is gericht op een structurele optimalisering van de veiligheid en leefbaarheid

Transcriptie

1 Programma 2 Veiligheid Missie We vinden het van het grootste belang dat burgers zich veilig voelen. Daarom ziet het gemeentebestuur het waarborgen van veiligheid als één van haar belangrijkste taken. Zij formuleert daarom een integraal veiligheidsbeleid. Dat integraal veiligheidsbeleid is gericht op een structurele optimalisering van de veiligheid en leefbaarheid Kaderstellende beleidsnota s a. Integraal Veiligheidsbeleid (2013) b. Beleidsplan VRR (2012) c. Regionaal Crisisplan VRR (2013) d. Meerjarenbeleidsplan politie e. Verkeersveiligheidsplan (1999) f. Nota Handhaving Omgevingsrecht (2012) van de woon- en werkgebieden in Krimpen aan den IJssel. Dit houdt in dat concrete aantastingen van de veiligheid (integraal) worden aangepakt, maar ook dat wordt geanticipeerd op mogelijke toekomstige aantastingen. Bovendien worden de aanpak en verdere beleidsvoering zodanig ingericht dat het effect van de (reeds getroffen) maatregelen zoveel mogelijk in stand blijft. De verantwoordelijkheid voor veiligheid en leefbaarheid is een gedeelde verantwoordelijkheid. We spreken burgers, ondernemers, maatschappelijke organisaties en ketenpartners aan om zich voor veiligheid en leefbaarheid in te zetten. Context en achtergrond Uit de Veiligheidsrapportage 2012 blijkt dat Krimpen aan den IJssel in het algemeen relatief goed scoort. Zo wordt het ook door de meeste Krimpenaren ervaren. De veiligheidsbeleving binnen de gemeente Krimpen aan den IJssel is bijzonder positief 1. Dat mag er niet toe leiden dat we op onze lauweren rusten. Veiligheid vraagt continue inspanning. valuatie veiligheidsbeleid, formulering nieuw veiligheidsbeleid In 2011 is het Integraal veiligheidsbeleid geëvalueerd. Deze evaluatie is op interactieve wijze uitgevoerd, samen met onze ketenpartners en met op veiligheid betrokken burgers. Daarbij hebben we gebruik gemaakt van sociale media, online-discussie en een afsluitende veiligheidsconferentie. De conclusie van de conferentie was dat het in de afgelopen jaren gevoerde beleid voldoet, en dat daarop voortgebouwd kan worden. Daarom zijn we op die voet verdergegaan, maar hebben we ook actuele ontwikkelingen opgenomen. In 2013 is het geactualiseerde integraal veiligheidsbeleid door de raad vastgesteld. We maken bij het veiligheidsbeleid gebruik van de systematiek van het door de VNG ontwikkelde kernbeleid veiligheid met de onderverdeling in veiligheidsvelden. We hebben hieraan het veiligheidsveld communicatie en veiligheid toegevoegd. Dat levert de volgende veiligheidsvelden op: 1. Veilige woon- en leefomgeving; 2. Bedrijvigheid en veiligheid; 3. Jeugd en veiligheid; 4. Fysieke veiligheid; 5. Integriteit en veiligheid; 6. Communicatie en veiligheid. We nemen het voormalige beleid en de indeling van dit programma in subprogramma s als uitgangspunt. Veilige woon- en leefomgeving en bedrijvigheid en veiligheid worden (financieel) vertaald in de subprogramma s Overlast en Criminaliteit. Jeugd en veiligheid wordt uitgewerkt in programma 3. Fysieke veiligheid werken wij uit in de subprogramma s Verkeersveiligheid, Brandveiligheid, Crisisbeheersing en Vergunningverlening en handhaving. De beleidvelden integriteit en communicatie werken wij niet in een subprogramma uit. 1 en belangrijke indicator hiervoor is het percentage bewoners dat zich wel eens onveilig voelt in de eigen buurt. Dat percentage is in de Veiligheidsrapportage 2012 voor onze gemeente vastgesteld op 9,1. Tegen een gemiddelde in de regio van 22,8 %. Krimpen aan den IJssel volgt daarin als tweede op de ranglijst na Goedereede. 13

2 We focussen op de punten zoals ze hierna staan vermeld. 1. Veilige woon- en leefomgeving We focussen bij dit veiligheidsveld op de volgende vormen van criminaliteit c.q. overlast: - Woningcriminaliteit: dit onderwerp is een zogenaamd high-impactdelict en heeft daarom absolute opsporingsprioriteit bij de politie; - Voertuigcriminaliteit: dit onderwerp is een aandachtspunt voor de politie; - Geweld: bij dit punt gaat het, naast geweld in de openbare ruimte, ook om de aanpak van verborgen huiselijk geweld; - Overlast als gevolg van het gebruik van verdovende middelen. 2. Bedrijvigheid en veiligheid We focussen bij dit veiligheidsveld op de volgende onderwerpen: - Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO): r is een actief KVO voor de bedrijventerreinen Stormpolder, De Krom en Parallelweg; - Integrale horecacontroles: deze voeren we, onder gemeentelijke regie, samen uit met onze ketenpartners. 3. Jeugd en veiligheid We investeren in de sociale infrastructuur en focussen bij dit veiligheidsveld op de volgende onderwerpen (zie verder het programma jeugd en onderwijs ): - Opvoedingsondersteuning; - Verslavingszorg; - Gemeentelijke Organisatie Sluitende Aanpak (GOSA) van jongeren; - Overlast en vernielingen. 4. Fysieke veiligheid We dragen zorg voor een veilige fysieke infrastructuur en focussen bij dit veiligheidsveld op de volgende onderwerpen (zie ook programma beheer buitenruimte ): - Verkeersveiligheid: in 2013 herformuleert de gemeente haar visie op verkeer en vervoer. Één van de subdoelen van het verkeersbeleid zal betrekking hebben op verkeersveiligheid; - Brandveilig Leven: het hoofddoel van het project Brandveilig Leven is bewustwording en gedragsverandering realiseren bij burgers, bedrijven en instellingen op het gebied van brandveiligheid; - Integraal toezicht, controle en handhaving: we investeren in gedragsbeïnvloeding en als sluitstuk in intensivering van handhaving. In de Nota Handhaving Omgevingsrecht zijn de doelen geformuleerd voor de handhaving van regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, monumenten, brandveiligheid, bouwen, slopen, aanleg van werken, uitwegen, handelsreclame, enzovoort. In de nota vermelden we ook welke activiteiten uitgevoerd worden. Crisisbeheersing De lokale crisisorganisatie is ingebed in de Veiligheidsregio. Deze inbedding is van belang omdat een crisis immers geen halt houdt bij gemeentegrenzen. Daarom vergt een adequate crisisorganisatie goede afstemming en waar mogelijk eenduidigheid van procedures met regiogemeenten en andere overheden. Om deze uniformiteit te bewerkstelligen is het regionale crisisplan vastgesteld. In 2013 zijn er regionaal nieuwe draaiboeken ontwikkeld. Belangrijke wijzigingen zijn: - r wordt meer geredeneerd en gewerkt vanuit de (zelf)redzame burger; - r worden prestatie afspraken vastgelegd waaraan een gemeente tijdens crisis dient te voldoen. Basiszorgniveau geeft helderheid over diensten VRR Binnen de Veiligheidsregio zullen in 2014 met gemeenten afspraken gemaakt worden over een basiszorgniveau. Met dit basiszorgniveau, dat alle taken van de VRR omvat en niet alleen brandweerzorg, wordt beoogd om transparantie te verkrijgen. Door middel van het basiszorgniveau wordt inzichtelijk wat een gemeente geleverd krijgt voor haar financiële bijdrage. 14

3 5. Integriteit en veiligheid We focussen bij dit veiligheidsveld op het vrijwaren van de Krimpense samenleving van georganiseerde criminaliteit (witwassen, schijnbeheer). Daarbij maken we gebruik van de diensten van het Regionaal Informatie en xpertisecentrum (RIC). 6. Communicatie en veiligheid We focussen bij dit veiligheidsveld op de volgende onderwerpen: - Bewustwording (intern en bij ketenpartners) van het belang van communicatie; - Benoemen van successen; - Online communicatie en monitoring; - Burgernet. Afstemming over veiligheid Tussen politie, burgemeester en officier van justitie worden specifieke afspraken gemaakt over de inzet van de politie (driehoeksoverleg). Onderwerpen als de doelgroepgerichte aanpak van overlastgevende en criminele jeugd en van veelplegers worden daar besproken. Op casusniveau worden afspraken gemaakt in het Veiligheidshuis. De politie rapporteert in haar districtsjaarverslag (eindejaarsrapportages) over de behaalde resultaten. Gedeelde verantwoordelijkheid voor veiligheid Naast de inspanningen die de overheid vanuit haar verantwoordelijkheid pleegt, doet de overheid ook een beroep op de eigen verantwoordelijkheid van private partijen. Dat blijkt bijvoorbeeld uit het concept van Veiligheid Voorop van de Veiligheidsregio. Het idee achter Veiligheid Voorop is collectieve veiligheid realiseren door risicoalert handelen van burgers, bedrijfsleven en overheden. Deze ruime definitie is ook van toepassing op andere vlakken van het integraal veiligheidsbeleid (zoals inbraakpreventie). Ook binnen het Keurmerk Veilig Ondernemen spreken we partners aan op hun eigen verantwoordelijkheid. 2.1 Overlast Wat willen wij bereiken? A. Minder meldingen van vandalismeschade. B. Minder overlast- en schademeldingen ten gevolge van graffiti. C. Minder meldingen van overlast door jongeren. D. Minder meldingen uitgaansgerelateerde overlast.. Voorkomen van escalatie bij conflicten tussen buren Wat gaan wij er voor doen? A. Actief opsporen van vandalisme en het zo mogelijk verhalen van schade. B. 1. Actief opsporen van graffiti en het zo mogelijk verhalen van schade. 2. Inzetten van capaciteit en bekostigen Bureau Halt. 3. Treffen van fysieke maatregelen in de openbare ruimte ( hufterproof inrichting). C. 1. Afspraken maken met politie en OM over aanpak. 2. Treffen van fysieke maatregelen in de openbare ruimte ( hufterproof inrichting, plaatsing hekken, creëren zichtlijnen ten behoeve van meer sociale controle). 3. Ketenaanpak op groeps- en casusniveau (GOSA/groepsaanpak), inzet casemanager. D. 1. Afspraken maken met politie over aanpak. Handhaving van exploitatievergunningen. 2. In evenementenbeleid opnemen van randvoorwaarden.. Inzet buurtbemiddeling. 15

4 2.1.3 Tabel effect- en prestatie-indicatoren % inwoners dat zich in het algemeen wel eens onveilig voelt % inwoners dat zich wel eens onveilig voelt in de eigen buurt Veiligheidsrapportage Veiligheidsrapportage Vernieling cq zaakbeschadiging indejaarsrapportage Politie RR Aantal meldingen overlast Veiligheidsrapportage % inwonders dat denkt dat overlast van groepen jongeren vaak voortkomt in hun buurt Veiligheidsrapportage 9 11, Toelichting: De percentages zijn belevingsindicatoren die afkomstig zijn uit het bevolkingsonderzoek (enquête) van de Veiligheidsrapportage. De aantallen aangiften/meldingen (per 1000 inwoners) zijn effectindicatoren die afkomstig zijn uit de politiegegevens van de Veiligheidsrapportage. 2.2 Criminaliteit Wat willen wij bereiken? A. Minder (huiselijk) geweld. B. Minder woninginbraken. C. Minder motorvoertuiggerelateerde criminaliteit. D. Minder diefstal van fietsen en brom- en snorfietsen.. Minder georganiseerde criminaliteit Wat gaan wij er voor doen? A In stand houden van Advies- en steunpunt huiselijk geweld (zie ook het programma Maatschappelijke ondersteuning). Afspraken met politie en Openbaar Ministerie (OM) maken over prioriteitstelling van geweldsdelicten. Afspraken met politie en OM maken over ambtshalve opsporing en vervolging huiselijk geweld. Ketenaanpak op casusniveau (Lokaal Team Huiselijk Geweld). Als ultimum remedium het opleggen van een tijdelijk huisverbod aan plegers van huiselijk geweld en daarvoor een adequaat ambtelijk adviesteam paraat houden. B. 1. Afspraken met politie en OM maken over prioriteitstelling. 2. Gemeentebreed met ketenpartners realiseren van Politiekeurmerk Veilig Wonen. Zie de tabel voor de specifieke werkwijze bij bestaande bouw en nieuwbouw. Op het niveau van de woonomgeving kan de gemeente het keurmerk zelf realiseren (zie onderstaande tabel). Bestaande bouw Niveau woning Niveau complex Niveau woonomgeving Stimuleren en subsidiëren (bijv. prestatieafspraken met Herbestratingsplannen QuaWonen) Nieuwbouw Realiseringsovereenkomst Afwerkingsplannen 16

5 C. Afspraken met politie en OM maken over prioriteitstelling. D Afspraken met politie en OM maken over prioriteitstelling. In stand houden (onbewaakte) fietsenstallingen bij Crimpenhof en busstation. Plaatsen van Fietsparkeer rekken bij afwerkings-, herbestrating- en herinrichtingsplannen In stand houden van het Regionale Informatie- en xpertisecentrum (RIC). en adequaat gebruik van het regelgevend kader (exploitatievergunning, instrumentarium wet BIBOB, APV). Actief participeren in de werkgroep Keurmerk Veilig Ondernemen Stormpolder, Parallelweg en De Krom Tabel effect- en prestatie-indicatoren Aantal aangiften geweld totaal Veiligheidsrapportage Aantal misdrijven huiselijk geweld Aantal aangiften diefstal brom-, snor- en fietsen Aantal aangiften woningcriminaliteit 106 Jaarverslag politie 74 Veiligheidsrapportage 74 indejaarsrapportage Politie RR Aantal aangiften diefstal auto indejaarsrapportage Politie RR 2.3 Verkeersveiligheid Wat willen wij bereiken? A. Minder verkeersslachtoffers (ziekenhuisgewonden en verkeersdoden) Wat gaan wij er voor doen? A. 1. Wij pakken black spots aan. 2. Wij richten de infrastructuur en de woongebieden in conform de wegencategorisering en de richtlijnen van Duurzaam Veilig. 3. Wij proberen het gedrag van verkeersdeelnemers zodanig te beïnvloeden (o.a. door verkeerseducatie en de inzet van het SnelheidsInformatieDisplay) dat de kans op ongevallen (met letsel) zo klein mogelijk is. 4. Wij zetten in overleg met politie en justitie handhaving in als sluitstuk van ons beleid Tabel effect- en prestatie-indicatoren Totaal aantal ernstige ongevallen Rapportcijfer ervaren verkeersveiligheid in gemeente Rapportcijfer ervaren verkeersveiligheid in de buurt ViaStat-online 5,7 ( ) Waar staat je gemeente 6,6 Waar staat je gemeente 6,

6 2.4 Brandveiligheid Wat willen wij bereiken? Minder slachtoffers en materiële schade door brand. A. Behoud en waar mogelijk verbeteren van de repressieve brandweerzorg. B. Behoud en waar mogelijk verbeteren van de brandweerzorg op de terreinen pro-actie, preventie, preparatie en nazorg. C. Behoud en waar mogelijk verbeteren van brandveiligheid van gebouwen Wat gaan wij er voor doen? A. Realiseren aanrijtijden binnen de norm. B. 1. Regelmatig realistisch oefenen. 2. Stimuleren van bewustwording bij burgers en bedrijven door middel van Brandveilig Leven. In dat kader wordt voorlichting gegeven aan specifieke groepen, zoals basisschoolleerlingen en ouderen en worden rookmelders uitgereikt. C. Zie het thema vergunningverlening en handhaving Tabel effect- en prestatie-indicatoren Aantal branden (excl. containerbranden) VRR % uitrukken binnen de landelijke aanrijtijd P VRR 79 Aantal kleine buiten branden VRR 15 Aantal loos alarm VRR Crisisbeheersing en rampenbestrijding Wat willen wij bereiken? A. De Krimpense gemeenschap kan erop vertrouwen dat de gemeente is voorbereid op een crisis en dat zij in staat is de eventuele negatieve gevolgen van een crisis te beperken. B. Crisisbeheersing maakt structureel deel uit van de reguliere werkzaamheden van de diverse afdelingen binnen de gemeentelijke organisatie Wat gaan wij er voor doen? A. 1. Communiceren naar de Krimpense samenleving over actuele thema s met betrekking tot risico s en risico s voortvloeiend uit het opgestelde regionale risicoprofiel. 2. xterne organisaties participeren bij oefeningen. B. 1. Houden van oefeningen en workshops voor bestuurders en medewerkers die een functie hebben binnen de crisisorganisatie. 2. In 2014 worden de nieuwe draaiboeken die regionaal zijn ontwikkeld geïmplementeerd. 3. Het houden van een alarmerings- en opkomstoefening voor de bestuurders en de medewerkers van de crisisorganisatie. 18

7 2.5.3 Tabel effect- en prestatie-indicatoren Aantal externe organisaties dat heeft deelgenomen aan oefeningen P Team Veiligheid % bestuurders en medewerkers dat opgeleid, getraind en geoefend is conform het meerjarenopleidingsplan oranje kolom van de Veiligheidsregio Rotterdam- Rijnmond (VRR) en het lokale Opleiden-Trainen-Oefenen (OTO) beleidsplan P Team Veiligheid 12, % medewerkers crisisorganisatie dat bij een ramp gealarmeerd wordt via regionale communicator (belcomputer) P Team Veiligheid 11 85, % spoedritten ambulance (A1 en A2) die niet voldoen aan de vastgestelde aanrijtijden P AZRR 35 A1: 17,7 A2: 10,5 A1: 7 A2: 5 A1: 7 A2: 5 A1: 7 A2: 5 A1: 7 A2: Vergunningverlening en handhaving Wat willen wij bereiken? A. Vergunningverlening en handhaving op het gebied van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de Wet milieubeheer voldoen aan de eisen van het Ministerie van Infrastructuur en Milieu en de Voedsel- en Warenautoriteit. B. Minder (overlast)klachten die betrekking hebben op evenementen en horeca-inrichtingen. C. Minder (overlast)meldingen over het (illegaal) gebruik van de openbare ruimte Wat gaan wij er voor doen? A. Beslissen op aanvragen om omgevingsvergunning conform de in de WABO gestelde kwaliteitseisen. B. Handhaving van regelgeving als sprake is van gevaarzetting en/of klachten van derden conform de vastgestelde Integrale Handhavingsnota Omgevingsrecht. C. Het inrichten van een gemeentelijk toezichtmodel voor de horeca en het organiseren van gemeentelijk toezicht op de horecabranche. Toelichting: Uitvoering van de wetgeving vindt plaats door het Omgevingsloket van de afdeling Ruimte van de gemeente, DCMR Milieudienst Rijnmond, Technisch Bureau in de Krimpenerwaard (TBK) en Veiligheidsregio. Met de gemeenschappelijke regelingen worden jaarlijks uitvoeringsafspraken gemaakt. A. Vergunningverlening en handhaving conform de in de Algemene Plaatselijke Verordening en de bijzondere wetten gestelde (kwaliteits)eisen. B. Jaarlijkse integrale horecacontrole. 19

8 2.6.3 Tabel effect- en prestatie-indicatoren Aantal milieuklachten (lawaai, stank, overig) Aantal geluidsklachten (lawaai binnen en buiten) % binnen de wettelijke termijn verleende omgevingsvergunningen op het gebied van bouwen en planologisch strijdig gebruik bestemmingsplan DCMR DCMR 38 (2006) P GISVG/AVR 99,6 (2007) Rapportcijfer duidelijke regels en verordeningen Waar staat je gemeente 6,7 Rapportcijfer ontbreken regels Waar staat je gemeente 5,6 Rapportcijfer tegenstrijdige regels Rapportcijfer handhaving regels Waar staat je gemeente 6 Waar staat je gemeente 6,2 6, ,3 5,6 6 6,1 6,2 6,5 6 6,2 6,2 20

9 Wat mag het kosten? Rekening Begroting Begroting Meerjarenraming bedragen x Lasten Bestaand beleid Stelpost dekkingsmaatregelen Nieuw beleid & intensivering 38 Totaal Baten Bestaand beleid Stelpost dekkingsmaatregelen Nieuw beleid & intensivering Totaal Totaal saldo baten en lasten Reservemutaties Resultaat Thema Saldo 2.1 Overlast Criminaliteit 2.3 Verkeersveiligheid 2.4 Brandveiligheid Crisisbeheersing en rampenbestrijding Vergunningverlening en handhaving 664 Structurele reservemutaties Reserve Begroting Meerjarenraming galisatie opbrengst bouwleges galisatie bouwleges Incidentele baten en lasten Begroting Meerjarenraming Lasten NB: Herziening welstandsnota 38 Totaal 38 Baten Totaal Incidentele reservemutaties Onttrekking Vrije reserve - 38 Totaal - 38 Saldo Incidentele baten en lasten