Datum uw brief n.v.t.

Transcriptie

1 Ingekomen stuk D12 (PA 3 december 2008) Aan de gemeenteraad van Nijmegen Korte Nieuwstraat PP Nijmegen Telefoon (024) Telefax (024) gemeente@nijmegen.nl Postadres Postbus HG Nijmegen Datum 18 november 2008 Ons kenmerk L110/ Contactpersoon Lucile Braam Onderwerp Advies KGO en PGN op het reintegratiebeleid Aan het werk vanuit de bijstand Datum uw brief n.v.t. Doorkiesnummer Geachte leden van de Raad, Op 23 oktober 2008 heeft het Klantengroepoverleg (KGO) advies uitgebracht over ons re-integratiebeleid. Ook het Platform Gehandicaptenbeleid Nijmegen (PGN) heeft ons geadviseerd naar aanleiding van ons voorgenomen re-integratiebeleid. Beide adviezen hebben betrekking op de nota Aan het werk vanuit de bijstand en de reintegratieverordening Wwb Beide documenten hebben we u ter vaststelling aangeboden en bespreekt u op woensdagavond 19 november Als bijlage bij deze brief treft u de adviezen van het KGO en het PGN aan inclusief onze reactie daarop. We hopen dat u dit advies en onze reactie nog mee kan wegen in uw besluit inzake het Nijmeegse reintegratiebeleid. College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Secretaris, mr. Th.C. de Graaf P. Eringa BRF Raad re-integratiebeleidsplan

2 Klantengroepoverleg P/a de secretaris van het KGO Martijn vd Aalst L400 MB p4.19 Korte Nieuwstraat PP Nijmegen Telefoon (024) Telefax (024) gemeente@nijmegen.nl Postadres Postbus HG Nijmegen Datum 18 november 2008 Ons kenmerk L110/ Contactpersoon Lucile Braam Onderwerp Reactie van het college op uw advisering over het reintegratiebeleidsplan Aan het werk vanuit de bijstand Datum uw brief Doorkiesnummer Geachte leden van het klantengroepoverleg, Op donderdag 23 oktober 2008 heeft u ons geadviseerd over de (concept) nota Aan het werk vanuit de bijstand. Beleidsplan Re-integratie Wwb In deze brief willen wij reageren op uw mondelinge advies. We hebben ervoor gekozen eerst kort uw advies te verwoorden en vervolgens onze reactie hierop. Inspraakprocedure Er wordt aangegeven dat het jammer is dat er niet in eerder stadium overleg is geweest tussen gemeente en organisaties / KGO over de richting van het beleid. De richting van het re-integratiebeleid is - in vroeg stadium - twee keer eerder in het KGO besproken, te weten op 31 oktober 2007 en 20 maart Op 23 oktober 2008 is het KGO in de gelegenheid gesteld een definitief advies aan ons college te geven. Daarnaast is met enkele uitvoeringspartners van het re-integratiebeleid informatief en oriënterend gesproken over hun ideeën over de richting van het beleid. We kiezen bewust voor een scheiding van beleid en uitvoering. Het klantperspectief komt onvoldoende tot uitdrukking Aangegeven wordt dat het klantperspectief onvoldoende tot uitdrukking komt. In aansluiting hierop is ook de vraag gesteld "Biedt dit beleid de ruimte om maatwerk te leveren?". We menen dat in de definitieve versie van de nota en het raadsvoorstel ota Aan het werk vanuit de bijstand 1 Nota Aan het werk vanuit de bijstand BRF KGO re-integratiebeleidsplan

3 1 het klantperspectief beter tot uitdrukking komt. Eén van onze uitgangspunten voor de beleidswijzigingen is het bieden van maatwerk, waarbij we recht willen doen aan de individuele verschillen van klanten. Daarnaast streven we naar een zo flexibel mogelijk instrumentarium om klanten naar werk te ondersteunen. Wij zijn de mening toegedaan dat het re-integratiebeleid de ruimte biedt om in de praktijk maatwerk te leveren (binnen het doel werkaanvaarding). Duurzame arbeid is teruggebracht naar zes maanden U geeft aan dat ons streven zou moeten zijn om mensen minimaal 12 maanden aan werk te helpen. Ons streven is mensen toe te leiden naar werk. Net als u willen wij dat deze periode van werkaanvaarding zo lang mogelijk duurt. Maar wij vinden kortdurende contracten in principe geen probleem, omdat dit mensen werkervaring biedt en daarmee kansen op een vervolg. De arbeidsmarkt van tegenwoordig is ook dusdanig flexibel dat contracten voor onbepaalde tijd of voor een periode langer dan 12 maanden niet vaak voorkomen. Naast de duur van het contract is het werkgelegenheidsperspectief van de sector waarbinnen mensen aan het werk zijn gegaan nog belangrijker. Immers in een sector met een grote werkgelegenheid is de kans op een vervolgcontract groot. De duurzaamheid van het werk is daarmee beter gegarandeerd. We stellen voor de periode naar zes maanden terug te brengen, omdat dit aansluit bij landelijke normen én tevens aansluit op de nazorgperiode die we bieden aan mensen die aan het werk zijn gegaan. Kwalitatief hoogwaardige trajecten hebben de voorkeur In uw advies heeft u aangegeven dat kwalitatief hoogwaardige trajecten de voorkeur hebben. Dit betekent onder andere ook dat het afronden van ingezette producten voorrang moet krijgen boven het aanvaarden van werk. De inzet van kwalitatief hoogwaardige trajecten heeft ook onze voorkeur. Een dergelijke voorkeur uitspreken, zegt echter niets wat u en wij onder 'kwalitatief hoogwaardig' verstaan. Hierin kan best een verschil zitten. Wat betreft het hieraan gekoppelde punt, namelijk het afronden van een product moet voorrang krijgen boven het aanvaarden van werk, is niet ons uitgangspunt. Wij ondersteunen mensen op weg naar werk en zetten hiervoor, afhankelijk van de individuele omstandigheden, producten in. Hier kan gedacht worden aan re-integratieprogramma's, reintegratieplaatsen en/of scholing. Het doel van al deze instrumenten is het aanvaarden van werk. Zodra iemand werk kan aanvaarden, heeft dat altijd voorrang boven het afronden van het product/instrument. Hierbij maken we wel de kanttekening dat in voorkomende situaties gezocht zou moeten worden naar een combinatie. BRF KGO re-integratiebeleidsplan

4 2 De invoering van de re-integratieladder In uw advies geeft u aan dat u de invoering van een re-integratieladder ondersteunt. Persoonsgebonden re-integratiebudget Tijdens de bespreking heeft u aangegeven het instrument 'persoonsgebonden re-integratiebudget' te missen. Op uw aanraden hebben we dit instrument alsnog toegevoegd. Nadere voorwaarden zullen we in 2009 uitwerken. Hierbij zullen we ook onze ervaringen met eerdere constructies van een persoonsgebonden budget meewegen. Begeleiding bij starten eigen bedrijf U mist het instrument 'begeleiding bij starten eigen bedrijf'. Daarnaast geeft u als suggestie mee om de mogelijkheden voor ID-ers en Wiw-ers te verruimen waardoor ook zij begeleiding kunnen krijgen bij het starten van eigen bedrijf. Het instrument 'begeleiding bij starten eigen bedrijf' is niet specifiek beschreven in het beleidsplan, wel zijn er de mogelijkheden die het Bijstandsbesluit zelfstandigen biedt om mensen te ondersteunen bij het starten als zelfstandige. Feitelijk is het één van de instrumenten die we kunnen inzetten om mensen aan werk te helpen. De suggestie om de mogelijkheden voor ID-ers en Wiw-ers te verruimen waardoor zij als zelfstandige kunnen uitstromen, hebben we opgenomen in het beleidsplan. Dit is echter een suggestie die we bij de projectmatige aanpak voor de ombouw van de gesubsidieerde arbeid oude stijl in 2009 zullen uitwerken. Vrijlatingsregeling en premiebeleid U mist voorstellen over het premiebeleid en de vrijlatingsregeling in de nota. We hebben de wijzigingen in het premiebeleid doorgeschoven naar Dit houdt in dat we het huidige beleid vooralsnog uitvoeren. In 2009 zullen we het beleid op de effectiviteit voor re-integratie en participatie beoordelen. We hebben ervoor gekozen dit onderwerp separaat te behandelen, omdat het hier gaat om een technisch ingewikkeld verhaal én er zijn tot op heden zeer verschillende meningen over de effectiviteit van premies. De vrijlatingsregeling voor bijstandgerechtigden is in de wet geregeld en wordt in Nijmegen toegepast. BRF KGO re-integratiebeleidsplan

5 3 Aanpak voor mensen met beperkingen De Kentering heeft een aantal opmerkingen geplaatst bij de nota. De centrale vraag is in hoeverre het beleid aansluit bij hun doelgroep (mensen met een psychische beperking). Zij willen daarom graag de samenhang met het WMO-beleid zien. Verder geven ze aan dat zogenoemde 'cliëntgestuurde projecten' een positief resultaat hebben. Tot slot geven ze aan dat hun doelgroep baat heeft bij kleinschalige beschutte werkplekken. Het plan van aanpak voor mensen met een beperking (waaronder een psychische) zullen we in de loop van 2009 opstellen. Hierbij nemen we de suggesties van de Kentering mee. Tevens zal in dat plan van aanpak worden ingegaan op de samenhang tussen het re-integratiebeleid en het Wsw-beleid. BBL-trajecten Naar aanleiding van de praktijk wordt opgemerkt dat BBL-trajecten niet goed uitpakken voor oudere klanten. Het blijkt te gaan om een specifiek leerbedrijf dat niet bereid is oudere klanten een stageplek in het kader van een BBL-traject te bieden. In de algemene praktijk en bij de vormgeving van zogenoemde werkgeversarrangementen (waarbij we vaak de constructie BBL toepassen) komt dit niet tot nauwelijks voor. Intake & diagnose versterken U geeft aan het van belang te vinden de intake & diagnosefase te versterken. Dit vinden wij ook, in de nota is dit dan ook één van de wijzigingsvoorstellen. De komende periode willen we de intake- en diagnosefase versterken langs twee sporen: 1. voldoende en kwalitatief hoogwaardige diagnose-instrumenten ter beschikking te stellen aan de uitvoerders van het re-integratiebeleid; 2. de mogelijkheden om een leerwerkbedrijf in eigen beheer in samenwerking met een externe partij te starten, onderzoeken. Participatiebanen en werkervaringsbanen In de bespreking heeft u aangegeven het oneerlijk te vinden dat voorzieningen beëindigen als mensen verhuizen naar een andere woonplaats en/of hun thuissituatie verandert. De huidige en toekomstige regels kunnen op individueel niveau nadelig uitpakken. We willen deze nadelige gevolgen beperken, maar zonder dat werkloze inwoners van Nijmegen hier de dupe van worden. Verruiming van ons beleid betekent namelijk dat we eerder 'nee' moeten verkopen aan BRF KGO re-integratiebeleidsplan

6 4 mensen die nog geen beroep doen op voorzieningen, omdat de beschikbare middelen eindig zijn. De toegankelijkheid van werkervaringsbanen en participatiebanen is beperkt door het beschikbare budget én de prioriteit die we leggen bij werkloze bijstandsgerechtigden met een zeer grote afstand tot de arbeidsmarkt. Bij de toegankelijkheid van de participatiebanen hebben we daarnaast ook nog rekening gehouden dat deze banen in principe structureel zijn. Het is voor mensen na drie 'proefjaren' een eindfunctie (kosten per plaats bedragen circa op jaarbasis). Het gevolg van de beperkte toegankelijkheid is inderdaad dat als mensen niet meer tot de doelgroep behoren, de voorziening wordt ingetrokken. Indien mogelijk zoeken we wel naar een geschikte oplossing, bijvoorbeeld door het bieden van een baan van maximaal 20 uur aan iedere partner, zodat het huishoudinkomen voldoende is (nl. 100 % van het wettelijk minimumloon) en beiden werken. Wel moeten beiden dan tot de doelgroep behoren. Om de economische zelfstandigheid te bevorderen is het voornemen om de re-integratieplaatsen in de toekomst (vroeger de werkervaringsbanen) beperkt open te stellen voor niet-uitkeringsgerechtigden. Er zijn geen plannen om dit te doen voor de participatiebanen, omdat het hier gaat om een eindfunctie en een structurele gesubsidieerde arbeidsplek, in die zin bevorderen participatiebanen economische zelfstandigheid niet. Overgangsbepalingen werkervaringbanen U adviseert de overgangsbepalingen ten aanzien van de werkervaringsbanen soepel toe te passen en aan te passen aan de individuele situatie. Op uw aanraden hebben we de overgangsbepaling versoepeld. De contracten van de (oude) werkervaringsbanen die al een keer zijn verlengd én die vóór 1 oktober 2009 aflopen, kunnen maximaal nog één jaar verlengd worden mits dit noodzakelijk wordt geacht voor de doorstroom naar werk. Dit betekent dus dat mensen die voor het tweede jaar op een werkervaringsbaan zijn geplaatst en waarvan het contract voor 1 oktober 2009 afloopt, toch nog een beroep kunnen doen op een derde jaar 'werkervaringsbaan'. Duurbeperking werkervaringsbanen niet goed U geeft aan het niet eens te zijn met de beperking van de duur van de werkervaringsbanen. Helaas heeft u geen argumenten gegeven voor dit standpunt. Onze argumenten om de toekomstige re-integratieplaatsen nog maar één keer te verlengen met maximaal één jaar zijn: BRF KGO re-integratiebeleidsplan

7 5 - uit de uitstroomcijfers blijkt niet dat mensen in het derde jaar vaker uitstromen. Anders gezegd, de meeste uitstroom naar werk wordt in de eerste twee jaar gerealiseerd; - door inzet van o.a. oriëntatieplaatsen, participatieplaatsen en ontwikkelprogramma's investeren we in een voortraject, alvorens we mensen op een re-integratieplaats plaatsen. - door de beperking én verschuiving van instrumenten hopen we te realiseren dat we meer mensen uiteindelijk op weg naar werk kunnen helpen. Eerste generatie Web-mensen U uit uw zorgen om de eerste generatie Web-mensen. In het geval mensen maximaal drie jaar een werkervaringsbaan hebben gehad, is een verlenging hiervan niet meer mogelijk. In het geval deze mensen geen regulier werk hebben gevonden, zullen zij wederom een beroep moeten doen op een uitkering (eerst WW, daarna bijstand). Als het gaat om mensen die vallen onder de doelgroep voor een participatiebaan, dan is het mogelijk dat zij doorstromen naar een participatiebaan. Om te voorkomen dat mensen terugvallen in de bijstand en niet meer aan het werk zijn, zorgen we voor begeleiding gedurende de reintegratieplaatsen. Het moet voor alle partijen (klant, bemiddelaar, inlener) duidelijk zijn dat een re-integratieplaats een instrument is om tot reguliere werkaanvaarding te komen. Dit betekent dus dat de klant moet blijven solliciteren naar werk, eventuele cursussen moet volgen en de re-integratieplaats moet benutten om werkervaring op te doen. Waarom naar een raamwerkverordening, wat is de rol van het KGO? U geeft aan dat door een raamwerkverordening vast te stellen, de rol van het KGO wordt 'uitgekleed'. U zou nu over minder punten ons kunnen adviseren. Dit is naar ons idee niet het geval. U mag ons gevraagd en ongevraagd adviseren. Zo mag u ons ook adviseren over de beleidsregels die wij nog moeten vaststellen naar aanleiding van de re-integratieverordening. Terminologie rugzakje / handgeld / overige vergoedingen U vindt dit een goede wijziging. U verzoekt ons wel één terminologie te gebruiken. We hebben dit zoveel mogelijk aangepast. Oriëntatieplaatsen kunnen op instemming rekenen U heeft aangegeven dat de verlenging van de oriëntatieplaatsen op uw instemming kan rekenen. BRF KGO re-integratiebeleidsplan

8 6 Tot slot Door de krappe tijdsplanning hebben we deze brief pas na vaststelling van het re-integratiebeleidsplan en -verordening kunnen vaststellen en versturen. De portefeuillehouder is echter vóór de besluitvorming inzake het re-integratiebeleid en -verordening op de hoogte gebracht van uw advies en deze reactie daarop. College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Secretaris, mr. Th.C. de Graaf P. Eringa BRF KGO re-integratiebeleidsplan

9 Platform Gehandicaptenbeleid Nijmegen Postbus HG NIJMEGEN Korte Nieuwstraat PP Nijmegen Telefoon (024) Telefax (024) gemeente@nijmegen.nl Postadres Postbus HG Nijmegen Datum 18 november 2008 Ons kenmerk L110/ Contactpersoon Lucile Braam Onderwerp Reactie op advies nav reintegratiebeleid Aan het werk vanuit de bijstand Datum uw brief 6 november 2008 Doorkiesnummer Geachte leden van het Platform Gehandicaptenbeleid Nijmegen, Op 6 november 2008 heeft u ons geadviseerd over het voorgenomen reintegratiebeleid Aan het werk vanuit de bijstand. In onderstaande brief geven we een reactie op uw advies. Uw advies is grotendeels gebaseerd op uw eerdere advies van mei Eén van de hoofdpunten uit dit advies was dat u uw zorgen uitte over de positie van Wwb-klanten met een arbeidshandicap, omdat voor deze groep geen specifiek doelgroepenbeleid is geformuleerd. In het beleidskader Aan het werk vanuit de bijstand hebben we dit advies ter harte genomen en aangekondigd in 2009 voor 'mensen met een beperking' een plan van aanpak op te stellen en uit te gaan voeren. Bij het concretiseren van het probleem en de oplossingen zullen we uw concrete adviezen betrekken. Hieronder volgt onze reactie op de door u aangedragen punten: - In het re-integratiebeleid hebben we het instrument persoonsgebonden re-integratiebudget alsnog opgenomen. Nadere voorwaarden zullen we in 2009 uitwerken. Hierbij zullen we ook onze ervaringen met eerdere constructies van een persoonsgebonden budget meewegen. Naast dit instrument kennen we al het persoonsgebonden budget vanuit de Wsw. - U adviseert ons het opzetten van een eigen bedrijf te stimuleren onder de leden van de doelgroep en tegelijkertijd de ondersteuning bij het starten van een eigen bedrijf te verbeteren. We zullen de mogelijkheden nader onderzoeken in ons plan van aanpak voor de doelgroep 'mensen met een beperking'. 11 Nota Aan het werk vanuit de bijstand BRF PGN re-integratiebeleidsplan

10 1 - Op uw advies ten aanzien van het punt 'werk moet lonen' hebben we eind 2007 gereageerd. Voorstellen om het premiebeleid te wijzigen zullen we in 2009 voorbereiden. In zowel uw advies van mei 2007 en uw advies van november 2008 geeft u aan bereid te zijn met een voorstel te komen. Tot op heden hebben we dit alternatief niet van u ontvangen. We zouden dit graag mee nemen bij de ontwikkeling van een nieuw premiebeleid. Ten aanzien van het premiebeleid hechten we eraan te herhalen welke haken en ogen vanuit het wettelijk kader hieraan zitten. Daarom herhalen we onze eerdere reactie op uw advies terzake: Om werk financieel aantrekkelijk te maken kennen wij aan onder andere (gedeeltelijk) arbeidsgehandicapten een premie toe bij aanvaarding van deeltijdwerk of andersoortige activiteiten. In uw advies geeft u aan dat deze regelingen beperkt zijn in hoogte en in duur. Wij herkennen dit, maar wijzen erop dat wij gehouden zijn aan het wettelijke kader. Eén van de beperkingen is dat de premies slechts éénmaal per jaar uitgekeerd mogen worden. - In uw advies geeft u aan dat we vanuit het re-integratieperspectief meer moeten bieden en doen aan het voorkomen van maatschappelijke uitsluiting. U heeft het in uw advies ook consequent over de 'participatieladder', terwijl wij er bewust voor hebben gekozen te spreken over de 're-integratieladder'. Re-integratie heeft het doel mensen aan werk te helpen. En onder werk verstaan we regulier werk. We realiseren ons dat dit doel niet voor iedereen haalbaar is. Het bieden van (structurele) voorzieningen gericht op het voorkomen van maatschappelijke uitsluiting behoort in onze optiek niet tot het reintegratiebeleid. Dergelijke voorzieningen zult u dan ook niet terugzien in ons nieuwe re-integratiebeleid en/of in ons plan van aanpak om mensen met een beperking op weg te helpen naar werk. In het beleidskader Aan het werk vanuit de bijstand hebben we wel meer ruimte gecreëerd voor mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt, waardoor hun weg naar werk langer zal zijn. De reintegratieladder is een middel om deze weg te illustreren en aan te geven welke instrumenten we zoal kunnen inzetten. We willen in de toekomst de systemen en werkprocessen zo inrichten dat we de voortgang van een individueel re-integratieproces inzichtelijk kunnen maken. - Uw suggesties onder de noemer 'actieve werkgeversbenadering' nemen we - gedeeltelijk - mee bij de uitwerking van ons plan van aanpak voor mensen met een beperking. Zoals al eerder vermeld, zal de inrichting van de werkgeversbenadering niet wijzigen. We blijven werkgevers sectorgericht benaderen. Vooralsnog onderscheiden we de sectoren horeca en detailhandel, de technologiesector en de zorgsector. BRF PGN re-integratiebeleidsplan

11 2 - Op de koppeling tussen Wsw en re-integratie zullen we in het plan van aanpak voor mensen met een beperking nader ingaan. We zullen hier ook aangeven op welke wijze Wwb-ers met een SW-indicatie gebruik kunnen maken van beschikbare re-integratieinstrumenten. We streven ernaar een gedeelte van de instrumenten zoals een oriëntatieplaats of de participatieplaats geschikt te maken voor de doelgroep. In uw begeleidend schrijven verzoekt u ons rekening te houden met een redelijke termijn voor advisering. In de onderhavige situatie hebben wij u niet gevraagd om een advies, omdat in het beleidskader Aan het werk vanuit de bijstand geen specifieke aandacht en plannen staan voor uw doelgroep. Als wij het plan van aanpak opstellen voor mensen met een beperking zullen we u formeel om advies vragen en rekening houden met een redelijke termijn voor advisering. College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Secretaris, mr. Th.C. de Graaf P. Eringa BRF PGN re-integratiebeleidsplan

12

13

14

15