B&W-Aanbiedingsformulier

Transcriptie

1 B&W.nr , d.d. 3 november 2009 B&W-Aanbiedingsformulier Onderwerp Ontwerp Verkeersbesluit Milieuzone Leiden Behoudens advies van de commissie BESLUITEN 1. De beantwoording van de zienswijzen ten aanzien van het verkeersbesluit Milieuzone Leiden en de ontheffingsregeling Milieuzone Vrachtauto s Leiden vast te stellen; 2. het verkeersbesluit Milieuzone Leiden met de bijbehorende tekeningen St 09099, ST 09100, en ST t/m ST ongewijzigd vast te stellen, waarbij het een zone betreft ter grootte van een gebied binnen de singels, inclusief het oostelijke deel van de Morsweg voor de periode van ; 3. de ontheffingsregeling Milieuzone Vrachtauto s Leiden ongewijzigd vast te stellen; 4. de ontheffingsregeling Milieuzone Vrachtauto s Leiden, nadat deze van kracht zal zijn geworden, onder te brengen in de uitgave met de titel Ontheffingen binnenstad van Leiden ; Samenvatting In Leiden wordt per 1 januari 2010 een milieuzone ingevoerd. De milieuzone is een instrument om de luchtkwaliteit te verbeteren. Anders dan bij een totaal (vracht)verkeersverbod wordt onderscheid gemaakt naar vervuilende uitstoot van voertuigen. De gedachte hierachter is dat door het weigeren van een relatief beperkte groep voertuigen (de meest vervuilende vrachtauto s) een groot verschoningseffect op de luchtkwaliteit wordt behaald. In het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens is een nieuw, specifiek hoofdstuk opgenomen met daarin de regels ten behoeve van de milieuzone. Deze uitbreiding maakt mogelijk het nieuwe verkeersbord te plaatsen dat expliciet ontworpen is voor de milieuzone. Leiden zal als één van de eerste gemeente dit verkeersbord gaan gebruiken. De milieuzone omvat het gebied binnen de singels en het oostelijk deel van de Morsweg. De grootte van de mileuzone is vastgesteld in samenspraak met betrokken partijen (Leidse binnenstad ondernemers, bewoners en vervoerders) en op basis van onderzoek,waarin de effectiviteit en de omvang van een in Leiden in te voeren milieuzone wordt onderbouwd.

2 VERKEERSBESLUIT Milieuzone (tekeningen ST 09099, ST en ST t/m ST ) Burgemeester en wethouders van Leiden; Overwegende, Dat de gemeente Leiden het landelijk Convenant Stimulering Schone Vrachtauto s en Milieuzonering (hierna: het Convenant Zie bijvoegsel 1) heeft ondertekend; Dat de bij dit Convenant betrokken partijen beogen om zo spoedig mogelijk te komen tot een (aanzienlijke) verbetering van de leefbaarheid in het stedelijk milieu waaronder vooral een verbetering van de luchtkwaliteit en een vermindering van het omgevingslawaai, dit onder meer door middel van het instellen van een milieuzone die vooralsnog alleen geldt voor vrachtauto s; Dat een milieuzone kan worden omschreven als een ruimtelijk begrensd gebied dat is gelegen in het binnenstedelijk gebied van een gemeente, waar om reden van leefbaarheid (in het bijzonder de milieuhinder met betrekking tot lucht en geluid) een selectief toelatingsbeleid voor voertuigen wordt gehanteerd in relatie tot de door die voertuigen veroorzaakte milieuhinder; Dat daarmee voor groepen (schone) vrachtauto s de mogelijkheid blijft bestaan om de milieuzone in te rijden; Dat binnen de gemeente Leiden maatregelen noodzakelijk zijn om aan de vigerende normen voor luchtkwaliteit te kunnen voldoen; Dat om die reden in mei 2006 het Luchtkwaliteitsplan Leiden is vastgesteld door de raad (RV bijvoegsel 2); Dat in januari 2007 de raad het besluit heeft genomen om een aantal maatregelen uit het Luchtkwaliteitplan verder uit te werken (RV bijvoegsel 3); Dat één van deze maatregelen de invoering van een milieuzone voor vrachtverkeer is; Dat de gemeente op 15 juli 2008 (BW.nr bijvoegsel 5) de omvang van de milieuzone heeft vastgesteld. Dat gezien het gestelde in artikel 21 van het Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer juncto artikel 2 Wegenverkeerswet kan worden opgemerkt dat met het nemen van de onderhavige maatregelen het volgende wordt nagestreefd: - voorkomen of beperken van door het verkeer veroorzaakte overlast, hinder of schade voor de woonomgeving; Dat in Leiden een uitgebreid verkeers- en milieuonderzoek is uitgevoerd, waarbij o.a. de effectiviteit en de omvang van een in Leiden in te voeren milieuzone wordt onderbouwd; Dat een bevoorradingsprofiel voor de Leidse Binnenstad is opgesteld;

3 Dat uit het bovenstaande geconcludeerd kan worden, dat de omvang van de milieuzone in Leiden is onderzocht met toepassing van een bij het Convenant behorend stappenplan waarbij is vastgesteld dat de nu gekozen zone de meest ideale omvang heeft, aangezien: * de invoering van deze zone leidt tot een aanzienlijke verbetering van de algemene luchtkwaliteit en tevens enkele hardnekkige knelpunten op het gebied van de luchtkwaliteit reduceert; * de zone goed aansluit op het uitgangspunt voor de instelling van een milieuzone, te weten de werking daarvan in het binnenstedelijke gebied, waarbij voor de begrenzing is uitgegaan van de stedelijke wegen (50 km/uur-wegen) die om het gebied heen liggen; * de zone zodanig is gekozen, dat vrachtwagens die geen toegang tot de zone hebben nu een logische uitwijkmogelijkheid hebben; Dat de milieuzone in de praktijk kan worden aangegeven door middel van het plaatsen van borden volgens het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990; Dat het vrachtverkeer via vooraankondigingsborden wordt gewezen op het feit dat het een milieuzone nadert; Dat in Leiden het gebied binnen de volgende wegen valt in de milieuzone Zoeterwoudsesingel, Zijlsingel, Herensingel, Maresingel, Rijnsburgersingel, Morssingel en Witte Singel. Ook het oostelijk deel van de Morsweg behoort tot de milieuzone; Dat op landelijk niveau al veel overlegd is met de brancheorganisaties EVO, TLN en KNV; Dat om te komen tot de definitieve zone in Leiden een groot aantal partijen actief is betrokken via een Begeleidingsgroep, samengestelds uit EVO, TLN, KNV, Platform Detailhandel, Centrummanagement Leiden, BV Leiden, Kamer van Koophandel, Leidse Milieuraad, Milieufederatie; Dat de Begeleidingsgroep twee maal bij elkaar is geweest en dat op een aparte informatiebijeenkomst voor ondernemers uit de Leidse binnenstad heeft plaatsgevonden; Dat in 2013 op basis van een evaluatie wordt besloten over het al dan niet in stand houden van de Milieuzone voor vrachtverkeer; Dat ten aanzien van de onderhavige maatregel het overleg als bedoeld in artikel 24 van het Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer heeft plaatsgevonden; Dat de betreffende weggedeelten in beheer zijn bij de gemeente Leiden en zijn gelegen binnen de bebouwde kom van die gemeente; Gelet op artikel 15, lid 1, Wegenverkeerswet 1994 juncto artikel 12 Besluit Administratieve Bepalingen inzake het Wegverkeer en artikel 15, lid 2 Wegenverkeerswet 1994 kan het hierna vermelde besluit door het college kan worden genomen; BESLUITEN: I. te plaatsen diverse borden volgens model C22a en C22b van Bijlage 1 van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 ter aanduiding van een geslotenverklaring voor vrachtauto s die niet voldoen aan de eisen genoemd in artikel 86d RVV 1990;

4 II. dat de bovengenoemde maatregel geldt op de wijze als aangegeven op de bij dit besluit behorende en daar onlosmakelijk deel van uitmakende situatietekeningen Leiden, Burgemeester en wethouders voornoemd, De Secretaris, de Burgemeester,

5 Bijlage 1 Ontheffingsregeling Milieuzone Vrachtauto s Leiden Beleidsregels ten behoeve van de beoordeling van aanvragen voor ontheffingen van de Milieuzone voor vrachtauto s, die niet voldoen aan de eisen genoemd in artikel 86d van het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens. Bij besluit van [datum besluit] hebben wij een milieuzone ingesteld voor de binnenstad van de gemeente Leiden De milieuzone wordt aangeduid door middel van verkeersborden conform model C22a van Bijlage I van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV 1990) Op grond van artikel 87 juncto artikel 62 van het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990 zijn wij bevoegd ontheffing te verlenen van de geslotenverklaring op grond van verkeersbord C22a. De criteria die wij daarbij hanteren, worden in dit document nader uitgewerkt. Artikel 1 In dit document gelden overeenkomstig het Convenant Stimulering Schone Vrachtauto s en Milieuzonering - de volgende omschrijvingen van gebruikte begrippen; Bijzonder voertuig: voertuig dat is bedoeld voor exceptioneel transport, het kraanvoertuig/de kraanwagen, de verhuisauto, de betonmixer/de betonmolen, de betonpomp, de brandweerwagen, de reinigingswagen, de hoogwerker, de gepantserde voertuigen, de winkelauto, en de zuigwagen/de kolkenzuiger, de kermiswagen en de circuswagen, steeds in de zin van het Besluit van 16 juni 1994, houdende uitvoering van de Wegenverkeerswet, Staatsblad 1994, 450, zoals laatstelijk gewijzigd bij Staatsblad 2006, 69 (Voertuigreglement), en/of in de zin van alsmede het voertuig dat als zodanig door de Stuurgroep Stimulering Schone Vrachtauto s en Milieuzonering wordt aangewezen Datum van eerste toelating: de datum waarop het voertuig in gebruik is genomen en staat vermeld op het kentekenbewijs deel 1A; Euronorm 2: de norm voor voertuigen die voldoen aan Richtlijn 88/77/EG van de Raad van 3 december 1987 inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de lidstaten met betrekking tot de maatregelen die moeten worden genomen tegen de emissie van gasvormige verontreinigingen door dieselmotoren, bestemd voor het aandrijven van voertuigen (PublicatieBlad 1988, L 0360, zoals gewijzigd door de Richtlijnen 91/542/EEG (PublicatieBlad 1991, L295) en 96/1/EG (PublicatieBlad 1996, L 040), van bijlage I bij die richtlijn, welke richtlijn op grond van artikel 10 van de hierna genoemde Richtlijn 2005/55/EG met ingang van 9 november 2006 is ingetrokken; Euronorm 3: de norm voor voertuigen die voldoen aan Richtlijn 2005/55/EG van het Europees Parlement en de Raad van 28 september 2005 inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de lidstaten met betrekking tot maatregelen tegen de emissie van verontreinigende gassen en deeltjes door voertuigmotoren met compressieontsteking (PublicatieBlad 2005, L 275), in het bijzonder aan de grenswaarden in rij A van de tabellen in punt van bijlage I bij die richtlijn; Gecertificeerd Roetfilter: de technische voorziening ten behoeve van de reductie van fijnstof uitstoot die voldoet aan de criteria zoals geformuleerd in het Subsidieprogramma retrofit zware voertuigen van de Subsidieregeling emissieverminderende maatregelen voor voertuigen, alsmede aan de eisen die in het kader van de Certificering van Roetfilters worden gesteld; Milieuzone: ruimtelijk begrensd gebied dat is gelegen binnen het binnenstedelijk gebied van een gemeente, waar om reden van leefbaarheid, in het bijzonder milieuhinder met betrekking tot lucht en geluid, een selectief toelatingsbeleid voor voertuigen wordt gehanteerd in relatie tot de door die voertuigen veroorzaakte milieuhinder; Vrachtauto: voertuig, aangedreven door een compressiemotor, niet ingericht voor het vervoer van personen, waarvan de toegestane maximum massa meer bedraagt dan 3500 kilogram, zoals bedoeld in artikel 1, achter ao, van het Besluit van 26 juli 1990, houdende vaststelling van een nieuw

6 Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens, Staatsblad 1990, 459, zoals laatstelijk gewijzigd bij Staatsblad 2005, 406 (RVV 1990); LANDELIJK Aanvraag bij SenterNovem Artikel 2 In de Milieuzone worden vanaf 1 juli 2009 tot 1 januari 2010 geen Vrachtauto s toegelaten die niet voldoen aan de eisen, genoemd in artikel 86d van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990, met uitzondering van de Vrachtauto s: a. waarvan de motor minimaal voldoet aan Euronorm 2 of 3, en i. waarvoor geen Gecertificeerd Roetfilter beschikbaar is, of ii. waarvoor een Gecertificeerd Roetfilter beschikbaar is maar minder dan 5 maanden zijn verstreken sinds de afgifte van de typegoedkeuring voor dit type roetfilter, of iii. die als zodanig door de Stuurgroep Stimulering Schone Vrachtauto s en Milieuzonering worden aangewezen, maar geen Bijzonder voertuig zijn in de zin van artikel 1. b. die moeten worden aangemerkt als Bijzonder voertuig, niet zijnde een voertuig dat is bedoeld voor exceptioneel transport. Dit geldt niet voor Bijzondere voertuigen die ouder zijn dan 13 jaar, te rekenen vanaf de Datum van eerste toelating, zoals vastgelegd in het kentekenregister van de Dienst Wegverkeer (RDW). Artikel 3 In de Milieuzone worden vanaf 1 januari 2010 geen Vrachtauto s toegelaten die niet voldoen aan de eisen, genoemd in artikel 86d van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990, met uitzondering van de Vrachtauto s: a. waarvan de motor minimaal voldoet aan Euronorm 3 en te rekenen vanaf de Datum van eerste toelating niet meer dan 8 jaar zijn verstreken, en i. waarvoor geen Gecertificeerd Roetfilter beschikbaar is, of ii. waarvoor een Gecertificeerd Roetfilter beschikbaar is maar minder dan 5 maanden zijn verstreken sinds de afgifte van de typegoedkeuring voor dit type roetfilter, of iii. die als zodanig door de Stuurgroep Stimulering Schone Vrachtauto s en Milieuzonering worden aangewezen, maar geen Bijzonder voertuig zijn in de zin van artikel 1. b. die moeten worden aangemerkt als Bijzonder voertuig, niet zijnde een voertuig dat is bedoeld voor exceptioneel transport. Dit geldt niet voor Bijzondere voertuigen die ouder zijn dan 13 jaar, te rekenen vanaf de Datum van eerste toelating, zoals vastgelegd in het kentekenregister van de Dienst Wegverkeer (RDW). c. Voor de onder a genoemde Vrachtauto s en onder b genoemde Bijzondere voertuigen geldt dat zij voor de periode van 1 januari 2010 tot 1 juli 2013 in de milieuzone worden toegelaten, met dien verstande dat voor de onder a genoemde Vrachtauto s geen ontheffing wordt verleend voor de periode na het verstrijken van 8 jaar na de Datum van eerste toelating en voor de onder b genoemde Bijzondere voertuigen geen ontheffing wordt verleend voor de periode na het verstrijken van 13 jaar na de Datum van eerste toelating. Artikel 4

7 a. Aan de Vrachtauto s die zijn opgenomen in het kentekenregister van de Dienst Wegverkeer (RDW) en die voldoen aan het bepaalde in artikel 2, onderdeel a, sub i en iii en onderdeel b, wordt ontheffing verleend tot 1 januari b. Aan de Vrachtauto s die zijn opgenomen in het kentekenregister van de Dienst Wegverkeer (RDW) en die voldoen aan het bepaalde in artikel 2, onderdeel a, sub ii, wordt ontheffing verleend voor de periode tot 5 maanden na de afgifte van de typegoedkeuring voor het betreffende type roetfilter. Wanneer de typegoedkeuring voor het filter is afgegeven na 31 juli 2009, wordt de ontheffing verleend tot 1 januari c. Aan de Vrachtauto s die zijn opgenomen in het kentekenregister van de Dienst Wegverkeer (RDW) en die voldoen aan het bepaalde in artikel 3, onderdeel a, sub i en iii wordt ontheffing verleend tot en met de dag voorafgaande aan de dag waarop na de Datum van eerste toelating, zoals vastgelegd in het kentekenregister van de Dienst Wegverkeer (RDW), 8 jaar zijn verstreken en uiterlijk tot 1 juli d. Aan de Vrachtauto s die zijn opgenomen in het kentekenregister van de Dienst Wegverkeer (RDW) en die voldoen aan het bepaalde in arikel 3, onderdeel a, sub ii, wordt ontheffing verleend voor de periode uiterlijk tot 5 maanden na de afgifte van de typegoedkeuring voor het betreffende type roetfilter, met dien verstande dat geen ontheffing wordt verleend voor de periode na het verstrijken van 8 jaar na de Datum van eerste toelating, zoals vastgelegd in het kentekenregister van de Dienst Wegverkeer (RDW). Wanneer de typegoedkeuring voor het filter is afgegeven na 31 januari 2013, wordt de ontheffing verleend uiterlijk tot 1 juli 2013, met dien verstande dat geen ontheffing wordt verleend voor de periode na het verstrijken van 8 jaar na de Datum van eerste toelating, zoals vastgelegd in het kentekenregister van de Dienst Wegverkeer (RDW). e. Aan de Vrachtauto s die zijn opgenomen in het kentekenregister van de Dienst Wegverkeer (RDW) en die voldoen aan het bepaalde in artikel 3, onderdeel b, wordt ontheffing verleend uiterlijk tot 1 juli 2013, met dien verstande dat geen ontheffing wordt verleend voor de periode nadat het voertuig 13 jaar oud is geworden, te rekenen vanaf de Datum van eerste toelating, zoals vastgelegd in het kentekenregister van de Dienst Wegverkeer (RDW). Artikel 5 Vrachtauto s die niet aan de in artikel 2 en artikel 3 opgenomen criteria voldoen, kunnen op aanvraag in aanmerking komen voor een incidentele dagontheffing. Aan Bijzondere voertuigen die voertuigen zijn bedoeld voor exceptioneel transport en niet ouder zijn dan 13 jaar, te rekenen vanaf de datum van eerste toelating, zoals vastgelegd in het kentekenregister van de Dienst Wegverkeer (RDW), zal deze dagontheffing standaard worden verleend, mits bij de aanvraag om ontheffing een bewijsstuk van de ontheffing van de RDW voor exceptioneel transport gevoegd is. Artikel 6 De ontheffing geldt alleen ten aanzien van verkeersbord C22a van Bijlage I van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV 1990) dat ziet op het instellen van de milieuzone.

8 LOKAAL aanvraag bij het college van Burgemeester en wethouders van Leiden Artikel 7 Gemeentelijke dagontheffing Vrachtauto s die niet voldoen aan de eisen genoemd in artikel 86d van het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens, kunnen op aanvraag in aanmerking komen voor een gemeentelijke dagontheffing. Daarbij gelden de volgende uitgangspunten: a. Iedere vrachtauto komt in aanmerking voor maximaal 12 gemeentelijke dagontheffingen per kenteken per kalenderjaar. b. Een gemeentelijke dagontheffing wordt verleend voor één kalenderdag, die begint om uur en eindigt om uur de volgende dag (30 uur); Voor deze gemeentelijke dagontheffingen zijn leges verschuldigd. De ontheffing kan worden ingetrokken indien ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt. Artikel 8 Gemeentelijke incidentele langdurige ontheffing Het college verleent aan een vrachtauto een langdurige gemeentelijke ontheffing indien de kentekenhouder van de vrachtauto aantoont dat voldaan wordt aan één van de volgende beleidsregels: a. Vrachtauto s die op dit moment niet voldoen aan de voorwaarden voor de milieuzone en vervangen worden door een nieuwe vrachtauto die wel voldoet maar die nog niet geleverd is (de duur van de leveringsperiode plus één maand; met een maximum van 12 maanden) b. Oldtimer vrachtauto s, vrachtauto s ouder dan 25 jaar en met een oldtimer verzekeringspolis, waarvan de kentekenhouder woonachtig is binnen de vastgestelde grenzen van de milieuzone. Ad. a. Hiervan is sprake wanneer een vrachtauto die niet aan de vereisten van de milieuzone voldoet wordt vervangen door een vrachtauto die wel voldoet maar nog niet geleverd is. In de praktijk betekent dit dat wanneer een individu middels een aankoopbewijs kan aantonen dat zijn huidige vrachtauto vervangen wordt door een nieuwe die aan de eisen voldoet, de huidige vrachtauto een ontheffing krijgt voor de duur van de leveringsperiode plus één maand; met een maximum van 12 maanden. Voor deze gemeentelijke ontheffingen zijn leges verschuldigd. De ontheffing kan worden ingetrokken indien ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt. Artikel 9 Gemeentelijke incidentele langdurige ontheffing - Hardheidsclausule Het college kan aan een vrachtauto een gemeentelijke incidentele langdurige ontheffing verlenen, indien de kentekenhouder van de vrachtauto aantoont dat specifieke omstandigheden dit noodzakelijk maken. Dergelijke ontheffingen worden alleen bij uitzondering verleend en worden verleend voor de duur van maximaal 12 maanden. a. In beginsel worden geen andere ontheffingen verleend dan de ontheffingen als bedoeld in de artikelen 2 en 3 van dit beleid, tenzij de in bijzondere gevallen de toepassing van dit beleid voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die onevenredig zijn in

9 verhouding tot de met dit beleid te dienen doelen. Afhankelijk van de aanvraag voor de ontheffing worden onder meer de volgende omstandigheden bij haar advies betrekken: a. Of door de eisen van de milieuzone de continuïteit van het bedrijf wordt bedreigd; b. Of er geen alternatief vervoer mogelijk is dat wel aan de eisen van de milieuzone voldoet; c. Wat de duur en frequentie (vaker dan 12 dagen per jaar) is waarmee de ondernemer met het betreffende voertuig de zone verwacht te betreden; d. Of de kenmerken / opbouw van de vrachtauto zodanig zijn dat de investeringssom buitenproportioneel is in verhouding tot het doel van de milieuzone. In afwijking van het in dit artikel gestelde kan ontheffing worden verleend voor een afwijkende periode en/of met een afwijkende frequentie, indien door de aanvrager is aangetoond dat er sprake is van zeer bijzondere omstandigheden. Aan de ontheffing, bedoeld onder dit artikel kunnen voorwaarden en/of beperkingen worden gesteld. Voor deze gemeentelijke ontheffingen zijn leges verschuldigd. De ontheffing kan worden ingetrokken indien ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt. Artikel 10 De ontheffing geldt alleen ten aanzien van verkeersbord C22a van Bijlage I van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV 1990) dat ziet op het instellen van de milieuzone. Artikel 11 Inwerkingtreding Dit Reglement treedt in werking op de publicatiedatum in het gemeenteblad. Artikel 8: Citeertitel Dit besluit kan worden aangehaald als: "Ontheffingsregeling Milieuzone Vrachtauto s Leiden. Leiden, Burgemeester en wethouders voornoemd, De Secretaris, De Burgemeester,

10 Bijlage 2 Bijzonder mandaatbesluit SenterNovem ontheffingen milieuzone Verkeersbesluit gemeente Leiden Besluit van Burgemeester en wethouders van de gemeente Leiden d.d. [datum], [kenmerk of nummer], inhoudende mandaatverlening en machtiging aan Senternovem inzake ontheffingverlening in het kader van het verkeersbesluit Milieuzone Leiden. Burgemeester en wethouders van de gemeente Leiden, Gelet op het Convenant Stimulering Schone Vrachtauto s en Milieuzonering, dat wij op 23 juni 2008 hebben ondertekend; artikel 149 lid 1 onder d van de Wegenverkeerswet 1994 en de artikelen 62 en 87 van het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990; Verkeersbesluit Milieuzone Leiden, zoals dat namens ons is vastgesteld bij besluit van [datum], nr. [nummer]; artikel 10:4 van de Algemene wet bestuursrecht en gezien de schriftelijke instemming van de algemeen directeur van SenterNovem van [datum], kenmerk [kenmerk]; artikel 10:6 lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht en het Ontheffingenbeleid milieuzone dat namens ons is vastgesteld bij besluit van [datum], kenmerk [kenmerk]; Besluiten vast te stellen het navolgende: Artikel 1 In dit besluit wordt verstaan onder: 1. Verkeersbesluit: verkeersbesluit Milieuzone Leiden van het College van de gemeente Leiden, zoals vastgesteld d.d. [datum], nr. [nummer]; 2. SenterNovem: SenterNovem, agentschap van het Ministerie van Economische Zaken. Artikel 2 1. De bevoegdheid tot het verlenen van ontheffingen ten aanzien van een ingestelde milieuzone, voor zover passend binnen artikel 4 van het Ontheffingenbeleid milieuzone, wordt gemandateerd aan de algemeen directeur van Senter Novem 2. De algemeen directeur van SenterNovem wordt gemachtigd tot het verrichten van alle benodigde werkzaamheden ter voorbereiding van de in het eerste lid bedoelde werkzaamheden. Artikel 3 De algemeen directeur van SenterNovem kan met betrekking tot zijn bevoegdheden, bedoeld in artikel 2, ondermandaat en machtiging verlenen aan één of meer onder hem ressorterende functionarissen.

11 Artikel 4 Dit besluit wordt aangehaald als Bijzonder mandaatbesluit SenterNovem ontheffingen milieuzone Verkeersbesluit gemeente [naam gemeente]. Dit besluit treedt in werking op de eerste dag na dagtekening van het Gemeenteblad waarin het wordt geplaatst. Aldus vastgesteld in de vergadering van [datum vergadering] De Secretaris, De Burgemeester,

12 Bijlage behorende bij het Bijzonder mandaatbesluit SenterNovem ontheffingen milieuzone (naam besluit) I Ontheffingenbeleid milieuzone, besluit van

13 Brieven met zienswijzen zijn ontvangen van personen of instellingen. Zienswijzen zijn ingediend door: Indieners zienswijzen Verkeersbesluit Milieuzone Leiden 1. Vereniging Milieudefensie Leiden en Postbus 2300 AS Leiden Omstreken, P. de Krom 2. Winkeliers Vereniging Breestraat en Breestraat CW Leiden Omgeving, L Verspaandonk 3. Transport en Logistiek Nederland, drs.. P. W. Poppink Postbus KS Zoetermeer 4. EVO, K. Górak Postbus AJ Zoetermeer 5. Transportbedrijf M. Huizer Julianastraat RE Lisse 6. Kamer van Koophandel Den Haag, Kantoor Leiden, drs. B. G. Schuttenbeld Postbus CB Leiden Bespreking van de zienswijzen per thema Samenvatting ingekomen reactie Commentaar van het college Gevolg voor het verkeersbesluit A In het ontwerpbesluit wordt aangegeven, dat de milieuzone herfst 2009 wordt ingevoerd en per 1 januari 2010 wordt gehandhaafd. Verzocht wordt om handhaving per april Sinds het uitbrengen van het advies in juli in 2008 is onduidelijk geweest of de milieuzone daadwerkelijk in Leiden zou worden ingevoerd. Het was de bedoeling de milieuzone per 1 januari 2009 in te laten gaan. De verschillende acties die genomen moeten worden om de milieuzone in te voeren, zoals het verkeersbesluit, ontheffingenbeleid, handhavingsbeleid en het bevoorradingsprofiel, vergen meer tijd dan in juli 2008 was voorzien. In een brief aan de leden van de raadscommissie Bestuur en Leefbaarheid d.d. 10 december 2008 is medegedeeld, dat het streven er op is gericht, de besluitvorming zo in te richten dat invoering in de herfst van 2009 mogelijk is. Vervolgens vangt na een gewenningsperiode de daadwerkelijke handhaving per 1 januari 2010 aan. Ook TLN, EVO en Kamer van Koophandel zijn hiervan schriftelijk op de hoogte gesteld. Overgangsperiode van 3 maanden tot 1 april Tot 1 april waarschuwen, daarna sancties. De EVO en de TLN participeren bovendien in de Werkgroep Milieuzones van VROM, waar de stand van zaken rond de invoering van de milieuzonering in Leiden regelmatig aan de orde is geweest.

14 De producenten en ontvangers van goederen, transporteurs zijn sinds het advies in 2008 getroffen door de economische crisis. Bedrijven zijn terughoudend met het doen van investeringen, zoals het vervangen van voertuigen voor nieuwere en schonere typen Het 'Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit' (NSL) is een samenhangend pakket van ruimtelijke en infrastructurele projecten en alle maatregelen van Rijksoverheid en decentrale overheden die de luchtkwaliteit verbeteren. Een soort boekhouding waarin vervuilende bouwprojecten aan de ene kant staan en compenserende milieumaatregelen aan de andere kant. Het invoeren van een milieuzone is één van de maatregelen die er aan bijdraagt dat de luchtkwaliteit verbetert, waardoor stagnatie van ruimtelijke ontwikkelingen wordt voorkomen. Ook uit economische motieven is dus het gewenst de milieuzone tijdig in te voeren. De gedachte achter de milieuzone is, dat door het vervangen van een relatief beperkte groep voertuigen (de meest vervuilende vrachtauto s ) een groot verschoningseffect op de luchtkwaliteit wordt behaald. Het rapport Zicht op bevoorrading, bevoorradingsprofiel Leiden juli 2009 geeft aan, dat slechts een klein aantal ondernemers in Leiden en toeleveranciers aan ondernemers binnen de zone hun vrachtwagens zal moeten aanpassen of vernieuwen wil men toegang tot de binnenstad blijven houden. Indien blijkt dat ondernemers in problemen komen dan kan men gebruik maken van de ontheffingen regeling (of zoiets) Veel vervoerders rijden immers ook op de nabij gelegen gemeenten met een milieuzone als Amsterdam, Utrecht en Den Haag. Deze transporteurs beschikken al over een wagenpark dat voldoet aan de gestelde normen. In andere steden is er steeds minimaal een kwartaal gehanteerd tussen het instellen van de milieuzone en de start van de handhaving. Het meest recente voorbeeld is Delft, dat per 1 januari 2010 een milieuzone invoert. Intensieve handhaving start per 1 april In het Nationaal MilieubeleidsPlan 4 (NMP4) is het volgende beleidsvoornemen opgenomen: Het kabinet wil samen met gemeenten en andere partijen de inrichting voorbereiden van milieuzones in de binnensteden. Dit beleidsvoornemen heeft geresulteerd in het Convenant stimulering schone vrachtauto s en milieuzonering dat in april 2006 is ondertekend namens het rijk, tiental gemeenten ( waaronder Leiden) en bedrijfsleven (vervoerders). In mei 2006 is het Luchtkwaliteitsplan Leiden vastgesteld door de raad. Het instellen van een milieuzone wordt daarin als mogelijke maatregel genoemd om de luchtkwaliteit te verbeteren. In januari 2007 heeft de raad het besluit genomen een aantal maatregelen verder uit te werken. Eén van deze maatregelen is de invoering van een milieuzone voor vrachtverkeer. Via een aparte

15 ondernemersbijeenkomst eind 2007 (waarbij vertegenwoordigers van de Leidse binnenstadondernemers aanwezig zijn geweest) is de invoering van de milieuzone al aangekondigd. Vervolgens heeft het college op 15 juli 2008 de omvang van de milieuzone vastgesteld. Van 24 juli 2009 tot 18 september 2009 heeft het ontwerp verkeersbesluit Milieuzone Leiden ter inzage gelegen. In september is een informatieavond over de Milieuzone Leiden gehouden, waarvoor alle ondernemers in de binnenstad zijn uitgenodigd. In augustus zijn hiervoor in het totaal uitnodigingen verzonden, waarin de milieuzone met ingang van 1 januari 2010 is aangekondigd. De invoering van een milieuzone in Leiden is dus voorafgegaan door een lange, intensieve en zorgvuldige periode van voorbereiding. Dit in tegenstelling met bijvoorbeeld Delft, waar het proces tot de besluitvorming pas later op gang is gekomen. Om eenmalig tegemoet te komen aan de wens van bezwaarmakers wordt voorgesteld de besluitvorming volgens plan in de herfst van 2009 te laten plaatsvinden en de milieuzone per 1 januari 2010 in te voeren. Wat betreft de handhaving wordt eenmalig een overgangstermijn van drie maanden gehanteerd. Dat wil zeggen, dat de overtreders van het verbod in de zone gedurende deze periode waarschuwingen krijgen uitgedeeld. Ingebracht door 3, 4 en 6 De zienswijze komt gedeeltelijk voor overneming in aanmerking

16 B De milieuzone moet de hele stad Leiden omvatten Het Convenant doet geen uitspraken over de grootte van de zone, anders dan dat de zone binnenstedelijk dient te zijn en gerelateerd moet zijn aan knelpunten met betrekking tot de luchtkwaliteit. Het adviesbureau DHV B.V. heeft onderzoek uitgevoerd naar de effectiviteit en de omvang van een in te voeren zone voor de Leidse Binnenstad. Op basis van dit onderzoek en in samenspraak met betrokken partijen (Leidse binnenstad ondernemers, bewoners en vervoerders) is vastgesteld, dat een milieuzone ter grootte van een gebied binnen de singels, inclusief het oostelijke deel van de Morsweg de voorkeur verdient. Op 15 juli 2008 is dit door het college vastgesteld C Ingebracht door 1 Milieuzone moet niet alleen voor vrachtwagens > 3500 kg maar ook voor vrachtwagens en bestelbussen < 3500 kg. De zienswijze komt niet voor overneming in aanmerking Artikel 1 van het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens (RVV) geeft als definitie: Een vrachtauto is een motorvoertuig, niet ingericht voor het ververvoer van personen, waarvan de toegestane maximum massa meer bedraagt dan 3500 kg. Alle vrachtwagen vallen dus onder de regeling. Vooralsnog komt er geen milieuzone voor bestelauto's. Sinds het voorjaar van 2008 bestaat er een concept-convenant voor milieuzonering voor bestelauto s. Bij de slotbespreking van het concept-convenant bleek echter dat een deel van het betrokken bedrijfsleven een sloopregeling voor bestelauto s als voorwaarde stelde voor ondertekening van het milieuzone-convenant voor bestelauto s. De betrokken en gemeenten zijn ingegaan op deze eis. Naar aanleiding hiervan heeft de minister op 7 mei 2009 gemeld aan de Tweede Kamer dat de milieuzone voor bestelwagens is uitgesteld en er een sloopregeling komt. Ingebracht door 1 De zienswijze komt niet voor overneming in aanmerking D Bussen in de Leidse binnenstad moeten ook voldoen aan de euronorm die van toepassing is op een vrachtauto met een dieselmotor. Aangezien in het Convenant Schone Vrachtauto's en Milieuzonering alleen beperkingen worden gesteld aan vrachtauto's, zijn lijnbussen niet gebonden aan de beperkingen in milieuzones.

17 De gemeente heeft echter in regionaal verband regelmatig bij de provincie aangedrongen op schonere bussen. Onlangs heeft de provincie de concessie! met vervoerder Connexxion in de Duin- en Bollenstreek, Leiden, Rijnstreek en Midden-Holland tot eind 2012 verlengd. Met de aanschaf van twintig hybride dieselbussen en het aanbrengen van roetfilters op bestaande bussen, levert de verlenging een bijdrage aan het terugdringen van de uitstoot van CO2, fijnstof, koolwaterstof en stikstoffen. De twintig hybride dieselbussen komen bovenop de vier die in juli 2009 zijn gaan rijden in het gebied. De bussen van Veolia in Leiden rijden op de buslijnen van en naar Den Haag. Deze bussen rijden op aardgas. E Ingebracht door 2 en 5 Milieuwinst is te behalen door de bruggen in de spits voor de scheepvaart gesloten te houden, zoals Wilhelminabrug, Lammebrug en brug bij de Zijldijk. De Hoornbrug in Rijswijk is wel gesloten. De zienswijze komt niet voor overneming in aanmerking Genoemde bruggen vallen onder de verantwoordelijkheid van de provincie Zuid- Holland. De provincie maakt een belangenafweging tussen wegverkeer en beroepsvaart. De bruggen in Leiden gaan in de spits open voor de beroepsvaart op doorgaand vaarwater, maar niet voor de recreatievaart. Op aandringen van de gemeente Leiden gaat de Lammebrug tijdens de spitstijden één keer per halfuur open en wordt slechts één schip per keer doorgelaten. Momenteel wordt bij de Hoornbrug in Rijswijk door de provincie geëxperimenteerd om te bezien of het mogelijk is het openbaar vervoer te bevoordelen door de brug te sluiten of gesloten te houden bij het naderen van een bus. De openingstijden van de bruggen maken geen deel uit van het besluit een milieuzone in Leiden in te stellen. F Ingebracht door 2 Buiten de singels is de milieuvervuiling groter dan binnen de singels m.n. op de Churchilllaan De zienswijze komt niet vooroverneming in aanmerking. Het Convenant doet geen uitspraken over de grootte van de zone, anders dan dat de zone binnenstedelijk dient te zijn. De effecten van de invoering van een milieuzone ter grootte van de binnenstad zijn het sterkst in de binnenstad zelf (Hooigracht, Lange Gracht, reducties van 1,2 resp. 1,6 µg/m 3 NO 2). Als gevolg van zogenaamde uitstralingseffecten zal de luchtkwaliteit buiten de zone ook verbeteren. Dit is het gevolg van het feit dat schone voertuigen van en naar de zone ook elders in de stad rijden, waardoor ook op deze locaties een verschoningseffect optreedt.

18 Naar verwachting zal slechts op beperkte schaal sprake zijn van reroutering van vrachtauto s die niet aan de milieuzonecriteria voldoen. Het eventuele negatieve effect hiervan wordt ruimschoots gecompenseerd door de positieve uitstralingseffecten. Ingebracht door 6 De zienswijze komt niet voor overneming in aanmerking G Gevraagd wordt een tussentijdse effectmeting in de stad Leiden en een evaluatie na een jaar De milieuzone is een tijdelijke maatregel. In wezen versnelt de invoering van de milieuzone de verschoning van het wagenpark. Op een gegeven moment zal het vrachtwagenpark dusdanig verschoond zijn dat de milieuzone geen toegevoegde waarde meer heeft. De zone kan dan worden opgeheven. Monitoring van het effect van de milieuzone moet uitwijzen wanneer dit het geval is. In het ontwerp verkeersbesluit is vastgelegd dat de milieuzone in 2013 wordt geëvalueerd. Op basis hiervan wordt besloten of de milieuzone in Leiden nog effectief is, waarna moet worden overwogen of het verkeerbesluit dient te worden gehandhaafd, uitgebreid of ingetrokken. Een evaluatie en een effectmeting na een jaar is te snel om tot een afgewogen oordeel te kunnen komen. Dit blijkt uit de effectstudie Een jaar mileuzones vrachtverkeer verricht door DHV B.V. in opdracht van SenterNovem. Ingebracht door 6 De zienswijze komt niet voor overneming in aanmerking H Buitenlandse vrachtauto s kunnen vrijuit de milieuzones in Nederland inrijden zonder een boete te riskeren. De Convenantpartners zijn van oordeel dat de toelatingscriteria voor de Milieuzone zowel voor binnenlandse als voor buitenlandse Vrachtauto s moeten gelden, waarbij wordt opgemerkt dat ten aanzien van buitenlandse vrachtauto s een overgangsjaar zal gelden, waarin zal worden onderzocht of de maatregel in het licht van de wet- en regelgeving van de Europese Gemeenschappen noodzakelijk en proportioneel is, en waarna, indien uit het genoemd onderzoek kan worden afgeleid dat de

19 maatregel voldoet aan de eisen van noodzakelijkheid en proportionaliteit, de reikwijdte van het Convenant zal worden uitgebreid met de buitenlandse Vrachtauto s. Ingebracht door 6 Op 27 augustus 2009 is door de werkgroep milieuzones van VROM een advies uitgebracht over buitenlandse vrachtauto s in Nederlandse milieuzones. Per 1 juli 2010 zouden buitenlandse voertuigen kunnen worden gehandhaafd door gemeentelijke opsporingsambtenaren, als is bepaald of de roetfilterverklaring voor buitenlandse vrachtauto s al dan niet discriminatoir is en niet in strijd met de Nederlandse en internationale rechtsregels. De zienswijze komt niet voor overneming in aanmerking. I Verzocht wordt om een coulante houding van de gemeente bij het verlenen van ontheffingen tijdens de economische crisis. Op verzoek van de Stuurgroep Stimulering Schone Vrachtauto s en Milieuzonering zijn door VROM, in samenspraak met gemeenten en bedrijfsleven, de mogelijkheden onderzocht om te komen tot uniformering in de criteria en procedures die worden gehanteerd bij de verlening van deze lokale ontheffingen. Het onderzoek heeft een aantal algemene uitgangspunten opgeleverd, die bijdragen aan meer uniformiteit in de verlening van de lokale ontheffingen. De stuurgroep adviseert gemeenten om deze uitgangspunten te hanteren bij de ontwikkeling en uitvoering van het lokale ontheffingenbeleid. Deze uitgangspunten zijn verwerkt in de ontheffingsregeling voor de gemeente Leiden. Ingebracht door 6 De zienswijze komt niet voor overneming in aanmerking. Gevraagd wordt naar het bestaan van een hardheidsclausule in de ontheffingsregeling, indien de kentekenhouder van de vrachtwagen aantoont dat er sprake is van specifieke omstandigheden. Ontheffingen op basis van de hardheidsclausule worden verleend als in bijzondere gevallen de toepassing van het gemeentelijk beleid voor één of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die onevenredig zijn in verhouding tot de met dit beleid te dienen doelen. Afhankelijk van de aanvraag voor de ontheffing worden onder meer de volgende omstandigheden bij het advies betrokken:

20 a. Of door de eisen van de milieuzone de continuïteit van het bedrijf wordt bedreigd; b. Of er geen alternatief vervoer mogelijk is dat wel aan de eisen van de milieuzone voldoet; c. Wat de duur en frequentie (vaker dan 12 dagen per jaar) is waarmee de ondernemer met het betreffende voertuig de zone verwacht te betreden; d. Of de kenmerken / opbouw van de vrachtauto zodanig zijn dat de investeringssom buitenproportioneel is in verhouding tot het doel van de milieuzone. J Ingebracht door 5 Kosten en baten van het instellen van een milieuzone. Zijn de kosten van een milieuzone instellen, handhaving niet veel hoger dan het treffen van eenvoudiger maatregelen als infrastructurele maatregen en/of het gratis verschaffen van roetfilters aan ondernemers. De zienswijze komt niet voor overneming in aanmerking. Binnen de gemeente Leiden zijn maatregelen noodzakelijk om aan de vigerende normen voor luchtkwaliteit te voldoen. Om die reden is in mei 2006 het Luchtkwaliteitsplan Leiden vastgesteld. De invoering van de milieuzone Leiden maakt deel uit van een samenhangend pakket aan maatregelen van ruimtelijke en infrastructurele projecten om de luchtkwaliteit te verbeteren. Zowel op plaatselijk als op regionaal niveau wordt ook ingezet op de verbetering van de infrastructuur, het openbaar vervoer en de doorstroming van het verkeer. Voor de inbouw van roetfilters voor Euro 3 vrachtwagens bij gecertificeerde APK-stations zijn er subsidies. De subsidie wordt bij betaling verrekend en hoeft niet te worden aangevraagd. Via kan worden opgezocht of er voor een voertuig een filter beschikbaar is en treft men ook de subsidiebedragen aan. K Ingebracht door 6 Van de gemeente wordt een adequate informatievoorziening verwacht. De zienswijze komt niet voor overneming in aanmerking. Om de communicatie rond de invoering van de milieuzone in goede banen te leiden is een communicatieplan geschreven. Ook op de vernieuwde website van de gemeente Leiden wordt bijzondere aandacht geschonken aan de milieuzone. L Ingebracht door 6 Verzoek om informatievoorziening compleet en juist op de website te zetten De zienswijze niet voor overneming in aanmerking. Veel van de op- en aanmerkingen zoals het ontbreken van bijlagen, tekeningen, beschrijving van bebording enz. houden verband met het verouderde web-programma, waarmee tot 1 september jl. is gewerkt om de Leidse Website vorm te geven. Op de website verscheen slechts een uittreksel van het besluit. Het was technisch bijna ondoenlijk om alle bijlagen tekeningen enz. op de site te plaatsen.

21 Ingebracht door 6 Vanaf 1 september wordt gewerkt met een nieuw programma. Hiermee is veel meer mogelijk. Het blijft echter altijd een gemeentelijke keuze om alle onderliggende stukken integraal op te nemen en alle detailtekeningen op de site te publiceren. Alle onderliggende stukken liggen ter inzage op het stadhuis en in het Stadsbouwhuis. De zienswijze niet voor overneming in aanmerking. Conclusie: De inspraakreacties zijn beantwoord. van de reacties leidt tot de aanpassing van het verkeersbesluit of de ontheffingsregeling. De inspraakreacties betroffen voornamelijk de handhaving van de milieuzone. Door Transport en Logistiek Nederland, EVO en de Kamer van Koophandel is verzocht om handhaving van de milieuzone per 1 april 2010 i.p.v. 1 januari Om eenmalig tegemoet te komen aan de wens van bezwaarmakers is voorgesteld de besluitvorming volgens plan in de herfst van 2009 te laten plaatsvinden, de milieuzone 1 januari 2010 in te voeren, maar wat betreft de handhaving eenmalig een overgangstermijn van drie maanden te hanteren. Dat wil zeggen dat de overtreders van het verbod in de zone gedurende deze periode waarschuwingen krijgen uitgedeeld.