Provinciaal blad van Noord-Brabant

Transcriptie

1 Provinciaal blad van Noord-Brabant ISSN: Onderwerp Wijziging Verordening ruimte 2014 ivm plan Reeweg 3 Asten Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant Bijlage(n) 1 Gelet op artikel 4.9 van de Verordening ruimte 2012 en de overgangsbepalingen van de Verordening ruimte 2014; Overwegende dat - Provinciale Staten op 11 mei 2012 hebben besloten tot vaststelling van de Verordening ruimte 2012; - de gemeente Asten op 23 januari 2014 heeft verzocht om wijziging van de begrenzing van de ecologische hoofdstructuur nabij Reeweg 3 en nabij de Weivelden en de Kanaalweg, aangewezen in de Verordening ruimte 2012; - met deze wijziging de vaststelling van het bestemmingsplan "Asten Reeweg 3 (Manege Prins Willem-Alexander) 2012 " mogelijk wordt gemaakt; - Provinciale Staten op 7 februari 2014 hebben besloten tot vaststelling van de Verordening ruimte 2014 waarin de regels voor wijziging van de begrenzing op verzoek bij kleinschalige ingrepen zijn voortgezet; - Gedeputeerde Staten, gelet op de overgangsbepalingen van de Verordening ruimte 2014, bereid zijn dit verzoek in te willigen en daartoe een aantal begrenzingen in de Verordening ruimte 2014 aan te passen; Besluiten vast te stellen en vast te leggen de volgende verordening tot wijzing van de Verordening ruimte 2014:

2 Hoofdstuk 1 Inleidende regels Artikel 1 Begripsbepaling 1.1 wijzigingsverordening de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.9930.wijzvr14g0743Ree-va01, met de bijbehorende regels Hoofdstuk 2 Algemene regels Artikel 2 Wijzigingen De Verordening ruimte 2014 wordt als volgt gewijzigd: 2.1 Ecologische hoofdstructuur 1. Nabij de locatie Reeweg 3, kadastraal bekend gemeente Asten, sectie M nummers 308 en 317 (gedeeltelijk), wordt de ecologische hoofdstructuur verwijderd; 2. Nabij de locatie Weivelden en Kanaalweg, gelegen aan de oever van de Aa, kadastraal bekend gemeente Asten, sectie M, nummers 179 (gedeeltelijk), 1542, 1543 en 1544, wordt ecologische hoofdstructuur toegevoegd als compensatie. 2.2 Gemengd landelijk gebied Nabij de locatie Reeweg 3, kadastraal bekend gemeente Asten, sectie M nummers 308 en 317 (gedeeltelijk), wordt gemengd landelijk gebied toegevoegd. 2.3 Groenblauwe mantel Nabij de locatie Weivelden en Kanaalweg, gelegen aan de oever van de Aa, kadastraal bekend gemeente Asten, sectie M, nummers 179 (gedeeltelijk), 1542, 1543 en 1544, wordt groenblauwe mantel verwijderd. Hoofdstuk 3 Slotbepalingen Artikel 3 Inwerkingtreding Deze wijzigingsverordening treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het Provinciaal Blad waarin zij wordt geplaatst. 2/10

3 Artikel 4 Citeertitel Deze wijzigingsverordening wordt aangehaald als: Wijziging Verordening ruimte 2014 ivm plan Reeweg 3 Asten s-hertogenbosch, 18 februari 2014 Gedeputeerde Staten voornoemd, de voorzitter prof. dr. W.B.H.J. van de Donk de secretaris mw. ir. A.M. Burger 3/10

4 Toelichting Hoofdstuk 1 Algemeen 1.1 Inleiding De gemeente Asten heeft het bestemmingsplan 'Asten Reeweg 3 (manege Prins Willem-Alexander) 2012' in procedure gebracht. Daarbij is voor de locatie Reeweg 3 een wijziging in de ecologische hoofdstructuur (EHS) voorzien ten opzichte van de EHS zoals opgenomen in de Verordening ruimte. Omdat de gemeente bij het vaststellen van het plan de verordening in acht moet nemen, zou het op dit moment niet mogelijk zijn om deze vast te stellen. Het plan zoals het er nu ligt is immers in strijd met de regels voor de EHS. Vaststelling is dus alleen mogelijk wanneer de kaart van de Verordening ruimte zodanig is aangepast, dat het plan er niet langer mee in strijd is. Om aanvaardbare en wenselijke wijzigingen in de EHS in het kader van een gemeentelijk plan mogelijk te maken, bevat de verordening een regeling waarbij wij in een aantal gevallen onder voorwaarden de EHS-grenzen kunnen wijzigen op verzoek. 1.2 Nieuwe versie verordening en overgangsrecht Op 7 februari 2014 hebben Provinciale Staten besloten de Verordening ruimte 2014 (hierna ook: Vr 2014) vast te stellen en de Verordening ruimte 2012 in te trekken. In de nieuwe verordening is de wijziging van de grenzen van de EHS ten behoeve van een kleinschalige ingreep opgenomen in artikel 5.5. Dit is grotendeels gelijk aan artikel 4.9 van de Verordening ruimte De begrenzing van de EHS op de locatie Reeweg 3 te Asten is eveneens ongewijzigd voortgezet op de structuurkaart bij de Verordening ruimte In de overgangsbepalingen van de Vr 2014 is bepaald dat de regels inzake natuurcompensatie uit een eerder vastgestelde Verordening ruimte van toepassing blijven, indien de gemeente reeds verworven gronden buiten de ecologische hoofdstructuur binnen 1 jaar na inwerkingtreding van de Vr 2014 als natuur bestemt (artikel 40, vierde lid Vr 2014). Dit betekent dat wij het compensatievoorstel voor dit plan inhoudelijk beoordelen volgens de bepalingen van de Verordening ruimte Wijziging begrenzing ecologische hoofdstructuur voor kleinschalige ingrepen Artikel 5.5 Vr 2014 bevat de bevoegdheid voor de wijziging van de begrenzing van de ecologische hoofdstructuur (EHS) op verzoek voor kleinschalige ingrepen en luidt als volgt: 1. Gedeputeerde Staten kunnen de begrenzing van de ecologische hoofdstructuur wijzigen ten behoeve van een individuele, kleinschalige ingreep. 2. Een verzoek om wijziging van de begrenzing, als bedoeld in het eerste lid, gaat vergezeld van een bestemmingsplan waaruit blijkt dat: 4/10

5 a. de voorgestelde ingreep slechts leidt tot een beperkte aantasting van de ecologische waarden en kenmerken van de ecologische hoofdstructuur in het desbetreffende gebied; b. de voorgestelde ingreep leidt tot een kwalitatieve of kwantitatieve versterking van de ecologische waarden en kenmerken van het desbetreffende gebied; c. de voorgestelde ingreep is onderbouwd met een afweging van alternatieven; d. de voorgestelde ingreep vergezeld gaat van zodanige maatregelen dat er sprake is van een goede landschappelijke en natuurlijke inpassing; e. de uitvoering van de voorgestelde ingreep en de daarbij betrokken maatregelen en de monitoring daarvan zijn verzekerd; f. is verzekerd dat de uitvoering van de voorgestelde ingreep en de daarbij betrokken maatregelen en de monitoring daarvan zijn verzekerd; g. wordt voldaan aan de regels inzake het compenseren van verlies van ecologische waarden en kenmerken bedoeld in artikel 5.6; 3. Artikel 3.2 (kwaliteitsverbetering van het landschap) is niet van toepassing op een bestemmingsplan als bedoeld in het tweede lid. 4. Op een verzoek als bedoeld in het eerste lid is artikel 36.5 (procedure grenswijziging op verzoek) van toepassing. 1.4 Wijziging van aangrenzende aanduidingen In de Verordening ruimte wordt de ruimtelijke hoofdstructuur gevormd door het bestaand stedelijk gebied, de ecologische hoofdstructuur, de groenblauwe mantel en het agrarisch gebied. Deze aanduidingen sluiten op elkaar aan en overlappen niet. Dit betekent dat een wijziging in één van deze eenheden ook gevolgen heeft voor de aangrenzende aanduiding. Er kan niet volstaan worden met het verwijderen van de EHS, dit zou namelijk een 'witte vlek' in de kaart opleveren - er moet op die plek ook een nieuwe legendaeenheid aan worden toegekend. De hoofdregels voor toekenning van het vlak waar de EHS is verwijderd zijn als volgt: 1. het vlak grenst ergens aan de groenblauwe mantel: het vlak krijgt de aanduiding groenblauwe mantel; 2. het vlak raakt geen groenblauwe mantel, maar wel bestaand stedelijk gebied: het vlak krijgt de aanduiding bestaand stedelijk gebied; 3. het vlak was volledig omringd door agrarisch gebied: het krijgt de aanduiding agrarisch gebied. 4. het vlak wordt volledig omringd door EHS: de toekenning van de aanduiding is maatwerk. Andersom brengt de herbegrenzing ook met zich mee, dat op de locatie waar EHS wordt toegevoegd, een van de andere aanduidingen (agrarisch gebied, groenblauwe mantel, bestaand stedelijk gebied) vervalt. In deze 'afgeleide' wijzigingen wordt bij deze herbegrenzing ook voorzien. 5/10

6 1.5 Raadplegen Verordening ruimte 2014 De wijziging heeft alleen betrekking op de begrenzingen van een beperkt aantal structuren in de Verordening ruimte. Daarom dient naast dit wijzigingsbesluit ook altijd de Verordening ruimte 2014 te worden geraadpleegd: voor de regels die van toepassing zijn op de gebieden die bij dit besluit zijn aangeduid als ecologische hoofdstructuur, groenblauwe mantel en gemengd landelijk gebied; omdat er nog andere aanduidingen en dus regels op dezelfde locatie van toepassing kunnen zijn. Er kan bijvoorbeeld sprake zijn van een ecologische verbindingszone, een regionale waterberging, aardkundig waardevol gebied, enz. 1.6 Procedure van deze herbegrenzing In artikel 36.5 van de Verordening ruimte is een procedure voorzien voor de wijziging van de begrenzing van de EHS. Deze strekt ertoe, dat wij kennis kunnen nemen van zienswijzen over de nieuwe EHS-grenzen, voordat wij hierover een besluit nemen. Omwille van overzichtelijkheid en ter voorkoming van vertraging in de gemeentelijke besluitvorming is bepaald dat hiervoor gelegenheid wordt geboden tegelijkertijd met de terinzagelegging van de ontwerp-omgevingsvergunning. Het ontwerp bestemmingsplan 'Asten Reeweg 3 (manege Prins Willem-Alexander) 2012' heeft van 22 november 2013 tot en met 2 januari 2014 ter inzage gelegen. Op 19 december 2013 is in Staatscourant nr bekend gemaakt het daarmee verband houdende ontwerpverzoek tot herbegrenzing van de EHS met ingang van 20 december 2013 tot en met 16 januari 2014 eveneens ter inzage ligt. 1.7 Beschrijving van het plan De Manege Prins Willem-Alexander, gelegen aan de Reeweg 3 is gelegen in de gemeente Asten. Het bestemmingsplan heeft tot doel mogelijk te maken dat de manege zich doorontwikkeld tot een internationaal hippisch park. Er is regionaal behoefte aan een locatie voor internationale toernooien. De manege ziet kans haar positie te versterken en zich door te ontwikkelen tot Internationaal Hippisch Outdoor Park Asten zoals beschreven in de toelichting bij het bestemmingsplan. De manege zal worden uitgebreid met een vierde rijhal, logiesruimte (binnen bestaande bebouwing), paardenbakken, paddocks en overige voorzieningen ten behoeve van internationale meerdaagse concoursen, zoals een veld voor stallententen en een vergrote parkeervoorziening voor paardentrailers en - trucks. Het zijn met name deze laatstgenoemde voorzieningen die niet binnen het bestaande manegeterrein, gelegen in de provinciale structuur 'gemengd landelijk gebied' kunnen worden gerealiseerd. De gemeente Asten heeft daarom verzocht om met toepassing van artikel 4.9 van de Verordening ruimte (kleinschalige ingrepen), de ecologische hoofdstructuur te herbegrenzen. 6/10

7 In het kader van het onderhavige verzoek om herbegrenzing is een compensatieplan opgesteld. Ook is op 18 november 2013 een anterieure overeenkomst inzake de ontwikkeling Manege Prins Willem-Alexander gesloten, waarin onder meer de uitvoerbaarheid van de beoogde ontwikkelingen en de vereisten als bedoeld in de Verordening ruimte worden geborgd. Zowel de ingreep als de compensatie van de EHS zijn geregeld in het bestemmingsplan 'Asten Reeweg 3 (manege Prins Willem-Alexander) 2012'. De natuurcompensatie is voorzien naast de oevers van de Astense Aa, aansluitend aan de gronden in bezit van het waterschap. Deze gronden zijn eveneens opgenomen in het bestemmingsplan. 1.8 Beoordeling Inhoudelijke beoordeling In de Verordening ruimte zijn regels opgenomen aangaande de ecologische hoofdstructuur. Aan de bevoegdheid om medewerking te verlenen aan een verzoek als bedoeld in artikel 5.6 zijn voorwaarden verbonden. In de toelichting bij het bestemmingsplan, het compensatieplan en de bijbehorende stukken wordt wordt afdoende gemotiveerd dat het effect van de ingreep beperkt van aard is, en dat er geen alternatieven buiten de ecologische hoofdstructuur aanwezig zijn. Kleinschalige ingreep Ten aanzien van de kleinschaligheid van de ingreep merken wij op dat de Verordening ruimte geen definitie bevat of maatvoering aan de hand waarvan bepaald kan worden of een ingreep al dan niet kleinschalig is. In zijn totaliteit voorziet het bestemmingsplan Asten Reeweg 3 in een doorontwikkeling tot internationaal hippisch park. De bestaande manege is grotendeels gelegen in gemengd landelijk gebied, waar het provinciaal beleid ruimte laat voor de ontwikkeling van agrarisch verwante bedrijven en recreatieve bedrijvigheid. Het park wordt echter gedeeltelijk omringd door bestaand bos dat als ecologische hoofdstructuur is aangemerkt. De toelichting bevat een verantwoording ten aanzien van de lokalisering van de activiteiten, rekening houdend met de intensiteit van het gebruik van de benodigde voorzieningen. De ontsluitingsmogelijkheden zijn mede bepalend, alsmede de wens om de meest intensieve gebruiksfuncties en daarmee gepaard gaande bebouwing zoveel mogelijk op het bestaande manegeterrein te concentreren. Met name tijdens meerdaagse internationale concoursen wordt het gebruik gedurende een relatief korte tijd geïntensiveerd. Initiatiefnemer kiest daarbij voor de aanleg van een veld voor stallententen in plaats van gebouwde stalvoorzieningen die niet rendabel zijn en niet zouden getuigen van zuinig ruimtegebruik 7/10

8 De weide voor de stallententen kan grote delen van het jaar extensief worden gebruikt. Verder is het noodzakelijk de bestaande parkeergelegenheid te vergroten; verplaatsing daarvan is niet mogelijk in verband met de ontsluitingsmogelijkheden van de locatie. In totaal is een oppervlakte van circa 1 hectare voor het stallententenveld en uitbreiding van de parkeerplaats in de EHS geprojecteerd. Gelet op de aard en omvang van de voorzieningen zijn wij van mening dat er sprake is van een kleinschalige ingreep in de EHS. Beperkte aantasting en kwalitatieve en kwantitatieve versterking van de EHS in het gebied In totaal wordt circa 1 ha EHS (bestaand bos) aangetast door de ingreep zoals hiervoor omschreven. Ter compensatie worden 2 ha. inheems loofbos toegevoegd aan de EHS langs de oevers van de Astense Aa, aansluitend op percelen van het waterschap. Hiermee wordt op gebiedsniveau de ecologische verbindingszone tussen de Strabrechtse heide en de nabijgelegen bossen kwalitatief en kwantitatief versterkt. Wij hebben de activiteiten in onderlinge samenhang beoordeeld en geconstateerd dat de kwaliteit en kwantiteit van de ecologische hoofdstructuur in het gebied per saldo verbetert. Wij zijn van mening dat de gemeente voldoende aannemelijk heeft gemaakt dat de ontwikkelingen zoals voorzien in het bestemmingsplan wenselijk zijn en herbegrenzing van de EHS ter plaatse rechtvaardigen. De in het bestemmingsplan opgenomen natuurcompensatie achten wij aanvaardbaar. De bestaande EHS die in het plangebied verloren gaat, wordt door de geplande herinrichting volledig gecompenseerd ter versterking van de bestaande EHS. Afweging van alternatieven Uit de toelichting bij het bestemmingsplan (pagina 26 en 27) en het compensatieplan blijkt dat de alternatieven voor lokalisering van de activiteiten en bebouwing zijn afgewogen. Inbreiden en intensiveren versus uitbreiden en extensiveren; de functionaliteit van de nieuwe voorzieningen; de ontsluitingsmogelijkheden en de ligging van de EHS zijn daarbij betrokken. In het plan is voldoende gemotiveerd waarom de afweging resulteert in de kleinschalige ingreep in de EHS. Goede landschappelijke en natuurlijke inpassing Op de bedrijfslocatie worden aanvullende maatregelen getroffen voor de natuurlijke inpassing en kwaliteitsverbetering van het landschap. De natuurlijke overgangen in de bosrand ten behoeve van soorten worden waar mogelijk behouden en versterkt. 8/10

9 Monitoring Het compensatieplan geeft aan dat na inrichting de natuurontwikkeling gemonitord wordt volgens het provinciale protocol in overleg met het IVN Asten-Someren. Compensatie conform regels Vr Het compensatieplan maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan en de realisatie is feitelijk, juridisch en financieel geborgd door middel van een anterieure overeenkomst Reacties n.a.v. terinzagelegging Er zijn geen reacties ingediend die betrekking hebben op het voorgenomen verzoek tot aanpassing van de EHS in de Verordening ruimte. Ons is verder niet gebleken van belangen die aanleiding geven om van de voor de vaststelling van het bestemmingsplan noodzakelijke wijziging van de begrenzing af te zien Conclusie In de toelichting van het ontwerp bestemmingsplan ' Asten Reeweg 3 (manege Prins Willem-Alexander) 2012' en de daaraan ten grondslag liggende stukken wordt zorgvuldig onderbouwd dat aan de regels behorend bij een verzoek om wijziging van de ecologische hoofdstructuur op verzoek voor kleinschalige ingrepen wordt voldaan. Planologisch is dit op een juiste wijze door vertaald in het ontwerp bestemmingsplan 'Asten Reeweg 3 (manege Prins Willem-Alexander) 2012' dat daarmee voldoet aan de daaraan gestelde regels in de Verordening ruimte. Hoofdstuk 2 Wijzigingen begrenzingen 2.1 Wijziging ecologische hoofdstructuur In verband met de realisatie van de recreatieve functie ter plaatse van de locatie Reeweg 3 zal een gedeelte van de bestaande natuur verdwijnen. Dit is op de verbeelding aangeduid als 'Verwijderde ecologische hoofdstructuur'. Ter compensatie van de natuur die vervalt door het gemeentelijk plan, wordt er nieuwe natuur aangelegd op percelen, grenzend aan de oevers van de Aa die nog geen deel uitmaken van de ecologische hoofdstructuur. De locatie is aangeduid als 'Ecologische hoofdstructuur'. 2.2 Wijziging gemengd landelijk gebied Als gevolg van de wijzigingen in de EHS, treden er ook wijzigingen op in gemengd landelijk gebied: deze aanduiding is toegekend op de locaties die tot dit wijzigingsbesluit als EHS waren aangewezen. Meer informatie hierover is te vinden in de paragraaf 'Wijziging van aangrenzende aanduidingen'. 2.3 Wijziging groenblauwe mantel Als gevolg van de wijzigingen in de EHS, treden er ook wijzigingen op in de groenblauwe mantel: deze aanduiding is verwijderd van de gronden die nu de aanduiding ecologische hoofdstructuur krijgen. Meer informatie hierover is te vinden in de paragraaf 'Wijziging van aangrenzende aanduidingen'. 9/10

10 Geen beroep Aangezien sprake is van algemene regelgeving is beroep tegen dit besluit niet mogelijk. s-hertogenbosch, 18 februari 2014 Gedeputeerde Staten voornoemd, de voorzitter prof. dr. W.B.H.J. van de Donk de secretaris mw. ir. A.M. Burger : Uitgegeven, 18 maart 2014 De secretaris van Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant, Mw. ir. A.M. Burger 10/10

11 Nieuwendijk RYKSWG Wijziging Verordening ruimte 2014 ivm plan Reeweg 3 Asten SOMEREN 35 NL.IMRO.9930.wijzvr14g0743Ree-va01 Rijksweg A67 Provincie Noord-Brabant Diesdonkerweg Heesvenstraat Boomen Wilgekant Beekstraat Rijksweg Busselseweg Hemelaar Otterdijkseweg Laan Ten Boomen Aaweg Reeweg DOETERSEDIJK Dijkstraat Hindert Hoekstraat Lagendijk Otterdijk Kromvenweg Legenda herbegrenzingsbesluit Besluitgebied Ecologische hoofdstructuur Verwijderde ecologische hoofdstructuur Gemengd landelijk gebied Slievenstraat Veldweg Keizersdijk Kanaalweg Kanaaldijk Noord Nachtegaalweg Verwijderde groenblauwe mantel Varendonkweg Verordening ruimte 2014 Bergdijk Bestaand stedelijkgebied, Kernen in landelijk gebied Groenblauwe mantel Ecologische hoofdstructuur Gemengd landelijk gebied Bron: Provincie Noord-Brabant Copyright Dienst voor het kadaster en de openbare registers Apeldoorn tek. nr , 18 februari 2014 afdeling GEO, Provincie Noord-Brabant Vlerkenseweg Meters Ostaderstraat