Betreft: ontheffingaanvraag artikel 68 Flora- en faunawet voor de Wilde eend

Transcriptie

1 Luttenbergstraat 2 Postbus GB Zwolle Telefoon Fax provincie.overijssel.nl postbus@overijssel.nl RABO Zwolle Stichting Faunabeheereenheid Overijssel t.a.v. mevrouw L.B. van Haaften Postbus AP DEVENTER Inlichtingen bij Ade van der Wal telefoon fax AG.vd.Wal@overijssel.nl Betreft: ontheffingaanvraag artikel 68 Flora- en faunawet voor de Wilde eend Datum Kenmerk 2011/ Pagina 1 Uw brief Uw kenmerk Geachte mevrouw Van Haaften, Op 13 juli 2011 heeft de Stichting Faunabeheereenheid Overijssel een aanvraag ingediend om ontheffing op grond van artikel 68 van de Flora- en faunawet 1. De ontheffing is aangevraagd voor het doden van wilde eenden met gebruikmaking van het geweer ter voorkoming belangrijke schade aan percelen afrijpend graan in de wildbeheereenheid (WBE) West Twente. Een specifiek schadegeval doet zich voor op percelen met afrijpend graan aan de Zunaweg te Zuna grenzend aan de Regge (zie bijlage I). Het perceel ligt in het werkgebied van Wildbeheereenheid West Twente in de Provincie Overijssel. De ontheffing wordt aangevraagd voor de periode van 1 juli tot 15 augustus Hieronder leest u ons besluit op de aanvraag, en onze toelichting op dit besluit. Op de besluitvorming zijn de bepalingen van hoofdstuk 4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Besluit: Gedeputeerde Staten van Overijssel, gehoord het advies van het Faunafonds, gelet op artikel 68 van de Flora- en faunawet overwegende, dat geen afbreuk wordt gedaan aan een gunstige instandhouding van de soort, en dat ter voorkoming van belangrijke schade aan gewassen, er geen andere bevredigende oplossing bestaat en het gebruik van een ontheffing als aanvulling noodzakelijk is, verlenen hierbij aan: Naam: Stichting Faunabeheereenheid Overijssel Adres: Postbus 645 Postcode en woonplaats: 7400 AP DEVENTER 1 Ons kenmerknummer 2011/ Bijlagen Datum verzending

2 ONTHEFFING van de verbodsbepalingen in artikel 9 van de Flora- en faunawet; met inachtneming van de in de Flora- en faunawet vastgestelde verboden ex artikel 74 alsmede; met inachtneming van de regels zoals gesteld in het Jachtbesluit en het Besluit Beheer en Schadebestrijding dieren, voor het doden van wilde eenden met behulp van het geweer ter voorkoming van belangrijke schade op de percelen waarop granen wordt verbouwd in het werkgebied van de Wildbeheereenheid West Twente. De ontheffing geldt voor de periode van de dag van inwerkingtreding van dit besluit tot 15 augustus Aan de ontheffing worden de volgende voorschriften verbonden: 1. De Stichting Faunabeheereenheid Overijssel (FBE) kan via de Wildbeheereenheid (WBE) jacht(akte)houders, en zo nodig incidenteel de individuele grondgebruiker, schriftelijk machtigen tot gebruik van de ontheffing. De WBE handelt in deze op gezag van de FBE. 2. Van deze ontheffing mag uitsluitend gebruik worden gemaakt vanaf een uur voor zonsopkomst tot een uur na zonsondergang. 3. De gebruiker van de ontheffing is verplicht een kopie van de door de FBE gewaarmerkte ontheffing alsmede de jachtakte bij zich te houden. 4. Bij bijzondere weersomstandigheden kunnen Gedeputeerde Staten ingevolge artikel 46 lid 5 besluiten om de jacht en/of schadebestrijding op te schorten. 5. Ringen welke zich aan de gedode wilde eenden bevinden, moeten met een opgave van plaats en datum van vangst van de betreffende vogels naar het vogeltrekstation (Postbus 40, 6666 ZG Heteren) gezonden worden. 6. Het afschot mag alleen plaatsvinden op de schadepercelen in WBE West Twente waar granen worden verbouwd, ter voorkoming van belangrijke schade op het schadeperceel. 7. Er mag pas van deze ontheffing gebruik gemaakt worden, nadat de inzet van 2 preventieve maatregelen onvoldoende gebleken zijn. Voorbeelden van preventieve maatregelen worden genoemd in het Handboek Faunaschade. Registratie en rapportage 8. De ontheffinghouder (FBE) houdt per WBE een actueel doorlopend digitaal register bij van verleende en ingetrokken machtigingen. 9. De wildbeheereenheden moeten van alle doorgeschreven ontheffingen een digitale kopie zenden aan de Faunabeheereenheid. Deze worden door de FBE opgenomen in het digitale register dat inzichtbaar is door de provincie. 10. De FBE dient jaarlijks schriftelijk opgave te doen (provincie Overijssel t.a.v. het team EMT-vergunningen) van hetgeen met behulp van deze ontheffing is opgespoord, bemachtigd en gedood (aantal, locaties en data).

3 Overige opmerkingen Van de ontheffing mag slechts gebruik worden gemaakt met schriftelijke toestemming van de grondgebruiker voor het betreden van de gronden. Deze ontheffing kan op grond van de criteria genoemd in artikel 80 van de Flora- en faunawet worden ingetrokken. Advies Faunafonds Op 29 juli 2011 hebben wij het advies van het bestuur van het Faunafonds op onze concept ontheffing ontvangen. 2 Het Faunafonds adviseert middels dit generiek advies de gevraagde ontheffing te verlenen. Wettelijk kader en beleid 1. De Flora- en faunawet biedt een passieve bescherming van dieren plantensoorten. 2. Deze bescherming komt tot uitdrukking in een algemeen landelijk verbodstelsel. Op grond van de wet is het verboden beschermde inheemse diersoorten: te doden, verwonden, vangen, bemachtigen of met het oog daarop opsporen (art. 9); De Wilde eend (Anas platyrhynchos) wordt aangemerkt als een beschermde inheemse diersoort zoals bedoeld in artikel 4 van de Wet. Ten aanzien van beheer en schadebestrijding zijn in de wet uitzonderingsbepalingen opgenomen. Beheer en schadebestrijding In de artikelen 65, 67 en 68 van de wet zijn drie instrumenten opgenomen die in verband met beheer en schadebestrijding de mogelijkheid bieden om inbreuk te maken op de in de desbetreffende artikelen opgesomde verbodsbepalingen. In de artikelen 72 tot en met 74a van de wet zijn vervolgens nadere bepalingen opgenomen die bij beheer en schadebestrijding in acht moeten worden genomen. Een aanvraag om ontheffing ex artikel 68 kan verleend worden indien er geen andere bevredigende oplossing bestaat en geen afbreuk wordt gedaan aan een gunstige instandhouding van een soort en indien sprake is van schending van een belang zoals genoemd in artikel 68. Deze belangen zijn: a) het belang van de volksgezondheid en de openbare veiligheid; b) het belang van de veiligheid van het luchtverkeer; c) ter voorkoming van belangrijke schade aan gewassen, vee, bossen, bedrijfsmatige visserij en wateren of d) ter voorkoming van schade aan flora en fauna; e) met het oog op andere, bij algemene maatregel van bestuur aan te wijzen, belangen. In artikel 68 lid 1 onder c staat dat ter voorkoming van belangrijke schade aan gewassen een ontheffing verleend kan worden. Een ontheffing kan verleend worden indien de aanvrager aannemelijk kan maken dat voldoende preventieve maatregelen genomen zijn en dat het effect van deze preventieve maatregelen onvoldoende is, en dat de gunstige instandhouding van een soort niet in gevaar wordt gebracht. 2 ons kenmerknummer: 2011/

4 Ingevolge de Flora- en faunawet worden ontheffingen ex artikel 68 vierde lid van de wet verleend aan een Faunabeheereenheid op basis van een goedgekeurd Faunabeheerplan. Provinciaal beleid Naast de Flora- en faunawet zijn ook de Nota beleidsregels Faunabeheer Provincie Overijssel (vastgesteld op 22 april 2008) en het Faunabeheerplan Overijssel (Geldig van 22 september 2009 tot en met 21 september 2014) van toepassing bij de beoordeling van de ontheffingaanvraag. Overweging De Wilde eend is in Overijssel een algemeen voorkomende soort. De soort wordt niet in zijn voorbestaan bedreigd. De Flora- en faunawet staat de jacht op zes soorten toe: Konijn, Haas, Fazant, Houtduif, Patrijs en Wilde eend. 3 De jacht op de Wilde eend is geopend van 15 augustus tot en met 31 januari. Wij hebben de aanvraag getoetst aan de Flora- en faunawet, onze beleidsregels Faunabeheer en het geldende Faunabeheerplan. Belangrijke schade De wetgever heeft in artikel 68 eerste lid onder c belangrijke schade aan gewassen als belang opgenomen waarvoor een ontheffing verleend kan worden. In de Nota Beleidsregels Faunabeheer staat dat de provincie voor het begrip 'belangrijke schade aan gewassen' een drempel hanteert van 250, per geval. Wilde eenden kunnen belangrijke schade aan gewassen veroorzaken. In het specifieke geval van de grondgebruiker, de heer Mensink, gaat het om percelen gerst die aan de Regge grenzen (zie bijlage I). Onze toezichthouder de heer Gerrevink heeft op 11 juli met de heer H. Baan, de eigenaar van de percelen met schadegevoelig graan gesproken, en hij is ter plekke wezen kijken. Het mogelijke schade perceel gerst heeft een oppervlakte van ongeveer 0,6 hectare, en is op dit moment aan het afrijpen. Het is direct gelegen aan de Regge. In de Regge, ter hoogte van het schadeperceel, liggen ongeveer 20 wilde eenden. Op 11 juli was er een vraatschade over een oppervlakte van ongeveer 2 are. De verwachting is dat dit snel gaat toenemen. Volgens het Faunafonds kan een groep wilde eenden in korte tijd grote schade aanrichten aan percelen landbouwgewassen, in het bijzonder aan afrijpend gelegerd graan. Omdat eenden foerageren gedurende de nacht en veelal pas ruim na zonsondergang op de schadepercelen arriveren en ruim voor zonsopkomst weer vertrekken is de ontheffing verleend voor de periode vanaf een uur voor zonsopkomst tot een uur na zonsondergang. Preventieve maatregelen Wilde eenden zijn provinciale schadesoorten waarvoor Gedeputeerde Staten reeds een vrijstelling verleend hebben voor het opzettelijk verontrusten. 4 Dit is gebeurd op grond van artikel 65 lid 1b van de Flora- en faunawet. 3 Op Patrijs, ook aangewezen als wildsoort, is de jacht gesloten zolang deze vermeld staat op de Rode Lijst. 4 Verordening beheer en schadebestrijding dieren in Overijssel 8 oktober 2008

5 Er bestaan veel methoden om wilde eenden te verjagen. Met enige regelmaat worden nieuwe methoden bedacht. Een uitgebreide lijst van preventieve maatregelen wordt beschreven in de Handreiking Faunaschade van het Faunafonds. In de afgelopen beheerperioden is gebleken dat de inzet van de voorgeschreven preventieve maatregelen (visueel, akoestisch, regelmatige verontrusting) niet tot het gewenste verjagingseffect hebben geleid. 5 Het blijkt dat wilde eenden wennen aan de preventieve maatregelen. Uit de schadecijfers blijkt dat de preventieve maatregelen onvoldoende effectief geweest zijn. Verjaging blijkt in het bijzonder zinvol in combinatie met ondersteunend afschot. 6 Uit het faunabeheerplan blijkt ook dat door een goed gebruik van preventieve middelen en verjaging met ondersteunend afschot de eenden in hun foerageergedrag gestoord worden en daardoor schade voorkomen of beperkt kan worden. Stand van de populatie De Wilde eend is geen soort die op de Rode Lijst vermeld wordt. Daarmee is zij niet aangemerkt als een kwetsbare soort die in haar voortbestaan bedreigd wordt. Uit het faunabeheerplan en gegevens van de Stichting Faunabeheereenheid Overijssel, blijkt dat de populatie in Overijssel tussen de 3000 en 5600 stuks schommelt (zie onderstaande tabel ). 7 Populatieontwikkeling wilde eend in Overijssel (bron: Faunabeheerplan) jaar populatie Nota beleidsregels en Faunabeheerplan In de Nota Beleidsregels Faunabeheer Provincie Overijssel staat dat indien de Faunabeheereenheid hier aanleiding toe ziet, zij de Wilde eend kan opnemen in haar Faunabeheerplan. In dat geval kunnen jachthouders ontheffing krijgen voor het doden van wilde eenden ter voorkoming of bestrijding van belangrijke schade aan gewassen. De Faunabeheereenheid heeft, gezien de belangrijke schade in het verleden, de noodzaak gezien de Wilde eend in haar Faunabeheerplan op te nemen. In het Faunabeheerplan staat de volgende doelstelling voor beheer genoemd: De faunabeheereenheid richt haar beheer op het voorkomen van belangrijke schade aan gewassen. Conclusie Wij zijn van mening dat ter voorkoming van belangrijke schade op het perceel met afrijpende granen aan de Zunaweg te Zuna grenzend aan de Regge, en op andere percelen met afrijpend graan in de WBE West Twente de gevraagde ontheffing van met ingang van dit besluit tot 15 augustus 2011, kan worden verleend voor afschot van de Wilde eend. De ontheffing kan voor de Wildbeheereenheid West Twente, verleend worden omdat (mogelijke) belangrijke schade door wilde eenden aan de afrijpende granen aannemelijk wordt geacht, de wettelijk vereiste preventieve maatregelen voldoende uitgenut zijn en niet effectief genoeg gebleken zijn. Bovendien loopt de gunstige staat van instandhouding van de Wilde eend geen gevaar. 5 Faunabeheerplan Overijssel Faunabeheerplan Overijssel Faunabeheerplan Overijssel

6 Afschriften Afschriften van dit besluit worden verzonden aan het ministerie van Economische Zaken Landbouw & Innovatie aan de Faunabescherming, de Koninklijke Nederlandse Jagersvereniging, de Politie en naar het Faunafonds in Dordrecht. Met vriendelijke groet, namens Gedeputeerde Staten van Overijssel, Patricia Weenink-Driessen, teamleider Vergunningverlening

7 Bezwaar Binnen 6 weken ingaand op de dag na de datum van verzending van het bijgaand besluit, kunt u daartegen een bezwaarschrift indienen bij Gedeputeerde Staten van Overijssel, team Juridische Zaken, Postbus 10078, 8000 GB Zwolle (telefoon ). U kunt het bezwaarschrift desgewenst ook per fax verzenden. Het faxnummer van het Team Juridische Zaken is: Het bezwaarschrift dient te worden ondertekend en bevat ten minste: a. de naam en het adres van de indiener; b. de dagtekening; c. een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht; d. de gronden van het bezwaar. U kunt het bezwaarschrift ook per elektronisch formulier verzenden. Dit formulier kunt u vinden op Voor de behandeling van een bezwaarschrift bij de provincie Overijssel is geen griffierecht verschuldigd. Voor inlichtingen over de bezwaarschriftprocedure kunt u zich wenden tot de provinciaal medewerker die bij het besluit is vermeld. Indien onverwijlde spoed dat vereist is het mogelijk een voorlopige voorziening te vragen bij de Voorzieningenrechter van de Sector Bestuursrecht Rechtbank Zwolle (telefoon ). In dat geval is griffierecht verschuldigd. Voorwaarde is dat u een bezwaarschrift heeft ingediend.

8 BIJLAGE I Topografische kaart perceel