om strategisch om te gaan met de communicatie. Voorkomen moet worden dat de betrachte communicatie leidt tot escalatie in de wijk. Bij incidenten worden de buurtbewoners middels een bewonersbrief actief geïnformeerd over het incident en de vervolgaanpak. De voorgestelde werkwijze vormt het kader om samen met de relevante instanties de informatiestromen in goede banen te leiden. Doorkijk naar de middellange en lange termijn Voor het slagen van de aanpak dient voor de middellange en lange termijn het volgende geborgd te worden: - Aandacht voor opvoedingsondersteuning en de capaciteit voor jongerenstraathoekwerk; - Het inbedden van de nieuwe aanpak in het bestaande netwerk jongerenaanpak; - Overleg met ouders van overlastgevende jongeren, moskee en scholen. Het benodigde overleg met ouders / opvoeders van overlastgevende jongeren, moskee en scholen worden stapsgewijs ingevuld. Overleg met de onderwijsinstellingen vindt begin februari 2007 plaats. Met de moskeebesturen vindt al regelmatig overleg plaats. In het eerste kwartaal zal vanuit de gemeente binnen dit overleg tussen moskeebesturen en burgemeester de aanpak van de jeugdoverlast (en de eventuele rol van de besturen daarbij) geagendeerd worden. Voor het overleg met de ouders / opvoeders van overlastgevende jongeren zal

5 Gemeente f Bergen op Zoom een traject opgezet worden binnen het Veiligheidshuis, waarbij het mogelijk een onderdeel gaat worden van de zogenoemde "excuusgesprekken" van jongeren richting de slachtoffers. Bijlagen De volgende bijlage is, als onderdeel van deze raadsmededeling, bijgevoegd: - Categorisering overlastgevende jongeren Hoogachtend, het college van burgemeester en wethouders van Bergen op Zoom, burgemeestei asnoot

6 Bijlage: Categorisering jongeren en aanpak per categorie Categorie l Dit zijn de gewone jeugdontmoetingsplaatsen die her en der in de gemeente Bergen op Zoom voorkomen. De meeste mensen kennen die plaatsen en de jongeren veroorzaken nauwelijks overlast voor anderen. De plekken horen er bij en hebben een sociale functie. Het is goed om deze plekken in het kader van preventie in beeld te hebben. Een extra voorziening, zoals een afvalbak, kan wenselijk zijn. Acties: Kennen en gekend worden Preventieve afspraken maken met jeugd Vastleggen per mutatie (namen noteren is wenselijk) Bespreken in Buurtnetwerken 12+ Activeren straathoekwerk - politie / wijkagent Categorie II Deze plaatsen hebben een hoge concentratie van bezoekers (10 plus) en zijn voor het merendeel bekend bij omwonenden en instanties. Er is sprake van overlast. Extra preventieve voorzieningen (b.v. verlichting) kan wenselijk zijn. Acties: Kennen en gekend worden Gemaakte preventieve afspraken aanscherpen / bewaken Vastleggen per mutatie, namen noteren Afstemmen met probleemhouder(s) Repressief optreden daar waar nodig (APV) Activeren jongerenwerker - politie - jeugdhulpverlener Bij minderjarigen contact leggen met de ouders! (rol politie) Bespreken in Buurtnetwerken 12+ Categorie III Een hangplek waar sprake is van ernstige overlast met laakbaar gedrag. Acties om deze overlast te stoppen zijn nodig. De politie zal een meer repressieve aanpak kiezen. Overige te nemen maatregelen zijn nodig en zullen vanuit de gemeente worden geregisseerd waarbij onderling goed wordt afgestemd. (Het kan hier gaan om belemmerende fysieke maatregelen in het publieke domein verlichting, hekwerk etc, organiseren gesprekken met andere probleemhouders) Goede communicatie met buurtbewoners en alle betrokkenen is nodig. Acties: Vastleggen per mutatie, namen noteren Acties terugkoppelen naar probleemhouder(s)/betrokkenen Repressief optreden - Overtredingen van artikel lid 2 APV in combinatie met art 184 SR - Art (plakken en bekladden) - Art lid 1 en 2 (hinderlijk gedrag op of aan de weg) - Art (hinderlijk drankgebruik op door B&W aangewezen gebieden) - Art (hinderlijk gedrag bij of in gebouwen) - Art (hinderlijk gedrag in voor publiek toegankelijke ruimten) - Art (openlijk druggebruik, voorhanden hebben van) NB: Géén Mulderfeiten uitschrijven, dus gewoon proces verbaal! Contact leggen met de ouders (minderjarigen) Bespreken in JCO en HCO via deze casusoverieggen doorverwijzen naar hulpverlening Integrale aanpak, regie burgemeester / teamchef