mandatering Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en Vrouwenopvang

Transcriptie

1 B en W Adviesnota Onderwerp mandatering Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en Vrouwenopvang Zaaknummer Teammanager Ernst-Jan Meerbeek B & W datum 3 april 2017 Team Maatschappelijke ontwikkeling Naam steller Elleke Raedts Portefeuillehouder Lucien Peeters Openbaarheid Bevoegd orgaan Deze adviesnota is openbaar B & W Per direct. Ter advisering Aanbieden via de Griffie aan Commissie Leven ADVIES 1. Besluiten tot het verlenen van mandaat aan het afdelingshoofd Samen Leven en Werken van de gemeente Venlo, met de bevoegdheid tot het verlenen van ondermandaat, voor het nemen van beslutien inzake (maatschappelijke) opvang en beschermd wonen conform bijgevoegd mandaatbesluit (bijlage 1). 2. Besluiten tot het verlenen van mandaat aan het college van de gemeente Venlo, voor het voeren van rechtsgedingen conform bijgevoegd mandaatbesluit (bijlage 1). 3. Besluiten tot het verlenen van machtiging aan het college van de gemeente Venlo voor het vertegenwoordigen van het college en namens hen het woord te voeren bij rechtszittingen conform bijgevoegd mandaatbesluit (bijlage 2). 4. Het Besluit beschermd wonen en opvang 2017 met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2017 vast te stellen (bijlage 3). 5. De Beleidsregel landelijke toegankelijkheid maatschappelijke opvang 2017 met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2017 vast te stellen (bijlage 4). 6. De Beleidsregel landelijke toegankelijkheid beschermd wonen 2017 met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2017 vast te stellen (bijlage 5). 7. Het Besluit Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en Vrouwenopvang 2016 in te trekken met ingang van 1 januari De Beleidsregel Landelijke toegankelijkheid maatschappelijke opvang 2016 in te trekken met ingang van 1 januari Bijgevoegde bewerkersovereenkomst overeen te komen met de gemeente Venlo (bijlage 6) 10. In te stemmen met bijgevoegde regiovisie bijzondere doelgroepen (bijlage 7)

2 B en W Adviesnota Aanleiding De gemeente Venlo voert momenteel namens de twaalf regiogemeenten in Noord- en Midden-Limburg de taken beschermd wonen, vrouwenopvang en maatschappelijke opvang uit. Hierover werd tot op heden op jaarlijkse basis afspraken gemaakt. Onderdeel van deze afspraken was ook dat de twaalf regiogemeenten mandaat zouden verlenen aan de gemeente Venlo voor het uitvoeren van deze taken. De huidige afspraken dienen hernieuwd te worden. Landelijk wordt er momenteel gesproken over een verdere doordecentralisatie van de taken maatschappelijke opvang en beschermd wonen aan alle individuele gemeenten met ingang van 1 januari Dat betekent dat per 1 januari 2020 ook de budgetten voor maatschappelijke opvang en beschermd wonen, op basis van een nieuwe verdeelsleutel aan alle individuele gemeenten zal worden uitgekeerd. Het Rijk heeft alle gemeenten de mogelijkheid gegeven opnieuw te kijken naar de regioindeling. De regio Midden-Limburg heeft aangegeven vanaf als zelfstandige regio verder te willen gaan. De gemeente Gennep daarentegen heeft besloten zich vanaf aan te sluiten bij de regio Noord-Limburg en niet langer bij Nijmegen. Tevens heeft het Rijk bepaald dat er uiterlijk eind 2017 per regio een implementatieplan moet liggen, waarin staat beschreven hoe nadere doordecentralisatie in 2020 gerealiseerd wordt. Dit geldt echter niet voor de Vrouwenopvang. De decentralisatie-uitkering voor de Vrouwenopvang blijft ook na bij de centrumgemeente Venlo voor alle gemeenten in Noorden Midden Limburg. In december 2014 heeft uw college ingestemd met het regionaal beleids- en afsprakenkader WMO 2015 over de maatschappelijke opvang en het beschermd wonen. Dit beleids- en afsprakenkader is, aan de hand van 8 thema s door ontwikkeld. De resultaten zijn gebundeld in een integrale regiovisie voor Noorden Midden Limburg. De uitgangspunten die al werden gehanteerd voor de komst van de Wmo 2015 staan nog altijd centraal. Uitgangspunt in de regiovisie is zoveel mogelijk lokaal te organiseren tenzij een andere schaal meerwaarde heeft. Beoogd resultaat Volgens de Wmo 2015 zijn alle gemeenten verantwoordelijk voor het verzorgen van beschermd wonen en opvang voor alle burgers die zich met een dergelijke hulpvraag melden. Tot 2020 zal de uitvoering, net als de financiële verantwoordelijkheid, belegd blijven bij de gemeente Venlo. Hierover maken we met elkaar afspraken middels het mandaatbesluit. Voorgesteld wordt mandaat te verlenen aan de gemeente Venlo voor de uitvoering van deze taken voor de duur van drie jaar. Argumenten 1.1 voor het nemen van besluiten inzake maatschappelijke opvang en beschermd wonen Zonder een officieel mandaatbesluit kan de gemeente Venlo de maatschappelijke opvang en het beschermd wonen niet uitvoeren voor onze gemeente. 1.2 de gemeente Venlo daadwerkelijk taken voor de gemeenten uit de regio kan uitvoeren. Gekoppeld aan het beleids- en afsprakenkader, verlenen de twaalf gemeenten uit de regio Noord- en Midden-Limburg mandaat aan de gemeente Venlo om de taken en bevoegdheden omtrent de maatschappelijke opvang en het beschermd wonen uit te voeren. Dit besluit treedt met terugwerkende kracht in werking vanaf 1 januari 2017 en is voor de duur van drie jaar. Met deze mandaatverlening kan de gemeente Venlo daadwerkelijk taken voor de gemeenten uit de regio uitvoeren. Wanneer wij niet instemmen met de mandaatverlening, zal de gemeente Venlo deze taken niet uit kunnen voeren voor ons en zijn wij daar zelf verantwoordelijk voor. De bevoegdheid tot het toekennen van zorg en de bevoegdheid tot het besluiten op rechtsgedingen mogen volgens de Algemene wet bestuursrecht (Awb) niet gemandateerd worden aan één orgaan. Voor

3 B en W Adviesnota deze reden is ervoor gekozen om het afdelingshoofd Samen Leven en Werken van de gemeente Venlo rechtstreeks mandaat te verlenen voor de bevoegdheid tot het toekennen van zorg en het college van de gemeente Venlo mandaat te verlenen voor het besluiten op rechtsgedingen. 1.3 de gemeente Venlo heeft haar werkzaamheden vanuit 2016 in 2017 voort gezet. Wanneer wij het Besluit Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en Vrouwenopvang 2017 vaststellen, is er een juridische basis voor onze besluiten. Het Besluit is het kader waarbinnen wij aanvragen en meldingen voor het Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en Vrouwenopvang in behandeling nemen en op basis waarvan wij een besluit nemen over toekenning of afwijzing van een ondersteuningsvraag. Wanneer wij dit besluit niet vaststellen, hebben wij geen basis op grond waarvan wij aanvragen kunnen accepteren of afwijzen. Dit Besluit zal door alle gemeenten in de regio Noord- en Midden-Limburg worden vastgesteld. Dan kan de gemeente Venlo de aanvragen voor maatwerkvoorzieningen Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en Vrouwenopvang van burgers uit al die gemeenten ook in behandeling nemen. Dit is noodzakelijk, want het is niet mogelijk om een Besluit te laten gelden voor burgers die buiten de gemeente Venlo wonen. Ook is het niet mogelijk om het vaststellen van een besluit te mandateren aan een andere gemeente. Wanneer alle gemeenten dit besluit hebben vastgesteld, zullen alle burgers uit Noord- en Midden-Limburg, die gebruik willen maken van de maatwerkvoorzieningen Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en Vrouwenopvang op dezelfde manier behandeld en beoordeeld worden. 5.1 Deze beleidsregel is het kader waarin beschreven staat hoe wij omgaan met de landelijke toegankelijkheid. De beleidsregel landelijke toegankelijkheid maatschappelijke opvang is ongewijzigd (bijlage 4). Middels dit besluit trekken we het beleidsregel landelijke toegankelijkheid maatschappelijke opvang en regiobinding in met ingang van 1 januari 2017, in dit verouderde besluit wordt verwezen naar het Besluit Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en Vrouwenopvang 2016 dat tevens wordt ingetrokken. Eind 2016 zijn er landelijk afspraken gemaakt over de landelijke toegankelijkheid van het beschermd wonen middels een convenant tussen de 43 centrumgemeenten. In de bestuurscommissie Wmo (BC Wmo) van 15 februari 2017 is afgesproken dat de gemeente Venlo deze convenant namens de regio zal ondertekenen. De afspraken zullen echter ook moeten worden overgenomen in onze lokale regelgeving, dit doen we middels bijgevoegde beleidsregel (bijlage 5). In deze beleidsregel staan afspraken opgenomen over verantwoordelijkheden van de gemeente van herkomst en de wensgemeente en de overdracht van cliënten tussen centrumgemeenten. 9.1 verwerking van gegevens wordt geregeld in een bewerkersovereenkomst In het kader van de uitvoering van het mandaatbesluit beschermd wonen en opvang verwerkt de gemeente Venlo persoonsgegevens voor de regiogemeenten. Hierover moet in het kader van de Wet bescherming persoonsgegevens gedegen afspraken gemaakt worden. In bijgevoegde bewerkersovereenkomst worden afspraken gemaakt over hoe deze verwerking plaats zal vinden, aan welke eisen de verwerking moet voldoen en worden de verantwoordelijkheden benoemd van zowel de gemeente Venlo als de regiogemeenten. Voorgesteld wordt om deze bewerkersovereenkomst overeen te komen met de gemeente Venlo het hoe en waartoe we samenwerken voor iedereen gelijk en duidelijk is. In de regiovisie bijzondere doelgroepen staat beschreven hoe en waartoe de gemeenten uit Noord- en Midden-Limburg zullen samenwerken op het terrein van de regionale Wmo taken. Hieronder vallen niet alleen de uitvoering van de taken maar ook de beleidsontwikkeling en innovatie op het terrein van bemoeizorg, preventie, crisisdiensten en 24-uursbereikbaarheid, maatschappelijke opvang inclusief crisisopvang, beschikbaarheid woningen, beschermd wonen, nazorg ex-gedetineerden en inloop GGZ.

4 B en W Adviesnota Voor elk thema werd een werkgroep ingericht bestaande uit deskundigen vanuit de hulpverlenende instanties, cliëntenvertegenwoordigers en ambtenaren uit de hele regio. In 2017 wordt de overlegstructuur BC Wmo regionale taken gecontinueerd, in dit overleg zijn alle portefeuillehouders sociaal domein Noord- en Midden-Limburg vertegenwoordigd. Risico s n.v.t. Kanttekeningen Op dit moment is het op grond van de Wmo zo geregeld dat alle gemeenten verantwoordelijk zijn voor het bieden van ondersteuning en zorg, maar alleen de gemeente Venlo voor de financiën voor Noord- en Midden Limburg. Vandaar dat we in elk geval afspraken moeten maken om de uitvoering van taken mogelijk te maken. Met de komst van de doordecentralisatie van taken en middelen naar alle gemeenten, komt de verantwoordelijkheid voor de inhoud en financiën in één hand te liggen. Omdat de doordecentralisatie van middelen van een historisch verdeelmodel per 2020 wijzigt naar een objectief verdeelmodel is de kans groot dat we op regionale schaal ook afspraken moeten maken over een evenwichtige verdeling van de lokaal ontvangen middelen. Communicatie De participatieraad werkkamer JWZ (Jeugd Welzijn Zorg) is om een advies gevraagd. Het advies is bijgevoegd. Financiële gevolgen n.v.t. Personele/organisatorische gevolgen n.v.t. Juridische gevolgen Wanneer wij de beleidsregels en afsprakenkaders niet vaststellen en/of niet instemmen met de mandaatbesluiten, hebben wij geen juridische basis op grond waarvan Venlo de aanvragen kan accepteren of afwijzen. Rechtmatigheid Wanneer wij de beleidsregels en afsprakenkaders niet vaststellen en/of niet instemmen met de mandaatbesluiten, hebben wij geen juridische basis op grond waarvan Venlo de aanvragen kan accepteren of afwijzen. Fatale termijnen Besluitvorming moet zo spoedig mogelijk omdat er nu geen juridische grond is waarop Venlo voor Venrayse inwoners besluiten kan nemen. Vervolgtraject besluitvorming n.v.t. Evaluatie n.v.t. Bijlagen 1. Mandaatbesluit beschermd wonen en opvang Brief behorende bij mandaatbesluit beschermd wonen

5 B en W Adviesnota 3. Besluit beschermd wonen en opvang Beleidsregel landelijke toegankelijkheid maatschappelijke opvang Beleidsregel landelijke toegankelijkheid beschermd wonen Bewerkersovereenkomst 7. Regiovisie Bijzondere doelgroepen 8. Advies participatieraad Naslagwerk n.v.t.

6 MANDAATBESLUIT BESCHERMD WONEN EN OPVANG Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Venray overwegende: dat op 1 januari 2015 de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (hierna: de Wet) in werking is getreden, welke gemeenten opdracht geeft zorg te dragen voor maatschappelijke ondersteuning, waaronder onder meer het bieden van beschermd wonen en opvang wordt verstaan; dat de Wet voor het bieden van beschermd wonen en opvang geen formeel onderscheid meer kent tussen centrumgemeenten en regiogemeenten; dat echter voor opvang en beschermd wonen tussen het Rijk en de VNG is afgesproken de in 2014 bestaande materiële situatie, dus de constructie met de centrumgemeenten, voorlopig te handhaven tot 2020; dat de middelen voor opvang en beschermd wonen daarmee voorlopig worden uitgekeerd aan de centrumgemeente Venlo; dat de gemeenten van Noord- en Midden-Limburg met elkaar afspraken maken over deze taken in de Regiovisie bijzondere doelgroepen; dat regiogemeenten wel een schriftelijk mandaat moeten geven om het college van de gemeente Venlo bevoegd te maken om, namens hen, besluiten te nemen inzake opvang en beschermd wonen; gelet op afdeling van de Algemene wet bestuursrecht; gelet op artikel en verder van de Wet; besluit: 1. mandaat te verlenen aan het hoofd van de afdeling Samen, Leven en Werken van de gemeente Venlo voor de volgende bevoegdheden: - de collegebevoegdheden in het kader van artikel 2.3.2, en van de Wet indien er sprake is van een behoefte aan opvang of beschermd wonen of opvang (o.a. het ontvangen van meldingen en het doen van onderzoek); - de collegebevoegdheid tot het bepalen van de toegang tot een maatwerkvoorziening ten behoeve van opvang en beschermd wonen, waaronder begrepen het nemen van beslissingen tot (her)indicatie; - de collegebevoegdheden in het kader van artikel van de Wet ten aanzien van het beslissen op aanvragen om een maatwerkvoorziening ten behoeve van opvang en beschermd wonen; - de collegebevoegdheden in het kader van van de Wet ten aanzien van het beslissen op aanvragen om een maatwerkvoorziening ten behoeve van opvang en beschermd wonen; - de collegebevoegdheden in het kader van tot en met van de Wet voor zover er sprake is van een beslissing inzake een maatwerkvoorziening of pgb ten behoeve van opvang en beschermd wonen; - alle collegebevoegdheden in het kader van de vigerende verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Venray voor zover het een maatwerkvoorziening beschermd wonen of opvang betreft; - alle collegebevoegdheden in het kader van het Besluit beschermd wonen en opvang 2017 gemeente Venray. 2. mandaat, met de bevoegdheid tot het verlenen van ondermandaat, te verlenen aan het college van de gemeente Venlo voor de volgende bevoegdheid:

7 - tot het namens het college voeren van rechtsgedingen, bezwaarprocedures of administratieve beroepsprocedures of handelingen ter voorbereiding daarop te verrichten met betrekking tot besluiten als bedoeld onder sub 1. Onder rechtsgedingen wordt ook verstaan het instellen van een kort geding, de voeging in strafzaken, de instelling van beroep, het verzoek tot schorsing van een aangevochten beslissing of het aanvragen van een voorlopige voorziening. 3. machtiging, met de bevoegdheid tot het verlenen van een submachtiging, te verlenen aan het college van de gemeente Venlo, om het college van burgemeester en wethouders van Venray te vertegenwoordigen en namens hen het woord te voeren bij rechtszittingen met betrekking tot besluiten als bedoeld onder sub 1. De behandeling van bezwaar- en beroepschriften geschiedt conform het daarvoor bij de gemeente Venlo bestaande Mandaatbesluit, de daar geldende procedures en afgegeven c.q. af te geven machtigingen. 4. het mandaat treedt inwerking op 1 januari 2017 en geldt voor bepaalde tijd tot en met 31 december Aldus vastgesteld in de vergadering van 3 april 2017 Burgemeester en wethouders van Venray de secretaris, de burgemeester

8 Gemeente Venlo Postbus RK Venlo t.a.v. dhr Versleijen Maatschappelijke ontwikkeling Raadhuisstraat 1 Postbus 500, 5800 AM Venray Telefoon (0478) Telefax (0478) gemeente@venray.nl Internet KvK-nummer IBAN NL20 BNGH (belastingen) IBAN NL11 BNGH (algemeen) BIC BNGHNL2G Datum 3 april 2017 Behandeld door Elleke Raedts Ons kenmerk Datum uw brief Pagina 1 van 2 Uw kenmerk Onderwerp mandaatbesluit beschermd wonen en opvang 2017 Geachte heer Versleijen, Op 3 april 2017 heeft het college van de gemeente Venray besloten om conform bijgevoegd mandaatbesluit mandaat te verlenen aan u, als afdelingshoofd Samen Leven en Werken van de gemeente Venlo, ten behoeve van het nemen van besluiten inzake beschermd wonen en opvang met inachtneming (of: op basis )van de vigerende verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Venray en het Besluit Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en Vrouwenopvang 2017 gemeente Venray. Omdat u geen ondergeschikte bent van de gemeente Venray is het slechts mogelijk om aan u mandaat te verlenen indien u instemt met het aan u verlenen van dit mandaat. Wij willen u dan ook verzoeken de onderstaande verklaring tot instemming met dit mandaat te ondertekenen en 1 exemplaar te retourneren aan de gemeente Venray. Ondergetekende, de heer R. Versleijen, afdelingshoofd Samen Leven en Werken van de gemeente Venlo verklaart zich akkoord met de voorgestelde mandatering. plaats / datum handtekening

9 Datum 3 april 2017 Ons kenmerk Pagina 2 van 2 Daarnaast wordt het mandaatbesluit verleend op voorwaarde dat bijgevoegde bewerkersovereenkomst wordt overeengekomen, wij verzoeken u deze getekend te retourneren aan Gemeente Venray, Postbus 500, 5800 AM Venray t.a.v. Elleke Raedts. Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders,, burgemeester, secretaris

10 Besluit Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en Vrouwenopvang 2017 gemeente Venray Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Venray; gelezen het voorstel van 3 april 2017 ; gelet op artikel 19 lid 6 van Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Venray (Verordening) en artikel 14 tot en met 17 Besluit nadere regels maatschappelijke ondersteuning 2016 gemeente Venray (Besluit), overwegende dat: - ter uitvoering van de Verordening nadere regels met betrekking tot beschermd wonen, maatschappelijke opvang en vrouwenopvang dienen te worden vastgesteld; - deze nadere regels duidelijkheid moeten bieden aan inwoners en professionals bij de beoordeling van de benodigde hulp en ondersteuning om te komen tot een arrangement aan oplossingen; - de gemeenten van Noord- en Midden Limburg (Beesel, Bergen, Echt-Susteren, Horst aan de Maas, Leudal, Maasgouw, Nederweert, Peel en Maas, Roerdalen, Roermond, Venlo, Venray en Weert 1 ) aan de gemeente Venlo mandaat verlenen om besluiten te nemen ten aanzien van Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en Vrouwenopvang voor deze gemeenten; - dit besluit Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en Vrouwenopvang 2017 is afgestemd met de gemeenten uit de regio Noord- en Midden-Limburg. Dit besluit is het afgesproken kader waarbinnen de centrumgemeente Venlo de bevoegdheid tot het beoordelen en toekennen van Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang voor de gemeente Venray dient uit te voeren; besluit vast te stellen het Besluit Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en Vrouwenopvang De gemeenten Gennep en Mook & Middelaar zijn voor deze regionale taak aangesloten bij gemeente Nijmegen. 1

11 Hoofdstuk 1 - Algemene bepalingen Artikel 1 Begripsbepalingen In dit besluit en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder: - Aanbieder: de organisatie of persoon die hulp of ondersteuning levert in de vorm van een algemene voorziening of een maatwerkvoorziening, zoals bedoeld in artikel Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo 2015); - Adviseur: deskundige aan wie specialistisch advies kan worden gevraagd, bijvoorbeeld een huisarts, (medisch) specialist, ergotherapeut of bouwkundig adviseur; - College: het college van de gemeente Venray; - Kleinschalig wooninitiatief: een woonsituatie waarbij: - minimaal 3 en maximaal 26 bewoners een persoonsgebonden budget ontvangen voor ten minste de functies persoonlijke verzorging en begeleiding individueel, en; - de bewoners verblijven op één woonadres als bedoeld in artikel 1 van de Wet gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens, of op meerdere woonadressen binnen een straal van 100 meter, waarin ten minste één gemeenschappelijke verblijfsruimte aanwezig is die geschikt is voor het ontplooien van gezamenlijke activiteiten; - Norm persoonlijke uitgaven: de van toepassing zijnde normen ingevolge artikel 23 lid 1 van de Participatiewet (PW) bij verblijf in een inrichting (zak- en kleedgeld, artikel 23 lid 1 PW) vermeerderd met de netto kosten zorgverzekering (premie minus zorgtoeslag cf. artikel 23 lid 2 PW); - Verordening: Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Venray ; - Voltijdsopvang: een tijdelijk verblijf gedurende een volledig etmaal of langer, voor mensen die dakloos of thuisloos zijn, inclusief kortdurende crisisopvang en vrouwenopvang, en welke voorziening onderdak, slaapgelegenheid, begeleiding op diverse aspecten en eventueel voeding omvat; - Zorg- en Veiligheidshuis Limburg-Noord (ZVH): onderdeel van de afdeling Samen Leven en Werken van de gemeente Venlo en voor de regio Noord en Midden Limburg belast met de uitvoering van dit besluit. Alle begrippen die in dit besluit worden gebruikt en die niet nader worden omschreven, hebben dezelfde betekenis als in de Wmo 2015 (in het bijzonder artikel 1), de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Venray (in het bijzonder artikel 1) en het Besluit nadere regels maatschappelijke ondersteuning 2016 gemeente Venray (in het bijzonder artikel 1). 2

12 Hoofdstuk 2 Maatwerkvoorziening BW Artikel 2 Beschikking De beschikking voor een maatwerkvoorziening Beschermd Wonen (BW) geldt voor maximaal 2 jaar. Artikel 3. Plaats maatwerkvoorziening De cliënt die in aanmerking komt voor een maatwerkvoorziening BW, ontvangt deze ondersteuning zoveel mogelijk in de gemeente waar hij de meeste kans heeft op herstel en toename van zelfredzaamheid en participatie. Artikel 4. Overdracht van cliënten tussen verschillende centrumgemeenten 1. Wanneer een cliënt in een gemeente wil wonen buiten zijn huidige regio, moet hij zich wenden tot het college. 2. Wanneer een cliënt van buiten de regio Noord- en Midden Limburg zich tot het college wendt met een melding voor een maatwerkvoorziening BW binnen de regio Noord- en Midden Limburg, dan wordt dit als een melding in behandeling genomen. 3. De cliënt moet, eventueel met hulp van een vertegenwoordiger, begeleider of cliëntondersteuner zijn wens tot verhuizing motiveren. Zonder deze motivatie zal de melding niet in behandeling genomen worden. 4. Indien een cliënt of zijn vertegenwoordiger, die een toekenning voor een maatwerkvoorziening heeft, een (voornemen tot) verhuizing naar een andere gemeente mededeelt aan het college, dan wordt na overleg met de cliënt of zijn vertegenwoordiger, contact opgenomen met de gemeente van nieuwe vestiging om een goede overdracht te organiseren. 5. Indien een cliënt of zijn vertegenwoordiger, die in een andere gemeente een toekenning voor een maatwerkvoorziening heeft ontvangen, een (voornemen tot) verhuizing naar de gemeente Venray meedeelt aan het college, dan wordt, na overleg met de cliënt of zijn vertegenwoordiger, contact opgenomen met de gemeente van herkomst om een goede overdracht te organiseren. Artikel 5. Maatwerkvoorziening BW De middels een beschikking verstrekte zorg dient binnen 3 maanden na de dagtekening van de beschikking afgenomen te worden. Indien een cliënt zich later meldt bij de aanbieder, kan het college een nieuw onderzoek instellen. Artikel 6 Kwaliteitseisen, hoogte en besteding van het PGB 1. De hoogte van een PGB, zoals vermeld in bijlage 1 bij dit besluit, wordt als volgt berekend: a. professionele en gediplomeerde hulp: zoals weergegeven in tabel 1 van bijlage 1. b. professionele hulp door gediplomeerde ZZP ers, maximaal 90% van het tarief voor professionele hulp zoals bedoeld onder a, zoals weergegeven in tabel 2 van bijlage 1. 3

13 c. niet-professionele hulp uit het eigen sociaal netwerk: 75% van het tarief voor professionele hulp zoals bedoeld onder a, zoals weergegeven in tabel 3 van bijlage De bedragen, zoals vermeld in bijlage 1 bij dit besluit, gaan uit van een toekenningsperiode van een jaar. 3. Een PGB BW bestaat uit een viertal afzonderlijke componenten: a. persoonlijke verzorging, b. verpleging, c. begeleiding individueel, d. dagbesteding. 4. De tarieven zoals bedoeld in lid 1 kunnen worden toegekend per afzonderlijke component zoals bedoeld in bijlage Indien alle afzonderlijke componenten, zoals bedoeld in lid 3, tegelijkertijd worden toegekend, wordt het jaarbedrag opgehoogd met een toeslag voor het zorgzwaartepakket (ZZP) zoals bedoeld in bijlage Indien een cliënt in een gezamenlijk wooninitiatief verblijft wordt het jaarbedrag voor het PGB opgehoogd met een woontoeslag zoals bedoeld in bijlage Bij de beoordeling van de kwaliteit van een maatwerkvoorziening in de vorm van een PGB wordt uitgegaan van de kwaliteitseisen die gelden op grond van de Wmo 2015, artikel 28 Verordening maatschappelijke ondersteuning , artikel 3.7 Besluit nadere regels maatschappelijke ondersteuning 2016 en de VNG-handreiking kwaliteitseisen beschermd wonen en maatschappelijke opvang. Artikel 7 Verantwoording van het PGB 1. Indien blijkt dat het PGB niet of niet volledig wordt ingezet ten behoeve van de maatwerkvoorziening Beschermd Wonen, kan het college besluiten tot het doen van een nieuw onderzoek. 2. Het college kan eveneens besluiten tot een aanvullend onderzoek, indien op grond van de ingediende verantwoording niet kan worden vastgesteld of het PGB rechtmatig is besteed. 3. Bij ernstige twijfel over de rechtmatige besteding kan het college opdracht geven om, in afwachting van de uitkomst van het aanvullend onderzoek, de betaling van het PGB per direct stop te zetten. Mede op basis van het aanvullend onderzoek wordt de verantwoording beoordeeld. 4. Indien blijkt dat het PGB geheel of gedeeltelijk onterecht is betaald vanwege een foutieve declaratie dan kan dit, onverminderd artikel Wmo 2015, op grond van onverschuldigde betaling worden teruggevorderd bij de cliënt die de declaratie heeft ingediend,. 5. Indien uit onderzoek blijkt dat de met een PGB ingekochte maatwerkvoorziening niet voldoet aan de kwaliteitscriteria, zoals bedoeld in artikel 3.1 Wmo 2015 en artikel 28 Verordening, krijgt de budgethouder 4 weken de tijd om hiervoor aanpassingen door te voeren. 6. Na deze periode van 4 weken vindt een nieuw onderzoek plaats. Indien uit dit nieuwe onderzoek blijkt dat de ingekochte maatwerkvoorziening nog steeds niet voldoet aan de 4

14 kwaliteitscriteria, kan het college besluiten tot wijziging of intrekking van de desbetreffende maatwerkvoorziening. 7. De aanbieder, die het PGB uitvoert voor de cliënt, kan nooit het budget beheren van de cliënt aan wie hij de ondersteuning verleent. Artikel 8 Aflopende indicaties en beschikkingen 1. Iedere cliënt met een indicatie of beschikking voor beschermd wonen meldt zich minimaal acht weken voordat de indicatie of beschikking verloopt, bij het college. 2. Indien de cliënt een andere vorm van zorg dan BW wenst, draagt het college de cliënt over naar de gemeente waar de cliënt woonachtig is of een naar landelijke voorziening. Indien de cliënt daarmee instemt, draagt het college de reeds bekende informatie over de cliënt over aan de betreffende gemeente of voorziening. 3. Indien een cliënt alle gesprekken weigert, meldt het ZVH bij de gemeente waar de cliënt woonachtig is, dat de beschikking BW afloopt. Artikel 9 Overbruggingsperiode 1. Indien een maatwerkvoorziening BW is toegekend aan een cliënt, maar er (nog) geen plek is bij de door de cliënt gewenste aanbieder voor BW, is het mogelijk dat de cliënt op grond van zijn beschikking op zijn huidige verblijfplaats (intensieve) ambulante begeleiding ontvangt. Dit is bedoeld als overbrugging en deze situatie mag maximaal 8 weken duren. 2. Indien er na deze 8 weken nog steeds geen plek is, dan moet BW door een andere aanbieder geboden worden, passend bij de persoonlijke situatie van cliënt zoals weergegeven in het Leefzorgplan. 3. Wanneer een cliënt voor BW tijdelijk geen gebruik kan maken van het Beschermd Wonen, omdat andere problematiek (tijdelijk) op de voorgrond staat, kan de cliënt terugkeren naar het Beschermd Wonen, zonder een nieuwe indicatie aan te hoeven vragen bij het ZVH. Deze andere problematiek mag niet langer dan 6 weken duren. 4. Duurt deze problematiek langer, dan wordt het recht op de maatwerkvoorziening ingetrokken. 5. Mocht de cliënt weer willen terugkeren naar BW, dan moet de cliënt een nieuwe melding doen bij het college. 5

15 Hoofdstuk 3 Onderzoek kwaliteit, meldingsregeling en toezichthouder Artikel 10 Onderzoek naar kwaliteit en resultaten 1.Mede gelet op artikel 25 lid 1 Verordening kan het college via een gerichte controle, ook vanuit het oogpunt van kwaliteit van de geleverde zorg, onderzoek doen naar de uitvoering en bereikte resultaten bij de ingezette maatwerkvoorziening. 2. Mede gelet op artikel 25 lid 1 Verordening kan het college na afloop van elk kwartaal via een aselecte steekproef onder cliënten met een maatwerkvoorziening, ook uit het oogpunt van kwaliteit van de geleverde zorg, door of namens het college onderzoek worden gedaan naar de uitvoering en bereikte resultaten bij de ingezette maatwerkvoorziening. Artikel 11 Bevoegdheden toezichthouder 1. Mede ter uitvoering van artikel 30 lid 1 Verordening geldt dat de toezichthoudende ambtenaar in gesprek gaat met andere toezichthoudende organisaties die op het gebied van zorg en welzijn actief zijn, om samen te werken en kennis uit te wisselen. 2. In geval van meldingen zoals bedoeld in artikel 30 lid 2 Verordening geldt dat de toezichthouder in eerste instantie in gesprek gaat met de aanbieder of persoon op wie deze melding betrekking heeft, in het kader van hoor en wederhoor, om samen tot een oplossing te komen. 3. Indien het gesprek zoals bedoeld in lid 2 niet leidt tot een oplossing voor alle partijen, dan kan de toezichthouder, met inachtneming van wat er in de met de aanbieders afgesloten contracten is afgesproken, een voorstel doen aan het college om: a. de betreffende aanbieder tijdelijk uit te sluiten van de overlegtafel; b. tijdelijk geen cliënten toe te wijzen aan de betreffende aanbieder; c. indien er sprake is van ernstige overtredingen een aanwijzing met hersteltermijn te bieden; d. indien er sprake is van herhaalde en/of grote overtredingen de contracten op te zeggen; e. andere maatregelen te treffen. 4. De maatregelen zoals bedoeld in lid 3 dienen in alle gevallen proportioneel te zijn, dus in overeenstemming met aard, mate en verwijtbaarheid van de overtreding of melding. Hoofdstuk 4 Slotbepaling Artikel 12. Inwerkingtreding en citeertitel 1. Dit besluit treedt in werking op 1 januari Dit besluit wordt aangehaald als: Besluit Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en Vrouwenopvang 2017 gemeente Venray. 6

16 Bijlage 1 Tabel 1 Professionele en gediplomeerde hulp (artikel lid a) Componenten en bijbehorende pgb bedragen Persoonlijke verzorging Verpleging Begeleiding individueel Dagbesteding Ophoging ZZP Toeslag wonen 3 GGZ C zonder BG-groep 4.235, , , ,00 3 GGZ C met BG-groep 4.235, , , , ,00 3 GGZ C met BG-groep en vervoer 4.235, , , , ,00 4 GGZ C zonder BG-groep 4.235, , , , ,00 4 GGZ C met BG-groep 4.235, , , , , ,00 4 GGZ C met BG-groep en vervoer 4.235, , , , , ,00 5 GGZ C zonder BG-groep 7.752, , , , ,00 5 GGZ C met BG-groep 7.752, , , , , ,00 5 GGZ C met BG-groep en vervoer 7.752, , , , , ,00 6 GGZ C zonder BG-groep , , , , ,00 6 GGZ C met BG-groep , , , , , ,00 6 GGZ C met BG-groep en vervoer , , , , , ,00 Tabel 2 Professionele hulp door gediplomeerde ZZP'ers (artikel lid b) Componenten en bijbehorende pgb bedragen Persoonlijke verzorging Verpleging Begeleiding individueel Dagbesteding Ophoging ZZP Toeslag wonen 3 GGZ C zonder BG-groep 3.811, , , ,00 3 GGZ C met BG-groep 3.811, , , , ,00 3 GGZ C met BG-groep en vervoer 3.811, , , , ,00 4 GGZ C zonder BG-groep 3.811, , , , ,00 4 GGZ C met BG-groep 3.811, , , , , ,00 4 GGZ C met BG-groep en vervoer 3.811, , , , , ,00 5 GGZ C zonder BG-groep 6.976, , , , ,00 5 GGZ C met BG-groep 6.976, , , , , ,00 5 GGZ C met BG-groep en vervoer 6.976, , , , , ,00 6 GGZ C zonder BG-groep , , , , ,00 6 GGZ C met BG-groep , , , , , ,00 6 GGZ C met BG-groep en vervoer , , , , , ,00 Tabel 3 Niet-professionele hulp uit het eigen sociaal netwerk (artikel lid c) Componenten en bijbehorende pgb bedragen Persoonlijke verzorging Verpleging Begeleiding individueel Dagbesteding Ophoging ZZP Toeslag wonen 3 GGZ C zonder BG-groep 3.176, , , ,00 3 GGZ C met BG-groep 3.176, , , , ,00 3 GGZ C met BG-groep en vervoer 3.176, , , , ,00 4 GGZ C zonder BG-groep 3.176, , , , ,00 4 GGZ C met BG-groep 3.176, , , , , ,00 4 GGZ C met BG-groep en vervoer 3.176, , , , , ,00 5 GGZ C zonder BG-groep 5.814, , , , ,00 5 GGZ C met BG-groep 5.814, , , , , ,00 5 GGZ C met BG-groep en vervoer 5.814, , , , , ,00 6 GGZ C zonder BG-groep , , , , ,00 6 GGZ C met BG-groep , , , , , ,00 6 GGZ C met BG-groep en vervoer , , , , , ,00 7

17 ALGEMENE TOELICHTING De Wmo 2015 legt de nadruk op de eigen kracht en samenredzaamheid van burgers. Daar waar een burger niet meer in staat is om zelf, met behulp van zijn netwerk of algemene voorzieningen te voorzien in zijn zelfredzaamheid en participatie, kan hij een beroep doen op een maatwerkvoorziening. Hierbij wordt eerst gekeken naar de mogelijkheden van de cliënt, de mogelijkheden van gebruikelijke hulp, het netwerk rondom de cliënt, de beschikbaarheid van voorliggende voorzieningen, voorzieningen in de buurt of algemene voorzieningen zoals beschikbaar gesteld door het college. Het antwoord op de vraag wie in aanmerking komt voor een maatwerkvoorziening is afhankelijk van de persoonlijke situatie. Zodoende, zowel bij opvang als ook bij beschermd wonen gaat het om maatwerkvoorzieningen voor mensen die als gevolg van ernstige en complexe problemen een sterk verminderde zelfredzaamheid hebben. In dit besluit wordt helder uiteengezet hoe men in aanmerking komt voor een maatwerkvoorziening en wie ervoor in aanmerking komt. Het Zorg- en Veiligheidshuis Limburg-Noord vormt de toegang tot de Maatschappelijke Opvang, Vrouwenopvang en Beschermd Wonen. Het ZVH is organisatorisch gepositioneerd binnen de afdeling Samen Leven en Werken van de gemeente Venlo. De gemeente Venlo wordt door het college gemandateerd voor de uitvoering van de taken en bevoegdheden die samenhangen met de maatschappelijke opvang, vrouwenopvang en beschermd wonen. Voor de Maatschappelijke Opvang van de gemeente Weert geldt dat de toegang tot de maatschappelijke opvang door de gemeente Weert bepaald wordt. Dit besluit wordt vastgesteld door de colleges van de gemeente Beesel, Bergen, Echt- Susteren, Horst aan de Maas, Leudal, Maasgouw, Nederweert, Peel en Maas, Roerdalen, Roermond, Venlo, Venray en Weert en treedt in werking op 1 januari Beschermd wonen Beschermd wonen is een passende maatwerkvoorziening voor mensen die als gevolg van een ernstige psychische of psychiatrische aandoening niet in staat zijn zich op eigen kracht te handhaven in de samenleving. Beschermd wonen is voor mensen die als gevolg van deze aandoening 24-uurs toezicht en begeleiding nodig hebben. De ondersteuning is gericht op het leren functioneren met deze (blijvende) beperking, met als doelstelling om zo veel mogelijk zelfredzaamheid en participatie in de maatschappij te bereiken. Bij beschermd wonen staat hulp op maat centraal. Alhoewel de Wmo 2015 geen grondslagen kent voor de ondersteuningsbehoefte, wordt hiervoor bij beschermd wonen een uitzondering gemaakt. Mensen die als gevolg van een ernstige psychische aandoening zodanig beperkt zijn in hun zelfredzaamheid dat ze niet zonder 24-uurstoezicht of begeleiding kunnen, vormen een bijzonder kwetsbare groep. Hoewel de ondersteuning uiteraard zo veel mogelijk gericht is op het verbeteren van zelfredzaamheid en participatie, is een beschermde omgeving waarin zij zich veilig kunnen voelen en hen 8

18 gespecialiseerde ondersteuning geboden kan worden onontbeerlijk voor hun functioneren en herstel. Beschermd wonen is dan ook niet bedoeld voor mensen met psychosociale problemen, die met eigen inzet oplosbaar zijn, of voor mensen die in de eerste plaats een woonprobleem hebben. Daarbij is de beschermde component niet in lijn met de ondersteuningsbehoefte. Bovendien is beschermd wonen een zeer kostbare ondersteuningsvorm en is voor oplosbare psychosociale problemen een tijdelijke maatwerkvoorziening zoals opvang of begeleiding toereikend. Dit besluit maakt gebruik van de termen psychisch en psychosociaal. Aangezien deze termen niet in bovenliggende wetgeving zijn gedefinieerd vult dit besluit de termen in. Waar in dit besluit psychisch als term wordt gebruikt gaat het om een aandoening van geestelijke aard die aanwijsbaar is in DSM-5. De term psychosociaal is complexer van aard. Het gaat daarbij om sociale en/of emotionele problemen die de leefsituatie aantoonbaar ernstig ontwrichten, bijvoorbeeld een combinatie van schulden, middelengebruik en overlast gevend gedrag, of ernstige relatie- en opvoedingsproblemen in combinatie met economische onzelfstandigheid. Psychosociale problemen hebben een psychische component, bijvoorbeeld ernstige stress, angst, of agressieregulatieproblemen. Deze problemen, alhoewel niet definieerbaar als een ernstige psychische aandoening op grond van DSM 5, kunnen wel reden zijn dat een maatwerkvoorziening nodig is waarbij de regie tijdelijk geheel of grotendeels moet worden overgenomen. Maatschappelijke opvang Opvang is altijd gericht op een tijdelijk verblijf, met als doelstelling om iemand weer in staat te stellen zich zelfstandig of met lichte ondersteuning te redden in de samenleving. Of, als er sprake is van een ernstige beperking, toe te leiden naar langdurige zorg met verblijf. De algemene principes van de Wmo, zoals gebruik maken van eigen kracht, het sociale netwerk, rekening houden met voorzienbare omstandigheden e.d. zijn ook hier van toepassing. Als iemand bijvoorbeeld zijn woning verloren heeft, maar bij familie of vrienden kan overnachten, is opvang niet nodig. Opvang is tevens geen hostel voor mensen die bijvoorbeeld op reis zijn en een goedkope overnachtingsplek zoeken. De klassieke bed-bad-brood-opvangvoorzieningen, huisvesting bij extreem winterweer, dagen nachtopvang zijn algemene voorzieningen. Wie gebruik maakt van de nachtopvang betaalt een kleine bijdrage voor overnachting, eten en drinken en het gebruik van wasmachine. 24- uurs opvangvoorzieningen daarentegen zijn maatwerkvoorzieningen waarop dit besluit voornamelijk van toepassing zijn. 9

19 Beleidsregels landelijke toegankelijkheid maatschappelijke opvang 2017 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Venray; gelezen het voorstel van 3 april 2017; Overwegende dat: - Door de 43 centrumgemeenten maatschappelijke opvang in samenwerking met de VNG een handreiking landelijke toegankelijkheid en regiobinding maatschappelijke opvang is ontwikkeld. Deze handreiking bevat duidelijke spelregels ten aanzien van de regiobinding en de wijze van overdracht tussen regio's. De gemeenten hebben middels een convenant uitgesproken deze beleidsregels te gaan gebruiken. - Deze beleidsregels een nadere uitwerking van het Besluit beschermd wonen en opvang 2017 voor zover het landelijke toegankelijkheid en regiobinding van de maatschappelijke opvang betreft. besluit vast te stellen het Beleidsregels landelijke toegankelijkheid en regiobinding maatschappelijke opvang. Artikel 1 Aanmelding en onderzoek 1.1 Elke centrumgemeente zorgt er voor dat iedere dak- en thuisloze zich kan aanmelden voor maatschappelijke opvang. 1.2 Elke centrumgemeente draagt er zorg voor dat na de aanmelding nagegaan wordt of iemand tot de doelgroep behoort en er zo spoedig mogelijk een onderzoek wordt uitgevoerd om te bepalen in welke centrumgemeente de maatschappelijke opvang van de cliënt het beste kan plaatsvinden. Dat is in eerste instantie de centrumgemeente of regio waar de voorwaarden voor een succesvol traject voor de cliënt optimaal zijn of waar de cliënt aantoonbare binding heeft. Indien over beide zaken geen duidelijkheid ontstaat, is de centrumgemeente van aanmelding de aangewezen centrumgemeente die de cliënt toelaat tot de maatschappelijke opvang. De centrumgemeente waarbij de voorwaarden optimaal zijn of aantoonbare binding is, is de aangewezen centrumgemeente die de cliënt toelaat tot de maatschappelijke opvang. 1.3 Om vast te stellen waar een cliënt het beste maatschappelijke opvang kan krijgen, worden de volgende beoordelingscriteria aanbevolen, die toegepast worden bij de centrumgemeente van aanmelding: Centrumgemeente A. Dit in overleg met zowel de cliënt als de eventueel beoogde centrumgemeente B waar de voorwaarden voor een succesvol traject voor de cliënt optimaal zijn. Om dit te kunnen bepalen, wordt gekeken naar de volgende feiten en omstandigheden: De aanwezigheid van een positief netwerk (familie en vrienden); Voorwaarden voor een succesvol traject zoals bijvoorbeeld: actieve schuldhulpverlening, bestaande relatie met GGZ, CJG, MO e.a. in de betreffende regio; Gegronde redenen om tegemoet te komen aan de wens van de cliënt om in een bepaalde gemeente/regio te worden opgevangen. Deze redenen moeten voor alle betrokken partijen aanvaardbaar zijn; Bekendheid bij de politie in de betreffende regio; De cliënt heeft gedurende drie jaar voorafgaand aan het moment van aanmelding minimaal twee jaar aantoonbaar zijn of haar hoofdverblijf in de centrumgemeente of regio gehad. Dit moet blijken uit inschrijving in de basisregistratie personen of het bekend en geregistreerd zijn bij zorginstellingen; Als contra-indicatie om een cliënt te plaatsen in een bepaalde regio gelden redenen om de cliënt uit zijn oude sociale netwerk te halen, of agressie tegen medewerkers van betrokken partijen in de betreffende regio. Dit onderzoek naar beste plaatsing wordt in principe binnen twee weken afgerond. Artikel 2 Overdracht van cliënten 2.1 Als uit het onderzoek bij de centrumgemeenten van aanmelding (centrumgemeente A) volgt dat de maatschappelijke opvang het beste in een andere centrumgemeente B kan plaatsvinden, neemt de aangewezen contactpersoon van de centrumgemeente A contact op met de aangewezen contactpersoon van de andere centrumgemeente B voor het organiseren van een

20 (warme) overdracht van de cliënt. Gedurende de periode dat de cliënt in afwachting is van overdracht, zal de centrumgemeente A zo nodig onderdak en ondersteuning bieden. Centrumgemeente A zorgt ervoor dat centrumgemeente B op de hoogte wordt gebracht en betrokken wordt bij het bepalen van het resultaat van het onderzoek zoals beschreven onder punt De overdracht van een cliënt vindt plaats onder regie van de centrumgemeenten en hierbij worden in elk geval afspraken gemaakt over: de datum van overdracht overbruggingsopvang in regio A indien er in regio B nog geen plaats is de instelling die de cliënt opneemt de wijze van vervoer en eventuele reisbegeleiding de overdracht van de persoonlijke gegevens 2.3 De financiering van overdracht ligt bij centrumgemeente A en de financiering van tijdelijke overbruggingsopvang ligt bij de ontvangende centrumgemeente B Artikel 3 Verantwoordelijkheid 3.1 Als na onderzoek zoals onder artikel 1.3 aangegeven, in goed overleg blijkt dat de cliënt in centrumgemeente B het best kan worden opgevangen in de maatschappelijke opvang, dan is centrumgemeente B vervolgens verantwoordelijk om de cliënt opvang te bieden. 3.2 Besluiten worden ondersteund door formele beschikkingen waar van toepassing, door centrumgemeente A en of door centrumgemeente B. 3.3 Indien de contactpersoon van de centrumgemeenten A en B niet tot een akkoord kunnen komen leggen zij dit voor aan de door de VNG en FO ingestelde geschillencommissie, waarvan het besluit vervolgens bindend is. Artikel 4 Vertrouwenspersoon De cliënt mag zich laten bijstaan door een vertrouwenspersoon. De gemeente draagt zorg voor goede en voldoende voorlichting over de rechten en plichten, zowel mondeling als schriftelijk.

21 Beleidsregels landelijke toegankelijkheid beschermd wonen 2017 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Venray; gelezen het voorstel van 3 april 2017; Overwegende dat: - Door de 43 centrumgemeenten maatschappelijke opvang en beschermd wonen in samenwerking met de VNG een handreiking landelijke toegankelijkheid en regiobinding beschermd wonen is ontwikkeld. Deze handreiking bevat duidelijke spelregels ten aanzien van de regiobinding en de wijze van overdracht tussen regio's. De gemeenten hebben middels een convenant uitgesproken deze beleidsregels te gaan gebruiken. - Deze beleidsregel betrekking heeft op beschermd wonen zoals gedefinieerd in de Wet maatschappelijke ondersteuning Het betreft hier aanvragen voor wonen in een accommodatie van een instelling met bijbehorend toezicht en begeleiding. Aanvragen van mensen die niet wonen in de regio waar de aanvraag voor beschermd wonen wordt gedaan, vallen dus onder deze beleidsregels. Omgekeerd gelden de regels niet voor wie buiten een accommodatie van een instelling gaat wonen. Bepalend voor waar de scheiding ligt is de vraag wie de huur betaalt: de instelling of de cliënt zelf. - Deze beleidsregels een nadere uitwerking van het Besluit beschermd wonen en opvang 2017 voor zover het landelijke toegankelijkheid en regiobinding van beschermd wonen betreft. besluit vast te stellen het Beleidsregels landelijke toegankelijkheid en regiobinding beschermd wonen. Artikel 1 Aanmelding en onderzoek 1.1 Een aanvrager voor beschermd wonen of zijn wettelijke vertegenwoordiger kan zich melden bij de gemeente. 1.2 Elke aanvraag bij een centrumgemeente voor beschermd wonen wordt gevolgd door een onderzoek en een besluit door de centrumgemeente van de gemeentelijke regio waar de aanvrager zich wil vestigen. Dit is dus de wenscentrumgemeente waar de cliënt zich meldt als een cliënt zich elders wil vestigen. 1.3 Om vast te stellen waar een cliënt het beste beschermd wonen kan ontvangen, worden de volgende beoordelingscriteria toegepast door de centrumgemeente van aanmelding. Deze gemeente zal de gemeente van herkomst van de cliënt betrekken bij het onderzoek en onderstaande criteria hanteren: Aanwezigheid van een positief sociaal netwerk (familie en vrienden) om beschermd wonen te voorkomen (inzet van andere vormen van beschermende woonvormen) en uitstroom naar vormen van zelfstandig wonen te bevorderen Voorwaarden voor succesvolle trajecten, zoals: (reeds ingezette) actieve schuldhulpverlening, een bestaande relatie met GGZ of andere hulpverlening al ingezette scholing, (vrijwilligers) werk, of passende dagbesteding, eventueel aanwezige veiligheidsrisico s op de huidige woonplek, de behoefte aan een specifieke aanpak of een specifieke voorziening Gegronde redenen om tegemoet te komen aan de wens van een cliënt, anders dan de hierboven genoemde voorwaarden. 1.4 In het besluit van de centrumgemeente worden in ieder geval de zorginhoudelijke argumenten genoemd. Dit is van belang voor een mogelijke bezwaarprocedure van de aanvrager en voor het voorleggen van een geschil tussen centrumgemeenten, aan de geschillencommissie. Onderzoek en besluit worden binnen 6 weken afgerond. Artikel 2 Vertrouwenspersoon De aanvrager kan zich bij zijn aanvraag laten bijstaan door een vertrouwenspersoon. Dit kan een naastbetrokkene zijn, een patiëntenvertrouwenspersoon of een onafhankelijke cliëntondersteuner. De wenscentrumgemeente zal de aanvrager daar op wijzen.

22 Artikel 3 Wachtlijst Indien er niet direct toegang is tot de gewenste plek, dan komt de aanvrager op een wachtlijst. Gemeenten zijn vanaf het moment dat met de cliënt wordt gesproken over de plaatsing in een instelling, transparant over de wachtlijsten. De cliënt weet dan waar hij of zij aan toe is. Artikel 4 Overbruggingszorg Als de wenscentrumgemeente positief besluit, maar de aanvrager op een wachtlijst plaatst, dan moet die gemeente besluiten of overbruggingszorg noodzakelijk is. Totdat de geschikte plek beschikbaar is, levert de instelling waar de cliënt op dat moment verblijft de eventuele overbruggingszorg. De herkomstgemeente is verantwoordelijk voor de financiering. Als een cliënt in een behandelsetting (zorginstelling, forensische penitentiaire kliniek) verblijft vindt overleg plaats over de datum van uitstroom. Als de aanvrager al gebruik maakt van een plek in een voorziening voor beschermd wonen, blijft de bestaande situatie gehandhaafd tot de geschikte plek in de wensgemeente beschikbaar is. Artikel 5 Tijdelijk verblijf Het kan voorkomen dat een cliënt uit centrumgemeente A bewust tijdelijk in een instelling in een andere centrumgemeente (centrumgemeente B) verblijft. Tijdelijk verblijf is verblijf korter dan een jaar, waarbij vanaf het begin de intentie aanwezig is om de cliënt terug te laten keren naar een instelling van centrumgemeente A. of om uitstroom te realiseren. Centrumgemeente A financiert in dit geval de plek voor de cliënt in centrumgemeente B. Dit maakt het tijdelijke verblijf voor de cliënt mogelijk. Deze vorm van tijdelijk verblijf valt verder buiten de afwegingen van deze beleidsregels. Artikel 6 Overdracht van cliënten 6.1 Gemeenten dragen zorg voor een warme overdracht van cliënten, maar ook instellingen hebben een verantwoordelijkheid om aan een warme overdracht van cliënten mee te werken Als uit het onderzoek bij de gemeente van aanmelding (centrumgemeente A) volgt dat het beschermd wonen het beste in een andere wens centrumgemeente B kan plaatsvinden of als een cliënt zelf naar wenscentrumgemeente B gaat, neemt de aangewezen contactpersoon van de centrumgemeente A contact op met de aangewezen contactpersoon van de andere wenscentrumgemeente B: a. De cliënt meldt zich bij gemeente B., b. Gemeente B besluit op basis van eigen onderzoek of de cliënt toegang tot een instelling voor beschermd wonen krijgt of neemt het onderzoek van gemeente A over. c. Gemeente A en gemeente B maken afspraken over het organiseren van een (warme) overdracht van de cliënt De overdracht van een cliënt vindt plaats onder regie van de centrumgemeenten. Hierbij maken de betrokken instellingen in elk geval afspraken over: a. de datum van overgang, b. de instelling die de cliënt opneemt, c. de overdracht van de persoonlijke gegevens. 6.2 Eventuele verhuiskosten van een beschermd wonen plek naar een andere beschermd wonen plek worden gedragen door de cliënt. Artikel 7 Overgangsrecht Indien de aanvrager onder het overgangsrecht valt op grond van de Wmo, kan hij hieraan ook bij een aanvraag in een andere centrumgemeente rechten ontlenen. De centrumgemeente kan kiezen om deze aanvrager zonder onderzoek een vergelijkbare plek te geven of een onderzoek in te stellen en in overleg met de aanvrager te komen tot een Wmo-besluit, waarbij de aanvrager een terugvaloptie behoudt op een voorziening tot einde CIZ-indicatie of uiterlijk 1 januari Artikel 8 Citeertitel en inwerkingtreding Deze beleidsregels kunnen worden aangehaald als de Beleidsregels landelijke toegankelijkheid beschermd wonen 2017 en treedt op 1 januari 2017 in werking.

23 1 Bewerkersovereenkomst Beschermd wonen en maatschappelijke opvang tussen het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Venray en het college van de gemeente Venlo. De ondergetekenden: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Venray, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door de burgemeester, ter uitvoering van het besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Venray d.d. 3 april 2017 hierna te noemen Verantwoordelijke, en het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Venlo, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door het afdelingshoofd Samen Leven en Werken, ter uitvoering van het besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Venlo [14 maart 2017], hierna te noemen: Bewerker, hierna gezamenlijk te noemen: "Partijen"; OVERWEGENDE DAT: verantwoordelijke aan Bewerker op 3 april 2017 voor de jaren 2017 tot en met 2019 (opnieuw) mandaat heeft verleend voor de uitvoering van de taken Beschermd wonen en maatschappelijke opvang conform het Mandaatbesluit beschermd wonen en opvang , het Besluit beschermd wonen en opvang 2017 gemeente Venray en de Beleidsregels landelijke toegankelijkheid maatschappelijke opvang; verantwoordelijke aan Bewerker machtiging heeft verleend om zelf de klantgegevens voor de (voorbereiding) van de taak Beschermd wonen bij het Portal van het Centraal Administratie Kantoor (CAK Portal) te downloaden; voor de gemandateerde taken Persoonsgegevens in de zin van artikel 1aanhef en onder a van de Wet bescherming persoonsgegevens (hierna te noemen: Wbp) worden verwerkt; krachtens het bepaalde in artikel 1 van de Wbp Opdrachtgever Verantwoordelijke is voor de Persoonsgegevens en Opdrachtnemer Bewerker. partijen een Bewerkersovereenkomst wensen overeen te komen als bedoeld in artikel 14, tweede lid van de Wbp waarin de tusssen Partijen gemaakte afspraken over het verwerken van de Persoonsgegevens vastgelegd zijn. deze Bewerkersovereenkomst uitsluitend aanvullend en verduidelijkend van aard is op het Mandaatbesluit en daarin geen wijzigingen aanbrengt.

24 2 KOMEN OVEREEN: 1. Begrippen De hierna en hiervoor in deze Bewerkersovereenkomst vermelde, met een hoofdletter geschreven begrippen, hebben de volgende betekenis: 1.1. Autoriteit Persoonsgegevens: het College als bedoeld in artikel 51 van de Wbp; 1.2. Bestand: elk gestructureerd geheel van Persoonsgegevens, ongeacht of dit geheel van gegevens gecentraliseerd is of verspreid is op een functioneel of geografisch bepaalde wijze, dat volgens bepaalde criteria toegankelijk is en betrekking heeft op verschillende personen; 1.3. Betrokkene: degene op wie een Persoonsgegeven betrekking heeft; 1.4. Bewerker: degene die ten behoeve van de verantwoordelijke persoonsgegevens verwerkt, zonder aan zijn rechtstreeks gezag te zijn onderworpen; 1.5. Bewerkersovereenkomst: deze overeenkomst inclusief overwegingen en bijbehorende Bijlagen; 1.6. CMA: Centraal Meld- en Actiepunt zoals onderdeel van Veiligheidsregio Limburg-Noord; 1.7. Derde: ieder, niet zijnde de betrokkene, de verantwoordelijke, de bewerker, of enig persoon die onder rechtstreeks gezag van de verantwoordelijke of de bewerker gemachtigd is om persoonsgegevens te verwerken; 1.8. Leefzorgplan: plan van aanpak per persoon, gezin of huishouden dat in overleg met de cliënt is opgesteld, dat afspraken bevat naar aanleiding van de ondersteuningsvraag en het verrichte onderzoek zoals bedoeld in artikel van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015), en dat een aanvraag tot het toekennen van een maatwerkvoorziening kan bevatten zoals bedoeld in artikel van de Wmo 2015; 1.9. Mandaatbesluit: Het mandaatbesluit beschermd wonen en opvang van de gemeente Venray van 3 april 2017]; Ontvanger: degene aan wie de Persoonsgegevens worden verstrekt; Personeel van Bewerker: ieder die onder rechtstreeks gezag van Bewerker Persoonsgegevens verwerkt; Persoonsgegeven: elk gegeven betreffende een geïdentificeerde of identificeerbare natuurlijke persoon; Verantwoordelijke: de natuurlijke persoon, rechtspersoon of ieder ander die of het bestuursorgaan dat, alleen of te zamen met anderen, het doel van en de middelen voor de verwerking van persoonsgegevens vaststelt; Verstrekken van persoonsgegevens: het bekend maken of ter beschikking stellen van persoonsgegevens; Verwerking: elke handeling of elk geheel van handelingen met betrekking tot persoonsgegevens, waaronder in ieder geval het verzamelen, vastleggen, ordenen, bewaren, bijwerken, wijzigen, opvragen, raadplegen, gebruiken, verstrekken door middel van doorzending, verspreiding of enige andere vorm van ter beschikkingstelling, samenbrengen, met elkaar in verband brengen, alsmede het afschermen, uitwissen, of vernietigen van gegevens.

25 3 2. Totstandkoming, duur en einde van de Bewerkersovereenkomst 2.1. Deze Bewerkersovereenkomst treedt in werking op 1 januari Deze Bewerkersovereenkomst zal van kracht zijn gedurende de looptijd van de middels het Mandaatbesluit verleende mandaten. Indien deze mandaten eindigen, danwel ingetrokken worden, eindigt deze Bewerkersovereenkomst van rechtswege Geen van de Partijen kan deze Bewerkersovereenkomst tussentijds opzeggen. 3. Onderwerp van de Bewerkersovereenkomst 3.1. Bewerker verwerkt in opdracht van Verantwoordelijke de voor de uitvoering van de in het Mandaatbesluit omschreven taken noodzakelijke Persoonsgegevens zoals gespecificeerd in bijlage Bewerker zal de Persoonsgegevens op behoorlijke en zorgvuldige wijze en in overeenstemming met de Wbp en andere toepasselijke regelgeving betreffende de verwerking van Persoonsgegevens verwerken Bewerker verwerkt Persoonsgegevens in het kader van het Mandaatbesluit in opdracht van Verantwoordelijke en volgt alle instructies van Verantwoordelijke dienaangaande op, behoudens afwijkende wettelijke verplichtingen Bewerker heeft geen zeggenschap over het doel en de middelen voor de Verwerking van Persoonsgegevens. Voor zover niet anders is bepaald in deze Bewerkersovereenkomst, neemt Bewerker geen beslissingen over de ontvangst en het gebruik van de gegevens, de verstrekking aan derden en de duur van de opslag van gegevens. De zeggenschap over de Persoonsgegevens verstrekt onder deze Bewerkersovereenkomst komt nimmer bij Bewerker te berusten Verantwoordelijke verleent hierbij uitdrukkelijk toestemming aan Bewerker om Persoonsgegevens, met betrekking tot maatschappelijke opvang als bedoeld in het Mandaatbesluit, te laten verwerken door het CMA. Bewerker sluit hiertoe een aparte Bewerkersovereenkomst met het CMA Verantwoordelijke verleent hierbij uitdrukkelijk toestemming aan Bewerker om het Leefzorgplan, met betrekking tot het Mandaatbesluit, te delen met gecontracteerde zorgaanbieders indien de Betrokkene daarvoor toestemming verleend Het is Bewerker niet toegestaan Persoonsgegevens aan anderen dan Verantwoordelijke te verstrekken, tenzij op schriftelijk verzoek van Verantwoordelijke, of met diens schriftelijke toestemming. In dat geval is Bewerker verplicht schriftelijk te bevestigen dat een verstrekking heeft plaatsgevonden, waarbij hij exact de verstrekte Persoonsgegevens, de Betrokkene(n), de Ontvanger(s) en het moment van verstrekking dient te beschrijven Bewerker verleent Verantwoordelijke volledige medewerking om binnen de wettelijke termijnen te voldoen aan de verplichtingen op grond van de Wbp, meer in het bijzonder de rechten van betrokkenen, zoals, maar niet beperkt tot, een verzoek om inzage, verbetering, aanvulling, verwijdering of afscherming van Persoonsgegevens en het uitvoeren van een gehonoreerd aangetekend verzet Verantwoordelijke en Bewerker zorgen ervoor dat de functionaris voor de gegevensbescherming of zijn waarnemer, naar behoren en tijdig wordt betrokken bij alle incidenten die verband houden met de bescherming van persoonsgegevens.

26 4 4. Contactpersonen 4.1. De Afdeling Stad Dorpen en Wijken team Maatschappelijke Ontwikkelingen van de gemeente Venray treedt namens de Verantwoordelijke op als contactpersoon De Bewerker zal te allen tijde op eerste verzoek van de contactpersoon de van Verantwoordelijke afkomstige Persoonsgegevens met betrekking tot deze Bewerkersovereenkomst aan Verantwoordelijke ter hand stellen. 5. Teruggave persoonsgegevens Na afloop van de Bewerkersovereenkomst dienen alle Persoonsgegevens, kopieën en bewerkingen daarvan, alsmede alle gegevensdragers waarop de Persoonsgegevens, kopieën of bewerkingen daarvan zijn of zullen worden vastgelegd, onmiddellijk op eerste verzoek van Verantwoordelijke te worden geretourneerd c.q. verstrekt aan Verantwoordelijke, dan wel te worden vernietigd, een en ander naar keuze van Verantwoordelijke. Op het moment dat deze Bewerkersovereenkomst eindigt, zal Bewerker bovendien al zijn medewerking verlenen ter zake van de overdracht van de werkzaamheden inzake de verwerking van de Persoonsgegevens aan Verantwoordelijke of een opvolgende Bewerker en wel op zo een wijze dat vanaf het moment dat de overdracht plaatsvindt de continuïteit van de dienstverlening maximaal gewaarborgd blijft, althans niet door handelen of nalaten van Bewerker wordt belemmerd. De kosten gemoeid met deze inspanningen van Bewerker, komen voor rekening van Verantwoordelijke voor zover deze kosten niet inbegrepen zijn in de overeengekomen prijzen en vergoedingen van Bewerker voortvloeiende uit de uitvoering van het Mandaatbesluit. Na afsluiting van de overdracht van de werkzaamheden, maakt Bewerker geen gebruik meer van de machtiging tot het zelf kunnen opvragen van Persoonsgegevens door Verantwoordelijke c.q. wordt de machtiging door Verantwoordelijke ingetrokken. 6. Intellectuele eigendomsrechten Alle (intellectuele) eigendomsrechten - daaronder begrepen auteursrechten en databankenrechten - op de verzameling van Persoonsgegevens, kopieën of bewerkingen daarvan namens de Verantwoordelijke, berusten te allen tijde bij Verantwoordelijke. 7. Beveiliging 7.1. Bewerker zal alle passende technische en organisatorische beveiligingsmaatregelen treffen om de Persoonsgegevens te beveiligen en beveiligd te houden tegen verlies of tegen enige vorm van onrechtmatige verwerking. Deze maatregelen omvatten ten minste: a. Maatregelen gericht op personen die werkzaam zijn voor bewerker; b. Maatregelen gericht op toegang tot gebouwen en ruimten, in gebruik bij de bewerker, waar persoonsgegevens aanwezig zijn; c. Maatregelen gericht op een deugdelijke werking en beveiliging van de apparatuur en programmatuur; d. Maatregelen gericht op het beheer van persoonsgegevens; e. Maatregelen voor het geval de geheimhouding van de persoonsgegevens is geschaad; f. Maatregelen in geval van calamiteiten Bewerker rapporteert periodiek met een frequentie van eenmaal per jaar, uiterlijk op 31 december van het kalenderjaar aan Verantwoordelijke over de door Bewerker genomen maatregelen aangaande de getroffen technische en organisatorische beveiligingsmaatregelen en eventuele aandachtspunten daarin Bewerker stelt Verantwoordelijke onverwijld in kennis van iedere inbreuk op de beveiliging alsmede andere incidenten die op grond van wetgeving moeten worden gemeld aan een toezichthouder of betrokkene, ook indien redelijkerwijs kan worden uitgesloten dat de

27 5 inbreuk heeft geleid tot een onrechtmatige verwerking van persoonsgegevens, de door Bewerker getroffen technische en organisatorische maatregelen passend waren of geen sprake is van ernstige nadelige gevolgen voor de bescherming van persoonsgegevens Bewerker zal alle noodzakelijke en redelijkerwijs aanvaardbare maatregelen treffen om (verdere) schending van de Wbp of andere regelgeving betreffende de verwerking van de Persoonsgegevens te voorkomen of te beperken Bewerker zal alle noodzakelijke medewerking verlenen aan het zo nodig, op de kortst mogelijke termijn, verschaffen van aanvullende informatie aan de toezichthouder(s) en/of betrokkene(n) De kennisgeving als bedoeld in 7.5 vindt zowel per als telefonisch plaats via het daartoe door Verantwoordelijke aan Bewerker ter beschikking gesteld adres en telefoonnummer te weten: Jeroen Frencken, medewerker ciso telefoonnummer en adres 7.7. De kennisgeving als bedoeld in 7.5 omvat in ieder geval: - de aard en omvang van de inbreuk op de beveiliging; - de naam en contactgegevens van degene bij wie meer informatie over de inbreuk kan worden verkregen; - een beschrijving van de geconstateerde en de vermoedelijke gevolgen van de inbreuk voor de verwerking van persoonsgegevens en (kring van) de betrokkenen; - de maatregelen die Bewerker heeft getroffen of voorstelt te treffen om deze gevolgen te beperken en te verhelpen Opdrachtnemer verplicht zich bij constatering van een inbreuk op de beveiliging, in goed overleg met Opdrachtgever en voor zover redelijkerwijs mogelijk, voor eigen rekening en risico alle noodzakelijke maatregelen te nemen om de inbreuk te beëindigen en de schade die hieruit voortvloeit of kan vloeien te beperken. Opdrachtnemer zal Opdrachtgever volledig op de hoogte houden en blijven houden van de ontwikkelingen met betrekking tot een inbreuk en de genomen of te nemen maatregelen om de gevolgen hiervan te beperken en herhaling te voorkomen Bewerker zoekt door middel van de laatste stand der techniek actief naar inbreuken op de beveiliging bedoeld in artikel 13 van de Wbp Verantwoordelijke stelt de Autoriteit persoonsgegevens in kennis van een inbreuk op de beveiliging, bedoeld in artikel 34a, eerste lid, van de Wbp Verantwoordelijke stelt betrokkenen in kennis van de inbreuk bedoeld in artikel 34a, eerste lid, van de Wbp. 8. Geheimhouding 8.1. Bewerker is gehouden tot geheimhouding van alle Persoonsgegevens die zij als uitvloeisel van deze Bewerkersovereenkomst verwerkt, behoudens Voor zover een bij of krachtens de wet gegeven voorschrift tot verstrekking verplicht of de werkzaamheden als Bewerker daartoe noodzaken Indien de Bewerker op grond van een wettelijke verplichting gegevens dient te verstrekken zal de Bewerker de grondslag van het verzoek en de identiteit van de verzoeker verifiëren en zal de Bewerker de Verantwoordelijke onmiddellijk voorafgaand aan de verstrekking ter zake informeren tenzij wettelijke bepalingen dit verbieden.

28 Indien en voor zover Verantwoordelijke daarom uitdrukkelijk schriftelijk verzoekt, zal Bewerker ten aanzien van de daarbij aangeduide gegevens of informatie bijzondere maatregelen treffen met het oog op de geheimhouding daarvan, welke maatregelen onder meer kunnen inhouden de vernietiging van betrokken gegevens of informatie zodra de noodzaak voor Bewerker om daarvan nog langer kennis te nemen, is komen te vervallen Bewerker zal in haar overeenkomsten met het Personeel van Bewerker bedingen dat door die personen op overeenkomstige wijze als in artikel 8.1 en 8.2 bepaald geheimhouding zal worden betracht ten aanzien van alle gegevens en informatie die zij in het kader van hun werkzaamheden voor Bewerker verwerken. Bewerker staat er jegens Verantwoordelijke voor in dat de bedoelde bedingen door de betrokken personen zullen worden nageleefd Na afloop van deze Bewerkersovereenkomst blijft dit artikel en de hierin besproken geheimhouding van kracht. 9. Controle 9.1. Verantwoordelijke kan de bewerkingen en de naleving van de overeengekomen technische en organisatorische beveiligingsmaatregelen van Bewerker, dan wel die van door Bewerker ingeschakelde derden, op elk door haar gewenst moment (laten) controleren. Deze controle vindt als volgt plaats: Bewerker verstrekt met een frequentie van eenmaal per jaar, uiterlijk op 31 december van het kalenderjaar aan Verantwoordelijke een verklaring van een onafhankelijke externe deskundige, waarin deze een oordeel geeft over de genoemde naleving Bewerker zal alle redelijkerwijs benodigde medewerking verlenen aan de controle en er voor zorg dragen ook de door hem ingeschakelde derden hiertoe de redelijkerwijs benodigde medewerking zullen verlenen Het uitvoeren van een controle zal niet tot een vertraging van de door Bewerker in het kader van de Overeenkomst en deze Bewerkersovereenkomst te verrichten werkzaamheden mogen leiden. Indien dat onverhoopt toch het geval is, zullen Partijen in overleg treden teneinde daarvoor zo snel mogelijk een oplossing te vinden Bewerker voert de door Verantwoordelijke aangegeven aanbevelingen ter verbetering uit binnen de daartoe door Verantwoordelijke te bepalen termijn. 10. Aansprakelijkheid Partijen zijn ieder verantwoordelijk en aansprakelijk voor hun eigen handelen Bewerker vrijwaart Verantwoordelijke en stelt Verantwoordelijke schadeloos voor alle claims, acties, aanspraken van derden en voor verliezen, schade of kosten, waaronder boetes van de Autoriteit Persoonsgegevens die Verantwoordelijke maakt of lijdt en die rechtstreeks voortvloeien uit of tot stand komen in verband met een tekortkoming door Bewerker in de nakoming van zijn verplichtingen onder deze bewerkersovereenkomst en/of enige schending door Bewerker van de van toepassing zijnde wetgeving op het gebied van verwerking van persoonsgegevens in verband met de uitvoering van de in artikel 3.1 opgenomen taken Partijen zullen zich tegen de aansprakelijkheid als bedoeld in dit artikel verzekeren en verlenen elkaar desgewenst inzage in de polis.

29 7 11. Slotbepalingen Bij de uitvoering van deze Bewerkersovereenkomst neemt Bewerker de bewaartermijnen als bedoeld in de Archiefwet in acht Afwijkingen van deze Bewerkersovereenkomst zijn slechts bindend voor zover zij uitdrukkelijk tussen Partijen schriftelijk zijn overeengekomen. Aldus overeengekomen, 3 april 2017 Namens de gemeente Venray Namens de gemeente Venlo de burgemeester, Afdelingshoofd Samen Leven en Werken R.J.M. Versleijen

30 8 BIJLAGE 1 Zoals bepaald in artikel 3.1 van de Bewerkersovereenkomst betreft het de verwerking van persoonsgegevens van burgers van de gemeente Venray; NAW gegevens van de cliënt; Burgerservicenummer van de cliënt; Burgerlijke staat van de cliënt; Geboortedatum van de cliënt; Geslacht van de cliënt; Contactgegevens van de cliënt; Bijzondere juridische status van de cliënt; Contactgegevens van contactpersoon/vertegenwoordiger; Kopie van de meest recente psychiatrische diagnose van de cliënt; Kopie van recente behandelgegevens van de cliënt; Kopie van de oude indicatie/beschikking van de cliënt; Kopie van het begeleidingsplan van de (gewenste) zorgaanbieder van de cliënt; De rapportage van de uitkerende instantie indien cliënt dagbesteding wenst; Het Leefzorgplan van de cliënt; Overige informatie die op eigen initiatief door de cliënt/vertegenwoordiger wordt aangedragen;

31

32 Inhoudsopgave Inleiding P.3 Hoofdstuk 1 P.5 Waarom een regiovisie? Hoofdstuk 2 P.8 Waar gaat het over? Hoofdstuk 3 P.12 Wat is onze visie? Hoofdstuk 4 P.18 Hoe gaan we deze visie realiseren? 2 Regiovisie

33 Inleiding Per 1 januari 2015 is de Wmo 2015 van kracht geworden. De invoering van deze wet heeft veel veranderingen met zich meegebracht. De taken die de gemeente Venlo als centrumgemeente onder de oude Wmo voor de regio Noord- en Midden-Limburg1 uitvoerde, zijn in de Wmo 2015 expliciet onder de verantwoordelijkheid van alle gemeenten gebracht. De financiële middelen worden echter nog via decentralisatie-uitkeringen toegekend aan de gemeente Venlo. Daar is tevens het budget voor beschermd wonen aan toegevoegd. Deze veranderingen vroegen om nieuwe afspraken en nieuwe vormen van samenwerking. De regio Noord- en Midden-Limburg bestaat uit de gemeenten Beesel, Bergen, Echt- Susteren, Horst aan de Maas, Leudal, Maasgouw, Nederweert, Peel en Maas, Roerdalen, Roermond, Venlo, Venray en Weert. Bestuurlijk overleg vindt plaats in de Bestuurscommissie Wmo Regionale Taken. Ook de gemeente Gennep heeft zich bij dit overleg aangesloten om zich zo te kunnen oriënteren over een mogelijke overstap naar de regio Noord- en Midden- Limburg. Bij de doorontwikkeling van het Regionaal Kompas in 2014 stond het volgende doel centraal: Iedereen heeft een dak boven het hoofd, iedereen doet mee en iedereen heeft een veilig thuis. Dit doel blijft ook onder de Wmo 2015 overeind. De wijze waarop we dat doen is continue in beweging. Na de ervaringen die we in 2015 en 2016 hebben opgedaan en met het zicht op de verdere door-decentralisatie van middelen is deze visie geschreven. Leeswijzer Hoofdstuk 1 zet uiteen waarom wij een regiovisie schrijven. Hoofdstuk 2 geeft antwoord op de wat vraag. Waar hebben we het over, wat zijn de thema s waar we het in de visie over hebben. Hoofdstuk 3 bevat de visie zelf. Hoofdstuk 4 geeft antwoord op de hoe vraag. Hoe gaan we onze visie in de praktijk tot uitvoering brengen. Op welke schaal doen we dat. Hoe organiseren we de ambtelijke en bestuurlijke aansturing? Regiovisie

34 Hoofdstuk 1 4 Regiovisie

35 Hoofdstuk 1 Waarom een regiovisie? Met de komst van de Wmo 2015 heeft het Rijk de verantwoordelijkheid voor maatschappelijke opvang en beschermd wonen bij de individuele gemeenten gelegd. Er worden nu stappen gezet om uiterlijk 1 januari 2020 ook de middelen die daar bij horen rechtstreeks aan de gemeenten uit te keren. Dat geldt zowel voor de middelen voor beschermd wonen als voor de middelen voor maatschappelijke opvang, verslavingszorg, en Openbare Geestelijke Gezondheidszorg (OGGZ). Over het verdelen van de middelen voor vrouwenopvang wordt niet gesproken. De inzet van de middelen koppelen we met deze visie aan de wijze waarop we onze doelen gaan realiseren. In de regio Noord- en Midden-Limburg werken we inmiddels ruim tweeëneenhalf jaar intensief samen. De regio bestaat uit de gemeenten Beesel, Bergen, Echt-Susteren, Horst aan de Maas, Leudal, Maasgouw, Nederweert, Peel en Maas, Roerdalen, Roermond, Venlo, Venray en Weert. Bestuurlijk overleg vindt plaats in de Bestuurscommissie Wmo regionale taken (BC WMO). Ook de gemeente Gennep heeft zich bij dit overleg aangesloten om zich zo te kunnen oriënteren op een mogelijke overstap naar de Noord- en Midden-Limburg. Het in de Wmo geformuleerde uitgangspunt dat gemeenten de Wmo taken zo dicht mogelijk bij de burger moeten organiseren pakken we serieus op. Hoe we dat gaan doen bepalen we samen. Voor de burger is het immers van groot belang dat de manier waarop we dit organiseren, goed aansluit bij de ambities en de uitvoering van de Wmo in de eigen gemeente. Lokaal wat kan, op een andere schaal als dat een meerwaarde heeft. In deze regiovisie formuleren we onze gezamenlijke beleidsuitgangspunten en leggen we onze ambities voor de komende jaren vast. Deze visie helpt de deelnemende gemeenten ook om de eigen beleidsdoelen expliciet te maken en met elkaar afspraken te maken over de schaal waarop we de doelen met elkaar gaan realiseren. De regiovisie heeft ook een relatie met de Regiovisie aanpak huiselijk geweld en kindermishandeling. Op diverse thema s, zoals Vrouwenopvang, crisiszorg huiselijk geweld en kindermishandeling, inzet Aware en intensief casemanagement is daarmee een duidelijk verband. De Regiovisie aanpak huiselijk geweld en kindermishandeling werd medio 2016 door de verschillende gemeenteraden vastgesteld, en maakt geen onderdeel uit van de onderhavige visie. Hoe zijn we tot onze visie gekomen? In 2015 zijn de gemeenten en de maatschappelijke organisaties gestart met de ontwikkeling van het beleid voor de komende jaren. Daarbij stond het uitgangspunt van de Wmo centraal. Burgers die zelf, dan wel samen met personen in hun naaste omgeving onvoldoende zelfredzaam zijn of onvoldoende in staat zijn tot participatie, moeten een beroep kunnen doen op door de overheid georganiseerde ondersteuning. Deze ondersteuning moet erop gericht zijn dat burgers zo lang mogelijk in de eigen leefomgeving kunnen blijven. Regiovisie

36 Om op deelthema s tot gezamenlijke visies en plannen voor Noord- en Midden-Limburg te komen, hebben we acht innovatietafels ingericht. Aan elke groep namen ambtenaren uit de regio deel evenals deskundigen op dat thema vanuit de maatschappelijke organisaties en cliëntenvertegenwoordigers. Deze werkgroepen zijn ingericht rond de thema s bemoeizorg, preventie, crisisdiensten en 24-uursbereikbaarheid, maatschappelijke opvang inclusief crisisopvang, beschikbaarheid woningen, beschermd wonen, nazorg ex-gedetineerden en inloop GGZ. Hoewel er tussen deze thema s veel samenhang en ook overlap is, is hier voor gekozen om het mogelijk te maken hierover in kleinere werkgroepen intensiever met elkaar te spreken. De resultaten van de gesprekken in deze werkgroepen hebben we vertaald in een integrale visie, zoals die terug te lezen is in hoofdstuk 3. Zijn we er met deze visie? In dit document spreken we over een regiovisie, deze is echter nog niet klaar. Maar de eerste belangrijke stap is hiermee wel gezet. We hebben met elkaar bepaald waar we het over hebben en hoe we daar tegen aan kijken. Maar ook op welke schaal we dat willen gaan organiseren. Er is ervoor gekozen dat de gemeenten in Midden-Limburg en de gemeenten In Noord-Limburg met ingang van 2020 ieder een eigen regio gaan vormen met uitzondering van vrouwenopvang en Veilig Thuis. De gemeente Gennep zal vanaf januari 2020 bij Noord- Limburg. Dat impliceert dat de verdere ontwikkeling van deze visie en de uitvoering vanaf 2020 per regio verschillend kan zijn. Begin 2017 spreken we met elkaar af hoe we dat gaan doen. 6 Regiovisie

37 Hoofdstuk 2 Regiovisie

38 Hoofdstuk 2 Waar gaat het over? Dit hoofdstuk geeft antwoord op de wat vraag. Waar hebben we het over en wat zijn de relevante thema s. Eerst even terug naar onze oude beleidsuitgangspunten, zijn die nog passend? Voordat de Wmo 2015 van kracht werd, waren de 43 centrumgemeenten verantwoordelijk voor het bieden van Maatschappelijke Opvang, Verslavingszorg en Openbare Geestelijke Gezondheidszorg. Dat beleid beschreven we in het zogenaamde Regionaal Kompas. Het Regionaal Kompas bestaat niet meer. De uitgangspunten uit het Regionaal Kompas staan echter nog overeind: 1. Iedereen heeft een dak boven het hoofd, iedereen doet mee en iedereen heeft een veilig thuis. 2. We zorgen ervoor dat burgers zo lang mogelijk in de eigen leefomgeving kunnen blijven. 3. Dit impliceert dat we er ook voor zorgen dat het ondersteunen van de zelfredzaamheid en de participatie zo dicht mogelijk bij de burger wordt belegd. 4. Wonen en begeleiding waar mogelijk in de eigen wijk. 5. Lokaal wat lokaal kan, maar samen organiseren wat we beter op een andere schaal kunnen doen. 6. We kiezen waar mogelijk voor kleinschaligheid. Zowel bij de opvang van mensen die geen eigen woonplek meer hebben als ook voor mensen die een vorm van beschermd wonen nodig hebben. Wat we onder kleinschaligheid verstaan gaan we nog definiëren samen met onze aanbieders. De gemeenten spelen hier een belangrijke regisserende rol in. Welke thema s vormen de basis voor onze visie? In hoofdstuk 1 zijn de thema s waarmee de werkgroepen aan de slag zijn gegaan genoemd. Hieronder volgt per thema een korte toelichting, om een beter beeld te geven waar het in deze visie over gaat. Preventie Onder preventie worden activiteiten verstaan, die zijn gericht op het bevorderen van een gezonde leefstijl van kwetsbare burgers, het voorkomen van problemen van of de verergering daarvan op het gebied van de (geestelijke) gezondheid, veiligheid en leefbaarheid en/of de nazorg van personen, die bezig zijn met het afbouwen van zorg. Preventie in relatie tot de kwetsbare burger richt zich op mensen die, ongeacht hun leeftijd en ondanks alle hulpstructuren, door omstandigheden een verhoogd risico lopen om op meerdere leefgebieden geconfronteerd te worden met problemen en als gevolg daarvan niet meer voor zichzelf kunnen zorgen. Met andere woorden, preventie heeft als doel het voorkomen van uitsluiting en/of afglijden naar dakloosheid of beschermd wonen. 8 Regiovisie

39 Bemoeizorg en verslavingszorg Bemoeizorg heeft als doel hulpverlening te bieden aan zorgwekkende zorgmijders: mensen die in (zeer) moeizame omstandigheden leven en om diverse redenen de stap naar de reguliere hulpverlening niet kunnen of willen maken. Het gaat feitelijk om het verleiden en het toe leiden van personen met problematiek op het snijvlak van zorg, veiligheid en welzijn. Hierbij gelden geen leeftijdsgrenzen. Bemoeizorg is zodoende een van de middelen, die worden ingezet om de veiligheid van de zorgmijder, diens netwerk en de samenleving te bewaken. De expertise verslavingszorg is integraal verbonden met bemoeizorg. Inloop GGZ Alle burgers van Noord- en Midden-Limburg kunnen gebruik maken van algemene voorzieningen in hun directe woonomgeving zoals bijvoorbeeld de open inloop in de wijk of het dorp. Echter sommige (groepen) burgers laten zich moeilijk mengen met andere burgers vanwege hun specifieke problematiek. Dit kan bijvoorbeeld verslavingsproblematiek, psychiatrische problematiek en/of ernstige psychosociale problematiek op meerdere leefgebieden zijn. Om ook voor deze burgers de meest laagdrempelige vorm van ontmoeting en participatie te kunnen bieden, dus zonder beschikking, kennen we de Inloop GGZ. De Inloop GGZ is een lokale voorziening die uit lokale middelen gefinancierd wordt. De wijze waarop deze voorziening vormgegeven wordt, is afhankelijk van de inrichting van het lokale sociale domein. Het ontwikkelen van regionaal beleid heeft niet tot doel om te komen tot een uniforme werkwijze maar is gericht op het met elkaar verkennen van mogelijkheden en delen van ervaringen. Maatschappelijke Opvang Maatschappelijke opvang heeft betrekking op de opvang van dak- en thuislozen. Het doel van de maatschappelijke opvang is het verbeteren van de leefomstandigheden van dak- en thuislozen en het verminderen van de daarmee gepaard gaande overlast en criminaliteit. De Wmo legt meer dan voorheen de nadruk op de eigen kracht van inwoners en hun sociale netwerk. Niet langer staat de geestelijke gezondheidszorg centraal in een hulpverleningstraject, maar juist maatschappelijk herstel, participatie en de-escalatie van zorgelijke situaties.we hebben het dan over noodopvang (nachtopvang), dagopvang, crisisopvang, vervolgopvang, gezinsopvang en jongerenopvang. Deze vormen van opvang vinden op dit moment hoofdzakelijk plaats in de drie steden, Venlo, Roermond en Weert. Beschikbaarheid woningen De doorstroming van cliënten vanuit een opvangplaats stagneert doordat er onvoldoende woningen beschikbaar zijn, waar zij terecht kunnen. Dit is niet alleen een probleem in de regio Noord- en Midden-Limburg, maar is ook landelijk een vraagstuk. Beschermd Wonen Beschermd Wonen is volgens de Wmo: Het wonen in een accommodatie van een instelling met daarbij behorende toezicht en begeleiding, gericht op het bevorderen van zelfredzaamheid en participatie, het psychisch en psychosociaal functioneren, stabilisatie van een psychiatrisch ziektebeeld, het voorkomen van verwaarlozing of maatschappelijke overlast of het afwenden van gevaar voor de cliënt of anderen, bestemd voor personen met psychische of psychosociale problemen, die niet in staat zijn zich op eigen kracht te handhaven in de samenleving. Regiovisie

40 Beschermd wonen betreft zorg met verblijf voor burgers die als een gevolg van een psychische of psychosociale aandoening intensieve ondersteuning nodig hebben, die 24 uur per dag beschikbaar is. Met name op dit onderwerp kunnen gemeenten een flink omslag maken met als uitgangspunt dat mensen zoveel mogelijk in de eigen woonomgeving kunnen blijven. Dit vraagt om de ontwikkeling van nieuwe producten. Nazorg ex-gedetineerden Hoewel de landelijke richtlijnen met betrekking tot nazorg stellen dat ex-gedetineerden in principe zelf verantwoordelijk zijn voor hun re-integratie, staan er ook wederzijdse taken en verantwoordlijkheden van justitie en gemeenten beschreven op het gebied van nazorg. Op 10 december 2014 is daartoe een convenant afgesloten tussen Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) en het verantwoordelijk ministerie van Veiligheid en Justitie. Als gemeente dien je de afweging te maken tussen enerzijds eigen verantwoordelijkheid en anderzijds het risico op recidive, overlast, maatschappelijke onrust en de daarmee gepaard gaande belasting van de keten, die zich zou moeten kunnen richten op de complexe casussen. De openbare orde en veiligheid dienen daarbij zeker niet uit het oog te worden verloren. Crisisdiensten gecombineerd met 24/7 bereikbaarheid (verwarde personen) Er is op dit moment een gevarieerd aanbod van crisis- en 24/7 bereikbaarheidsdiensten. De vraag is of deze efficiënter en effectiever georganiseerd kan worden. Hier is een relatie te leggen met de aanpak van de problematiek rondom verwarde personen. Hier is nog geen visie op geformuleerd. 10 Regiovisie

41 Hoofdstuk 3 Regiovisie

42 Hoofdstuk 3 Wat is onze visie? De gesprekken die in de werkgroepen met zorgaanbieders, ervaringsdeskundigen, cliëntvertegenwoordigers en medewerkers van de gemeenten zijn gevoerd hebben geleid tot deelvisies op elk thema. Deze deelvisies hebben we bij elkaar gebracht en verwoord in onderstaande integrale visie. We zorgen ervoor dat burgers zo lang mogelijk in de eigen leefomgeving kunnen blijven. Het is van belang dat we daarvoor op lokaal niveau preventie inzetten. Het lokale (wijk)team in de eigen gemeente vormt daarvoor het eerste aanspreekpunt. Kwetsbare burgers lopen, ongeacht hun leeftijd en ondanks alle hulpstructuren, door omstandigheden een verhoogd risico om op meerdere leefgebieden geconfronteerd te worden met problemen en kunnen als gevolg daarvan niet meer voor zichzelf zorgen. Preventie heeft dan als doel het voorkomen van uitsluiting en/of het afglijden naar dakloosheid of beschermd wonen. Daarnaast trachten we met preventieactiviteiten te voorkomen, dat een kwetsbare burger na een periode van stabiliteit daar waar het voorkomen had kunnen worden weer een terugval krijgt. Ook de negatieve gevolgen voor de kwetbare burger, hun naasten inclusief kinderen beperken we hiermee. Het is van belang dat deze vorm van preventie goed aansluit bij de lokale preventie en ook goed ingebed wordt binnen de lokale structuren. Er bestaat ook een groep kwetsbare burgers die om diverse reden zorg mijden. Voor deze mensen kennen we bemoeizorg. Bemoeizorg vanuit de oorspronkelijke taak van het Regionaal Kompas is gericht op het voorkomen van dakloosheid. Ook de individuele gemeenten maken gebruik van bemoeizorg. Proactief, passend en gericht op normalisering van de zorg, maar ook gericht op het bevorderen van leefbaarheid en veiligheid binnen de wijk. Deze vormen van bemoeizorg gaan we dichter bij elkaar brengen. Met als doel om de kwetsbare burger sneller in beeld te hebben en met hen de eerste stappen te zetten vanuit het principe zorgen dat in plaats van zorgen voor. Het koppelen van een ervaringsdeskundige aan iemand, die zorg mijdend gedrag vertoont, kan daarbij van toegevoegde waarde zijn. Een brede verbinding met het lokale veld zoals welzijnswerk, maatschappelijk werk, verslavingszorg, woningbouwverenigingen en de gemeenten is daarvoor noodzakelijk. Uit bovenstaande blijkt dat de inzet van bemoeizorg, met als specifieke expertise verslavingszorg, een duidelijke relatie heeft met preventie; met relatief weinig inzet aan de voorkant, kunnen naast de problemen rondom de leefbaarheid ook hogere zorgkosten aan de achterkant worden vermeden. Het ondersteunen van zelfredzaamheid en de participatie wordt zo dicht mogelijk bij de burger belegd. Wonen en begeleiding waar mogelijk in de eigen wijk. Maar ook een plek waar je binnen kunt lopen voor een kop koffie of om deel te nemen aan activiteiten, hoort daar thuis. Of om een regelmatige dagbesteding te vinden. We kennen op lokaal niveau diverse vormen van inloop voor onze burgers. Maar voor sommige mensen is dat een brug te ver. Ze voelen zich daar niet thuis en hebben soms ook het gevoel daar niet welkom te zijn. Voor hen is een tussenstap nodig. Voor deze burgers kennen we de inloop GGZ. 12 Regiovisie

43 Een belangrijk kernmerk van de inloop GGZ is de aanwezigheid van een professional die de vrijwilligers ondersteunt in de begeleiding van de bezoekers. Uitgangspunt is dat bezoekers van de inloop GGZ slechts tijdelijk gebruik maken van deze voorziening en gaandeweg de weg weten te vinden naar de reguliere inloopvoorziening in de directe woonomgeving. Onderzocht gaat worden of de inzet van ervaringsdeskundigen in de wijk hier helpend in kan zijn. Niet elke gemeente kan deze vorm van inloop bieden. Je zult als gemeenten dan ook samen moeten kijken hoe je tot een zo divers mogelijk aanbod komt. De vormen van dagbesteding die er nu geboden wordt, sluit niet altijd aan bij de wensen en behoefte van de deelnemers. Het is belangrijk om met de burger te zoeken naar de dagbesteding die op dat moment het beste bij hem past. Dus niet langer redeneren vanuit het aanbod maar kijken hoe aan de vraag te voldoen. We proberen mensen zo veel en zo lang mogelijk in hun eigen woonomstandigheden te begeleiden en te ondersteunen. Toch zijn er ook mensen die, om welke reden dan ook dakloos of thuisloos worden. Of die vanwege de negatieve invloed van hun omgeving juist beter ergens anders kunnen gaan wonen. Maar ook mensen die tijdelijk bij een instelling hebben verbleven en daar pas weg kunnen als ze passende woonruimte hebben gevonden. Het aanbod van woonruimte voor deze mensen is zeer beperkt. Dat is een probleem dat zich overal voordoet en landelijk wordt erkend. In 2016 is duidelijk geworden dat het geen meerwaarde heeft om op de schaal van Noord- en Midden-Limburg te onderzoeken wat we daar aan kunnen doen. Afgesproken is dat elke gemeente zelf de gesprekken aan gaat met de woningcorporaties en de zorginstelling die in hun gemeente actief zijn. De (lokale) woonvisie kan daar een instrument voor zijn. Met de keuze om de zorg voor en ondersteuning aan de burger, zo dicht mogelijk bij hen te organiseren (lokaal), kiezen we tevens voor kleinschaligheid. Zowel bij de opvang van mensen die geen eigen woonplek hebben als ook voor mensen die een vorm van beschermd wonen nodig hebben. Deze kleinschaligheid kan in omvang variëren afhankelijk van de behoefte. Zo kent Midden-Limburg een noodopvang (dag- en nachtopvang) in de gemeenten Roermond en Weert. In Noord-Limburg vinden we die nu nog in Venlo. We zijn met elkaar aan het onderzoeken of deze vorm van opvang anders kan. Iedere gemeente moet in stelling gebracht worden om in opvang te kunnen voorzien voor zijn eigen burgers, zo dichtbij zijn oorspronkelijke woonsituatie. Voor de ontwikkeling van een nieuw maatschappelijke opvang voor Noord-Limburg hanteren we de volgende uitgangspunten: > > Basisbehoeften: inwoners zijn gebaat bij zelfbepaling en stabiliteit door het op orde hebben van de voornaamste leefdomeinen zoals wonen, inkomen en ondersteuning. > > Wederkerigheid: het zoeken van een balans in draagkracht en draaglast is voor de inwoner van belang, maar hij heeft op zijn beurt een verplichting om op een constructieve manier mee te denken en te doen, zodat die doelstelling op een goede manier realiseerbaar is (wederkerigheid). > > Instroom en uitstroom: instroom beperken we door ambulante begeleiding, preventie en vroegsignalering, uitstroom bespoedigen we door inwoners snel op het juiste traject te zetten en aandacht te besteden aan nazorg. Het streven is te allen tijde om de inwoner indien mogelijk in de eigen leefomgeving te ondersteunen. > > Integrale zorg: er moet noodzakelijke ondersteuning voorhanden zijn voor personen, die gebruik maken van de maatschappelijke opvang, waarbij we streven naar een zo integraal mogelijke aanpak. Dat betekent afstemming tussen betrokken hulpverleners (1plan1regisseur) en zorgdragen voor vervlechting van zorgwetten. Regiovisie

44 > > Netwerksamenwerking: de verbetering van de keten staat voorop, zodat op een efficiënte en effectieve manier ondersteuning kan worden geboden aan inwoners, die zijn aangewezen op de maatschappelijke opvang. Gemeenten en netwerkpartners zorgen gezamenlijk voor dit afgestemde aanbod. Binnen de groep dak- en thuislozen zijn twee groepen die onze speciale aandacht vragen, namelijk dakloze gezinnen en zwerfjongeren. Het voorkomen van dakloosheid heeft, zeker voor gezinnen, de hoogste prioriteit. Wanneer deze situatie zich desondanks dreigt voor te doen zal er alternatieve woonruimte worden geboden, gekoppeld aan duidelijke afspraken waar het gezin aan mee moet werken. Op dit moment worden gezinnen bij dakloosheid op een wachtlijst geplaatst voor de crisisopvang. Hier ligt een belangrijke rol voor gemeenten en zorginstellingen. Uitgangspunt is dat elke gemeente er zelf voor zorgt dat gezinnen niet feitelijk dakloos worden en dat in geval van dreigende dakloosheid, een alternatief wordt geboden. Ongeacht de achterliggende oorzaak: gezinnen horen niet op straat te staan. In de regio Noord- en Midden Limburg hebben we in Venlo een opvang voor zwerfjongeren, waar 10 jongeren opgevangen kunnen worden. Het hulpverleningsaanbod in de regio Noorden Midden-Limburg voor zwerfjongeren is onvoldoende. Hoeveel plekken beschikbaar zouden moeten zijn moet nog nader onderzocht worden. Wat wel helder is is dat het beschikbare aanbod weinig divers is waardoor geen maatwerk geleverd kan worden. Uitgangspunten voor een aanbod voor zwerfjongeren zijn: > > Integraal > > Gericht op het zo snel als mogelijk signaleren van eventuele uitval > > Dichtbij huis zodat het eigen netwerk zoveel mogelijk in stand kan blijven > > Gericht op participatie waarbij de 1e insteek altijd het behalen van een startkwalificatie is > > Voorkomen van instroom in de reguliere maatschappelijke opvang en het mengen met deze doelgroep Toezicht en onplanbare zorg en begeleiding, zijn kenmerken die beschermd wonen onderscheid van andere vormen van (ambulante) zorg. Bedoeld voor mensen die een gebrek aan zelfregulatie en zelfregie ervaren en ook met eventuele steun van anderen niet zelf kunnen zorgen voor een stabiele woonplek en een goed leven. Het is een diverse groep mensen waarbij de verstoorde zelfregulatie samenhangt met ernstige psychische en/of psychiatrische problematiek, eventueel in combinatie met beperkingen in cognitief functioneren, middelengebruik en lichamelijke problemen/beperkingen. Meestal zijn er ook psychosociale problemen zoals armoede, schulden, dakloosheid, sociale uitsluiting. Wij willen de situatie van de doelgroep van het beschermd wonen zoveel mogelijk normaliseren. Dit betekent dat wij actief inzetten op het versterken, stabiliseren en/of behouden van de eigen regie van de cliënt. Ook zetten wij in op zoveel mogelijk aansluiting van de cliënt bij de rest van de samenleving. Voor mensen bij wie de problematiek blijvend is en het perspectief op herstel gering is, blijft beschermd wonen, waarbij ingezet wordt op herstel en stabilisatie met een woonruimte beschikbaar. 14 Regiovisie

45 Om het bovenstaande te realiseren is het nodig dat het product beschermd wonen beter verbonden raakt met de rest van de het ondersteuningsaanbod vanuit de Wmo en de Jeugdwet. Ook hier is ons uitgangspunt: lokaal organiseren wat lokaal kan, maar samen organiseren wat we beter op een andere schaal kunnen doen. We hanteren een aantal uitgangspunten voor beschermd wonen: > > Burgerschap stellen we bij beschermd wonen voorop; mensen hebben grondrechten zoals onderdak, inkomen en onderwijs. > > Zelfbepaling staat daarbij voorop, de zorg sluit aan bij wat mensen zelf willen en biedt ruimte voor het (ontwikkelen van) competenties en het aangaan van een verbinding met anderen. > > Hoop en perspectief wordt geboden aan mensen, ook bij ernstig verstoorde zelfregie, is er altijd een mogelijkheid tot herstel. > > Positieve kijk op gezondheid, waarbij het uitgangspunt is dat mensen veerkracht en herstelvermogen hebben. > > Veiligheid van de cliënt zelf en zijn omgeving moet altijd voorop staan. Er zijn ongeveer 1000 mensen die gebruik maken van een vorm van beschermd wonen, verspreid over de hele regio Noord- en Midden-Limburg. In 2020 gaan ook de middelen voor beschermd wonen rechtstreeks naar elke individuele gemeente. Dit sluit mooi aan bij onze aanpak om zorg en ondersteuning zo lokaal mogelijk te organiseren. Op de lange termijn willen wij dat beschermd wonen in de klassieke vormen (met toezicht wonen in een accommodatie van een instelling) beschikbaar blijft voor een beperkte groep mensen. Wij willen dat andere vormen van wonen in een beschermde omgeving verregaand geïntegreerd worden met andere vormen van ondersteuning binnen de Wmo. Daarbij kunnen we bijvoorbeeld denken aan een centrale voordeur en ondersteuning in de vorm van een traject, waarbij wordt ingespeeld op de behoeften van de burger ten aanzien van wonen, toezicht en begeleiding, zonder dat daar een label als opvang of beschermd wonen aangehangen wordt. Kijken naar die woonvorm die het beste bij de cliënt past. De lokale gemeente is daarbij als eerste aan zet. In de tussentijd zetten we de eerste stappen naar een vorm van beschermd wonen waarbij wij de cliënt centraal zetten en het ondersteuningsaanbod beter kunnen laten aansluiten op de mogelijkheden en wensen van de cliënt. We streven naar een transformatie van beschermd wonen binnen grote zorginstellingen, naar het beschermen van kwestbare burgers midden in de samenleving door het bieden van uiteenlopende woonvarianten met flexibele herstelondersteuning. Kortom, we streven er naar dat deze mensen een andere plek krijgen in onze samenleving. Een plek niet naast, maar tussen de andere inwoners van onze stad of dorp. Dit vraagt wat van deze mensen maar dat vraagt vooral dat de maatschappij zich aanpast en diversiteit als een gegeven ziet, de inclusieve samenleving. We willen voor alle personen met een (aflopende) forensische titel de coördinatie organiseren én een innovatieve werkvorm ontwikkelen in de toeleiding naar werk of arbeidsmatige dagbesteding. Hierbij ontstaat een doorlopende lijn van binnen naar buiten zonder overlap of overloop. Regiovisie

46 Het sociale netwerk van de burger die gebruik maakt van al deze vormen van ondersteuning is van vitaal belang. Waar professionele hulpverlening komt en gaat, is ondersteuning geboden door familie of vrienden een structurele basis voor deze kwetsbare groep burgers. We zoeken binnen alle bovenstaande thema s naar de meerwaarde die ervaringsdeskundigen en zelfhulpgroepen kunnen toevoegen aan de professionele hulpverlening. Bovenstaande visie is van invloed op de schaal en de manier waarop we vanaf 2020 met elkaar gaan samenwerken. Wat zijn de ambities van de individuele gemeenten in relatie tot de manier waarop zij invulling geven aan de uitvoering van de Wmo? Waar willen we samen beleid op blijven maken of eventueel samen blijven uitvoeren. In hoofdstuk 4 komen we hier nader op terug. 16 Regiovisie

47 Hoofdstuk 4 Regiovisie

48 Hoofdstuk 4 Hoe gaan we deze visie realiseren? In dit hoofdstuk geven we als samenwerkende gemeenten van de regio Noord- en Midden- Limburg aan hoe we onze visie, die we beschreven in hoofdstuk 3, gaan vormgeven met elkaar en met onze partners. We staan nu op het punt om deze visie tot uitvoering te brengen. Begin 2017 zal een voorstel gedaan worden over de manier waarop we dit gaan aanpakken. De bestuurlijke keuzes over de schalen waarop we onze samenwerking zien, zijn daarop van invloed. Maar ook de landelijke ontwikkelingen zijn daarop van invloed. In de periode hebben de 13 gemeenten van Noord- en Midden-Limburg met elkaar samengewerkt ten aanzien van de regionale taken van de Wmo. Deze regio kwam overeen met de voormalige centrumgemeente-regio onder de Wmo Tijdens de BC WMO van 13 juli 2016 is afgesproken, dat de gemeente Venlo tot aan de verdere doordecentralisatie in 2020 uitvoering zal blijven geven aan de bovenregionale taken van de Wmo. Hierbij zijn de Rijksmiddelen die worden uitgekeerd aan de gemeente Venlo als voormalig centrumgemeente dan ook taakstellend voor de bovenregionale taken. De gemeente Venlo draagt de financiële verantwoordelijkheid. In nauwe samenwerking met regiogemeenten uit Noord- en Midden Limburg wordt er gezocht naar manieren waarop dit taakgebied kwalitatief beter en dichter bij de burger georganiseerd kan worden. Verdere decentralisatie van taken maatschappelijke opvang en beschermd wonen. Landelijk is de verwachting dat per 1 januari 2020 de rijksmiddelen voor de maatschappelijke opvang en het beschermd wonen verdeeld zullen worden over alle gemeenten (en niet langer alleen over de centrumgemeenten). Het Rijk neemt tot uiterlijk 1 januari 2020 de tijd om te komen tot een verdeelmodel voor de middelen voor maatschappelijke opvang en beschermd wonen. Waarschijnlijk zal in de loop van 2017 meer duidelijkheid zijn over het verdeelmodel, zodat gemeenten dan nog ruim de tijd hebben om met elkaar en hun zorgpartners in overleg te treden over de veranderingen die dit met zich mee zal brengen. Per 1 januari 2020 zijn alle gemeenten dan inhoudelijk èn financieel verantwoordelijk voor de zorg voor deze cliënten. Dit is in lijn met de Wmo waarin inhoudelijk de verantwoordelijkheid bij de individuele gemeenten is belegd. Het is niet waarschijnlijk dat alle individuele gemeenten alle benodigde, gespecialiseerde zorg zelf kunnen realiseren, dus samenwerking tussen gemeenten zal nodig blijven om deze vorm van zorg te kunnen blijven bieden. Bij ledenbrief van 20 augustus 2016 (Ontwikkelingen beschermd wonen en maatschappelijke opvang) heeft VNG laten weten dat zij met het Rijk hebben afgesproken dat alle gemeenten tot 1 januari 2017 de mogelijkheid krijgen om te bepalen in welk regionaal samenwerkingsverband zij uitvoering willen geven aan beschermd wonen en maatschappelijke opvang, indien dat leidt tot een andere regionale samenwerking dan de huidige. Vervolgens gaan regiogemeenten en de centrumgemeenten per regio gezamenlijk aan de slag met het schetsen van een toekomstvisie op het beschermd wonen en de maatschappelijke opvang. 18 Regiovisie

49 Dit proces krijgt zijn weerslag in een regionaal plan van aanpak waarin gemeenten de inhoudelijke visie schetsen, de wijze waarop zij als gemeenten samenwerken en de verdeling van het beschikbare budget BW in de regio. In de regio Noord- en Midden-Limburg zijn wij eind 2015 al met dit proces gestart en lopen wij met de onderhavige regiovisie vooruit op dit verzoek van VNG. Regionale samenwerking 2020 is een logisch moment om de samenwerking tussen gemeenten opnieuw te definiëren. Hiertoe hebben wij in 2016 al wat eerste gedachten uitgewisseld. Inmiddels is duidelijk dat alleen op het gebied van Veilig Thuis en de Vrouwenopvang de breed gedragen wens bestaat om op het niveau van Noord- en Midden-Limburg samen te blijven werken. Naar aanleiding van de bestuurlijke dag op 14 september 2016 is duidelijk dat ten aanzien van maatschappelijke opvang en beschermd wonen de voorkeur ligt om verder te gaan in twee regio s, namelijk Noord-Limburg en Midden-Limburg. Binnen deze regio s wordt met elkaar verkend hoe de samenwerking er in 2020 uit zal gaan zien. De regio Midden-Limburg wil de regionale taken graag met de eigen (sub)regio aanpakken. Als argumenten dragen zij hiervoor aan dat zij op deze manier uitvoering kunnen geven aan de opdracht om de zorg op maat, dicht bij de burger kunnen organiseren en dat de (sub) regio groot genoeg is om dat op een verantwoordelijke manier te kunnen doen. Bovendien zien zij dan meer kansen om het lokale veld goed te laten aansluiten bij het regionale veld. De gemeenten in Noord-Limburg hebben in het Portefeullehoudersoverleg Sociaal Domein van 20 oktober 2016 aangegeven dat zij zo veel als mogelijk tot een lokale uitvoering willen komen en daar waar het wenselijk is op de schaal van Noord-Limburg. Hoe en op basis van welke beleidsuitgangspunten werken wij tot 2020 samen? De gemeenten van Noord- en Midden- Limburg zullen dus tot 2020 met elkaar samenwerken op de manier waarop zij dat tot nu toe deden. Transformatie en innovatie van zorg zullen in deze periode nog steeds plaatsvinden. Met het oog op 2020 gaan we samen kijken welke stappen we de komende jaren al kunnen zetten om tot realisatie van deze visie te komen, zodat we in 2020 klaar staan. We richten ons daarbij met name op de inhoud en op de manier waarop we onze visie kunnen realiseren. In het eerste kwartaal van 2017 komen we met voorstellen hoe we dat gaan aanpakken. Eind 2017 ligt er een implementatieplan. De aandacht zal daarbij ook uitgaan naar wat wij op lokale schaal kunnen organiseren en wat wij op een bovengemeentelijke schaal willen organiseren. Immers dit hangt nauw samen met hoe we onze visie gaan uitvoeren. Centraal staat daarbij altijd de vraag: wat is er nodig om deze specifieke burger de juiste ondersteuning te bieden. In 2014 hebben we dit in het Spoorboekje bijzondere reizigers al verwoord: We willen een doorgaande route, waarbij de burger er geen hinder van heeft, dat verantwoordelijkheden zijn belegd op het niveau van buurt, wijk, stad, of regio. Of dat hun reis wordt bekostigd door verschillende financiers en dat deskundigheid wordt geleverd door verschillende organisaties. De beleidsuitgangspunten zoals verwoord in deze visie zijn daarin leidend. Regiovisie

50 Globaal tijdpad 2017 In het eerste kwartaal van 2017 stellen we een plan van aanpak op. We gaan daarbij uit van de keuze die gemaakt is om in Noord- en in Midden-Limburg apart verder te gaan. We richten ons op de situatie in 2020 en inventariseren wat er nodig is om daar te komen. Op basis daarvan formuleren we de stappen die we daarvoor moeten zetten. Dit implementatieplan is eind 2017 gereed. Wellicht nemen we afscheid van de innovatietafels, richten we nieuwe denktanks in en gaan onder meer aan de hand van een aantal concrete casussen, voorstellen doen om tot een andere integrale benadering te komen van ondersteuning, waarbij de visie zoals verwoord in hoofstuk 3 als uitgangspunt dient. Wat zeker aan bod moet komen om de transformatie van zorg vorm te geven: > > Opbouw en ontwikkeling van lokaal zorg- en ondersteuningsaanbod, zodat wij uitvoering kunnen geven aan de opdracht in de Wmo om zorg voor de burger zo dicht mogelijk bij de burger te organiseren. > > Transformatie van zorg en ontschotting van bestaande financieringsstromen om zo tot een meer integraal aanbod van zorg te komen. Het implementeren van de adviezen van de diverse innovatietafels. > > Bepalen welke vormen van zorg zo gespecialiseerd zijn, dat deze niet op gemeentelijk niveau georganiseerd kunnen worden, maar alleen op boven-gemeentelijk niveau. Aanbieders geven regelmatig aan dat zij juist een meerwaarde zien in brede regionale samenwerking. Om tot een goede afweging te komen, nemen we de visie en ervaringen van de aanbieders mee. > > De herinrichting van de regionale samenwerking op het gebied van de toegang, de inkoop, betaling van facturen en gegevensdeling. Op het niveau van Noord- en Midden- Limburg moet deze samenwerking zorgvuldig wordt afgebouwd, tegelijkertijd moet de samenwerking op de schaal van Noord-Limburg en Midden-Limburg juist weer opgebouwd worden. > > Nieuwe Maatschappelijke Opvang in Venlo > > De dag- en nachtopvang in Venlo dient uiterlijk 1 januari 2018 de huidige locatie te verlaten. Een goed moment om de visie op de opvang in de praktijk te gaan brengen. We kunnen hiermee niet wachten tot Met de ontwikkeling van de nieuwe opvang gaan we dus vooruitlopen op de implementatie van de visie. We gaan dit als gemeenten in Noord-Limburg samen oppakken. > > Tijdens het Portefeuillehoudersoverleg Sociaal Domein van 20 oktober hebben de wethouders namens hun gemeente ingestemd met deze aanpak Medio 2018 zijn we zover klaar dat elke gemeente goed in beeld heeft welke taken zij vanaf 2020 zelf gaan uitvoeren. Een en ander op basis van de keuzes die in 2017 worden gemaakt. We weten dan ook precies wat we samen op (sub)regionaal niveau gaan doen Dit jaar gebruiken we om gemaakte keuzes en afspraken te verfijnen, zodat we niet voor verrassingen komen te staan in Noord-Limburg en Midden-Limburg gaan ten aanzien van maatschappelijke opvang en beschermd wonen hun eigen weg. 20 Regiovisie

51 Aansturing op bestuurlijk en ambtelijk niveau In 2015 en 2016 organiseerden de gemeenten van Noord- en Midden-Limburg de bestuurlijke en ambtelijke aansturing door middel van overleggen van de BC WMO (maandelijks in 2015, 6 keer per jaar in 2016). We gaan hier tot 2020 mee door. Enerzijds om elkaar goed te blijven informeren en waar nodig, bestuurders standpunten in te laten nemen. Anderzijds om meer inzicht te krijgen in verschillende thema s. Afhankelijk van het thema worden gasten uitgenodigd of vergaderen we op locatie met aansluitend een werkbezoek. Bij alles wat we in die jaren doen houden we rekening met de beleidsuitgangspunten uit deze regiovisie en zetten we stappen om deze te realiseren. Intussen maken we ook keuzes ten aanzien van de ambtelijke en bestuurlijke aansturing. Met de bestuurlijke spagetti in ons achterhoofd zoeken we naar een praktisch vorm van aansturing. Regiovisie

52 Participatieraad Venray Titel: Mandatering beschermd wonen, maatschappelijke opvang en vrouwenopvang en regiovisie Betrokken ambtenaar: E. Raedts Datum P-raad: 23 maart 2017 Datum behandeling college: 3 april 2017 Ter: Informatie X Advies Voor bespreking in: X Kamer Jeugd Welzijn Zorg d.d. Kamer Werk Inkomen Onderwijs d.d. Anders te weten: Advies Kamer : NR.: JWZ De kamer stemt in met het voorstel om mandaat te verlenen tot 2020 voor indicatie en uitvoering van beschermd wonen en maatschappelijke opvang aan de gemeente Venlo. De regiovisie wordt ervaren als een duidelijk leesbare nota. De kamer is van mening dat in de nota regiovisie ook aandacht besteed moet worden aan verslavingszorg, financiële situatie en het onderhouden/opzetten van een sociaal netwerk van deze mensen; een goed functionerend sociaal netwerk van de betreffende personen kan hier een wezenlijke positieve bijdrage leveren. De kamer wil graag continue betrokken worden bij het uitvoeringbeleid van deze nota. De kamer JWZ adviseert om alle beleidsstukken te toetsen aan de regels van het VN-verdrag. De Voorzitter Kamer: De secretaris Kamer: Mw. A.M.H. Hendrix Verberne Mw. A.R.P. Baartman