Onderwerp: - Het mogen opleggen van een last onder dwangsom door Ronald Brouwer. - De beslissingsbevoegdheid tot het voornemen en het R.C.

Transcriptie

1 Routingformulier Nummer: Onderwerp: Opleggen last onder dwangsom bij absoluut en relatief verzuim (kinderen zijn niet ingeschreven op een school, resp. kinderen verzuimen van school) door de leerplichtambtenaren van afdeling Afdeling JZH Juridische Zaken en Handhaving Beslispunten: Behandelend ambtenaar - Het mogen opleggen van een last onder dwangsom door Ronald Brouwer leerplichtambtenaren van afdeling JZH, wanneer er sprake is van relatief of absoluut verzuim Naam portefeuillehouder - De beslissingsbevoegdheid tot het voornemen en het R.C. Blom opleggen van een last onder dwangsom mandateren aan het afdelingshoofd JZH Openbaar/ niet openbaar - Vaststellen van de ambtsinstructie leerplichtambtenaar Integraal openbaar gemeente Nieuwegein Samenvatting voor B&W-belicht : Geplande datum behandeling B&W 3 juni 2013 Tegen overtredingen van de leerplichtwet 1969 (Lpw) door ouders en leerlingen, kan worden opgetreden langs de strafrechtelijke en de bestuursrechtelijke weg. De gemeente Nieuwegein heeft tot nu Eventuele fatale termijn N.v.t. toe uitsluitend gebruik gemaakt van de strafrechtelijke handhaving, maar ziet mogelijkheden in het bestuursrechtelijk alternatief in de vorm van het opleggen van een last onder dwangsom. De last onder dwangsom vormt als preventief middel een belangrijke aanvulling in het voorkomen van voortijdig schoolverlaten. Publicatie samenvatting: direct Info raad/behandelingsverzoek presidium Raadsbehandeling geheim/niet geheim Geen Middelen/ dekking Akkoord concerncontroller Akkoord leidinggevende Secretaris: akkoord/ niet akkoord/ bespreken Opmerking: Burgemeester en wethouders B W W W W Bespreken Akkoord Vergadering B & W d.d. Akkoord met voorstel/beslissing: nr.: Deponeren archief: Datum: Paraaf:

2

3 Bladnummer 2/45 Burgemeester en Wethouders Onderwerp Opleggen last onder dwangsom bij absoluut en relatief verzuim (kinderen zijn niet ingeschreven op een school, resp. kinderen verzuimen van school) door de leerplichtambtenaren van afdeling JZH Datum 28 mei 2013 B&W voorstel Afdeling Juridische Zaken en Handhaving Portefeuillehouder R.C. Blom 1 Onderwerp Opleggen last onder dwangsom bij absoluut en relatief verzuim (kinderen zijn niet ingeschreven op een school, resp. kinderen verzuimen van school) door de leerplichtambtenaren van afdeling JZH 2 Gevraagd besluit - Het mogen opleggen van een last onder dwangsom door leerplichtambtenaren van afdeling JZH, wanneer er sprake is van relatief of absoluut verzuim - De beslissingsbevoegdheid tot het voornemen en het opleggen van een last onder dwangsom mandateren aan het afdelingshoofd JZH - Vaststellen van de ambtsinstructie leerplichtambtenaar gemeente Nieuwegein 3 Aanleiding en probleembeschrijving Tegen overtredingen van de leerplichtwet 1969 (Lpw) door ouders en leerlingen, kan worden opgetreden langs de strafrechtelijke en de bestuursrechtelijke weg. De gemeente Nieuwegein heeft tot nu toe uitsluitend gebruik gemaakt van de strafrechtelijke handhaving, maar ziet mogelijkheden in het bestuursrechtelijk alternatief in de vorm van het opleggen van een last onder dwangsom. De last onder dwangsom vormt als preventief middel een belangrijke aanvulling in het voorkomen van voortijdig schoolverlaten. 3.1 Bevoegdheid Artikel 125 Gemeentewet geeft aan het college van burgemeester en wethouders de bevoegdheid om bestuursdwang toe te passen, omdat het college krachtens artikel 16, eerste lid van de Leerplichtwet met de handhaving van die wet is belast. Bestuursdwang houdt in dat op kosten van de overtreder, de overtreding door een

4 Bladnummer 3/45 handeling van de gemeente (feitelijk) ongedaan wordt gemaakt. Voor de leerplichtwet is dit niet het meest voor de hand liggend instrument. Artikel 5:32 Algemene wet bestuursrecht (Awb) geeft als alternatief voor het bestuursorgaan dat bevoegd is tot het toepassen van bestuursdwang de mogelijkheid om een last onder dwangsom op te leggen. Het opleggen van een last onder dwangsom strekt ertoe de overtreding ongedaan te maken of verdere overtreding dan wel herhaling van overtreding te voorkomen. De last onder dwangsom kan alleen worden opgelegd aan degene die volgens de Leerplichtwet aangemerkt wordt als overtreder. Bij absoluut verzuim dus uitsluitend aan de ouders en bij relatief verzuim aan zowel de ouders als de leerling ouder dan 12 jaar. 3.2 voor leerplicht een passend middel? De overtreding van de verplichting tot inschrijving op een school en/of regelmatig schoolbezoek (artikel 2, eerste lid Lpw) is een zogenaamde duurovertreding: elke dag dat de betrokkenen (ouder en/of leerling) in verzuim blijven of komen, duurt de overtreding voort. Daarom is het opleggen van een last onder dwangsom, in principe een passend instrument. Op grond van artikel 5:32b Awb is het mogelijk om een dwangsom vast te stellen op een bedrag per tijdseenheid dat de last niet is uitgevoerd. In het kader van leerplicht dient hierbij gedacht te worden aan de last dat een ouder het absoluut verzuim opheft door het kind in te schrijven op een school en daarna dient te zorgen voor een regelmatig schoolbezoek van het kind. Ouders moeten daarbij een zogenoemde begunstigingstermijn worden gegeven, waarin zij de tijd krijgen om een en ander te regelen. Duurt het absoluut verzuim na het verloop van deze termijn voort, dan verbeurt de ouder van rechtswege de dwangsom. Verbeuren houdt in dat de ouder de dwangsom verschuldigd is aan de gemeente. Daarnaast is het mogelijk een last onder dwangsom op te leggen zodra er een reëel gevaar is voor een herhaling van een overtreding, zo volgt uit artikel 5:7 Awb. Een preventieve last kan bijvoorbeeld worden opgelegd als ouders zonder toestemming eerder op vakantie gaan of later terugkomen. Om herhaling te voorkomen kan er een preventieve last onder dwangsom worden opgelegd. De last betreft een dwangsom voor iedere dag dat er sprake is van een nieuwe overtreding op grond van luxe verzuim. 3.3 Relatie met de strafrechtelijke handhaving In beginsel kunnen strafrechtelijke en bestuursrechtelijke handhaving naast elkaar bestaan. Dus de combinatie van last onder dwangsom en een strafrechtelijke vervolging behoort tot de mogelijkheden. Daarover bestaat in de juridische literatuur overeenstemming. Bij het opleggen van de last onder dwangsom dient derhalve ook gekeken te worden of daarnaast of uitsluitend strafrechtelijke vervolging dient te worden ingezet volgens de Aanwijzingen strafrechtelijke aanpak schoolverzuim ((2010 A034) en de Handleiding strafrechtelijke aanpak schoolverzuim (2011H001) van het College van procureurs-generaal. Ook kan de last worden ingezet als extra breekijzer, nadat de strafrechter ouders heeft veroordeeld en de overtreding nog moet worden beëindigd.

5 Bladnummer 4/45 Een last onder dwangsom kan onder bepaalde omstandigheden effectiever zijn dan de klassieke strafrechtelijke sancties, vooral wanneer voor voortzetting van de overtreding, dan wel herhaling daarvan, gevreesd moet worden. Het onderscheid tussen strafrechtelijk optreden en bestuursrechtelijk optreden kan zo getypeerd worden: - in het strafrecht wordt de overtreding als zodanig bestraft; - in het bestuursrecht worden maatregelen genomen om de overtreding te stoppen en herhaling van de overtreding te voorkomen. 3.4 Is de gemeente verplicht een last onder dwangsom op te leggen? Nee, voordat een last onder dwangsom wordt opgelegd zal altijd een afweging moeten worden gemaakt of het instrument in de voorliggende casus een proportioneel middel is of dat er een andere weg bewandeld moet worden (strafbeschikking, hulpverlening, Halt etc.) Het team leerplicht heeft samen met medewerkers van de afdelingen Juridische zaken, financiën en het project Wisselgeld een tweedaagse cursus gevolgd over het invoeren van de last onder dwangsom in het kader van de Leerplichtwet. Alle belangrijke aspecten zijn tijdens cursus uitgewerkt en uitgedacht. De last onder dwangsom wordt als een welkome aanvulling gezien op het huidige instrumentarium van de leerplichtambtenaar. Ingrado, de landelijke vereniging voor Leerplicht en RMC, met als leden de afdelingen leerplicht van de gemeenten en de RMC-regio s, draait een landelijk pilot rondom invoering van de last onder dwangsom. Die ervaringen zijn betrokken bij de wijze waarop we in Nieuwegein om willen gaan met de last onder dwangsom. Om de last onder dwangsom op te leggen is het van belang dat deze bevoegdheid is geregeld in de ambtsinstructie van de leerplichtambtenaar. In de ambtsinstructie is opgenomen welke bevoegdheid de leerplichtambtenaar heeft, op welke wijze zij hun onderzoek doen en welke instrumenten zij kunnen inzetten indien zij een overtreding constateren. Een voorstel tot wijziging van de ambtsinstructie is dan ook opgenomen bij dit besluit. 4 Gewenst maatschappelijk effect Iedere jongere staat ingeschreven op school en bezoekt deze geregeld, of is vrijgesteld van de inschrijvingsplicht op grond van de Leerplichtwet. Ouders zijn verantwoordelijk om hun kinderen in te schrijven op een school of onderwijsinstelling. Ouders en jongeren van 12 jaar en ouder zijn tevens verantwoordelijk voor het geregeld schoolbezoek van de jongeren. Dit volgt uit de Leerplichtwet. Om dit leerrecht van jongeren te waarborgen zijn er strafbepalingen in de Leerplichtwet opgenomen om ouders en jongeren de wettelijke verplichtingen na te laten komen. Desondanks zijn er ouders die hun kind niet inschrijven of zich niet verantwoordelijk voelen voor het geregeld schoolbezoek, tevens zijn er jongeren van 12 jaar en ouder die verzuimen. Niet alle ouders en jongeren zijn beïnvloedbaar door de strafrechtelijke aanpak en het verzuim blijft voortduren. Het opmaken van een proces-verbaal en het voorkomen bij

6 Bladnummer 5/45 de rechter heeft niet altijd het gewenste effect. Doorlooptijden dragen er niet aan bij dat er sprake is van een lik-op-stuk beleid. Dit valt wel te bewerkstelligen met het opleggen van een last onder dwangsom. Een snelle effectieve aanpak zal er aan bijdragen dat het schoolverzuim afneemt. Aangezien schoolverzuim een voorbode is voor het aantal voortijdig schoolverlaters, zal ook hier het maatschappelijk effect zichtbaar worden, doordat dit instrument eraan bijdraagt dat het aantal voortijdig schoolverlaters zal afnemen. 5 Bestaand beleidskader Het opleggen van een last onder dwangsom is één van de instrumenten van de Leerplichtambtenaar en zal daardoor integraal onderdeel uit gaan maken van het bestaande onderwijsbeleidskader 6 Voorgestelde oplossing De invoering van last onder dwangsom is wenselijk. Gemeente Nieuwegein heeft behoefte aan een meer lik op stuk beleid, zonder daarbij de stappen van het Openbaar Ministerie en de rechter af te moeten wachten. Zodra een jongere niet staat ingeschreven op een school of verzuimd, dan is het effectief op daar zo snel mogelijk tegen op te treden. Vooral het feit dat een last onder dwangsom een herstelsanctie is, is van meerwaarde. Ouders en jongeren worden in de gelegenheid hun overtreding te herstellen, zonder dat zij zich voor een rechter hoeven te verantwoorden. Uiteraard moet de strafrechtelijke gang niet worden afgesloten omdat niet in alle situaties het opleggen van een last onder dwangsom het meest geëigende middel is. Het volgende toetsingskader kan hiervoor worden gebruikt door de leerplichtambtenaar. Absoluut verzuim Er is sprake van absoluut verzuim als ouders hun kind niet inschrijven op een school en er geen vrijstelling is van deze inschrijvingsplicht. Ouders worden meerdere malen aangeschreven om aan te geven waar hun kind op school ingeschreven staat. Reageren ouders hier niet op dan volgt er een huisbezoek en eventueel nog een uitnodiging op het Stadshuis. Indien ouders verwijtbaar zijn en blijven weigeren op hun kind op een school in te schrijven, dan wordt het voornemen tot een last onder dwangsom naar hun toegezonden. Ouders krijgen dus meerdere mogelijkheden om de overtreding van de Leerplichtwet te herstellen. Blijven zij weigeren hun kind in te schrijven dan zal een last onder dwangsom worden opgelegd. Gekozen is voor een dwangsom van 500,- per week. Voor iedere week dat hun kind niet inschreven staat dienen zij een dwangsom van 500,- te betalen met een maximum van 5.000,-. Indien ouders na 10 weken, dus bij het bereiken van de maximum dwangsom, hun kind nog steeds niet hebben ingeschreven, dan volgt alsnog een proces-verbaal en kunnen ouders zich verantwoorden bij de rechter.

7 Bladnummer 6/45 Relatief verzuim Indien een jongere in een periode van 4 weken 16 uur of meer heeft verzuimd, overtreedt hij of zij de Leerplichtwet en is er sprake van relatief verzuim. Ouders en jongeren van 12 jaar en ouder zijn verantwoordelijk voor het schoolbezoek. In eerste instantie dient de afweging te worden gemaakt of ouders en/of jongere verwijtbaar zijn voor het schoolverzuim. Is één van beide verwijtbaar dan volgt er een officiële waarschuwing. Blijft desondanks het schoolverzuim doorgaan dan dient de leerplichtambtenaar de afweging te maken welk instrument het meest passend is om het schoolverzuim te doen eindigen. Instrumenten die de leerplichtambtenaar kan inzetten zijn onder andere: een officiële waarschuwing geven, het opmaken van een proces-verbaal, bij beginnend verzuim een doorverwijzing naar HALT, het doen van een zorg-melding, melding doen bij de Sociale Verzekeringsbank en het opleggen van een last onder dwangsom. Indien er sprake is van meervoudige problematiek, zal er in eerste instantie ingezet worden op hulpverlening. Indien ouders hier weigeren aan mee te werken, wordt er een proces-verbaal opgemaakt om de hulpverlening via de rechter dwingend op te leggen. Is er hulpverlening aanwezig dan zal de leerplichtambtenaar in overleg met de hulpverlener bepalen of het opleggen van een last onder dwangsom het meest geëigende middel is om het schoolverzuim te doen eindigen. Blijkt gedurende het onderzoek van de leerplichtambtenaar dat het inzetten van hulpverlening geen kans van slagen heeft, of er is in het verleden al hulpverlening ingezet, maar zonder resultaat dan gaat de leerplichtambtenaar over tot het opleggen van een last onder dwangsom. Gekozen is voor een dwangsom van 10,- per verzuimd uur. Voor ieder uur dat hun kind verzuimt dienen zij een dwangsom van 10,- te betalen met een maximum van 250,-. Indien het kind na 25 uren, dus bij het bereiken van de maximum dwangsom, nog steeds verzuimt, dan volgt alsnog een proces-verbaal en kunnen ouders zich verantwoorden bij de rechter. Luxe verzuim: preventieve dwangsom Luxe verzuim is een vorm van relatief verzuim waarbij zonder toestemming van het hoofd van de school of de leerplichtambtenaar buiten de vastgestelde schoolvakanties om van school wordt verzuimd, waarbij het eigen belang (vakantie) van ouders of jongere prevaleert op dat van het schoolbezoek. Om in de toekomst herhaling te voorkomen kan de leerplichtambtenaar preventief een last onder dwangsom opleggen. Indien ouders al twee keer een dergelijke overtreding hebben begaan, of indien er na een eerste overtreding duidelijke aanwijzingen zijn voor herhaling, kan er met een aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid worden aangenomen dat ouders een dergelijke overtreding nogmaals zullen begaan. Door preventief een last onder dwangsom op te leggen, worden ouders vooraf gewaarschuwd dat zij een geldsom moeten betalen indien zij nogmaals de wet overtreden. In eerste instantie zullen de leerplichtambtenaren starten met het opleggen van een last onder dwangsom bij absoluut verzuim. Relatief, waaronder ook luxe verzuim, zal in een later stadium worden opgepakt. De werkprocessen zijn uitgeschreven en alle brieven zijn geformuleerd.

8 Bladnummer 7/45 7 Alternatieven Last onder dwangsom is een nieuw instrument voor de Leerplichtambtenaar. Het is een aanvulling op het bestaande instrumentarium. Het heeft een lik-op-stuk effect, wat binnen het huidige instrumentarium gemist wordt. Bovendien geeft de hersteltermijn ouders en jongere de mogelijkheid om hun overtreding te herstellen, zonder dat zij zich direct bij de rechter hoeven te verantwoorden. De alternatieven die de leerplichtambtenaar heeft, missen de hierboven beschreven effecten. 8 Financiële aspecten Er zijn geen noemenswaardige financiële effecten. De kosten betreffen de personele inzet. Kosten betreffende incasso en eventueel een deurwaarder worden verhaald op de overtreder. De inkomsten van de last onder dwangsom komen ten gunste van de begroting en worden beschouwd als inkomsten. 9 Communicatie aspecten Deze nieuwe aanpak van de leerplichtambtenaar zal richting ouders, leerlingen, scholen en ketenpartners gecommuniceerd worden. Zodra het instrument wordt ingezet tegen een ouder of jongere zal hier een duidelijke communicatie over plaats vinden. Daarnaast is afstemming met het Openbaar Ministerie van belang. Het Openbaar Ministerie moet weten in welke situaties er een last onder dwangsom kan worden opgelegd. Dit is uiteraard de bevoegdheid van de gemeente, maar het zijn over het algemeen zaken die in eerste aanleg bij het Openbaar Ministerie terecht kwamen. Indien ouders ondanks het opleggen van een last onder dwangsom, de overtreding laten voortduren, zal er uiteindelijk toch een proces-verbaal worden opgemaakt. Het Openbaar Ministerie is op de hoogte gebracht van deze ontwikkeling en staat hier positief tegenover. Intern heeft de communicatie met de verschillende afdelingen al plaatsgevonden. Het besluit tot opleggen last onder dwangsom, mandaatbesluit en de ambtsinstructie leerplicht moeten formeel worden bekendgemaakt. 10 Juridische aspecten Het toepasselijk juridisch kader voor het opleggen van een last onder dwangsom is: - Artikel 125 Gemeentewet en art 5:32 van de Awb) - de Algemene wet bestuursrecht - De Leerplichtwet De bevoegdheid tot het opleggen van een last onder dwangsom is een bevoegdheid van het College van Burgemeester en Wethouders. De leerplichtambtenaar zal gedurende zijn onderzoek de afweging maken of het opleggen van een last onder dwangsom het meest geëigende middel is om het schoolverzuim te doen eindigen. Na collegiale

9 Bladnummer 8/45 toetsing zal een dergelijk besluit genomen worden. Het is dan ook wenselijk om de bevoegdheid tot het opleggen van een last onder dwangsom te mandateren aan het afdelingshoofd JZH. Deze zal een ondermandaat verstrekken aan de leerplichtambtenaren. In een afzonderlijk collegevoorstel tot jaarlijkse wijziging van de Mandaatregeling en het register zal deze aanpassing in het register worden doorgevoerd. Hierbij wordt opgemerkt dat in het register het nieuwe mandaat wordt opgenomen. De bevoegdheid tot het opleggen van de last onder dwangsom dient in de ambtsinstructie opgenomen te zijn. Als bijlage is het besluit om de ambtsinstructie vast te stellen gevoegd waarin deze wijziging, maar ook andere recente wetswijzigingen zijn verwerkt. 11 Risico s Aan iedere verandering zijn risico s verbonden. Het risico bij het gebruik van de last onder dwangsom is dat het aantal bezwaar- en beroepsprocedures zou kunnen toenemen. Omdat er in Nederland nog niet veel wordt gewerkt met dit instrument, is niet aan te geven of dit een reëel risico is. 12 Bedrijfsvoeringsaspecten Dit besluit brengt geen noemenswaardige bedrijfsvoeringsaspecten met zich mee. 13 Betrokken afdelingen en disciplines De afdeling juridische zaken, afdeling financiën en project Wisselgeld zijn betrokken bij de invoering van last onder dwangsom binnen de Leerplichtwet. Een extern juridisch adviseur werkzaam voor Ingrado, tevens projectleider van de landelijke pilot last onder dwangsom binnen de Leerplichtwet, heeft meegewerkt aan de ontwikkeling. Alle betrokkenen kunnen zich vinden in dit voorstel. 14 Bijlagen Ambtsinstructie en toelichting Ondertekening behandelend ambtenaar Ronald Brouwer

10 Bladnummer 9/45 AMBTSINSTRUCTIE VOOR DE LEERPLICHTAMBTENAAR VAN DE GEMEENTE NIEUWEGEIN DATUM: MEI 2013

11 Bladnummer 10/45 Inhoudsopgave Artikel 1. Begripsbepalingen 4 Artikel 2. Preventie 5 Artikel 3. Leerlingenadministratie en controle absoluut verzuim 5 Artikel 4. Leerling dossier 6 Artikel 5. Verlof wegens andere gewichtige omstandigheden 7 Artikel 6. Relatief verzuim van leerplichtige en kwalificatieplichtige jongeren 8 Artikel 7. Absoluut verzuim van leerplichtige en kwalificatieplichtige jongeren 10 Artikel 8. Kennisgeving in- en afschrijvingen 10 Artikel 9. Vervangende leerplicht 11 Artikel 10. Vrijstelling van leerplicht wegens het volgen van ander onderwijs 11 Artikel 11. Vrijstelling van de inschrijvingsplicht 12 Artikel 12. Bepalen of een onderwijsvoorziening een school in de zin van de Leerplichtwet is 12 Artikel 13. Aanwijzing deskundige 13 Artikel 14. Melding aan de Raad voor de Kinderbescherming 13 Artikel 15. Melding aan Bureau Jeugdzorg /Advies- en Meldpunt Kindermishandeling 13 Artikel 16. Melding aan de Sociale Verzekeringsbank 13 Artikel 17. Melding aan de inspectie van het onderwijs 14 Artikel 18. Jaarverslag leerplicht 14 Artikel 19. Samenwerking in de regio 14 Artikel 20. Samenwerking met diensten en instellingen 15 Artikel 21. Beleidsontwikkeling 15 Artikel 22. Slotbepalingen 16 Bijlage 1: Diensten en instellingen waarmee wordt samengewerkt. Bijlage 2: Toelichting op de ambtsinstructie Leerplichtambtenaar gemeente Nieuwegein.

12 Bladnummer 11/45 Ambtsinstructie voor de leerplichtambtenaar van de Gemeente Nieuwegein Burgemeester en Wethouders van Nieuwegein Gelet op: - artikel 16, lid 4, van de Leerplichtwet 1969 artikel 17 van de Leerplichtwet 1969 betreffende het aangaan van een gemeenschappelijke regeling betreffende het toezicht op naleving van de Leerplichtwet Overwegende: dat het wenselijk is om de samenhang tussen het toezicht op de naleving van de leerplicht en de kwalificatieplicht in de instructie vast te leggen alsmede om de bestaande ambtsinstructie voor de leerplichtambtenaar van de Gemeente Nieuwegein aan nieuwe regelgeving en nieuwe inzichten aan te passen. Wanneer een leerling 18 jaar is, draagt de leerplichtambtenaar het leerlingdossier over aan de Regionaal en coördinatiefunctie (RMC). Besluiten: de ambtsinstructie voor de leerplichtambtenaar van de Gemeente Nieuwegein vast te stellen als volgt:

13 Bladnummer 12/45 Begripsbepalingen Artikel 1 In deze instructie wordt verstaan onder: a) de wet: de Leerplichtwet 1969; b) de RMC-wetgeving: de regeling van de regionale meld- en coördinatiefunctie voortijdig schoolverlaten volgens de Wet van 6 december 2001 (Stb. 2001, 636); c) college: burgemeesters en wethouders van de gemeente Nieuwegein; d) leerplichtambtenaar: de ambtenaar, door de burgemeester benoemd in de functie van medewerker leerplicht, die de eed of belofte als bedoeld in artikel 16 van de wet heeft afgelegd; e) administratief medewerker: de ambtenaar die belast is met de ondersteuning van de medewerker leerplicht, onder andere door het verrichten van de leerlingenadministratie en controle; f) directeur: hoofd in de zin van artikel 1 onder d van de wet, dat wil zeggen degene die met de leiding van de school of de instelling is belast: dan wel degene die in opdracht van het bevoegd gezag de opgave van voortijdig schoolverlaten doet als bedoeld in artikel 28 Wet voortgezet onderwijs (VO), artikel 47a Wet op de Expertisecentra (WEC) en artikel Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB); g) ouders/verzorgers: de in artikel 2, eerste lid, van de wet bedoelde personen; h) de jongere: een persoon in de leeftijd van 5 tot 18 jaar die leerplichtig of kwalificatieplichtig is; i) regio RMC: Regio Lekstroom; j) last onder dwangsom: de last onder dwangsom dient er toe een overtreding ongedaan te maken dan wel een herhaling van een overtreding te voorkomen.

14 Bladnummer 13/45 Preventie Artikel 2 1. De leerplichtambtenaar van de Gemeente Nieuwegein, hierna te noemen de leerplichtambtenaar, draagt er zorg voor dat in een zo vroeg mogelijk stadium door middel van voorlichting via bijvoorbeeld het internet, in schoolgidsen, brochures en beantwoording van telefonische vragen proactief informatie wordt verschaft aan leerlingen, ouders en betrokken instellingen. 2. De leerplichtambtenaar zendt aan de ouders van de 4-jarigen die, 3 maanden voordat zij 5 jaar worden, nog geen schoolinschrijving hebben, tijdig een brief om hen te stimuleren hun kind in te schrijven. 3. De leerplichtambtenaar controleert actief bij het ROC of de jongeren die het VMBO hebben verlaten (geslaagd) zich al hebben aangemeld/ingeschreven voor een vervolgopleiding. Indien nodig en gewenst bemiddelt de medewerker leerplicht bij het inschrijven voor een vervolgopleiding. 4. De leerplichtambtenaar draagt er zorg voor dat afstemming plaatsvindt met het onderwijsveld. Het management van de scholen (PO, VO, MBO en REC) in de gemeente wordt minimaal een maal per jaar geïnformeerd over de werkzaamheden van de leerplichtambtenaar. Er wordt gewezen op de aandachtspunten en de afspraken omtrent het melden en vervolgen van verzuim en een toelichting gegeven op de prioriteiten van de leerplichtambtenaar, gewijzigde wetgeving etc. 5. De leerplichtambtenaar draagt er zorg voor dat (preventieve) afstemming en deelname aan overleggen met relevante ketenpartners waaronder het onderwijsveld en zorginstanties (Zorgen adviesteams (ZAT), Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) plaatsvindt. Ketenpartners bespreken jongeren met een complexe problematiek. Er wordt afgestemd welke acties vereist zijn en wie, welke taken op zich neemt. Ontwikkelingen rondom ondernomen acties worden teruggekoppeld. 6. De medewerker leerplicht draagt er zorg voor dat de voor hem geldende afspraken uit het (regionale) convenant betreffende de verwijsindex risicojongeren worden nageleefd. Leerlingenadministratie en controle absoluut verzuim (artikel 19 Leerplichtwet; artikel 3 Leerplichtregeling) Artikel 3 1. Er is een leerlingenadministratie, die wordt bijgehouden door de leerplichtambtenaar en de administratief medewerker. 2. In de leerlingenadministratie worden de persoonsgegevens opgenomen van alle in de gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens (GBA) opgenomen personen in de leeftijd van 4 tot en met 22 jaar. 3. De mutaties in de basisadministratie persoonsgegevens met betrekking tot de in lid 2 bedoelde personen worden ten minste wekelijks en zo mogelijk dagelijks in de leerlingenadministratie verwerkt. 4. De administratief medewerker controleert of de mutaties van de verschillende scholen met betrekking tot in- en afschrijvingen van jongeren binnengekomen zijn. De leerplichtambtenaar onderneemt actie naar directeuren van scholen en instellingen die in gebreke gebleven zijn.

15 Bladnummer 14/45 5. Blijkt uit het contact met de directeur dat deze verwijtbaar in gebreke blijft, dan roept de leerplichtambtenaar de directeur op voor een gesprek en houdt hiervan een dossier bij. 6. De leerplichtambtenaar kan het verwijtbaar in gebreke blijven van de directeur signaleren bij de Inspectie voor het Onderwijs, indien hij van mening is dat deze maatregel kan bijdragen tot het opheffen van de overtreding dan wel het voorkomen va herhaling daarvan. 7. De administratief medewerker controleert aan de hand van de gegevens van DUO de in- en uitschrijvingen. Via DUO wordt er dagelijks gecontroleerd of leerlingen uit onderwijs/middelbaar beroepsonderwijs en of alle leerplichtigen en kwalificatieplichtigen overeenkomstig de bepalingen van de wet als leerling op een school of onderwijsinstelling zijn ingeschreven. Met betrekking tot het primair onderwijs geldt dat deze controle plaatsvindt na aanvang van de lessen van de school en daarna maandelijks. Bij een vermoeden van absoluut verzuim wordt een brief verstuurd. In de brief is aangegeven dat binnen 14 werkdagen gereageerd dient te worden. Als wordt teruggemeld dat er wel sprake is van een schoolinschrijving dan wordt dit gecontroleerd. Wanneer er geen reactie is gekomen op een tweede brief en de verdenking van absoluut verzuim blijft bestaan volgt een actie zoals omschreven in artikel 7 van deze instructie (absoluut verzuim). 8. Tegenover een bericht van afschrijving van de ene school staat voor jongeren tot 18 jaar zonder startkwalificatie een bericht van inschrijving van een andere school. Als deze registratie niet sluitend is, volgt in eerste instantie contact met de school die de afschrijving (zonder kennisgeving van bestemming) gemeld heeft. Wanneer deze geen duidelijkheid kan geven wordt schriftelijk contact gezocht met de ouders van de jongere. 9. Bij verhuizing buiten de woongemeente, waarbij veel zorgen zijn rondom een kind/jongere, en/of een actueel leerlingdossier aanwezig is, worden de gegevens vanuit leerplicht verstuurd naar de nieuwe woongemeente na toestemming van ouders. Wanneer de ouders geen toestemming geven, kunnen de schoolhistorische gegevens wel naar de nieuwe woongemeente verstuurd worden. 10. De administratief medewerker stuurt de kwalificatieplichtige voortijdig schoolverlater een brief met het verzoek de vervolgopleiding en/of eventueel werk te melden. Leerlingdossier Artikel 4 1. De leerplichtambtenaar legt slechts een leerlingdossier aan over een jongere indien de leerplichtambtenaar mondelinge, telefonische, - of schriftelijke contacten heeft met de jongere of derden over diens: a. vervangende leerplicht; b. vrijstelling van inschrijving; c. vrijstelling van schoolbezoek; d. (vermoeden van) absoluut verzuim; e. (vermoeden van) relatief verzuim; f. (vermoeden van) voortijdig schoolverlaten; g. situatie die leidt tot bespreking in een (preventief)

16 Bladnummer 15/45 georganiseerd overleg (Zorg Advies team,zat); h. gedrag dat leidt tot melding van maatregelen zoals schorsing; i. signalen die uiteindelijk kunnen leiden tot een van bovenstaande situaties; j. spreekuur. 2. In het leerlingdossier neemt de leerplichtambtenaar de volgende gegevens op: a. Burgerservicenummer; b. voornamen en achternaam; c. geslacht; d. geboortedatum en -plaats; e. nationaliteit; f. naam, voornamen, voorletters, titulatuur, geslacht, adres, postcode, woonplaats, telefoonnummer en soortgelijke gegevens van de ouders, voogden of verzorgers; g. school (scholen) van inschrijving, met gevolgde klassen en/of onderwijssoort; h. kennisgeving(en) van beroep op vrijstelling van inschrijfplicht; i. kennisgeving(en) van (vermoedelijk) schoolverzuim; j. aanvragen en behandeling van aanvragen voor vrijstelling van schoolbezoek; k. afschrift van correspondentie met betrekking tot de jongere; l. verslagen van gesprekken met dan wel over de jongere; m. aantekeningen en notities met betrekking tot de jongere; n. de melding in de verwijsindex; o. afschrift van de melding aan de Sociale Verzekeringsbank; p. afschrift van proces-verbaal van de jongere; q. eventueel behaalde diploma s; r. persoonlijke omstandigheden die voor het halen van een startkwalificatie meegewogen moeten worden. 3. De leerplichtambtenaar verstrekt slechts gegevens uit het leerlingdossier aan derden binnen de grenzen die daaraan worden gesteld door de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) en het Vrijstellingsbesluit Wbp, in het bijzonder artikel 20 van het Vrijstellingsbesluit. Verlof wegens andere gewichtige omstandigheden (artikel 14, derde lid, tweede volzin Leerplichtwet) Artikel 5 1. De leerplichtambtenaar bevestigt de ontvangst van een aanvraag terstond aan de ouders en vermeldt in de ontvangstbevestiging de termijn waarbinnen de leerplichtambtenaar een besluit zal nemen. Een afschrift van de brief aan de ouders wordt aan de betreffende directeur van de school gezonden. Indien de periode tussen de ontvangst van de aanvraag en de aanvang van het gevraagde verlof korter is dan de termijn die redelijkerwijs nodig is om tot een besluit te komen, deelt de leerplichtambtenaar dit bij de ontvangstbevestiging aan de ouders mee en wijst hij de ouders op de mogelijkheid dat de ouders de wet overtreden

17 Bladnummer 16/45 indien de aanvraag niet of niet geheel wordt gehonoreerd. 2. De leerplichtambtenaar geeft de ouders een termijn van ten minste een week en ten hoogste drie weken om een onvolledig ingediende aanvraag aan te vullen. De leerplichtambtenaar hoort de directeur over de aanvraag en draagt er zorg voor dat het oordeel van de directeur over de aanvraag schriftelijk wordt vastgelegd. 3. De leerplichtambtenaar hoort de directeur over de aanvraag en draagt er zorg voor dat het oordeel van de directeur over de aanvraag schriftelijk wordt vastgelegd. 4. De leerplichtambtenaar draagt er zorg voor dat de zienswijze van de ouders bij een voorgenomen beslissing die geheel of gedeeltelijk van de aanvraag afwijkt, schriftelijk wordt vastgelegd. 5. De leerplichtambtenaar kan de jongere en/of de ouders in de gelegenheid stellen zijn zienswijze kenbaar te maken. 6. De leerplichtambtenaar kan bepalen op welke plaats aan de directeur, de ouders of de jongere de gelegenheid wordt geboden om zienswijzen aan hem kenbaar te maken. 7. De leerplichtambtenaar legt de behandeling van de aanvraag zorgvuldig vast in het leerlingdossier. 8. Bij de beoordeling van een aanvraag van meer dan tien dagen, controleert de leerplichtambtenaar of er sprake is van omstandigheden die buiten de wil of invloedsfeer van de ouder of de leerling zijn gelegen, zoals familieomstandigheden, medische of sociale indicatie. De leerplichtambtenaar neemt een beslissing en deelt deze schriftelijk mee aan de ouders. Een afschrift van de brief aan de ouders wordt aan de betreffende directeur van de school of instelling gezonden. 9. De leerplichtambtenaar kan aan een directeur op diens verzoek advies geven over de behandeling en beoordeling van een aanvraag verlof te verlenen wegens andere gewichtige omstandigheden voor een periode van tien schooldagen of minder. 10. De leerplichtambtenaar kan aan de directeuren van de betrokken scholen en/of instelling(en) gevraagd of ongevraagd een advies geven over het te voeren beleid met betrekking tot aanvragen voor verlof wegens andere gewichtige omstandigheden voor tien schooldagen of minder, met het oog op het bevorderen van de rechtsgelijkheid. Relatief verzuim van leerplichtige en kwalificatieplichtige jongeren (artikelen 2, lid 1, 4a, 21, 21a en 22 Leerplichtwet) Artikel 6 1. De meldingen van schoolverzuim worden ontvangen door de administratief medewerkers. Jongeren die onderwijs volgen aan het Voortgezet Onderwijs of het Middelbaar Beroeps Onderwijs worden gemeld via DUO. Jongeren die onderwijs volgen aan het primair onderwijs, (voortgezet) speciaal onderwijs en het niet bekostigd onderwijs worden gemeld middels een kennisgeving (vermoedelijk) ongeoorloofd schoolverzuim. Er wordt een leerlingdossier aangemaakt, of de kennisgeving wordt

18 Bladnummer 17/45 toegevoegd in het reeds aanwezige leerlingdossier. 2. Binnen een week meldt de administratief medewerker via DUO de betreffende melder, welke leerplichtambtenaar actie zal ondernemen. Voor de onderwijsvormen waarvan de meldingen niet via DUO gedaan kunnen worden zoals het primair onderwijs, (voortgezet) speciaal onderwijs en het nietbekostigd onderwijs geldt ook dat er binnen een week gemeld wordt aan de schoolinstelling welke leerplichtambtenaar actie zal ondernemen naar aanleiding van de kennisgeving vermoeden ongeoorloofd verzuim. 3. De leerplichtambtenaar zoekt na ontvangst van een kennisgeving contact met de ouders, stelt hen in de gelegenheid om nadere uitleg over het gemelde verzuim te geven en informeert hen over de procedures en eventuele consequenties. Indien het verzuim een jongere van 12 jaar of ouder betreft, zoekt de leerplichtambtenaar ook contact met de jongere zelf. 4. Indien er daadwerkelijk sprake is van ongeoorloofd verzuim heeft de leerplichtambtenaar een gesprek met de ouders/leerling. De leerplichtambtenaar maakt een verslag van het gesprek. De leerplichtambtenaar verstrekt, indien nodig, aan de ouders en/of de jongere kort en bondig een brief waarin de gemaakte afspraken zijn opgenomen. Van de gemaakte gespreksverslagen maakt de leerplichtambtenaar een notitie in het leerlingdossier. 5. De leerplichtambtenaar onderhoudt zo vaak als nodig contact met de ouders/jongere en betrokken organisaties om de verzuimsituatie zo spoedig mogelijk te beëindigen. 6. De leerplichtambtenaar draagt zorg voor terugkoppeling in het Zorg Advies Team van de school van zijn handelswijze, vorderingen in het onderzoek naar het vermeende verzuim of afspraken met de jongere, voor zover deze bekend zijn bij hem en alleen wanneer de jongere al in het ZAT besproken is. 7. De leerplichtambtenaar legt alleen of samen met een collega een huisbezoek af, wanneer hij dat nodig acht. 8. De leerplichtambtenaar kan een bemiddelende rol vervullen ten behoeve van de jongere en de ouders bij het zoeken naar een andere school of een zo goed mogelijk passende leerroute. 9. De leerplichtambtenaar draagt er zorg voor dat een kennisgeving van verzuim binnen een zo kort mogelijke periode wordt afgehandeld. De hoogste prioriteit ligt bij het beëindigen van de verzuimsituatie. Ter afronding van de afhandeling zendt de medewerker leerplicht in ieder geval een schriftelijk bericht aan degene die de kennisgeving heeft gedaan. De leerplichtambtenaar doet mededeling van de afhandeling aan de ouders/jongere, ketenpartners die bij de verzuimsituatie zijn betrokken. De administratie sluit de melding voor jongeren die onderwijs volgen aan het Voortgezet Onderwijs en het Middelbaar Beroeps Onderwijs, af bij het verzuimloket van DUO. 10. Blijkt uit het onderzoek als bedoeld in het derde lid dat geen sprake is van vrijstelling, en blijkt dat sprake kan zijn van verwijtbaar handelen of nalaten van de ouders en/of de jongere die de leeftijd van 16 jaar heeft bereikt, dan kan de leerplichtambtenaar een melding doen bij de Sociale Verzekeringsbank zoals omschreven staat in artikel 17 van deze

19 Bladnummer 18/45 instructie. Indien de leerplichtambtenaar voornemens is om een melding bij de Sociale Verzekeringsbank te doen, dan roept hij ouders en jongere vanaf 16 jaar op voor een gesprek, waarbij hij betrokkenen uitdrukkelijk kenbaar maakt dat hij voornemens is een melding te doen bij de Sociale Verzekeringsbank. 11. Blijkt uit het onderzoek als bedoeld in het derde lid dat geen sprake is van vrijstelling, en blijkt dat sprake kan zijn van verwijtbaar handelen of nalaten van de ouders en/of de jongere die de leeftijd van 12 jaar heeft bereikt, dan maakt de leerplichtambtenaar die tevens bevoegd is als buitengewoon opsporingsambtenaar een Halt verwijzing op en stuurt deze rechtstreeks naar Halt of maakt een proces-verbaal op van zijn bevindingen en zendt dit naar de officier van justitie. Indien hij voornemens is een Halt verwijzing of een proces-verbaal op te maken, roept de leerplichtambtenaar de ouders en de jongere van 12 jaar of ouder op voor een gesprek, waarbij hij de betrokkenen uitdrukkelijk kenbaar maakt dat hij voornemens is een Halt verwijzing of een proces-verbaal op te maken. 12. De leerplichtambtenaar is bevoegd om, het opmaken van proces-verbaal achterwege te laten, en de ouders en/of de jongere een schriftelijke waarschuwing te geven indien sprake is van: - verwijtbaar handelen of nalaten, doch geen kennelijke opzet tot het plegen van een overtreding; en, - een eerste overtreding bij zorgverzuim; en, - verzuim van lichte aard, namelijk korter dan 16 uur binnen 4 aaneengesloten weken. 13. De leerplichtambtenaar kan overgaan tot het opleggen van een (preventieve) last onder dwangsom indien hij van mening is, gezien de achtergrond en aard van de verzuimsituatie, dat deze maatregel kan leiden tot het opheffen van het verzuim dan wel het voorkomen van herhaling. De hoogte van de dwangsom is 10,-- per uur tot een maximum van 250, Zodra de leerplichtambtenaar kennis neemt van schoolverzuim waarvan niet door een directeur is kennis gegeven, stelt de leerplichtambtenaar een onderzoek in naar de reden waarom de directeur het verzuim niet heeft gemeld. Blijkt een directeur onwillig of nalatig in het nakomen van deze verplichting, dan kan de leerplichtambtenaar een signaal afgeven bij de Inspectie van het Onderwijs. 15. De leerplichtambtenaar kan aan de directeur gevraagd of ongevraagd een advies geven over het te voeren beleid met betrekking tot het registreren van verzuim en het doen van kennisgevingen van verzuim, met het oog op het bevorderen van een effectief verzuimbestrijdingbeleid en de rechtsgelijkheid. De leerplichtambtenaar kan directeuren verzoeken om eerder een kennisgeving van verzuim in te dienen dan de wet voorschrijft indien dat doelmatig is met het oog op de verzuimbestrijding. 16. De leerplichtambtenaar kan aan de directeuren gevraagd of ongevraagd een advies geven over het te voeren beleid met betrekking tot het registreren van verzuim en het doen van kennisgevingen van verzuim, met het oog op het

20 Bladnummer 19/45 bevorderen van een effectief verzuimbestrijdingbeleid en de rechtsgelijkheid. De leerplichtambtenaar kan directeuren uitnodigen om eerder een kennisgeving van verzuim in te dienen dan de wet voorschrijft indien dat doelmatig is met het oog op de verzuimbestrijding: Absoluut verzuim van leerplichtigen en kwalificatieplichtige jongeren (artikelen 2, lid 1, 3, 4a en 4b Leerplichtwet) Artikel 7 1. Indien blijkt dat een leerplichtige en kwalificatieplichtige jongere niet als leerling is ingeschreven zonder dat daarvoor een grond voor vrijstelling aanwezig is, onderzoekt de leerplichtambtenaar onverwijld, of wegens een administratieve onvolkomenheid een bericht van inschrijving ontbreekt (zie ook artikel 3 lid 7 van deze instructie). (artikel 6, leden 3 tot en met 13, zijn van overeenkomstige toepassing. 2. Indien niet is gebleken dat sprake is van een administratieve onvolkomenheid, zoekt de leerplichtambtenaar onverwijld contact met de ouders en stelt hen in de gelegenheid om nadere uitleg over het achterwege blijven van een inschrijving te geven. Ouders worden uitgenodigd om op gesprek te komen. Indien het een jongere betreft die de leeftijd van 12 jaar heeft bereikt, zoekt de leerplichtambtenaar tevens contact met de jongere. 3. Indien de ouders is aangeraden in het gesprek om de jongere in te schrijven dan wel een andere actie op te volgen, wordt gecontroleerd of hier inderdaad gehoor aan is gegeven. Als het advies is opgevolgd wordt dit verwerkt in het leerlingdossier. Is het advies niet opgevolgd dan volgt in principe een procesverbaal, eventueel een zorgmelding en bij 17-jarigen een melding aan de Sociale Verzekeringsbank. 4. De leerplichtambtenaar kan overgaan tot het opleggen van een last onder dwangsom indien hij van mening is, gezien de achtergrond en aard van de verzuimsituatie, dat deze maatregel kan leiden tot het opheffen van het verzuim dan wel het voorkomen van herhaling. De hoogte van de dwangsom is 500,-- per week tot een maximum van 5.000, Indien de jongere vóór het intreden van de situatie van absoluut verzuim wel op een school of instelling ingeschreven is geweest, neemt de leerplichtambtenaar contact op met de directeur van die school of instelling en vraagt diens zienswijze over het opgetreden absolute verzuim. Kennisgeving in- en afschrijvingen, (dreigend) voortijdig schoolverlaten van leerplichtigen (met inbegrip van verwijdering) (artikel 18, eerste lid, Leerplichtwet, artikelen 28 en 118h WVO, artikel 47a 162b WEC of artikel en WEB) Artikel 8 1. De kennisgevingen van een (voorgenomen) beslissing tot verwijdering van een

21 Bladnummer 20/45 leerling, de kennisgeving van afschrijving en de melding van voortijdig schoolverlaten worden door de administratief medewerker ontvangen. Er wordt een leerlingdossier aangemaakt, of de kennisgeving wordt toegevoegd in het reeds aanwezige leerlingdossier. 2. Zodra de leerplichtambtenaar kennisneemt van verwijdering of van voortijdig schoolverlaten van een jongere die niet overeenkomstig de wettelijke bepalingen is gemeld, stelt de leerplichtambtenaar een onderzoek in naar de oorzaak hiervan. Als de directeur onwillig of nalatig is in het nakomen van deze verplichting, dan gaat de leerplichtambtenaar met de directeur in gesprek en maakt hij een dossier (van bevindingen). De leerplichtambtenaar beslist of het dossier ter signalering aan de Inspectie van het Onderwijs wordt verstuurd (bij overtreding van artikel 18 van de Leerplichtwet). 3. De leerplichtambtenaar kan aan een directeur op diens verzoek advies geven over de aanpak van het voorkomen van verwijdering of voortijdig schoolverlaten van een bij de school ingeschreven jongere. 4. De leerplichtambtenaar kan aan de directeuren gevraagd of ongevraagd een advies geven over het te voeren beleid met betrekking tot het voorkomen van voortijdig schoolverlaten, met het oog op het bevorderen van een effectief startkwalificatiebeleid en de rechtsgelijkheid. De leerplichtambtenaar kan directeuren uitnodigen om eerder een melding van voortijdig schoolverlaten te doen dan de wet voorschrijft, indien dat doelmatig is met het oog op de belangen van de schoolloopbaan van jongeren. Vervangende leerplicht (artikelen 3a en 3b Leerplichtwet) Artikel 9 1. De leerplichtambtenaar besluit namens het college over aanvragen tot het toestaan van vervangende leerplicht, als bedoeld in de artikelen 3a en 3b van de wet. 2. Blijkt aan de leerplichtambtenaar dat een jongere vermoedelijk in de omstandigheden verkeert als bedoeld in artikel 3a dan wel 3b van de wet, dan draagt de leerplichtambtenaar er zorg voor dat de noodzakelijke gesprekken met betrekking tot het aangepaste onderwijs- en begeleidingsprogramma en de praktijktijd (artikel 3a) dan wel arbeid van lichte aard (artikel 3b) worden gevoerd. 3. De leerplichtambtenaar draagt er zorg voor dat de afspraken die in de gesprekken worden gemaakt schriftelijk worden vastgelegd. Hij draagt er zorg voor dat de vastgelegde afspraken in het leerlingdossier worden opgenomen en hij draagt er zorg voor dat degenen die betrokken zijn bij het ontwerpen van het aangepaste onderwijs- en begeleidingsprogramma en de inrichting van de praktijktijd dan wel de arbeid van lichte aard, over de gemaakte afspraken worden geïnformeerd. Vrijstelling van leerplicht wegens het volgen van ander onderwijs (artikel 4a en 15 Leerplichtwet) Artikel 10

22 Bladnummer 21/45 1. De leerplichtambtenaar besluit namens het college op een aanvraag tot toepassing van de vrijstelling als bedoeld in artikel 15 van de wet. 2. Bij de beoordeling of de jongere op andere wijze voldoende onderwijs geniet, slaat de leerplichtambtenaar acht op: - de vraag of het onderwijs bijdraagt aan het behalen van een startkwalificatie; - de vraag of de hoeveelheid tijd die met het onderwijs is gemoeid in redelijke verhouding staat tot de omvang van het onderwijs; - of dat er op een andere wijze in een leerdoel/dagbesteding wordt voorzien. Indien een 17-jarige in dienst wil treden bij defensie, levert hij/zij aan de leerplichtambtenaar een kopie van de aanstellingsbrief bij Defensie, waarin Defensie verklaart dat de 17-jarige bij Defensie in dienst is en voor welke functie hij/zij is bestemd. In de aanstellingsbrief wordt de 17-jarige opgedragen een kopie van de aanstellingsbrief bij de leerplichtambtenaar van zijn/haar woongemeente in te leveren. Vrijstelling van de inschrijvingsplicht (artikel 5 aanhef en onder a, b en c, alsmede de artikelen 5a, 6, 7, 8 en 9 Leerplichtwet) Artikel De leerplichtambtenaar neemt de kennisgeving als bedoeld in artikel 6 van de wet in ontvangst. Hij zendt de ouders een ontvangstbevestiging waarin hij meedeelt op welke termijn de ouders een bericht zullen ontvangen over de ontvankelijkheid van het beroep op vrijstelling. 2. Indien het vermoeden bestaat dat ouders een beroep willen doen op de grond bedoeld in artikel 5 onder a van de wet, verzoekt de leerplichtambtenaar ouders om een schriftelijke verklaring van een specialist/deskundige over de geschiktheid van de jongere. 3. Indien de kennisgeving betrekking heeft op de grond bedoeld in artikel 5 onder a van de wet, dan is de termijn voor een bericht aan de ouders zo spoedig als mogelijk, na ontvangst van de verklaring van de deskundige. 4. Indien de ouders een beroep willen doen op de grond bedoeld in artikel 5 onder b van de wet, dan is de termijn voor een bericht aan de ouders zo spoedig als mogelijk. 5. Indien de ouders een beroep doen op de grond bedoeld in artikel 5 onder b van de wet, dan onderzoekt de leerplichtambtenaar de bij de kennisgeving overgelegde bescheiden. Hij nodigt de ouders uit voor een mondelinge toelichting op het beroep. Hij onderzoekt of de bedenkingen daadwerkelijk de richting van het

23 Bladnummer 22/45 onderwijs betreffen. Hij gaat na of de jongere eerder op een school of instelling ingeschreven is geweest. 6. In het bericht aan de ouders, bedoeld in het eerste lid, deelt de leerplichtambtenaar aan de ouders mee of de ontvangen kennisgeving voldoet aan de eisen van de wet. Hij deelt tevens de gevolgen mee die verbonden zijn aan het al dan niet voldoen aan de eisen van de wet. 7. Indien de kennisgeving niet aan de eisen van de wet voldoet, geeft de leerplichtambtenaar de ouders een redelijke termijn, om de jongere alsnog in te schrijven op een school of instelling. 8. Indien de kennisgeving wel aan de eisen van de wet voldoet, deelt de leerplichtambtenaar aan de ouders mee voor welke periode de vrijstelling geldt en voor welke datum zij een kennisgeving moeten indienen indien zij opnieuw een beroep op een vrijstellingsgrond willen doen. 9. Indien de kennisgeving betrekking heeft op de grond bedoeld in artikel 5 onder c van de wet, en de omstandigheden zijn van dien aard dat (nog) geen verklaring van de directeur van de buiten Nederland gelegen school of inrichting van onderwijs kan worden overgelegd, dan deelt de leerplichtambtenaar aan de ouders mee op welke wijze, en op welk moment, door hen zal moeten worden aangetoond dat de jongere in het buitenland onderwijs heeft genoten. Bepalen of een onderwijsvoorziening een school is in de zin van de Leerplichtwet (artikel 1a, 1 lid 2, 1A1 en 22, lid 4 Leerplichtwet) Artikel Indien ouders aangeven dat zij voldoen aan hun verplichtingen krachtens de Leerplichtwet doordat hun kind gebruik maakt van een niet uit de openbare kas bekostigde of aangewezen onderwijsvoorziening, dan neemt de leerplichtambtenaar contact op met de onderwijsinspectie met het verzoek een onderzoek in te stellen en binnen een in het verzoek aangegeven termijn een advies uit te brengen over de vraag of de onderwijsvoorziening kan worden beschouwd als een school in de zin van de Leerplichtwet. 2. De leerplichtambtenaar volgt het advies van de onderwijsinspectie. 3. Indien een school niet voldoet aan de criteria van de wet en niet langer een school in de zin van de wet is, stelt de leerplichtambtenaar de ouders van de leerlingen van de onderwijsvoorziening schriftelijk op de hoogte van het feit dat de onderwijsvoorziening niet langer een school is als bedoeld in de wet, of verzekert hij er zich van dat de onderwijsvoorziening de ouders daarvan schriftelijk op de hoogte heeft gesteld. Aanwijzing deskundige (artikel 7 Leerplichtwet) Artikel 13 Er worden ad hoc afspraken gemaakt met een arts, pedagoog of psycholoog die een verklaring over de geschiktheid tot toelating tot een school of instelling geeft.