Dienstverlening draalt om mensen. Tweede Kamer der Staten-Generaal vaste commissie voor BZK Postbus EA 'S-GRAVENHAGE (070) "'..

Transcriptie

1 Tweede Kamer der Staten-Generaal vaste commissie voor BZK Postbus EA 'S-GRAVENHAGE Vereniging Nederlandse Gemeenten (070) "'.. Voortgang dienstverlening, regeldruk en informatiebeleid on. kenmerk BABVI/U bijlage(n) 08 maart 2010 Geachte heer/mevrouw, Gemeenten werken hard aan de verbetering dienstverlening, de vermindering regeldruk en de daarvoor randvoorwaardelijke modernisering de informatiehuishouding. Via deze brief informeren wij u over de actuele stand zaken deze onderwerpen, geven we aan wat wij gaan doen en vragen uw aandacht voor een aantal zaken die door het Kabinet gepakt moeten worden. Dienstverlening draalt om mensen In 2005 hebben wij onze ambities het terrein publieke dienstverlening beschreven in de visie Jorritsma. Ten behoeve de nieuwe collegeperiode hebden wij de balans gemaakt en ons de vraag gesteld of we koers zitten om de gestelde ambities te ~ealiseren. Wij zijn in veel gevallen voor burgers, bedrijven en instellingen de eerste nabije overheid. We vonnen daarmee het visitekaartje voor de totale overheid. Om die rol timaal te kunnen vervullen, vinden wij het belang dat juist wij onze dienstverlening orde hebben. Via het Nationaal Uitvoeringsprogramma Dienstverlening en e-overheid (NUP) nemen we onze verantwoordelijkheid bij het realiseren een gemeenschappelijke basisinfrastructuur voor del elektronische overheid ten behoeve moderne dienstverlening. Met het realiseren het NUP zijn we er echter niet. Om ook in de toekomst een goede publieke dienstverlener te zijn moeten we ons blijven inzetten om de basis orde te houden. Deze basis omvat naast techniek, ook aspecten als organisatieverandering, cultuur en gedrag en houding medewerkers. Onze ambities treft u aan in bijgevoegde coalitieakkoordpassage (bijlage 1). De komende jaren investeren we in mensgerichte, snelle, zekere en persoonlijke dienstverlening. Dit geven we vraaggericht uit levensgebeurtenissen vorm. We beseffen ons hierbij dat we onderdeel uitmaken ketens met publieke en niet-publieke partners die samen l mensen bedienen. Alleen zo treffen mensen nooit de verkeerde deur. VNG Postbus GK Den Haag Tel 01() WNW.vng.nl

2 Stand zaken basis orde en lastenreductie In bijlage 2 treft u een overzicht de sland zaken 'de basis orde'. Hierbij is het belang onderscheid te maken in de status ontwikkeling voorzieningen. Bij voorzieningen die gereed zijn en passen bij de behoefte gebruikers zien we een vallende stijging het gebied implementatie, aansluiting en gebruik. Denk hierbij aan GBA als basisregislratie (405 gemeenten aangesloten), DigiD (395 gemeenten aangesloten) en Kadaster, Kleinschalige Tografie en Digitaal Klanldossier (alle gemeenten aangesloten). Voorzieningen die in de ontwikkeling vertraging hebben gelen danwel niet af zijn leiden direct tot een ander beeld. De functionaliteit sluit niet altijd aan bij onze gebruikswensen of het perspectief hoe een bouwsteen zich verhoudt tot de eigen gemeentelijke visie dienstverlening is onvoldoende helder. Een voorbeeld hier is mijnoverheid.nl. We concluderen dat er bij de diverse voorzieningen in een te laat stadium over implementatie wordt nagedacht en dat er door de minister BZK strakker gestuurd moet worden een nauw samenhangend en werkend stelsel basisregistraties. Deze komt nu te verkokerd tot stand. Verantwoordelijkheden partijen binnen het stelsel moeten worden benoemd en formeel bekrachtigd. Via onze globale schets het stelsel basisregistraties hebben we een bijdrage geleverd. We zullen dit ook blijven doen. Realisalie het stelsel is belang om te borgen dat gegevens overheidsbreed en in samenhang worden gebruikt, dat de kwaliteit orde is en mensen adequaat bediend kunnen worden. We hebben werk gemaakt lastenreductie. Deze is voor 40 geselecteerde producten geraamd I 10,5 miljoen uur en 23 miljoen per jaar. 80% de lasten zit in 20% de producten. De meeste lasten qua uren worden veroorzaakt door het maandelijkse rechtmaligheidformulier bijstand (Rotjes), de WMO, de kwijtschelding belastingen, bezwaarschriften en parkeren. Op deze domeinen hebben wij in 2009 lossingen uitgerold die zullen leiden tot een daling 25% eind T.a.v. de WMO is echter door de wetswijziging per saldo een lastenstijging te meten. De meeste financiele lasten voor burgers zitten in de bestemmingsplan- vrijstelling ( 3,8 miljoen) en de monumentenvergunning (t 6,8 miljoen). Als gevolg de nieuwe WRO zouden er minder bestemmingsplanvrijstellingen moeten komen. De vrijstelling blijft wel even duur. Op het gehele domein Bouw is VROM actief om de administratieve lasten te verlagen. Veel maatregelen zullen gekpeld worden aan de invoering de Wabo. De implementatie hier is echter vertraagd. Dit betekent dat er dit domein nog geen grote stag gemaakt kan worden in merkbare lastenreductie. Dit is een gemiste kans. Hoewel de 1-meting nog niet is uitgevoerd leiden voorzichtige berekeningen tot de conclusie dat wij de reductiedoelstelling zullen behalen. Daarnaast leiden verbeteringen in de uitvoering de regelgeving (gebruik e-formulieren, beperking de uitvraag bewijsstukken aan de klant, inzet mediation) ook tot een forse lastenverlaging in kosten en tijd voor mensen. Wat hebben gemeenten nodig? Om voort te kunnen maken moeten wij binnen de volgende condities kunnen werken: Het Kabinet moet meer inhoudelijk regie voeren over nieuwe initiatieven uit vakdepartementen, zowel waar het gaat om ICT, als om het ontwikkelen wetgeving. Zo wordt voorkomen: a. 'eilandregelgeving': in de regelgeving de centrale overheid worden dezelfde begrippen in verschillende wetten verschillend gedefinieerd (het begrip 'vermogen' is bijvoorbeeld in de Wet werk en bijstand anders gedefinieerd dan in de Wet de inkomstenbelasting, hetgeen heel veel extra werk tot gevolg heeft zoals de Rotjes) b. 'eilandautomatisering': bij gemeenten staan twee computers met scanapparatuur naast elkaar om pasfoto's burgers te scannen (voor reisdocumenten en rijbewijzen). De functionaliteit komt 95% overeen maar de wetten bijbehorende bij betjeft Voortgang dieri$nerlening, repeldruk en informatiebeleid datum 04 mllln "

3 deze uitvoering komen verschillende ministeries c. 'eilandtoezicht': ondernemers krijgen bezoek toezichthouders die allemaal een klein onderdeel als vakgebied hebben en nauwelijks elkaar informeren d. 'eilandprojecten': voordat het NUP gestalte kreeg, ontvingen gemeenten zeer geregeld nieuwe projecten uit 'Den Haag' met nieuwe aanspreekpunten met vele verplichtingen en met verschillende deadlines. Het NU? brengt daar nu lijn in. Deze lijn is ook nodig voor andere terreinen, niet alleen voor ICT -projecten. We dringen aan standaard toepassen een bestuurlijke- en informatiekundige uitvoeringstoets bij nieuwe bereids- en/of wetsvoorstellen uit het Rijk met een aanzienlijke ICT -component. Duidelijkheid vooraf over aspecten als aansluiting overheidsbrede standaarden, haalbaarheid, financiering beheer en implementatieaanpak voorkomt onverwachte vertraging of herstelwerkzaamheden achteraf. Gebruikers moeten meer worden betrokken bij de realisatie landelijke bouwstenen voor de elektronische overheid. Tevens dient er heldere sturingsinformatie beschikbaar te komen over de ontwikkeling, acceptatie, implementatie, gebruik en continuïteit bouwstenen. ezk moet regie pakken bij het neerzetten een werkend stelsel basisregistraties, zowel beleidsmatig als meer in beleidsuitvoerende zin. Er dient aandacht en regie te zijn rijksniveau voor lastenstijging die tot stand komt door nieuw rijksbeleid en wetgeving, bijvoorbeeld gebied WMO en WRO. Ik verzoek u bovenstaande punten mee te nemen in het AO 10 maart Hoogachtend, Vereniging Nederlandse Gemeenten - mr. R.J.J.M. Pans, voorzitter directieraad 03

4 Bijlage 1 - Voorbeeldtekst coalitieakkoord gemeenten H Wij maken de komende vier jaar werk een slimme organisatie onze dienstverlening. Wij dragen daarmee uit dat mensen bij ons centraal staan. Het ondersteunen huh zelfredzaamheid, uit wederzijds vertrouwen tussen overheid en burgers, bedrijven cn instellingen, staat daarbij voor. We stellen ons daarvoor de volgende doelen: 1. Mensgericht De vraag mensen staat centraal in ons handelen. WIJ nemen de ruimte om lossingsgericht te werken en staan hier voor als gemeentebestuur. Persoonlijke benadering staat voor. Wij zoeken binnen de grenzen wetgeving inventieve lossingen. Wij blijven overbodige regels schrappen en heffen onnodige indieningsvereisten. Ons gedrag is er gericht mensen snel, vriendelijk en goed te helpen. Wij ondersteunen onze medewerkers hierin cn maken onze organisatie hiervoor klaar. 2. Snel & Zeker Wij zorgen ervoor dat burgers, bedrijven en instellingen hun zaken snel en zeker kunnen regelen. Wij praten en schrijven in begrijpelijke taal en geven hen online inzicht in de gegevens die de overheid hen heeft. Wij werken eraan hen eigenaar te laten zij n hun persoonlijke gegevens. We houden alle bestaande communicatiekanalen en, zodat mensen kunnen kiezen wat bij hen past Ongeacht het kanaal krijgt men het goede antwoord. Wij maken werk één digitale kluis waar mensen zelf hun gegevens kunnen beheren. 3. Samenwerking Wij richten onze dienstverlening zo in dat levensgebeurtenissen centraal staan. Onze dienstverlening is voor iedereen toegankelijk en bereikbaar; altijd de juiste deur! Wij werken hiervoor samen met andere instanties. 4. Eenmalige uitvraag gegevens Eenmaal bekende gegevens vragen wij niet nogmaals. Wij verwachten dit ook andere overheidsorganisaties en spreken hen daar aan. Dit betekent dat gebruik de basisregistraties standaard is en wij waar mogelijk pro-actief diensten aanbieden. 5. Transparant en aanspreekbaar Wij gebruiken service normen en dragen deze uit We vergelijken ons met andere gemeenten via De investeringen die wij hiervoor moeten doen leveren ons baten in de vorm vertrouwen onze burgers en het sneller en beter bereiken maatschappelijke doelstellingen. Waar we daarvoor onze organisatie verbeteren, zijn ook efficiencyvoordelen te behalen. Zo geven we invulling aan onze positie meest nabije overheid, nu en in de toekomst~ belr'ft Voortgang dl,... lveri,n; ng. regeldruk en Informallelleleld datum 04 maar12010

5 Bijlage 2 - stand zaken basis orde Vraaggerichte processen Regelhulp.nl Berekenuwrecht.nl Antwoord voor bedrijven MensCentraal/ Werkpleinen (meedoen met) LEAF (meedoen met) een pilot VNG en/of Afspraak Stand zaken alle gemeenten voor de Wmo 184 gemeenten aangesloten; 52% de aangesloten Regelhulp Overheden stellen voor eind 2010 gepersonaliseerde webdiensten beschikbaar In 2010 beproeven 2 life-events burgers heeft via gemeente toegang Website is gerealiseerd Enkele pilots gestart. Gepersonaliseerde webdiensten nog niet mogelijk in afwachting tot EZ e-herkenning heeft gerealiseerd 50 gemeenten aangesloten Menscentraal. Ontwikkeling MensCentraal irt werkpleinen is vertraagd wege beperkt commitment UWV Pilots in voorbereid ing Activiteit in voorbereiding basis registratie moeten terugmelden hebben een aanwijzing aangevraagd I aangesloten. In afwachting tot BZK de aansluiting GBA-TMV de generieke TMF realiseert VNG Postbus 30435, 2500 GK Den Haag Tel III/WW_Y!'\!l_nl

6 en Tografie en en verplicht gebruik door alle hebben ondersteuning gemeenten overheidsdiensten geïntensiveerd (adhv knelpuntenanalyse door VNG). Kadaster en alle gemeenten zijn aangesloten en gebruiken de BRT en alle gemeenten zijn aangesloten en I Project in voorbereiding gebruiken BGT (afhankelijk wetgeving) en Aansluiten en gebruik de Basisregistratie Personen (GBA+ANI) start aansluiten. Start I Landelijke voorzieningen zijn verplicht uiterlijk 2014 ANI nader te nog afhankelijk wetgeving niet beschikbaar, hierdoor kan invoering in de over over knel komen basisregistraties onderdelen het stelsel, de werking het stelsel gaat voor gemeenten teveel uit het stelsel en de besturing de losse bouwstenen (basisregistraties) en te weinig de samenhang en gebruik generieke zijn alle basisregistraties over stelselvoorzieningen en infrastructuur aangesloten en ontsloten via de I- standaard, de standaard sluit onvoldoende (digikpeling, digimelding, GOB) Digikpeling (OSB) aan de bestaande basisregistraties, voor gemeenten is onduidelijk hoe digikpeling zich verhoudt tot bestaande kpelvlakken. Proef lot in enkele gemeenten gemeenten voor eind 2010 hun eigen gepersonaliseerde webdiensten beschikbaar I Aansluiten gemeenten gestart. Onduidelijk hoe MijnOverheid zich verhoudt tot gemeentelijke portalen betreft VOO<1gang dienstverlening, regeldruk eb inlormatiel.>eleid datum 04 maart '"

7 nemen een orde basis de webrichtlijnen antwoorden online diensten ((;) _ en tracing gemeenten erationeel live. In totaal 41 gemeenten informatie via gemeentelijke KCC's ontsloten. I hebben een 14+nummer ingevoerd. Vanwege technische en organisatorische complexiteit is doelstelling verschoven naar het kader EU-dienstenrichtlijn) implementatie is vertraagd voldoen overheidswebsites aan scoren webrichtlijnen en noodzaak w.r. bij gemeenten onvoldoende bekend 65% online beschikbaar burgers alleen via DigiD Inrichting organisatie, gedrag en houding Status Inzet mediation Vermindering en afschaffing regelgeving Afspraak ' % vermindering regelgeving Stand zaken Ruim 40 gemeenten gebruikt mediation ihkv het BZK programma mediationvaardigheden. Diverse andere gemeenten passen mediation toe, met name irt gemeentelijke belastingen In 98% de gemeentelijke collegeprogramma's zijn afspraken gemaakt over vermindering regelgeving, inclusief middelen belreft VOOfl9ang dienstverlening, regeldruk en inlormaliebeleid datum 04 maart 2010 '"

8 Opleiding en training medewerkers ihkv klerstrategie ;1 Project in voorbereiding Werken aan cultuurverandering ihkv Project in voorbereiding klerstrategie Organisatieverandering (o.a. inrichten KeC, Op basis i-teams: 386 gemeenten inrichten MidOffice, inrichten en gebruik ems, DMS, Antwoord ContentcoHectie, Zaakgericht werken) hebben een realisatieplan geleverd, inclusief goedkeuring door raad en middelen. Normering en verantwoordelijkheidstoedeling Status Afspraak Stand zaken Gebruik een kwaliteitshandvest VNG heeft model kwaliteitshandvest en minimumnormen in voorbereiding. 138 gemeenten hebben een handvest in gebruik. Meedoen met gemeenten doen mee met de onderzoeken Duidelijke en transparante klachtenafhandeling In aanvulling wettelijke verplichtingen kiezen veel gemeenten voor vroegtijdige inzet mediation VaststeHen en voldoen aan gemeentelijke VNG heeft model en minimumnormen in branchenormen voorbereiding betreft Voortgang dienstverlening. regeldn... en inlormatiebele!d dalum 04 maan '"