Dordrecht. tzul vue. fsi. Aan: de commissie ruimte en economie. Stadsontwikkeling. L.Rrlvwcm. Geachte leden van de commissie.

Transcriptie

1 Stadsontwikkeling RAADSGRIFFIE DORDR Ontvangen: 3/o Gemeenteraad Presidium Commissie Griffie! "v team 2 ECHT fsi tzul vue Griffier: L.Rrlvwcm Postbus AA Dordrecht Dordrecht Bezoekadres Spuiboulevard GR Dordrecht Aan: de commissie ruimte en economie Telefoon Fax ra.esseboom@dordrecht.nl Behandeld door dhr. R.A. Esseboom Onderwerp Structuurvisie Detailhandel en Horeca Drechtsteden Bijlage(n) 1 Datum 24 november 2003 Ons kenmerk SO/Beleid Geachte leden van de commissie. In uw vergadering van 6 november jl. is de Structuurvisie Detailhandel en Horeca Drechtsteden besproken. U hebt daarbij aangegeven Structuurvisie qua strekking te onderschrijven, maar wenste aanscherping van de kanttekeningen ten aanzien van de Oostpoort en de Stadswerven. Ik heb u toegezegd u een gewijzigde tekst te zullen voorleggen. Bij nadere overweging acht ik dit niet gewenst, omdat er in de Drechtsteden op bestuurlijk niveau overeenstemming is over de Structuurvisie, waardoor het college daarvan niet eenzijdig kan afwijken. Wel kan de gemeenteraad bij de behandeling van het voorstel het college verzoeken, de kanttekeningen die de raad wenst te maken terug te koppelen naar het Drechtstedenbestuur. Uw opmerkingen, die hieronder zijn vermeld, zal ik in elk geval ter kennisname brengen van het Drechtstedenbestuur. Opmerkingen Commissie Ruimte & Economie In de vergadering van 6 november jl. heeft de Commissie Ruimte & Economie de Structuurvisie besproken. U heeft aangegeven de Structuurvisie qua strekking te onderschrijven, maar de door de afdeling Beleid van de sector Stadsontwikkeling gemaakte kanttekeningen te willen aanscherpen. Met betrekking tot de profilering in de Structuurvisie van de Oostpoort en de Stadswerven, heeft u aangegeven dat deze profilering niet mag fungeren als keurslijf voor de nog uit te werken programma's van deze twee locaties. De profilering van beide ontwikkelingen moet kunnen worden aangepast op het moment dat meer duidelijkheid bestaat over het definitieve programma. Bij de totstandkoming van die definitieve programma's zullen de uitgangspunten en de achterliggende filosofie van de Structuurvisie dienen als leidraad. Met betrekking tot grootschalige ontwikkelingen heeft u aangegeven belang te hechten aan de dynamiek van de markt en dat ook in de toekomst ruimte moet worden geboden aan belangrijke ontwikkelingen in de markt. Om deze reden verzoekt u de vestiging van een megasupermarkt op de Oostpoort niet op voorhand uit te sluiten, zeker niet wanneer het een verplaatsing en opschaling betreft van een reeds bestaande vestiging. Pagina 1 van 2

2 Datum 29 september 2003 Ons kenmerk SO/Beleid.,._, Ik hoop u hiermee voldoende teljepb^ri geïnformeerd. Ferdmand van Wethouder Ec Zaken en Grondbedrijf Pagina 2 van 2

3 Gemeentebestuur t, Dordrecht Aan de Gemeenteraad Agendapunt nr. Nr. Datum 2003 Bijl.nr. Onderwerp Structuurvisie Detailhandel en Horeca Drechtsteden Aanleiding Op is de Structuurvisie Detailhandel en Horeca vastgesteld door het Drechtstedenbestuur. Aanvankelijk was afgesproken om het stuk eerst te koppelen aan het Strategisch Leisureplan Drechtsteden en vervolgens in besluitvorming te brengen bij de individuele gemeenten van de Drechtsteden. Onlangs is gebleken dat anders is besloten en is door de Drechtsteden alsnog het verzoek gedaan de structuurvisie aan het College en Raad aan te bieden. Bijgevoegd is een korte notitie waarin de hoofdlijnen van de Structuurvisie zijn weergegeven en een aantal kanttekeningen worden geplaatst. Een exemplaar van het hoofd- en bijlagenrapport is reeds in uw bezit. Hoofdlijnen van de Structuurvisie Detailhandel en Horeca Drechtsteden Inleiding structuurvisie In het Strategisch Economisch Profiel Drechtsteden (SEP) wordt als voorwaarde voor een goede economische ontwikkeling van de regio een belangrijke rol toegekend aan het realiseren van een aantrekkelijk werk-, woon- en leefklimaat. De combinatie detailhandel, horeca en vrije tijd levert aan die doelstelling een belangrijke bijdrage. Eén van de 'mijlpalen' uit het SEP is dan ook om een aantrekkelijke voorzieningenstructuur, met o.a. attractieve en hoogwaardige winkel-, cultuur-, en ontspannings- voorzieningen te creëren. Om hieraan invulling te geven is reeds, onder verantwoording van de Bestuurlijke Commissie Vrijetijd, het Strategisch Leisureplan Drechtsteden opgesteld. De Structuurvisie Detailhandel en Horeca completeert de regionale beleidsontwikkeling op het vlak van detailhandel, horeca en vrije tijd. De nu voorliggende Structuurvisie Detailhandel en Horeca is het resultaat van het traject dat in gang is gezet met de vaststelling van de startnotitie in de vergadering van het Drechtstedenbestuur op Het is een gezamenlijk product van de Kamer van Koophandel Rotterdam, de provincie Zuid-Holland en de Drechtsteden. Er is door het Sociaal Geografisch Bureau van de gemeente Dordrecht een inventarisatie gemaakt van de aanwezige detailhandel en horeca. Op basis van dit materiaal is door bureau BRO een visie op de detailhandel en horeca ontwikkeld. Een belangrijk moment in de ontwikkeling van de visie was een workshop waarin vertegenwoordigers van de overheid en ondernemers samen nagedacht hebben over de gewenste toekomst van.de detailhandel en horeca in de Drechtsteden. De totstandkoming van de visie is begeleid door een ambtelijke werkgroep waarin de drie SEP-partners (Kamer van Koophandel, provincie en alle Drechtstedengemeenten) zitting hadden. Inhoud van de Structuurvisie De Structuurvisie heeft als doel een kader te bieden voor de ontwikkelingsmogelijkheden van de structuurbepalende elementen op het gebied van detailhandel en horeca in de Drechtsteden. Deze structuurvisie is het handvat om daaraan sturing te geven. Dit resulteert in een visie waarin onderlinge concurrentie tussen de Drechtsteden ingeruild wordt voor één gezamenlijke verzorgingsstructuur en concurrentie met omliggende regio's. Het kiezen voor een gezamenlijke structuur betekent ook dat gemeentegrens overstijgende ontwikkelingen in een gezamenlijk kader gewogen dienen te worden. De nu voorliggende Structuurvisie voorziet hierin.

4 Om een handvat voor sturing te kunnen geven is de structuurvisie uit een aantal bouwstenen opgebouwd. Zo is er voor de cijfermatige onderbouwing gewerkt met modellen waarin de marktruimte is bepaald. Deze onderbouwing is niet in de structuurvisie zelf opgenomen maar in het bijlagenrapport. Wel is in de structuurvisie (H2) het hieruit voortgekomen voorkeursscenario benoemd. Dit scenario gaat uit van optimalisering van de bestaande structuur met een beperkte toevoeging van nieuwe concentraties. Met het benoemen van dit scenario is de hoofdlijn van het toekomstige gezamenlijke beleid van de Drechtsteden op het gebied van detailhandel en horeca bepaald. In hoofdstuk 2 is dit verder vertaald in een regionaal ruimtelijk ontwikkelingsbeeld. In hoofdstuk 3 zijn de uitgangspunten en prioriteiten beschreven waarop de Structuurvisie gebaseerd is. Dit alles resulteert in de beschrijving van de hoofdstructuur van concentraties in de Drechtsteden en hun onderlinge positionering. Hierbij is het centrum van Dordrecht beschouwd als de top van de piramide in de verzorgingsstructuur van de Drechtsteden op gebied van detailhandel en horeca. De overige concentratiegebieden in de Drechtsteden zijn trapsgewijs gerangschikt onder het centrum van Dordrecht. Deze overige concentratiegebieden variëren van regionaal verzorgend centrum tot wijkwinkelcentrum. Per afzonderlijk type concentratiegebied is in hoofdstuk 3 een ontwikkelingsrichting aangegeven. Daarbij wordt ook ingegaan op het fenomeen van de zogenaamde megasupermarkten. Hiervoor wordt gesteld dat op basis van het uitgangspunt dat de bestaande structuur geoptimaliseerd moet worden, de ontwikkeling van megasupermarkten op perifere, solitaire of themacentrumlocaties wordt afgewezen. Wel geeft de Structuurvisie aan dat het goed is om 2 jaar na vaststelling het beleid op dit punt te evalueren om te bezien of de Structuurvisie voldoende antwoord biedt op de dynamiek van de markt. Uiteindelijk resulteert dit alles in invullingsprofielen voor de verschillende concentratiegebieden, waarin een richtbeeld voor het toekomstig aanbod en doelgroepen schematisch aangeven zijn. Juridisch planologisch kader In de Structuurvisie is aangegeven op welke wijze in de praktijk met de Structuurvisie omgegaan moet worden, via de vertaling ervan in bestemmingsplannen en het toetsen van initiatieven. Analoog aan het toetsingskader, dat opgesteld is voor de Regionale structuurvisie PDV Zuid- Holland Zuid, wordt voor de Structuurvisie detailhandel en horeca Drechtsteden een procedure voorgesteld. Centraal in deze procedure staat de checklist voor toetsing van marktinitiatieven. De toetsing zal plaatsvinden door het REO Zuid-Holland Zuid, waarbinnen een commissie ingesteld wordt voor dergelijke toetsingen. Door deze toetsing te centraliseren wordt deskundigheid en ervaring met dit onderwerp geconcentreerd ingezet. Voorwaarde hierbij is wel dat de AAEO en de BCEO goed op de hoogte worden gehouden van de besluitvorming in het REO. Integratie Structuurvisie Detailhandel en Horeca met Strategisch Leisure plan Drechtsteden Zoals eerder opgemerkt is de Structuurvisie detailhandel en horeca Drechtsteden slechts een gedeeltelijke invulling van de oorspronkelijke mijlpaal uit het SEP om te komen tot een integrale visie op detailhandel, horeca en vrije tijd. In de voorbereiding van de structuurvisie is de noodzaak om te komen tot enige mate van integratie / afstemming breed onderkend. De relaties tussen leisure enerzijds en detailhandel en horeca anderzijds zijn zo overduidelijk dat een integraal verhaal noodzakelijk is. Geconstateerd is dat er op het eerste gezicht niet of nauwelijks inhoudelijke verschillen zijn tussen de beide visies. Om een duidelijk kader voor toekomstige ontwikkelingen te bieden, stelt de Bestuurlijke Commissie Economische Ontwikkeling voor om op basis van beide visies een korte notitie op te stellen, waarin voor de concentratiegebieden en knooppunten (benoemd in het Strategisch Leisureplan) een eenduidige profilering aangegeven wordt. Dit betekent dat vergelijkbaar met de profielen uit de structuurvisie integrale profielen voor detailhandel, horeca en leisure worden opgesteld. Hierdoor ontstaat een duidelijk kader voor toekomstige ontwikkelingen op het gebied van detailhandel, horeca en leisure op die locaties waarvan de Drechtsteden het eens zijn dat deze ontwikkelingen moeten plaatsvinden. In overleg met de Bestuurlijke Commissie Vrijetijd zal hier in de komende tijd nader invulling aangegeven moeten worden. Kanttekeningen afdeling Beleid De afdeling Beleid van Stadsontwikkeling is gedurende het gehele traject intensief betrokken geweest bij de ontwikkeling van de Structuurvisie en onderschrijft op hoofdlijnen dan ook de inhoud. De Structuurvisie is echter een gezamenlijk product van de Drechtsteden en komt niet op alle punten exact overeen met de individuele visie van de betrokken gemeenten. Een aantal kanttekeningen moet dan ook worden geplaatst.

5 Stadswerven en Oostpoort De Structuurvisie is tot stand gekomen voordat een definitief programma voor de Oostpoort en de Stadswerven bekend was. De profilering op blz. 26 is gebaseerd op een voorlopig programma Oostpoort en een eerste globale visie op de Stadswerven. De Gemeente Dordrecht dient dan ook een voorbehoud aan te tekenen bij de profilering van deze twee locaties. De profilering van beide ontwikkelingen zal eventueel aangepast moeten worden wanneer meer duidelijkheid bestaat over het definitieve programma. Bij de totstandkoming van die definitieve programma's zullen de uitgangspunten en de achterliggende filosofie van de Structuurvisie uiteraard dienen als kader. Grootschalige ontwikkelingen De meerwaarde van een regionale visie op detailhandel ligt met name in het feit dat grote initiatieven, met effecten die de gemeentegrens overstijgen, een kader krijgen en onderling worden afgestemd. De Structuurvisie voorziet hier in door te stellen dat grootschalige initiatieven gefaciliteerd moeten worden in de bestaande centra. In zekere zin worden grootschalige ontwikkelingen op deze manier enigszins afgehouden en wordt een appèl gedaan op de creativiteit van winkeliersverenigingen en beheerders van winkelcentra om, binnen de beperkte mogelijkheden die er zijn, voldoende metrage vrij te maken voor dit soort ontwikkelingen. Vooralsnog lijkt deze defensieve houding een juiste. Mocht de komende jaren echter blijken dat grootschalige formules ruimtelijk onmogelijk aansluiting kunnen vinden bij de bestaande centra en bepaalde ontwikkelingen, die landelijk wél plaatsvinden, in de Drechtsteden achterwege blijven, dan zal deze defensieve houding ter discussie moeten komen te staan. Indien de gestelde kaders t.a.v. grootschalige detailhandel te veel een keurslijf blijken, zal nagedacht moeten worden over een geschikte locatie in de Drechtsteden om dergelijke formules te faciliteren en te clusteren. Wanneer er eind 2004 een evaluatie van de Structuurvisie plaatsvindt, zal dit punt aan de orde komen. BURGEMEESTER en WETHOUDERS van DORDR Se secretaris de burg R.J:

6 Gemeentebestuur Ontwerp-besluit De Raad van de gemeente Dordrecht; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 2003, nr ; besluit: 1. De Structuurvisie Detailhandel en Horeca Drechtsteden vast te stellen; 2. Het college van burgemeester en wethouders te verzoeken de definitieve profilering van de ontwikkeling van de Oostpoort en de Stadswerven bij de Drechtsteden aan de orde te stellen. Aldus besloten in de openbare vergadering van de griffier de voorzitter