RAADSVOORSTEL. 25juni2015. Wijk- en Stadsbeheer mei 2015 Verordening afvalstoffenheffing

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Agendapunt Raad 25juni2015 Afdeling Wijk- en Stadsbeheer Voorstelnummer Datum Onderwerp mei 2015 Verordening afvalstoffenheffing Programma Inlichtingen bij Telefoonnummer adres Anita Holstra (0318) Aan de leden van de raad, Beslispunten De Verordening afvalstoffenheffing 2016 vast te stellen. Inleiding Jaarlijks moet de Verordening afvalstoffenheffing voor het volgende jaar worden vastgesteld. Deze keer is zowel het moment als de inhoud van de verordening anders dan andere jaren vanwege de invoering van diftar op restafval op basis van volume-frequentie met ingang van 1 januari Op 19 februari 2015 heeft de raad besloten tot de invoering van diftar. Op 14 april 2015 is de raad geconsulteerd over een aantal kaders aangaande de afvalstoffenheffing binnen de diftarsystematiek. Na de zomervakantie moeten bewoners een keuze maken aangaande de gewenste maat minicontainer voor restafval en voor kleine percelen of zij de grijze kliko willen inleveren en het restafval willen wegbrengen naar al bestaande ondergrondse restafvalcontainers. Op dat moment moeten bewoners ook weten wat de kosten zijn die samenhangen met hun voorkeur. Vandaar dat deze Verordening afvalstoffenheffing 2016 niet zoals gebruikelijk in november aan de raad wordt voorgelegd maar in juni. Beoogd resultaat Zowel de vaste als variabele tarieven voor de afvalstoffenheffing 2016 vaststellen. Argumenten 1. 1 De tarieven zijn zo berekend dat het totaal aan verwachte vaste en variabele opbrengsten 100% kostendekkend zijn De afspraak is dat de kosten voor afvalinzameling en -verwerking voor 100% worden doorberekend. Dit principe blijft ook binnen de diftarsystematiek overeind. Daarnaast is het gemiddelde diftartarief niet duurder dan het huidige tarief (m.u.v. de inflatiecorrectie). 1.2 Er is rekening gehouden met alle te verwachten kostenverhogingen en -verlagingen in de afvalinzameling De totale kostenverlagingen bedragen ,- en bestaan uit: het voordeel door invoering van diftar; kostenefficiency ACV;

2 Raadsvoorstel van 12 mei 2015, nr nieuwe afspraken met Restare kringloop. De kostenverhogingen bedragen ,- en bestaan uit: de afvalverbrandingsbelasting; het vervallen van jaarlijks ,- korting die de raad in 2014 en 2015 gaf op het tarief; het opnemen van het deel van de veegkosten die aan de afvalinzameling gerelateerd zijn in het tarief in plaats van zoals nu het geval is deze te dekken uit de egalisatiereserve. 1.3 Er is uitgegaan van de kaders die de raad in de consultatie van april2015 heeft gesteld De raad heeft in april 2015 een aantal uitgangspunten meegegeven die zijn verwerkt in deze verordening. Deze kaders leiden tot de volgende tarieven: één tarief voor vastrecht onafhankelijk van de omvang van het huishouden ter hoogte van 157,-; de mogelijkheid voor mensen met een medische indicatie te kiezen voor een vast tarief ter hoogte van 197,- wat lager is dan het huidige tarief; een kwijtschelding van het vastrecht van 157,- en 96,- voor aanbiedingen van restafval voor mensen met een laag inkomen die in aanmerking komen voor kwijtschelding; een tarief voor hoogbouwaansluitingen dat per liter 20% lager is dan voor laagbouw vanwege het feit dat er bij hoogbouw minder voorzieningen zijn dan bij laagbouw en afval scheiden daar lastiger is en daarmee uitkomt op 1,60 per aanbieding in een trommel van 60 liter en 0,80 voor 30 liter. Zoals de raad heeft gevraagd krijgen alle nieuwe ondergrondse verzamelcontainers de mogelijkheid zowel 60 liter als 30 liter aan te bieden; een variabel tarief voor het aanbieden van de grijze kliko, waarbij een kleine kliko (140 liter), die immers vaker geleegd moet worden, naar verhouding niet duurder is dan een grote. Het tarief komt uit op 8,- voor het aanbieden van een 240 liter kliko en 4, 70 voor een 140 liter kliko Er is uitgegaan van een wat hoger variabel tarief zodat er voldoende stimulans is voor afval scheiden In dit voorstel is uitgegaan van 8,- euro (voor 240 liter). Dit bedrag is gekozen om een wat lager vastrecht te kunnen realiseren dan in de proef wat met name voor éénpersoonshuishoudens een wat gunstiger beeld geeft. Met dit tarief is het verschil in de totale afvalstoffenheffing tussen huishoudens die weinig betalen en die veel betalen ca 1 00,-, wat een voldoende stimulans is om het afval goed te gaan scheiden. 1.5 Het vastrecht wordt voorafgaand aan de dienstverlening opgelegd en het variabel tarief na het verlenen van de dienstverlening Dit heeft als voordeel dat er, net als nu, gewerkt kan worden met één belastingaanslag per jaar per aansluiting. Kanttekeningen 1.1 De tarieven zijn gebaseerd op de ervaringen in de diftarproef in Veenendaal aangevuld met ervaringen van andere gemeenten die al werken met diftar, een drie-wekelijkse inzameling en een 4e kliko voor PMD Het kan zijn dat er toch groter dan verwachte afwijkingen zijn van de prognose. Dit kan meer of minder inkomsten met zich meebrengen wat kan leiden tot toevoegingen of onttrekkingen aan de egalisatiereserve. De tarieven kunnen jaarlijks bijgesteld worden.

3 Raadsvoorstel van 12 mei 2015, nr De gemeente loopt rente-inkomsten mis door de keuze om het variabele tarief na afloop van de dienstverlening te heffen Op dit moment worden alle belastingen geheven voorafgaand aan het kalenderjaar. Door het variabel deel pas na afloop te heffen loopt de gemeente éénrnalig rente-inkomsten mis. Deze manier van werken is gebruikelijk onder diftar-gemeenten en netjes naar de inwoner. Immers eerst de dienst leveren en daarna pas betalen. En gezien de lage rente is dit een gering bedrag. Daarnaast is er altijd een risico m.b.t. de inning van mensen die verhuizen. 1.3 Bij bestaande verzamelcontainers voor hoogbouw is op dit moment alleen een 60 liter inwerpzuil aanwezig Als de bestaande zuilen vervangen worden wordt gekozen voor een gecombineerde 60/30 liter inwerpzuil Uit de proef blijkt dat tweederde van de bewoners van hoogbouw 60 liter aanbiedingen doet. Aanpak I uitvoering De tarieven worden via de milieupas en gechipte kliko gekoppeld aan het adres dat weer is gekoppeld aan een bewoner. Juni: eerste informatiebrochure naar alle huishoudens; Juli: overleg bewoners hoogbouw en omgeving over plaatsing nieuwe ondergrondse verzamelcontainers, plaatsing in 4 weken tijd en afgerond voor 1 november 2015; Augustus: informatie tarieven en uitvraag over gewenste maat kliko; September: respons bewoners ontvangen; September: productie kliko's; Oktober: uitzetten en chippen kliko's; November- half december: testen dataverkeer; 1 januari 2016: start nieuwe afvalinzameling. Communicatie Als u deze verordening vaststelt, publiceren wij de verordening op de gemeentepagina. Dit is een voorwaarde voordat een verordening geldig wordt. Publicatie moet voor 1 januari 2016 plaatsvinden. In juni ontvangen bewoners een eerste informatiebrochure over de wijzigingen in de afvalinzameling. Na de zomervakantie volgt een tweede brochure met een uitvraag over de maat kliko die men wenst. In deze tweede brochure worden ook de tarieven en regeling voor minima en mensen met een medische indicatie uitgelegd zoals in de verordening zijn opgenomen. Voor de zomervakantie wordt overleg gevoerd met de bewoners van de hoogbouw en de bewoners van de nabije omgeving over de plaatsing van de nieuwe verzamelcontainers. Vanaf het moment van de uitvraag over de maat kliko is er gedurende 10 weken een telefonische 'groene' lijn beschikbaar voor mensen die vragen hebben over de wijzigingen of de tarieven. Voor en na deze 10 weken worden vragen beantwoord door het KCC van ACV en/ of gemeente.

4 Raadsvoorstel van 12 mei 2015, nr Evaluatie De tarieven worden medio 2016 geëvalueerd, zodat met de resultaten van de evaluatie de tarieven 2017 kunnen worden berekend. Kosten, baten, dekking De opbrengsten a.g.v. deze verordening zullen in de Programmabegroting worden verwerkt. De totale opbrengst is naar verwachting ,-, waarmee de afvalbegroting sluitend is. De uitgangspunten bij deze berekening zijn de volgende: 11 aanbiedingen 240 liter kliko (resultaat proef Veenendaal gecorrigeerd voor PMD inzameling); 13 aanbiedingen 140 liter kliko (resultaat andere gemeente); 50 aanbiedingen 60 liter hoogbouw (resultaat proef Veenendaal); 60% van de huishoudens kiest voor een 240 liter kliko (ervaring andere gemeenten); 40% van de huishoudens kiest voor een 140 liter kliko (ervaring andere gemeenten). Het kan zijn dat de werkelijkheid toch blijkt af te wijken van de prognose. Dit kan meer of minder inkomsten met zich meebrengen wat kan leiden tot toevoegingen of onttrekkingen aan de egalisatiereserve. De tarieven kunnen jaarlijks bijgesteld worden. Burgemeester en wethouders, mevrouw drs. A.P.W. vandeklift secretaris de heer mr. A.W. Kolff burgemeester Bijlagen Ter inzage

5 RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Veenendaal; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 12 mei 2015, nummer ; Gelet op de Gemeentewet, artikel van de Wet milieubeheer en de Afvalstoffenverordening Veenendaal; Besluit vast te stellen de volgende verordening: Verordening op de heffing en de invordering van afvalstoffenheffing 2016 (Verordening afvalstoffenheffing 2016) Artikel1 Begripsomschrijvingen Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder 'gebruik maken': gebruik maken in de zin van artikel Wet milieubeheer. Artikel 2 Aard van de belasting en belastbaar feit 1. Onder de naam 'afvalstoffenheffing' wordt een directe belasting geheven als bedoeld in artikel van de Wet milieubeheer. 2. De afvalstoffenheffing als bedoeld in deze verordening wordt, op grond van de daarbij behorende tarieventabel, naar afzonderlijke grondslagen geheven ter zake van het gebruik maken van een perceel ten aanzien waarvan ingevolge de artikelen en van de Wet milieubeheer een verplichting tot het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen geldt. Artikel 3 Belastingplicht De belasting wordt geheven van degene die in de gemeente naar omstandigheden beoordeeld al dan niet krachtens eigendom, bezit, beperkt recht of persoonlijk recht gebruik maakt van een perceel ten aanzien waarvan ingevolge de artikelen en van de Wet milieubeheer een verplichting tot het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen geldt. Artikel 4 Maatstaf van heffing en belastingtarief De belasting wordt geheven naar de maatstaven en tarieven opgenomen in de bij deze verordening behorende tarieventabel. Artikel 5 Belastingjaar Het belastingjaar is gelijk aan het kalenderjaar. Artikel 6 Wijze van heffing De belasting wordt bij wege van aanslag geheven. 1

6 Artikel 7 Ontstaan van de belastingschuld en heffing naar tijdsgelang 1. De belasting als bedoeld in hoofdstuk 1 is verschuldigd bij het begin van het belastingjaar of, zo dit later is, bij de aanvang van de belastingplicht 2. Indien de belastingplicht in de loop van het belastingjaar aanvangt, is de belasting verschuldigd voor zoveel twaalfde gedeelten van de voor dat jaar verschuldigde belasting als er in dat jaar, na de aanvang van de belastingplicht, nog volle kalendermaanden overblijven. 3. Indien de belastingplicht in de loop van het belastingjaar eindigt, bestaat aanspraak op ontheffing voor zoveel twaalfde gedeelten van de voor dat jaar verschuldigde belasting als er in dat jaar, na het einde van de belastingplicht, nog volle kalendermaanden overblijven. 4. Het tweede en het derde lid zijn niet van toepassing indien de belastingplichtige binnen de gemeente verhuist en aldaar een ander perceel in feitelijk gebruik neemt. 5. De belasting bedoeld in hoofdstuk 2, 3 en 4 van de tarieventabel is verschuldigd bij aanvang van de dienstverlening. 6. Belastingbedragen van minder dan 10,00 worden niet geheven. 7. Voor de toepassing van het bepaalde in het zesde lid wordt het totaal van de op één aanslagbiljet verenigde aanslagen afvalstoffenheffing of andere heffingen aangemerkt als één belastingaanslag. Artikel 8 Termijnen van betaling 1. De aanslagen moeten worden betaald in drie gelijke termijnen. De eerste termijn vervalt één maand na dagtekening van het aanslagbiljet, terwijl elke volgende één maand na het verstrijken van de daaraan voorafgaande termijn vervalt. 2. In afwijking van het eerste lid geldt, in geval het totaalbedrag van de op één aanslagbiljet verenigde aanslagen of als het aanslagbiljet maar één aanslag bevat, het bedrag daarvan meer is dan 50,00 en zolang de verschuldigde bedragen door middel van automatische betalingsincasso van de betaalrekening van de belastingschuldige kunnen worden afgeschreven, dat de aanslagen moeten worden betaald in tien gelijke termijnen. De eerste termijn vervalt op de laatste dag van de maand, volgende op die, welke in de dagtekening van het aanslagbiljet is vermeld, terwijl elke volgende termijn één maand na het verstrijken van de daaraan voorafgaande termijn vervalt. 3. De Algemene termijnenwet is niet van toepassing op de in de voorgaande leden gestelde termijnen. Artikel 9 Kwijtschelding Bij de invordering van afvalstoffenheffing wordt kwijtschelding voor minima verleend voor paragraaf 1.1 van de tarieventabel aangevuld met het aantal aanbiedingen volgens paragraaf 2.1 van de tarieventabel voor een bedrag van 96,00. 2

7 Artikel10 Nadere regels door het college van burgemeester en wethouders Het college van burgemeester en wethouders kan nadere regels geven met betrekking tot de heffing en de invordering van de afvalstoffenheffing. Artikel 11 Inwerkingtreding en citeertitel 1. De 'Verordening afvalstoffenheffing 2015' van 30 oktober 2014 wordt ingetrokken met ingang van de in het derde lid genoemde datum van ingang van de heffing, met dien verstande dat zij van toepassing blijft op de belastbare feiten die zich voor die datum hebben voorgedaan. 2. Deze verordening treedt in werking met ingang van de tweede dag na die van de bekendmaking. 3. De datum van ingang van de heffing is 1 januari Deze verordening wordt aangehaald als 'Verordening afvalstoffenheffing 2016'. Vastgesteld in de openbare vergadering van 25 juni 2015, mevrouw drs. F.A. van Hooijdonk griffier de heer mr. A.W. Kolff voorzitter 3

8 Tarieventabel behorende bij de 'Verordening afvalstoffenheffing 2016' De bedragen genoemd in deze tabel zijn inclusief omzetbelasting, indien deze verschuldigd is. Hoofdstuk 1 Maatstaf en jaarlijks tarief afvalstoffenheffing vaste tarief (basistarieo 1.1 De belasting bedraagt per perceel en per jaar 157,00 Deze belasting is gebaseerd op de mogelijkheid om per perceel één container bestemd voor groente-, fruit- en tuinafval, één container bestemd voor restafval, één container voor oud papier en karton en één container voor plastic, metalen verpakkingen en drankenkartons te gebruiken, dan wel gebruik te maken van verzamelcontainers, hetgeen in de Afvalstoffenverordening gemeente Veenendaal is vastgelegd. 1.2 Indien de belastingplichtige als gevolg van een chronische ziekte, een handicap of een chronische ziekte of een handicap van personen die behoren tot zijn of haar huishouden, extra afval moet aanbieden aan de aangewezen afvalinzamelaar kan de belastingplichtige een verzoek indienen bij de gemeente in aanmerking te komen voor het opleggen van een vaste afvalstoffenheffing ongeacht het werkelijke vuilaanbod. De belasting bedraagt in dat geval per perceel per belastingjaar 197, Indien de afvalinzameling niet individueel wordt geregistreerd bedraagt de belasting ongeacht het werkelijke afvalaanbod en de wijze van inzameling per perceel per belastingjaar 253, Toelichting Het gaat om aandoeningen die extra afval veroorzaken zoals incontinentie, stoma of CPAD. Een verzoek moet vergezeld gaan van een bewijsstuk zoals een rekening van apotheek of verzekeraar of een doktersverklaring. Een toekenning op een verzoek is 3 jaar geldig. Hoofdstuk 2 Maatstaven en tarieven voor afvalstoffenheffing variabele deel 2.1 De belasting als bedoeld in onderdeel 1.1 wordt vermeerderd met een variabel deel gebaseerd op het aantal aanbiedingen voor het op 1 januari van het belastingjaar of, indien de belastingplicht later aanvangt, bij aanvang van de belastingplicht, in bruikleen hebben van een bepaalde container of de mogelijkheid gebruik te kunnen maken van een verzamelcontainer. 4

9 Bij gebruik van minicontainers bedraagt de belasting per aanbieding van: Een container met een inhoud van 240 liter bestemd voor restafval Een container met een inhoud van 140 liter bestemd voor restafval 8,00 4,70 Bij gebruik van verzamelcontainers bedraagt de belasting per aanbieding bij een inwerptrommel van 30 liter bij een inwerptrommel van 60 liter 0,80 1,60 Bij gebruik van een verzamelcontainer op het afvalbrengstation bedraagt de belasting per aanbieding bij een inwerptrommel van 60 liter 2,00 Hoofdstuk 3 Administratie- en leveringskosten voor het leveren van (extra) containers en het wijzigen van het containerpakket 3.1 Onverminderd het bepaalde in hoofdstuk 1.1 bedragen de administratie- en leveringskasten voor het op aanvraag: Omwisselen van een container voor restafval Leveren (extra) container voor restafval ongeacht volume Indien een nieuw ingezetene van de gemeente als belastingplichtige wordt aangemerkt kan hij gedurende een periode van 3 maanden nadat de belastingplicht is ontstaan kosteloos éénmaal van containervolume wisselen. Nadien is het tarief onder van toepassing. 27,50 27,50 Hoofdstuk 4 Maatstaven en overige tarieven afvalstoffenheffing 4.1 Onverminderd het bepaalde in onderdeel 1.1 bedraagt de belasting voor het verstrekken van een vervangende milieupas bij verlies of diefstal, per keer 15, Onverminderd het bepaalde in onderdeel 1.1 bedraagt de belasting voor het aan huis inzamelen van grof huishoudelijk afval of de inname van elektrische en elektronische apparatuur of grof tuinafval, per aanvraag 15,00 Behorende bij de Verordening afvalstoffenheffing 2016, vastgesteld bij raadsbesluit d.d. 25 juni 2015, mevrouw drs. F.A. van Hooijdonk griffier de heer mr. A.W. Kolff voorzitter 5