Analyse bestuurlijke boetes

Transcriptie

1 Brancheorganisaties Weena 723 Rotterdam Postbus BD Den Haag Analyse bestuurlijke boetes Contactpersoon A.R. Bronnewasser - de Roo Senior adviseur/specialistisch medewerker M +31(0) annet.bronnewasser@ilent.n l Pagina 1 van 15

2 Dit memo bevat een overzicht van de bestuurlijke boetes Binnenvaart die voortvloeien uit de in 2016 uitgevoerde inspecties. De gegevens over 2015 zijn ook vermeld. De analyse richt zich enerzijds op de vraag voor welke overtredingen er is beboet en anderzijds op de bedragen van de boetes. De inspecties die leiden tot één of meer boeterapporten zijn afgezet tegen het totaal aantal inspecties. Daarbij is ook aangegeven hoe vaak er aan de regelgeving wordt voldaan en hoe vaak er sprake is van een overtreding waarbij een waarschuwing werd gegeven. Voorts wordt in dit memo aangegeven hoe vaak er een zienswijze wordt ingediend dan wel bezwaar wordt gemaakt en wat de uitkomsten hiervan zijn. De basis van de analyse waarvoor er is beboet en wat de hoogte van de kennisgeving boete is, is voor 2015 een databestand van 19 april 2016 en voor 2016 een databestand van 31 maart 2017 uit ISBB m.b.t. de Binnenvaartwet en een bestand van 24 mei 2017 m.b.t. Arbeidstijdenbesluit vervoer. ISBB is het programma waarin Bureau Bestuurlijke Boete administreert. Er is gekozen om voor de hoogte van het bedrag de kennisgeving als uitgangspunt te nemen. De reden hiertoe is dat na de kennisgeving er op basis van de zienswijze afgezien kan worden van beboeten waarbij het boetebedrag op 0 wordt gesteld of wordt verminderd. Door uit te gaan van de kennisgeving wordt een zo compleet mogelijk beeld gegeven van de overtredingen waarvoor een boeterapport is aangezegd. De analyse van de stappen tussen ontvangst van het boeterapport door Bureau Bestuurlijke Boete en het al dan niet overgaan tot het opmaken van een boetebeschikking is voor 2015 gedaan op basis van een databestand van 24 juni 2016 uit ISBB en voor 2016 op basis van een databestand van 31 maart Pagina 2 van 15

3 Resultaten inspecties In 2016 zijn er inspecties uitgevoerd. 489 inspecties hebben geleid tot een boeterapport, 663 in totaal. Bij inspecties is er gewaarschuwd. Bij inspecties was alles in orde. De naleving is in verhouding met 2015 gedaald, zie tabel Alles in orde 64% 56% Waarschuwing gegeven 27% 30% Boeterapport opgemaakt 9% 14% Totaal inspecties 100% 100% Tabel 1: naleving en maatregelen Eén inspectie kan leiden tot meerdere boeterapporten. Een boeterapport kan meerdere boetefeiten bevatten. In 2016 zijn meer boeterapporten opgemaakt met 1 boetefeit. De boeterapporten met meerdere boetefeiten bevatten vergeleken met 2015 meer feiten per boeterapport. In 2016 gemiddeld 4,8 en in , Aantal boeterapporten Aantal m.b.t feitcode Aantal m.b.t. meer dan 1 feitcode Totaal feitcodes Tabel 2: verdeling boeterapporten naar 1 of meerdere boetefeiten Niet alleen de controleert en stelt boeterapporten op. In onderstaande tabel de boeterapporten per dienst. Organisatie Boeterapporten totaal m.b.t. 1 feit Meer dan 1 feit Politie RWS HB Rotterdam Haven 6 6 Amsterdam Overige diensten Tabel 3: verdeling naar dienst die het boeterapport heeft aangezegd 1 Inclusief politie, politie levert proces verbaal van bevindingen aan welke de omzet in boeterapporten. In 2016 is de politie gestart met het zelf indienen van de boeterapporten. PV s omgezet door hebben een specifiek kenmerk meegekregen. In 2016 heeft 90 PV s omgezet naar een boeterapport. Pagina 3 van 15

4 Overtredingen waarvoor een boeterapport is opgemaakt Net als in 2015 worden de meeste overtredingen begaan met betrekking tot de gegevensverstrekking met name het niet invullen van het vaartijdenboek, de bemanningssamenstelling en het certificaat van onderzoek. Beboete feitcodes, artikel en onderwerp voorschrift RVV 12 1,00% 14 0,87% 6 vakbekwaamheid 1 0,10% 0 0,00% 7 geen CVO 37 3,00% 41 2,55% 8 niet voldoen aan technische eisen ROSR fo 2006/87/EG 6 0,50% 0 0,00% 10 gebruik schip i.s.m. voorschriften CVO 47 3,80% 49 3,04% 11 niet melden schade, verbouwing of overdracht 2 0,20% 4 0,25% 12 niet meer in overeenstemming met technische eisen certificaat 108 8,80% 137 8,51% 21 meetbrief 19 1,60% 23 1,43% 22 bemanning ,20% ,66% 25 vaarbewijs niet het vereiste 10 0,80% 10 0,62% 28 medische voorschriften i.s.m. 1 0,10% 0 0,00% 31 i.s.m. voorwaarden vaarbewijs 1 0,10% 0 0,00% 36 scheepsnummer 4 0,30% 1 0,06% 37 gegevensverstrekking ,30% ,06% 43 handhaving 6 0,50% 2 0,12% Atbv rusttijd 65 5,30% ,84% Ingetrokken, geen kennisgeving 55 4,50% 64 3,98% totaal ,00% ,00% Tabel 4: beboete feitcodes, artikel en onderwerp voorschrift De overtredingen van de voorschriften van artikel 37 Binnenvaartwet bevatten met name het niet invullen van het vaartijdenboek. In tabel 5 is een nadere specificatie van de overtreding gegevensverstrekking opgenomen. De overtredingen met betrekking tot bemanning bevatten onderbemand varen, ondergekwalificeerd varen, rusttijden op de Rijn, Waal en Lek in de afvaart en enkele overige overtredingen zoals verlenging van de vaartijd in de expolitatiewijze A1 of A2. In tabel 6 staat een nadere specificatie. Pagina 4 van 15

5 Artikel 37 gegevensverstrekking uur 11 1% 3 0% dienstboekje 1 0% 10 1% geen vtb 2 0% 4 0% tachograaf 40 3% 43 3% vtb expl. Wijze 26 2% 33 3% vtb kolom 1,2,3 en % % vtb kolom 1,5,6 en % 99 8% vtb kolom 12 en % 71 6% vtb kolom % 42 3% vtb kolom 9 t/m % % vtb niet in stuurhut 3 0% 3 0% vtb nieuwe blz. 4 0% 5 0% Totaal 37 gegevensverstrekking % % Tabel 5 nadere specificatie gegevensverstrekking 22 bemanning onderbemand % % ondergekwalificeerd 57 5% 55 4% rusttijd 8 1% 2 0% overig 5 0% Totaal 22 bemanning % % Tabel 6 nadere specificatie bemanning Pagina 5 van 15

6 De boetebedragen Zoals eerder opgemerkt kan een boeterapport bestaan uit meerdere overtredingen (boetefeiten). Hier wordt ingegaan op de hoogte van de bedragen. Er wordt zowel gekeken naar het totaalbedrag per boeterapport als wel naar de bedragen per boetefeit. De bedragen per boetefeit zijn opgenomen in bijlage 11.1 Binnenvaartregeling, ook wel aangeduid als de boetecatalogus. De boetecatalogus bestaat uit vaste bedragen met uitzondering voor overtredingen van artikel 8, 10 en 12 Binnenvaartwet. Dit zijn maximumbedragen. De reden hiervoor is dat bij een overtreding van de technische voorschriften de ernst van de overtreding varieert. Denk bijvoorbeeld aan geen brandblussers aan boord in vergelijking met brandblussers uit de keuring. Aan de hoogte van de boetebedragen voor de technische overtredingen wordt daarom apart aandacht besteed. De boetebedragen voor overtredingen van de Binnenvaartwet staan in de Binnenvaartregeling. Er is derhalve sprake van bij wettelijk voorschrift vastgestelde boetes. Deze boetes worden in principe ook opgelegd tenzij de overtreder aannemelijk maakt dat de vastgestelde bestuurlijke boete wegens bijzondere omstandigheden te hoog is. Artikel 5:46 Awb 1. De wet bepaalt de bestuurlijke boete die wegens een bepaalde overtreding ten hoogste kan worden opgelegd. 2. Tenzij de hoogte van de bestuurlijke boete bij wettelijk voorschrift is vastgesteld, stemt het bestuursorgaan de bestuurlijke boete af op de ernst van de overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden verweten. Het bestuursorgaan houdt daarbij zo nodig rekening met de omstandigheden waaronder de overtreding is gepleegd. 3. Indien de hoogte van de bestuurlijke boete bij wettelijk voorschrift is vastgesteld, legt het bestuursorgaan niettemin een lagere bestuurlijke boete op indien de overtreder aannemelijk maakt dat de vastgestelde bestuurlijke boete wegens bijzondere omstandigheden te hoog is. 4. Artikel 1, tweede lid, van het Wetboek van Strafrecht is van overeenkomstige toepassing. Pagina 6 van 15

7 Bedragen boeterapporten Bij de analyse van de hoogte van de boeterapporten is uitgegaan van het bedrag op de kennisgeving. Dit betekent dat lopende het proces nog kan worden afgezien van het opleggen van een boete naar aanleiding van een zienswijze, bezwaar of op formele aspecten. Het gemiddelde van de tot de bestandsdata opgelegde boetebeschikkingen is en de mediaan aantal mediaan 3 aantal gemiddeld mediaan alle boeterapporten met 1 boetefeit met meerdere boetefeiten Tabel 7: aantal boeterapporten en mediaan Grafiek 1: aantal boeterapporten per categorie hoogte boete inspecties 2015 en 2016 Uit grafiek 1 blijkt dat het aantal kennisgevingen van boeterapporten met een boetebedrag kleiner dan 250 en hoger dan in 2016 is gestegen. De boeterapporten met een bedrag hoger dan zijn nader in groepen verdeeld. Deze verdeling is opgenomen in grafiek 2. 2 In tabel 7 is het gemiddelde van 2015 niet opgenomen omdat het gemiddelde door enkele uitschieters een vertekend beeld geeft. 3 De mediaan is het gemiddelde getal in de waarnemingen als je die getallen op volgorde zet. Je kan dus zeggen dat 50% van de waarnemingen onder de mediaan en 50% boven de mediaan zijn. Pagina 7 van 15

8 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% grafiek 2: procentuele verdeling van de hogere boetes 2015 en 2016 In 2015 vloeiden de twee hoogste bedragen ( en ) voort uit 1 objectinspectie waarbij sprake was van een bemanningstekort en zware rusttijdovertredingen van alle aanwezige bemanningsleden. Er is geen zienswijze of bezwaar ingediend. De boetebeschikking is onherroepelijk. In 2016 zijn er meer boeterapporten met een totaal bedrag van boven opgemaakt. Procentueel ligt het echter lager in de hogere categorieën. Met name de bestuurlijke boetes voor overtredingen van de rusttijden liggen hoger dan In onderstaande tabel staat een korte beschrijving van de boetes die uit de Binnenvaartwet voortvloeien. Op de boetes voortvloeiend uit het Arbeidstijdenbesluit vervoer wordt hierna ingegaan. Type schip Overtredingen Boete Waarschuwing Boete Risico Kennisgeving opgelegd Duwboot Niet juist vaarbewijs 9500 Nee fout motorvrachtschip i.s.m. CVO 5000 Ja E Bemanningstekort: 2500 Ja lichtmatroos verlopen CVO motortankschip Niet invullen 5520 Nee, o.b.v. C vaartijdenboek, 22 overtredingen in BR. formele gronden. Motorvrachtschip Bemanningstekort: Ja D Schipper lichtmatroos Geen meetbrief 500 Ja Geen vaartijdenboek 5000 Ja Pagina 8 van 15

9 Type schip Overtredingen Boete Waarschuwi Boete Risico Kennisgeving ng opgelegd Motorvrachtschip Bemanningstekort matroos 3000 Ja D Lichtmatroos tekort 2500 Ja Niet invullen 1550 Ja vaartijdenboek, 7 overtredingen in vaartijdenboek ADN Meetbrief Bpr Combi In strijd met voorschriften 6000 Ja: 5000 D losvarende sleepboot + bak Ook CvO gebruiken. Meerdere voorschriften overtreden. Niet meer in spoedeisende bestuursdwang toegepast. overeenstemming eisen certificaat Duwboot Rusttijden 3000 Nee E Boetes opgelegd aan gezagvoerder Bemanningstekort matroos motordrijver Bemanningstekort Formele gronden Gematigd naar 600 resp. 500 lichtmatroos = 1100 Boetes opgelegd Totaal boete kennisgeving 5500 aan eigenaar Alleen bemanningstekort opgelegd. Motorvrachtschip Technische overtredingen 7000 Nee: Onvoldoende bewijs D Vaartijdenboek Duwstel Bemanningstekort 4000 Ja A stuurman Bemanningstekort matroos 3000 Ja Bemanningstekort lichtmatroos 2500 Ja Vaartijdenboek Motorvrachtschip Bemanningstekort 4000 Ja B stuurman (A1, groep 3) bestuursdwang Vaartijdenboek 1180 Ja RVV niet op juiste adres Motortankschip Bemanningstekort schipper 5000 Ja D Onderkwalificatie 300 Ja Onderkwalificatie 700 Ja RVV Sleepboot Bemanningstekort matroos 1500 Ja Geen vaartijdenboek 5000 Ja Pagina 9 van 15

10 Type schip Overtredingen Boete Waarschuwi Boete Risico Kennisgeving ng opgelegd Motorvrachtschip Bemanningstekort schipper 5000 Ja D Niet vereiste vaarbewijs Ja Niet invullen vtb RVV niet op juiste adres Sleepboot Bemanningstekort matroos 1500 Zienswijze Geen vaartijdenboek 5000 Motorvrachtschip Bemanningstekort matroos 1500 C Niet invullen vtb 3760 Motorvrachtschip Bemanningstekort matroos 3000 zienswijze E Bemanningstekort 2500 lichtmatroos Ondergekwalificeerd 700 Niet invullen vtb Reddingsboeien niet gebruiksklaar Motorvrachtschip Tegen de afspraak in na schade reis aangenomen i.p.v. naar de werf. Motorvrachtschip Laatste reis voor sloop. Gebruik i.s.m Ja E voorschriften CvO Samenstelling niet toegestaan. Geen geldige meetbrief 1000 Ja Niet invullen vtb Vaartijd verlengen zonder 800 Ja E tachograaf Gebruik i.s.m Ja voorschriften CvO Niet invullen vtb Geen geldige meetbrief Onderbemand Bemanning van ander schip bijgesprongen. Niet invullen vtb 370 Motorvrachtschip Bemanningstekort schipper 5000 In behandeling Cruiseschip Overtredingen techniek 2250 Ja E Bemanningstekort machinist/matroos motordrijver Controle aan boord uitgevoerd waarbij volgende werd geconstateerd: - accu in machinekamer stond niet vast en niet afgedekt. - voor de hoofdschakelaarkast lag geen isolatiemat. Voor die twee feiten gewaarschuwd. PV wordt opgemaakt voor: -cvo niet geldig en niet aanwezig - certificaat van goedkeuring stuurwerk niet aanwezig mogelijk niet gekeurd. moeten voor zaterdag 16 juli 2016 certificaat tonen anders pv. - bijboot gevuld afvalzakken en niet inzetbaar. lichtmatroos/ machinedrijver niet bij bemanning. aan de kant gelegd tot het geldig cvo wordt aangetoond. Tabel 9: boetebedragen hoger dan Ja C Pagina 10 van 15

11 Boeterapporten > Atbv Er zijn 22 boeterapporten opgemaakt voor overtredingen van de rusttijden met een boetebedrag hoger dan boeterapporten zijn opgemaakt naar aanleiding van een objectinspectie en 15 naar aanleiding van een bedrijfsinspectie. Bij een bedrijfsinspectie wordt over een maand teruggekeken. Bij een objectinspectie wordt teruggekeken tot de laatst genoten voorgeschreven rust. Afhankelijk van de omvang van de rederij wordt het aantal schepen geselecteerd welke in de inspectie worden meegenomen. Aantal te inspecteren schepen Binnen een bedrijf worden maximaal tien binnenvaartschepen geïnspecteerd. Het maximaal te inspecteren binnenvaartschepen wordt als volgt vastgesteld: minder dan 25 schepen: 3, 25 of meer, maar minder dan 50 schepen: 6, 50 of meer: boeterapporten bevatten meer dan 15 rusttijdovertredingen. Daarvan bevat 1 boeterapport 25 overtredingen en 1 boeterapport 78 overtredingen. Dit zijn beide bedrijfsinspecties. Boetebedrag aantal > > > > Pagina 11 van 15

12 Technische overtredingen max-boetes Tijdens 108 inspecties zijn overtredingen met betrekking tot het gebruik van het schip in strijd met het certificaat of in strijd met de eisen die ten grondslag aan het certificaat liggen geconstateerd. Er zijn 138 boeterapporten opgemaakt voor 186 boetefeiten. Zowel aan de eigenaar als aan de gezagvoerder kan een boeterapport worden aangezegd. Indien er sprake is van een schipper/eigenaar is de eigenaar de enige normadressaat. Naar aanleiding van de inspectie boeterapport opgemaakt voor: gezagvoerder 25 26% eigenaar 59 56% beiden 24 19% Totaal % Tabel 9: Boeterapporten normadressaat De maximaal op te leggen boete voor een gezagvoerder is en voor de eigenaar/exploitant van het schip Voor de boetefeiten wordt 37 maal het maximale bedrag in de kennisgeving vermeld. Uit de onderstaande tabel blijkt dat de maximaal op te leggen boete veelal wordt gematigd. Percentage van normbedrag Aantal Procentueel 0 25% % 25 50% 31 17% 50-75% 3 2% % 40 22% Tabel 10: percentage van het maximumbedrag gezagvoerder eigenaar 5000 max boete 5000 max boete 0 boete kennisgeving 0 boete kennisgeving Grafiek 3: boete techniek gezagvoerder Grafiek 4: boete techniek eigenaar Pagina 12 van 15

13 Afgezien door BBB, zienswijze en bezwaar Vanaf het opmaken van een boeterapport door een inspecteur tot het onherroepelijk vaststaan van een boetebeschikking doorloopt diverse stappen. Deze analyse is exclusief de boeterapporten Atbv. BBB ontvangt boeterapport 663 boeterapporten ontvangen (bestand 31 maart 2017 en 24 mei 2017) BBB beoordeelt boeterapport beoordeling op formele aspecten indien formele aspecten niet kloppen en niet alsnog worden aangevuld wordt het boeterapport niet in behandeling genomen en wordt afgezien van boete BBB verstuurt kennisgeving de belanghebbende heeft 2 weken de tijd om een zienswijze in te dienen over inspecties zienswijzen ontvangen en over BBB verstuurt beschikking Indien de zienswijze leidt tot het afzien van een boetebeschikking wordt een beschikking afzien van boeteoplegging verstuurd. Indien geen zienswijze ontvangen wordt na de termijn wordt de boetebeschikking verstuurd. de belanghebbende heeft 6 weken na ontvangst beschikking de tijd om bezwaar in te dienen BBB beoordeelt bezwaar beoordeling van het bezwaar kan leiden tot beschikking afzien van boete of vermindering. over inspecties bezwaren ontvangen en over bezwaren Pagina 13 van 15

14 Hier wordt aangegeven wanneer er (gedeeltelijk) wordt afgezien van een boetebeschikking. status boeterapport aantal Afgehandeld 373 Afgesloten 20 BeschikkingOpstellen 64 BeschikkingUit 169 Geannuleerd 10 InBehandeling 19 KennisgevingUit 8 Eindtotaal 663 De onherroepelijke beschikkingen Afgehandeld/afgesloten/geannuleerd Geen kennisgeving, beschikking afzien Nader in behandeling genomen Zienswijze ontvangen Beschikking afzien o.b.v. zienswijze Gedeeltelijk afgezien Nader in behandeling na zienswijze Bezwaar ontvangen Gegrond verklaard Gedeeltelijk gegrond verklaard Boete opgelegd Tabel 11: procesverloop onherroepelijk vaststaande beschikkingen Pagina 14 van 15

15 Zaken in behandeling Status Aantal Zienswijze Bezwaar Er is nog geen kennisgeving verstuurd, dus is het In behandeling 19 indienen van een zienswijze nog niet mogelijk. Kennisgeving verstuurd 8 Beschikking opstellen Er is nog geen beschikking verstuurd dus is het indienen van een bezwaar nog niet mogelijke Beschikking uit maar staat nog niet op invordering. 169 Deze zienswijzen moeten nog worden beoordeeld op bestandsdatum. 13 x beschikking afzien 17 x gedeeltelijk afgezien Tabel 12: stand van zaken boeterapporten in behandeling bezwaren nog in behandeling 20 x uitspraak: 6 x gegrond x 3 deels gegrond Pagina 15 van 15