I 2 3 APR X^'sr^A O^^Ib. Vf\o2a

Transcriptie

1 Inspectie Leefomgeving en Transport meente Zeist ngekorr.c-r > Retouradres Postbus BD Den Haag De Gemeenteraad van de gemeente Zeist Postbus AM ZEIST I 2 3 APR X^'sr^A O^^Ib Vf\o2a Inspectie Leefomgeving en Transport ILT/Water, Bodem en Bouwen Afdeling Handhaving Bouwen, Wonen en Ruimte Postbus BD Den Haag Contactpersoon J.A. Schipper T hans.schipper@il.ent. nl Datum 19 april 2013 Betreft Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen Ons kenmerk Bijlage(n) 1 kopie brief Geachte Raad, Bijgaand doe ik u een afschrift toekomen van de brief die ik heden aan het college van Burgemeester en Wethouders van uw gemeente heb gezonden inzake het vervolgonderzoek van de Inspectie Leefomgeving en Transport naar het gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen. Hoogachtend, DE MINISTER VOOR WONEN EN RIJKSDIENST, namens deze, DE INSPECTEUR ILT/WATER, BODEM EN BOUWEN, J.A. Schipper Specialistisch/Codrdinerend Inspecteur Pagina 0 van 0

2 Inspectie Leefomgeving en Transport Ministerie van Infrasmiauur en Milieu > Retouradres Postbus BD Den Haag Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zeist Postbus AM ZEIST ILT Water, Bodem en Bouwen Afdeling Handhaving Bouwen, Wonen en Ruimte Postbus BD Den Haag Contactpersoon 3.A. Schipper T bans,schipcer@ilent.nl Ons Kenmerk Datum Betreft 19 april 2013 Onderzoek gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen Geacht College, Inleiding In deze brief informeer ik u over de uitkomsten van een onderzoek naar het gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen. Toelichting In de maanden april en mei 2012 heeft de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) op verzoek van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) een onderzoek uitgevoerd naar het gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen. Hiervoor zijn alle gemeenten door de ILT geinterviewd. De uitkomsten van deze interviews zijn vastgelegd in een rapport1 dat op 7 december jl. door de minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS) is aangeboden aan de Tweede Kamer. De uitkomsten van het onderzoek voor wat betreft uw gemeente zijn in de zomer van 2012 aan u toegezonden met het verzoek daarop te reageren. De van gemeenten ontvangen reacties zijn verwerkt in een vervolgrapportage2, die onlangs door de minister voor Wonen en Rijksdienst aan de Tweede Kamer is aangeboden. De vervolgrapportage bevat een analyse van de onderzoeksuitkomsten en aantal daaruit getrokken conclusies. Tevens zijn in de bijlagen de belangrijkste onderzoeksuitkomsten van alle gemeenten (per provincie) weergegeven. Onderzoeksuitkomsten De belangrijkste conclusies van het vervolgonderzoek zijn: - Ruim een derde van de gemeenten heeft gevraagd om een positieve aanpassing van de interviewuitkomsten. - De aangepaste uitkomsten van de interviews stroken niet met de uitkomsten van een recent door de rijksinspecties uitgevoerd onderzoek naar de brandveiligheid van zorginstellingen3. 1 Rapport 'Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen' d.d. 15 augustus Rapport "Vervolgonderzoek gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen'd.d. 10 januari Rapport "Brandveiligheid van zorginstellingen' d.d. 9 december Pagina 1 van 2

3 - De aangepaste uitkomsten van de interviews wijken aanzienlijk af van de door de ILT bij 41 gemeenten uitgevoerde dossieronderzoeken. - Veel gemeenten onderkennen de ernst van de brandveiligheidsproblematiek bij zorginstellingen onvoldoende. Informatie De in deze brief genoemde rapporten kunt u vinden op de internetsite van de ILT via de link: ILT Water, Bodem en Bouwen Afdeling Handhaving Bouwen, Wonen en Ruimte Datum Een afschrift van deze brief zend ik aan de gemeenteraad. Het College van Gedeputeerde Staten zal separaat door het ministerie van BZK worden geinformeerd over de uitkomsten van het vervolgonderzoek. Ik vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben geinformeerd. Hoogachtend, DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU, namens deze, DE INSPECTEUR ILT/WATER, BODEM EN BOUWEN, J.A. Schipper Codrdinerend/Specialistisch Inspecteur Pagina 2 van 2

4 Vervolgonderzoek gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen

5 Pagina 2 van 55

6 Colofon Inspectie Leefomgeving en Transport Water, Bodem en Bouwen Handhaving Bouwen, Wonen en Ruimte Nieuwe Uitleg 1 Postbus BD Den Haag Publicatiedatum: januari 2013 Deze publicatie is te downloaden via Pagina 3 van 55

7 Pagina 4 van 55

8 Colofon 3 Inleiding 7 1 Wijze van uitvoering van het onderzoek Inleiding Verwerking van de gemeentelijke reacties 9 2 Onderzoeksresultaten Gemeentelijk beleid en verantwoording 11 Interview 11 Steekproefgemeenten 12 Handhavingsgemeenten Prioriteit en frequentie van het toezicht 13 Interview 13 Steekproefgemeenten 14 Handhavingsgemeenten Brandveiligheidsaspecten 14 Interview 15 Steekproefgemeenten 15 Handhavingsgemeenten Brandveiligheid na handhaving Resumé 17 3 Handhaving door de ILT 19 4 Conclusies Inleiding Conclusies 21 Bijlage A Bijlage B Bijlage C Tekst brief met opmerkingen aan gemeenten 23 Tekst brief zonder opmerkingen aan gemeenten 27 Onderzoeksuitkomsten per gemeente en provincie 29 Pagina 5 van 55

9 Pagina 6 van 55

10 Inleiding In het laatste kwartaal van 2010 en het eerste kwartaal van 2011 hebben vier rijksinspecties onder aansturing van de voormalige VROM-Inspectie een onderzoek uitgevoerd naar de brandveiligheid van zorginstellingen. Het eindrapport van dat onderzoek is op 22 december 2011 door de minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport aangeboden aan de Tweede Kamer 1. In de Kamerbrief van 7 februari , waarmee de betrokken bewindslieden hebben gereageerd op de onderzoeksuitkomsten, is onder andere aangekondigd dat onderzoek zal worden uitgevoerd naar de prioriteit en de toezichtfrequentie van het gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen. Bij onvoldoende toezicht wordt overwogen gebruik te maken van de interventiemogelijkheden die de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) bewindslieden biedt. Het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) heeft de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) 3 verzocht dit onderzoek uit te voeren. Het eindrapport van het onderzoek Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen 4 is op 7 december jl. door de minister van VWS aan de Tweede Kamer aangeboden. Het rapport geeft inzicht in de wijze waarop gemeenten invulling geven aan het brandveiligheidstoezicht bij zorginstellingen voor wat betreft de prioritering van het toezicht en de toezichtfrequentie. Vervolgens is de ILT op verzoek van het ministerie van BZK nagegaan of interventie als bedoeld in de Kamerbrief nodig is bij ondermaats presterende gemeenten. Daartoe zijn in eerste instantie de bevindingen uit het eerste deel van het onderzoek bij de gemeenten teruggelegd en is hen om een reactie gevraagd. In dit rapport zijn de resultaten van dit vervolg van het onderzoek naar de uitvoering van het gemeentelijk toezicht weergegeven. In de bijlagen bij dit rapport is per gemeente en stadsdeel en per provincie een overzicht opgenomen van de belangrijkste einduitkomsten van het gehele onderzoek naar de uitvoering van het gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen. De reacties van de gemeenten op de uitkomsten van het onderzoek en de daaruit door de ILT getrokken conclusies zijn hierin verwerkt. 1 Rapport Brandveiligheid van zorginstellingen d.d. 9 december 2011 (Kamerstuk nr , nr.32) 2 Kamerstuk nr , nr.34 3 De VROM-Inspectie is met ingang van 1 januari 2012 samengevoegd met de Inspectie Verkeer en Waterstaat tot de Inspectie Leefomgeving en Transport. 4 Kamerstuk nr , nr. 48 Pagina 7 van 55

11 Pagina 8 van 55

12 1 Wijze van uitvoering van het onderzoek 1.1 Inleiding Het in april en mei 2012 door de ILT uitvoerde vervolgonderzoek naar het gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen bestond onder meer uit interviews met alle 416 Nederlandse gemeenten en Amsterdamse stadsdelen met residentiële zorginstellingen 5. Daarnaast zijn er steekproeven op dossiers uitgevoerd bij 41 gemeenten. De uitkomsten van het onderzoek en de daaruit door de ILT getrokken conclusies zijn in augustus 2012 in een brief 6 aan de gemeenten voorgelegd. Dit betrof de uitkomsten voor de 10 (voor steekproefgemeenten 13) meest relevante onderzoeksitems. In die brief zijn gemeenten - waar nodig - aangesproken op bij de interviews geconstateerde tekortkomingen op het gebied van de naleving van wet- en regelgeving en op de omgang met een aantal andere aspecten die van belang zijn bij het brandveiligheidstoezicht. Daarbij is bij de gemeenten aandacht gevraagd voor de kwaliteit van het gemeentelijk toezicht als volgens de ILT op relevante aspecten tekort werd geschoten. De ILT heeft de gemeenten gevraagd binnen veertien dagen schriftelijk op de bevindingen te reageren. Enkele tientallen gemeenten hebben daarop om uitstel gevraagd. Gelet op de (vakantie)periode waarin de brieven zijn verzonden en op het belang van een goede respons, is hieraan gehoor gegeven. Uiteindelijk zijn alle gemeentelijke reacties die vóór 1 november 2012 door de ILT zijn ontvangen, in deze rapportage verwerkt. Enkele reacties die na deze datum nog zijn ontvangen, konden niet meer worden meegenomen. Een modelbrief aan de gemeenten is te vinden in bijlage A. Er zijn 283 van dergelijke brieven verzonden, waarin in totaal 654 opmerkingen zijn gemaakt over de invulling van het gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen. Ook de 133 gemeenten, waar de bij de interviews verstrekte gegevens geen aanleiding gaven tot het maken van opmerkingen, zijn daarover schriftelijk door de ILT geïnformeerd (zie voor de tekst van de brief bijlage B). 1.2 Verwerking van de gemeentelijke reacties Van de 283 gemeenten die een brief met opmerkingen hebben ontvangen, hebben er 195 (69%) voor 1 november jl. gereageerd. In de meeste gevallen werd de ILT verzocht de onderzoeksuitkomsten aan te passen, omdat de eerder verstrekte gegevens volgens de gemeente niet correct waren of de interpretatie daarvan door de ILT niet juist werd geacht. Deze gemeentelijke reacties zijn verwerkt in de onderzoeksuitkomsten, wat geleid heeft tot 214 (positieve) bijstellingen van de onderzoeksuitkomsten (33%) bij 126 gemeenten. Bij de gemeenten die alleen zijn geïnterviewd, heeft geen inhoudelijke check plaatsgevonden op de door de gemeenten verstrekte, gewijzigde gegevens. Alleen in gevallen waarin de door de gemeente over de onderzoeksuitkomsten gemaakte opmerkingen naar de mening van de ILT onvoldoende inzicht gaven in feitelijke uitvoering van het gemeentelijk toezicht, zijn de onderzoeksuitkomsten niet aangepast. In alle andere gevallen is dat voor de gemeenten die alleen zijn 5 In zes Nederlandse gemeenten zijn geen residentiële zorginstellingen aanwezig. 6 Begin oktober bleken de brieven aan enkele gemeenten abusievelijk niet te zijn verzonden. Deze gemeenten zijn via alsnog in staat gesteld te reageren. Pagina 9 van 55

13 geïnterviewd wel gedaan. De bijgestelde onderzoeksuitkomsten van die gemeenten geven dus zoals bij interviews gebruikelijk het eigen standpunt van de gemeenten weer over de invulling van het brandveiligheidstoezicht bij zorginstellingen. Bij de steekproefgemeenten zijn de gewijzigde gegevens vergeleken met de constateringen van de ILT-inspecteurs. Bij twijfel en daar waar de gemeenten (alsnog) konden aantonen dat de verstrekte gegevens niet correct of onvolledig waren en/of de getrokken conclusies niet terecht waren, zijn ook de onderzoeksuitkomsten van de steekproefgemeenten aangepast. In het onderzoeksrapport Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen van 15 augustus 2012 is te vinden hoe de ILT de interviews en dossieronderzoeken heeft uitgevoerd. Pagina 10 van 55

14 2 Onderzoeksresultaten In dit hoofdstuk zijn de uitkomsten van het in de maanden augustus, september en oktober 2012 uitgevoerde vervolgonderzoek naar het gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen weergegeven. 2.1 Gemeentelijk beleid en verantwoording Uit de interviews die in het kader van het eerste deel van dit onderzoek zijn gehouden, bleek dat 79 van de 413 gemeenten 7 op dat moment (april/mei 2012) niet over een (actueel en vigerend) handhavingbeleidsplan beschikten. Hiertoe zijn ze op grond van het Besluit omgevingsrecht (Bor) verplicht. Daarnaast beschikten 120 gemeenten niet over een uitvoeringsprogramma voor Een dergelijk (jaarlijks) programma waarin de door het gemeentebestuur voorgenomen handhavingsactiviteiten zijn beschreven, is op grond het Bor eveneens verplicht. Van de steekproefgemeenten bleek bij het dossieronderzoek tijdens het eerste deel van het onderzoek, dat de helft van de 40 gemeenten geen verantwoording aan de gemeenteraad had afgelegd over het in 2010 gevoerde handhavingsbeleid. Een aantal gemeenten heeft, naar aanleiding van de door de ILT getrokken en aan het gemeentebestuur ter reactie voorgelegde conclusies, aangegeven dat men in tegenstelling tot wat bij het interview is meegedeeld, wel over een handhavingbeleidsplan beschikt. In vrijwel alle gevallen is dat beleidsplan vastgesteld nadat het interview is gehouden. Voor die gemeenten is de constatering in het overzicht met onderzoeksuitkomsten alsnog aangepast. Bij gemeenten, die hebben aangegeven dat ze over een concept handhavingbeleidsplan beschikken, is de constatering niet aangepast. Hetzelfde doet zich voor bij de uitvoeringsprogramma s voor 2012, ook daar zijn uitvoeringsprogramma s soms vastgesteld na het interview. Ook deze constateringen zijn aangepast. Interview Ja Nee Handhavingbeleidsplan Uitvoeringsprogramma Tabel 1: Bijgestelde uitkomsten gemeentelijk beleid In totaal blijkt dat 13% van de gemeenten uiteindelijk - volgens eigen opgave - niet over het verplichte handhavingbeleidsplan beschikt, dan wel is dat beleidsplan niet actueel of vigerend. 20% van de gemeenten beschikt niet over het verplichte uitvoeringsprogramma voor Ten tijde van de rapportage waren nog niet van alle gemeenten gegevens beschikbaar. Pagina 11 van 55

15 Steekproefgemeenten Aan de steekproefgemeenten is bij het dossieronderzoek gevraagd de beleidsstukken te overleggen. Ook hier zijn er enkele gemeenten die alsnog de gevraagde stukken konden overleggen. Op één na betrof het in alle gevallen beleid dat na het dossieronderzoek was vastgesteld. Bij het dossieronderzoek is ook nagegaan of de steekproefgemeenten door middel van een rapportage verantwoording hebben afgelegd aan de gemeenteraad over het handhavingsbeleid in Een dergelijke verantwoordingsrapportage is op grond van het Bor eveneens verplicht. Ja Nee Handhavingbeleidsplan 36 5 Uitvoeringsprogramma Verantwoordingsrapportage Tabel 2: Bijgestelde uitkomsten gemeentelijk beleid voor steekproefgemeenten Uiteindelijk blijken vijf van de steekproefgemeenten niet over een handhavingbeleidsplan te beschikken en zeven niet over een uitvoeringsprogramma voor Drie steekproefgemeenten blijken alsnog aan te kunnen tonen over een verantwoordingsrapportage over 2010 te beschikken. Uiteindelijk beschikken er 17 gemeenten niet over die verplichte rapportage. De uitkomsten voor de steekproefgemeenten na verwerking van de gemeentelijke reacties zijn voor deze onderzoeksitems vergelijkbaar met de landelijke uikomsten uit de interviews. Handhavingsgemeenten Ja Nee Handhavingbeleidsplan 26 4 Uitvoeringsprogramma Verantwoordingsrapportage Tabel 3: Bijgestelde uitkomsten gemeentelijk beleid voor handhavingsgemeenten Separaat is ook gekeken naar de gemeenten waar naar aanleiding van het eerdergenoemde onderzoek naar de brandveiligheid van zorginstellingen door de rijksinspecties gemeenten is verzocht handhavend op te treden of door de gemeenten zelf direct handhavend is opgetreden, dan wel waar door de zorginstelling direct actie is ondernomen, omdat sprake was van ernstige gebreken op het gebied van de bouwkundige brandveiligheid 8 (verder handhavingsgemeenten genoemd). Het blijkt dat die gemeenten voor wat betreft het beschikken over gemeentelijk handhavingsbeleid en een uitvoeringsprogramma niet afwijken van het landelijk beeld. 8 Zie blz. 28 van het rapport Brandveiligheid van zorginstellingen Pagina 12 van 55

16 Het aantal steekproefgemeenten in deze groep (2) is te klein om daar conclusies uit te trekken voor wat betreft de aanwezigheid van een verantwoordingsrapportage aan de gemeenteraad. 2.2 Prioriteit en frequentie van het toezicht De Rijksoverheid heeft in de Visie op brandveiligheid (juni 2009) gesteld dat de verantwoordelijkheid van de overheid primair is gericht op de veiligheid van groepen die onvoldoende zelfredzaam zijn of onvoldoende handelingsperspectief hebben. Het toezicht op de zorg dient volgens de Rijksoverheid dan ook de hoogste prioriteit te krijgen. Bij de interviews is nagegaan of dat op grond van het gemeentelijk handhavingsbeleid ook het geval is. Uit de interviews van de ILT bleek dat 21% van de gemeenten niet de hoogste prioriteit aan dat toezicht toekent, dan wel was bij de gemeenten geen duidelijke prioriteit aanwezig of beschikte men niet over enige vorm van handhavingsbeleid. Ook is toen onderzocht of de daadwerkelijke frequentie van het toezicht overeenkwam met de frequentie zoals vastgelegd in het gemeentelijk handhavingsbeleid. Deze controle gaf dus geen inhoudelijk oordeel over de toezichtfrequentie. Een gemeente die in het handhavingbeleidsplan had opgenomen één keer in de vier jaar de brandveiligheid van zorginstellingen te controleren en dat in de praktijk ook deed, scoorde dus positief. Afwijkingen naar boven (meer controles dan in het beleidsplan zijn opgenomen) zijn ook als positief geregistreerd. Interview Ja Nee Hoogste prioriteit Frequentie conform beleid Tabel 4: Bijgestelde uitkomsten prioriteit en frequentie Ten aanzien van de beleidsmatige prioriteit voor het brandveiligheidstoezicht bij zorginstellingen en de gerealiseerde toezichtfrequentie geven meerdere gemeenten in hun reactie op de onderzoeksuitkomsten aan dat de prioriteit hoger is dan uit de eerdere interviews naar voren komt. Ook voor wat betreft de frequentie van het toezicht stellen een aantal gemeenten in hun reactie dat de gerealiseerde frequentie hoger is dan in eerste instantie bij het interview is aangegeven. Enkele gemeenten stellen ook dat het brandveiligheidstoezicht op zorginstellingen recent is geïntensiveerd naar aanleiding van het eerdergenoemde rapport van de rijksinspecties over dat toezicht. In al deze gevallen zijn de onderzoeksuitkomsten aangepast. Na aanpassing van de onderzoeksuitkomsten naar aanleiding van de gemeentelijke reacties blijkt 7% van de gemeenten niet de hoogste prioriteit aan het toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen toe te kennen en blijkt dat bij 15% van de gemeenten de frequentie van het toezicht in de praktijk lager is dan in het handhavingsbeleid is vastgelegd. Pagina 13 van 55

17 Steekproefgemeenten Bij de steekproefgemeenten is gekeken of in de overgelegde stukken van het handhavingbeleid het toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen de hoogste prioriteit heeft. Voor wat betreft de frequentie van het toezicht is onderzocht of bij de drie (per gemeente) bij het dossieronderzoek betrokken dossiers de frequentie van de laatste drie uitgevoerde inspecties overeenkwam met de toezichtfrequentie van het gemeentelijk handhavingsbeleid. Ja Nee Hoogste prioriteit 37 3 Frequentie conform beleid Tabel 5: Bijgestelde uitkomsten prioriteit en frequentie steekproefgemeenten De prioriteit bij de steekproefgemeenten komt (na verwerking van de gemeentelijke reacties) overeen met het landelijk beeld zoals dat hiervoor is weergegeven. Voor wat betreft de toezichtfrequentie toonde een aantal gemeenten aan dat de frequentie zoals die uit de gemeentelijke dossiers bleek, niet overeenkomt met de werkelijkheid. Uit bijvoorbeeld inspectierapporten die alsnog werden overgelegd, bleek dat de frequentie hoger was. In die gevallen zijn de onderzoeksbevindingen aangepast. De gerealiseerde frequentie, zoals die uiteindelijk uit de onderzochte dossiers van de steekproefgemeenten naar voren komt, wijkt sterk af van het landelijk beeld. Het aantal gemeenten dat niet voldoet aan het eigen beleid, blijkt na verwerking van de gemeentelijke reacties bijna vier keer groter te zijn dan (landelijk) bij de interviews door de gemeenten is aangegeven. Handhavingsgemeenten Ja Nee Hoogste prioriteit 29 1 Frequentie conform beleid 26 4 Tabel 6: Bijgestelde uitkomsten prioriteit en frequentie handhavingsgemeenten Voor wat betreft de prioriteit voor het brandveiligheidstoezicht bij zorginstellingen en de daar gerealiseerde toezichtfrequentie wijken de handhavingsgemeenten volgens de aangepaste gegevens weinig of niet af van het landelijk beeld. 2.3 Brandveiligheidsaspecten Nagegaan is of door gemeenten bij periodieke brandveiligheidscontroles aandacht wordt besteed aan een aantal belangrijke brandveiligheidsaspecten van het Bouwbesluit. In onderstaande tabel is weergegeven of gemeenten (na aanpassing van de gegevens naar aanleiding van de gemeentelijke reacties) volgens eigen opgave op de verschillende aspecten controleren. Pagina 14 van 55

18 Interview Ja Gedeeltelijk 9 Nee Gebruiksaspecten Bouwkundige aspecten Installatietechnische aspecten Doorvoeringen boven plafonds Doorvoeringen in leidingschachten Tabel 7: Bijgestelde uitkomsten controle brandveiligheidsaspecten Ook hier blijkt weer dat veel gemeenten reageren op de weergave van de tijdens de interviews verstrekte gegevens. Ze stellen dat beter gecontroleerd wordt dan uit de eerdere opgave naar voren komt. De weergegeven bevindingen zijn eveneens aangepast aan de herziene opgaven van de gemeenten. Daar waar gemeenten aangaven bijvoorbeeld brandscheidingen boven plafonds en in leidingschachten bij de bouw en/of vergunningverlening voor verbouwingen te controleren (en dus niet tijdens reguliere brandveiligheidsinspecties) zijn de bevindingen niet aangepast. Die controles bieden geen garantie dat de kwaliteit van die brandscheidingen op orde blijft. Steekproefgemeenten Bij het dossieronderzoek is nagegaan of uit de dossiers blijkt dat inhoudelijk op de genoemde brandveiligheidaspecten is gecontroleerd bij de laatst uitgevoerde inspecties. Behalve naar de in tabel 7 genoemde brandveiligheidsaspecten is bij het dossieronderzoek in de steekproefgemeenten ook gekeken naar controles van brandscheidingen in algemene zin en naar de aanwezigheid in de gemeentelijke dossiers van tekeningen waarop de brandscheidingen duidelijk zijn aangegeven. Ja Gedeeltelijk Nee Gebruiksaspecten Bouwkundige aspecten Installatietechnische aspecten Brandscheidingen Doorvoeringen boven plafonds Doorvoeringen in leidingschachten Tekeningen brandscheidingen aanwezig Tabel 8: Bijgestelde uitkomsten controle brandveiligheidsaspecten steekproefgemeenten Veel steekproefgemeenten hebben in hun reactie aangegeven op meer aspecten te controleren bij reguliere inspecties dan bij het dossieronderzoek door de ILTinspecteurs is gebleken. Aangezien het niet uitgesloten is dat daadwerkelijk controles worden uitgevoerd die niet of niet volledig in de dossiers zijn vastgelegd, zijn op grond van die reacties de bevindingen in de overzichten aangepast. 9 De constatering gedeeltelijk geeft aan dat bij het dossieronderzoek dat de weergegeven uitkomst geldt voor een deel van de onderzochte dossiers. Pagina 15 van 55

19 Ondanks de vele door de steekproefgemeenten gevraagde aanpassingen van de bevindingen blijft er een opmerkelijk verschil zitten tussen de bevindingen uit de interviews en de constateringen bij de steekproefgemeenten. De steekproefgemeenten blijken aanzienlijk minder op de verschillende bouwkundige brandveiligheidsaspecten te controleren dan uit de interviews naar voren komt. Ten aanzien van de bouwkundige aspecten in zijn algemeenheid zijn er twee keer zo veel gemeenten die hierop niet controleren dan volgens het landelijk gemiddelde van de interviews. Specifiek voor de controle van doorvoeringen door brandscheidingen boven plafonds en in leidingschachten blijkt uit de onderzochte dossiers dat die door deze gemeenten bijna drie keer zo vaak niet periodiek worden gecontroleerd. Handhavingsgemeenten Ja Gedeeltelijk Nee Gebruiksaspecten Bouwkundige aspecten Installatietechnische aspecten Brandscheidingen Doorvoeringen boven plafonds Doorvoeringen in leidingschachten Tekeningen brandscheidingen aanwezig Tabel 9: Bijgestelde uitkomsten controle brandveiligheidsaspecten handhavingsgemeenten Ook de uitkomsten voor de handhavingsgemeenten wijken aanzienlijk af van het landelijk gemiddelde voor wat betreft de mate waarin zij hebben aangegeven inhoudelijk op brandveiligheidsaspecten te controleren. Op basis van de interviewgegevens scoren deze gemeenten evenwel juist twee tot drie keer beter dan het landelijk gemiddelde. Mogelijk zijn de constateringen bij het onderzoek van de rijksinspecties voor deze gemeenten aanleiding geweest de brandveiligheidsinspecties aan te scherpen. 2.4 Brandveiligheid na handhaving Uit de interviews bleek dat 187 gemeenten in de jaren 2009, 2010 en/of 2011 handhavend waren opgetreden bij zorginstellingen waar de regelgeving op het gebied van de brandveiligheid onvoldoende werd nageleefd. Daarvan werd door 37 gemeenten aangegeven dat de brandveiligheid op dat moment nog niet op orde was. Bij dit vervolgonderzoek is (nogmaals) gevraagd of de handhavingstermijnen van deze gevallen zijn verstreken of dat de brandveiligheid inmiddels door de zorginstellingen op orde is gebracht. Bij ongeveer de helft van die 37 gemeenten zijn volgens de gemeenten inmiddels afdoende maatregelen getroffen om de brandveiligheid te verbeteren of is de termijn waarbinnen die maatregelen moeten worden getroffen nog niet verstreken. Het blijkt dat bij 19 gemeenten de brandveiligheid van één of meer zorginstellingen nog niet op orde is, terwijl de handhavingstermijn is verstreken. Hieronder bevinden zich ook enkele gemeenten die niet hebben gereageerd op het verzoek van de ILT nadere informatie te verstrekken over de handhavingsgevallen. Pagina 16 van 55

20 Voor wat betreft de 41 steekproefgemeenten is bij zes van de elf gemeenten, waar handhavend was opgetreden, de brandveiligheid van die zorginstellingen nog niet overal op orde. Bij de 30 handhavingsgemeenten is bij drie daarvan de brandveiligheid van de zorginstellingen nog niet overal op orde. 2.5 Resumé Veel gemeenten hebben het terugleggen van de constateringen uit de interviews en het dossieronderzoek aangegrepen om de verstrekte gegevens te herzien of de daaruit door de ILT getrokken conclusies ter discussie te stellen. In alle gevallen betrof dat aanpassingen in positieve zin. In totaal zijn bij 283 gemeenten door de ILT 654 opmerkingen gemaakt over de invulling van het gemeentelijk toezicht. Daarop hebben 195 gemeenten gereageerd en daarbij meestal aangegeven dat (een deel van) de tijdens het interview verstrekte gegevens niet correct waren, dat er sprake was van een misverstand, dan wel dat de eventuele interpretatie van de gegevens door de ILT niet juist was. Inhoudelijk zijn deze verzoeken om aanpassing (behoudens bij de steekproefgemeenten) niet gecontroleerd en zij geven dus weer hoe een gemeente zelf naar de eigen invulling van het toezicht kijkt. Dit heeft uiteindelijk geleid tot 220 wijzigingen van de gemaakte opmerkingen (34%) in de overzichten met onderzoeksuitkomsten. De aanpassingen van de onderzoeksuitkomsten zijn in tabellen van bijlage C herkenbaar aan de gele kleur. Verhoudingsgewijs is door de steekproefgemeenten het meest om aanpassing van de onderzoeksuitkomsten gevraagd. Het overgrote deel van de gemeenten is van mening dat de kwaliteit van hun toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen goed is. Als dit al niet uit de bij de interviews verstrekte gegevens naar voren was gekomen, dan wordt dat in de schriftelijke reacties op de brieven met de onderzoeksuitkomsten vrijwel altijd nadrukkelijk vermeld. Een gering aantal gemeenten geeft aan dat het onderzoek aanleiding is om het toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen te verbeteren. Ook worden in de gemeentelijke reacties een aantal, veelal regionale, acties gemeld om gezamenlijk tot verbetering van de brandveiligheid te komen. Meestal zijn die acties geïnitieerd door de regionale brandweer naar aanleiding van het rapport van de rijksinspecties over de brandveiligheid bij zorginstellingen. Uit het recente onderzoek van de rijksinspecties naar de brandveiligheid van zorginstellingen bleek dat bij ruim 30% van de 96 onderzochte zorginstellingen (in 92 gemeenten) zulke ernstige tekortkomingen op het gebied van de brandveiligheid aanwezig waren, dat direct ingrijpen noodzakelijk was. Dit betrof vooral tekortkomingen bij de compartimentering (brandscheidingen) van de zorginstellingen. De kwaliteit van het toezicht wordt door gemeenten dan ook veel beter voorgesteld, dan dat die in de praktijk blijkt te zijn. De uitkomsten van het dossieronderzoek bij de steekproefgemeenten voor wat betreft de toezichtfrequentie en de kwaliteit van de uitgevoerde controles onderschrijven dat beeld. Gemeenten hebben of geen inzicht in de werkelijke problematiek ten aanzien van (het gebrek aan) brandveiligheid bij zorginstellingen of er is sprake van een te rooskleurige inschatting van de kwaliteit van het door hen uitgeoefende toezicht. Pagina 17 van 55

21 Pagina 18 van 55

22 3 Handhaving door de ILT Door de minister van BZK is in de beleidsbrief van 7 februari 2012 aan de Tweede Kamer naar aanleiding van het rapport van de rijksinspecties over het uitgevoerde onderzoek naar de brandveiligheid van zorginstellingen aangegeven dat overwogen wordt om bij gemeenten, die duidelijk tekortschieten in de uitvoering van de wettelijke taken, gebruik te maken van de interventiemogelijkheden die de Wabo biedt. Uit door de gemeenten merendeels zelf verstrekte gegevens is bij het nu uitgevoerde vervolgonderzoek gebleken, dat meerdere gemeenten duidelijk tekortschieten in de uitvoering van die taken op het gebied van de handhaving van en het toezicht op de brandveiligheid bij zorginstellingen. Het zou in de rede liggen om op basis van de onderzoeksuitkomsten (in eerste instantie) met die gemeenten bestuurlijk overleg aan te gaan en daarna - zo nodig - gebruik te maken van de genoemde interventiemogelijkheden op grond van artikel 5.24 van de Wabo. Als gevolg van de invoering van de Wet revitalisering gemeentelijk toezicht is voor interbestuurlijk toezicht door de ILT op het gebied van de bouwregelgeving echter geen rechtsgrond meer aanwezig. Dat toezicht berust sinds 1 oktober 2012 bij de provincies. Pagina 19 van 55

23 Pagina 20 van 55

24 4 Conclusies 4.1 Inleiding In dit hoofdstuk staan enkele conclusies die uit de reacties van de gemeenten op de uitkomsten van het onderzoek van de ILT naar het gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen en uit de definitieve overzichten met die onderzoeksuitkomsten zijn getrokken. 4.2 Conclusies Ruim een derde van de gemeenten vraagt om een positieve aanpassing van de onderzoeksuitkomsten. De 195 gemeenten die op de onderzoeksuitkomsten hebben gereageerd, gaven in circa driekwart van die reacties aan dat de tijdens de interviews verstrekte gegevens niet correct waren of dat er sprake was van een verkeerde interpretatie van de verstrekte gegevens door de ILT en vragen de onderzoeksuitkomsten aan te passen. Vaak stelden ze de wettelijke taken goed uit te voeren. Slechts enkele gemeenten hebben in hun reactie op de voorgelegde onderzoeksuitkomsten aangegeven dat deze aanleiding zijn om het gemeentelijk toezicht te verbeteren. De aangepaste uitkomsten van de interviews en de dossieronderzoeken stroken niet met de uitkomsten van het onderzoek van de rijksinspecties. Gemeenten zijn vrijwel unaniem van mening dat ze adequaat toezicht uitoefenen op de brandveiligheid van zorginstellingen. Uit het in 2011 door de rijksinspecties uitgevoerde onderzoek naar de brandveiligheid van zorginstellingen bleek evenwel dat bij 92% van de 96 (in 92 gemeenten) onderzochte zorginstellingen één of meer bouwkundige tekortkomingen op het gebied van de brandveiligheid aanwezig waren. Bij ruim 30% van de zorginstellingen waren die tekortkomingen zo ernstig dat direct ingrijpen noodzakelijk was. De onderzoeksuitkomsten voor de steekproefgemeenten wijken aanzienlijk van de uitkomsten van de interviews. In de praktijk blijkt bij de steekproefgemeenten de frequentie van de inspecties gemiddeld vier keer vaker af te wijken van de beleidsmatig vastgelegde frequentie dan landelijk door de gemeenten bij de interviews is opgegeven. Inhoudelijk wordt gemiddeld door de steekproefgemeenten ook drie keer minder op relevante brandveiligheidsaspecten gecontroleerd dan gemeenten bij de interviews hebben opgegeven. Daar waar de steekproefgemeenten alsnog hebben aangegeven wel degelijk op die aspecten te controleren, blijkt dat zelden uit de onderzochte dossiers. Pagina 21 van 55

25 De onderzoeksuitkomsten voor de gemeenten waar eerder handhavend moest worden opgetreden, zijn op enkele onderdelen aanmerkelijk beter dan het landelijk gemiddelde. Gemeenten waar bij het eerdere onderzoek door de rijksinspecties bij een zorginstelling is geconstateerd dat er sprake was van zeer ernstige brandveiligheidsgebreken, scoren volgens de uitkomsten van de interviews veel beter bij het controleren van bouwkundige brandveiligheidsaspecten, vooral waar het controles van brandscheidingen boven plafonds en in leidingschachten betreft. Veel gemeenten onderkennen de ernst van de brandveiligheidsproblematiek bij zorginstellingen onvoldoende. Hoewel er een aantal goede, vaak regionale voorbeelden zijn van gemeenten die meer aandacht zijn gaan besteden aan de brandveiligheid van zorginstellingen en hun rol als toezichthouder daarbij, zijn er blijkens de van de gemeenten ontvangen reacties nog te veel gemeenten die de ernst van die problematiek ontkennen. Opmerkingen over de kwaliteit van dat toezicht worden vaak gebagatelliseerd of terzijde gelegd als niet juist of niet ter zake doende. Pagina 22 van 55

26 Bijlage A Tekst brief met opmerkingen aan gemeenten Geacht College, Inleiding Door de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) is in opdracht van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties een landelijk onderzoek uitgevoerd naar het gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen. Bij brief van 22 maart 2012, HSC heb ik u dit onderzoek aangekondigd. In deze brief informeer ik u over de uitkomsten van het onderzoek voor wat betreft uw gemeente. Het onderzoek bestond uit een interview met alle Nederlandse gemeenten en uit een dossieronderzoek op basis van een aselecte steekproef bij 10% van die gemeenten. Uw gemeente was betrokken bij beide delen van het onderzoek. Bij het dossieronderzoek zijn naast een aantal beleidsstukken de volgende dossiers van zorginstellingen onderzocht: 1. naam instelling 2. naam instelling 3. naam instelling Bevindingen Bij het interview en het dossieronderzoek zijn de volgende feiten ten aanzien van de naleving van de wettelijke verplichtingen geconstateerd: Uw gemeente beschikt niet over het op grond van artikel 7.2 van het Besluit omgevingsrecht verplichte handhavingbeleidsplan (dan wel is het beleidsplan niet actueel en/of vigerend). Uw gemeente beschikt niet over het op grond van artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht verplichte uitvoeringsprogramma voor 2012 ten aanzien van de handhaving van de brandveiligheid. Uw gemeente beschikt niet over de op grond van artikel 7.7 van het Besluit omgevingsrecht verplichte verantwoordingsrapportage over de uitvoering van het handhavingsbeleid voor 2010 aan de Gemeenteraad. Ten aanzien van de wettelijke verplichtingen op het gebied van het gemeentelijk toezicht verzoek ik u dringend aan alle daaraan in het Besluit omgevingsrecht gestelde eisen te voldoen. Daarnaast zijn door de ILT bij het interview en het dossieronderzoek de volgende constateringen gedaan ten aanzien van de wijze waarop het brandveiligheidtoezicht bij zorginstellingen door uw gemeente wordt uitgevoerd 10 : OF (als geen tekortkomingen t.a.v. wettelijke verplichtingen) 10 Bij discrepanties tussen de uitkomsten van het interview en de bevindingen bij het dossieronderzoek is uitgegaan van de bevindingen bij het dossieronderzoek. Die bevindingen zijn voor wat betreft de inhoudelijke toezichtaspecten gebaseerd op de in de dossiers aangetroffen checklists van de door de gemeente uitgevoerde inspecties. Bij het ontbreken van een checklist is dit aangemerkt als het ontbreken van aandacht voor de onderzochte brandveiligheidsaspecten. Pagina 23 van 55

27 Door de ILT zijn bij het interview en het dossieronderzoek de volgende constateringen gedaan ten aanzien van de wijze waarop het brandveiligheidtoezicht bij zorginstellingen door uw gemeente wordt uitgevoerd 11 : In uw gemeente krijgen zorginstellingen niet de hoogste prioriteit als het gaat om periodieke brandveiligheidinspecties. De gerealiseerde toezichtfrequentie bij zorginstellingen wijkt in de praktijk af van de door u in uw beleid vastgestelde toezichtfrequentie. Bij periodieke brandveiligheidinspecties besteedt u geen/niet altijd aandacht aan: - Gebruiksaspecten. - Bouwkundige aspecten. - Installatietechnische aspecten. Bij periodieke brandveiligheidinspecties besteedt u geen/niet altijd aandacht aan brandscheidingen. Bij periodieke brandveiligheidinspecties besteedt u geen/niet altijd aandacht aan: - Doorvoeringen door brandwerende scheidingen boven plafonds. - Doorvoeringen door brandwerende scheidingen in verticale leidingschachten. In de onderzochte dossiers van zorginstellingen zijn geen/niet altijd tekeningen aangetroffen waarop de brandscheidingen (compartimentering) duidelijk zijn aangegeven. De brandveiligheid van zorginstellingen waar handhavend door u is opgetreden, is nog niet overal op orde. Met betrekking tot de frequentie van het toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen merk ik op dat de Rijksoverheid in haar Visie op brandveiligheid stelt dat de zorg de primaire doelgroep is van overheidsinterventie. Het toezicht op de zorg dient naar mijn mening dan ook de hoogste prioriteit te krijgen. Uit het onderzoek blijkt dat 80% van de gemeenten brandveiligheid van zorginstellingen daadwerkelijk beleidsmatig als de hoogste prioriteit aanmerkt en daaraan meestal een toezichtfrequentie van 1 keer per jaar koppelt. Betreffende het door u uitgeoefende toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen merk ik verder op dat u op grond van artikel 92 van de Woningwet en artikel 5.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) geacht wordt adequaat toezicht uit te oefenen. Op grond van bovenstaande constateringen heb ik twijfel of het door u uitgeoefende toezicht hieraan voldoet. Reactie Ik verzoek u binnen 14 dagen na dagtekening van deze brief schriftelijk op de vorengenoemde bevindingen te reageren. 11 Bij discrepanties tussen de uitkomsten van het interview en de bevindingen bij het dossieronderzoek is uitgegaan van de bevindingen bij het dossieronderzoek. Die bevindingen zijn voor wat betreft de inhoudelijke toezichtaspecten gebaseerd op de in de dossiers aangetroffen checklists van de door de gemeente uitgevoerde inspecties. Bij het ontbreken van een checklist is dit aangemerkt als het ontbreken van aandacht voor de onderzochte brandveiligheidsaspecten. Pagina 24 van 55

28 Ten aanzien van de bevindingen voor wat betreft het handhavend optreden verzoek ik u aan te geven wanneer de handhavingtermijnen van de desbetreffende zaken verlopen dan wel zijn verlopen/zaak verloopt dan wel is verlopen. U kunt uw schriftelijke reactie zenden aan: Inspectie Leefomgeving en Transport Domein Water, Bodem en Bouwen Handhaving Bouwen, Wonen en Ruimte t.a.v. Postbus BD Den Haag Het eindrapport van het landelijk onderzoek zal naar verwachting binnenkort door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties aan de Tweede Kamer worden aangeboden. Dan kan het rapport ook worden gedownload van de site van de ILT ( Een afschrift van deze brief zend ik aan het college van Gedeputeerde Staten en de gemeenteraad. Hoogachtend, DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU, namens deze, DE INSPECTEUR ILT/WATER, BODEM EN BOUWEN, Pagina 25 van 55

29 Pagina 26 van 55

30 Bijlage B Tekst brief zonder opmerkingen aan gemeenten Geacht College, Inleiding Door de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) is in opdracht van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties een landelijk onderzoek uitgevoerd naar het gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen. Bij brief van 22 maart 2012, HSC heb ik u dit onderzoek aangekondigd. In deze brief informeer ik u over de uitkomsten van het onderzoek voor wat betreft uw gemeente. Het onderzoek bestond uit een interview met alle Nederlandse gemeenten en uit een dossieronderzoek op basis van een aselecte steekproef bij 10% van die gemeenten. Uw gemeente was betrokken bij het interviewdeel van het onderzoek. Bevindingen De uitkomsten van het onderzoek geven mij voor wat betreft uw gemeente geen aanleiding tot het maken van opmerkingen. Het eindrapport van het landelijk onderzoek zal naar verwachting binnenkort door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties aan de Tweede Kamer worden aangeboden. Dan kan het rapport ook worden gedownload van de site van de ILT ( Een afschrift van deze brief zend ik aan het college van Gedeputeerde Staten en de gemeenteraad. Hoogachtend, DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU, namens deze, DE INSPECTEUR ILT/WATER, BODEM EN BOUWEN, Pagina 27 van 55

31 Pagina 28 van 55

32 Bijlage C Onderzoeksuitkomsten per gemeente en provincie In deze bijlage zijn de onderzoeksresultaten van alle gemeenten in tabellen per provincie weergegeven. De reacties van de gemeenten op de brieven met onderzoeksresultaten zijn voor zover zij relevant werden geacht hierin verwerkt. Deze aanpassingen zijn herkenbaar aan de gele kleur. De resultaten van de steekproefgemeenten zijn steeds (onderaan) apart weergegeven. In de kolommen A tot en met M van de tabellen staan de antwoorden op de volgende vragen: Kolom A: Beschikt de gemeente over een vastgesteld (vigerend en actueel) handhavingbeleidsplan conform het Besluit omgevingsrecht? Kolom B: Beschikt de gemeente over een vastgesteld uitvoeringsprogramma voor 2012 conform het Besluit omgevingsrecht? Kolom C: Heeft de gemeente over het jaar 2010 verantwoording afgelegd aan de gemeenteraad over de uitvoering van het uitvoeringsprogramma t.a.v. handhaving brandveiligheid conform het Besluit omgevingsrecht Kolom D: Heeft het toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen de hoogste prioriteit? Kolom E: Is de frequentie van het toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen gelijk aan (of hoger dan) de frequentie op grond van het gemeentelijk beleid? Kolom F: Worden de gebruiksaspecten in het kader van het toezicht op de brandveiligheid periodiek gecontroleerd? Kolom G: Worden de bouwkundige aspecten in het kader van het toezicht op de brandveiligheid periodiek gecontroleerd? Kolom H: Worden de installatietechnische aspecten in het kader van het toezicht op de brandveiligheid periodiek gecontroleerd? Kolom I: Worden de brandscheidingen in het kader van het toezicht op de brandveiligheid periodiek gecontroleerd? Kolom J: Worden de brandscheidingen boven de plafonds in het kader van het toezicht op de brandveiligheid periodiek gecontroleerd? Kolom K: Worden de brandscheidingen in verticale leidingschachten in het kader van het toezicht op de brandveiligheid periodiek gecontroleerd? Kolom L: Zijn in de onderzochte dossiers tekeningen aanwezig waarop brandwerende scheidingen (compartimentering) duidelijk zijn aangegeven? Kolom M: Is de brandveiligheid van zorginstellingen waar handhavend is opgetreden nu op orde? Daarnaast is de volgende aanvullende informatie opgenomen: Kolom N: Is van de gemeente de gevraagde reactie op de brief met bevindingen ontvangen? Kolom O: Opmerkingen bij de weergave van de onderzoeksuitkomsten. Pagina 29 van 55

33 Verklaring voor de in de tabellen met onderzoeksuitkomsten gehanteerde symbolen: + = De vraag is positief beantwoord. - = De vraag is negatief beantwoord. N = Niet van toepassing.? = Gebrek aan gegevens. G = Gedeeltelijk (niet bij alle onderzochte dossiers). T = Handhavingstermijn is nog niet verstreken. I = Brandveiligheid na handhaving inmiddels op orde. De door de gemeenten gevraagde aanpassingen van de onderzoeksuitkomsten zijn in geel gemarkeerd. De met een asterisk (*) gemerkte gemeenten zijn gemeenten, waar bij het onderzoek door de rijksinspecties naar de brandveiligheid van zorginstellingen een zorginstelling is geïnspecteerd, waar sprake bleek te zijn van zodanig ernstige bouwkundige tekortkomingen op het gebied brandveiligheid dat direct ingrijpen noodzakelijk was. Pagina 30 van 55

34 Provincie Groningen A B C D E F G H I J K L M N O Appingedam + + N N + + N N N Bedum + + N N - - N N + Bouwkundige en detailcontroles alleen bij nieuw- of verbouw. Bellingwedde + - N N + + N N + Brandveiligheid niet opgenomen in uitvoeringsprogramma. De Marne + + N N + + N N + Delfzijl + + N N + + N N N Eemsmond + + N N + + N N N Groningen + + N N + + N N N Grootegast* + + N N + + N N + Hoogezand-Sappemeer + - N N + + N N + Opmerking gemeente: Uitvoeringsprogramma 2012 wordt volgens gemeente alsnog vastgesteld. Leek + + N N + + N N N Loppersum + + N N + + N N N Marum + + N N + + N N N Menterwolde - - N N + + N N - Oldambt + - N N + + N N + Opmerkingen gemeente: Wel jaarprogramma brandweer Vanaf 2013 wordt brandveiligheid in uitvoeringsprogramma opgenomen. Pekela + + N N + + N N N Slochteren + + N N + + N N N Stadskanaal* + - N N + + N N - Veendam + + N N + + N N N Vlagtwedde - - N N + + N N - Winsum + + N N + + N N + Zuidhorn + + N N + + N N N Steekproefgemeenten Groningen Haren G N - Dossiers bevatten geen checklists. Ten Boer N + Bouwkundige controles blijken niet uit dossiers.

35 Provincie Friesland A B C D E F G H I J K L M N O Achtkarspelen + + N N + + N N N Boornsterhem - - N N + + N N - Dantumadeel + + N N + + N T - Dongeradeel + + N N + + N N N Ferwerderadeel + + N N + + N N N Franekeradeel + + N N + + N N N Gaasterland-Sloten + + N N + + N N N Harlingen + + N N + + N N N Heerenveen + + N N + + N N + Geactualiseerd beleid vastgesteld na interview. Het Bildt + + N N + + N N N Leeuwarden + + N N + + N N + Leeuwarderadeel + + N N + + N N N Lemsterland + + N N + + N N N Littenseradeel + + N N + + N N + Uitvoeringsprogramma vastgesteld na interview. Menaldumadeel + + N N + + N + + Opmerking gemeente: Brandveiligheid na handhaving inmiddels op orde. Ooststellingwerf + + N N + + N N N Opsterland + + N N + + N N N Skarsterlân + + N N + + N N N Schiermonnikoog geen zorginstellingen Súdwest-Fryslân + + N N + + N N + Terschelling + + N N + + N N N Tietjerksteradeel + + N N + + N T + Vlieland + + N N + + N N + Weststellingwerf + + N N + + N N N

36 Provincie Friesland (vervolg) Steekproefgemeenten Friesland A B C D E F G H I J K L M N O Ameland Dossiers bevatten geen checklists met controlepunten. Kollumerland N - Nieuwkruisland Smallingerland T -

37 Provincie Drenthe A B C D E F G H I J K L M N O Aa en Hunze + + N N + + N N + Uitvoeringsprogramma vastgesteld na interview. Assen + + N N + + N - - Onduidelijkheid over handhaving. Borger-Odoorn + + N N + + N N N Coevorden - + N N + + N N + De Wolden + + N N + + N N + Uitvoeringsprogramma vastgesteld na interview. Opmerking gemeente: Afwijking frequentie gevolg van scenariobenadering. Emmen + + N N + + N N N Hoogeveen + + N N + + N N + Opmerking gemeente: Afwijking frequentie gevolg van scenariobenadering. Meppel + + N N + + N T + Uitvoeringsprogramma vastgesteld na interview. Opmerking gemeente: Afwijking frequentie gevolg van scenariobenadering. Midden-Drenthe + - N N + + N N - Tynaarlo - + N N + + N N - Westerveld + + N N + + N N + Uitvoeringsprogramma vastgesteld na interview. Opmerking gemeente: Afwijking frequentie gevolg van scenariobenadering. Steekproefgemeenten Drenthe Noordenveld G N +

38 Provincie Overijssel A B C D E F G H I J K L M N O Borne + + N N + + N N N Dalfsen + + N N + + N N N Deventer + + N N + + N T N Dinkelland + + N N + + N N - Enschede + + N N + + N + N Haaksbergen + - N N + + N N - Hardenberg + + N N + + N N N Hellendoorn + + N N + + N + + Hengelo + + N N + + N T + Kampen + + N N + + N N - Losser + + N N + + N + + Uitvoeringsprogramma vastgesteld na interview. Oldenzaal + + N N + + N N N Olst-Wijhe + + N N + - N + - Ommen + + N N + + N + + Opmerking gemeente: Brandveiligheid na handhaving inmiddels op orde. Raalte + + N N + + N N N Rijssen-Holten + + N N + + N N N Staphorst + + N N + + N N N Steenwijkerland + + N N + + N N N Twenterand + + N N + + N N N Wierden + + N N + + N N N Zwartewaterland + + N N + + N N N Zwolle + + N N + + N N N Steekproefgemeenten Overijssel Almelo T + Bouwkundige controles blijken niet altijd uit dossiers. Hof van Twente N + Bouwkundige controles alleen bij nieuw- en verbouw. Verloop brandscheidingen blijkt onvoldoende uit tekeningen. Tubbergen N + Bouwkundige controles blijken niet uit dossiers.

39 Provincie Gelderland A B C D E F G H I J K L M N O Aalten + + N N + + N N N Apeldoorn + + N N + + N N - Arnhem + + N N + + N - + Opmerkingen gemeente: Controle handhavingsgevallen moet nog plaatsvinden. In één geval nieuwe tekortkomingen geconstateerd. Barneveld + + N N + + N N + Beleidsplan vastgesteld na interview. Beuningen + + N N + + N + N Bronckhorst + + N N + + N N - Brummen + + N N + + N + + Buren + + N N + + N N + Culemborg + + N N + + N N + Doesburg + + N N + + N + + Uitvoeringsprogramma vastgesteld na interview. Doetinchem + + N N + + N + N Druten - - N N - - N N - Duiven + - N N + + N N + Opmerking gemeente: Tijdelijk geen zorginstelling aanwezig i.v.m. vervangende nieuwbouw. Elburg + + N N + + N N - Epe - - N N + + N - - Ermelo + + N N + + N N N Geldermalsen + + N N + + N + N Groesbeek - - N N + - N N - Harderwijk + - N N + + N N - Hattem + + N N + + N N + Heerde - + N N + + N N + Na interview beleidsplan vastgesteld voor Heumen + + N N + + N N N Lingewaard + - N N + + N N - Lochem + + N N + + N + N Maasdriel + - N N + - N + + Millingen aan de Rijn - - N N + - N N -

40 Provincie Gelderland (vervolg 1) A B C D E F G H I J K L M N O Montferland + + N N + + N N - Neder-Betuwe + + N N + + N N - Neerijnen + + N N + + N N + Nijkerk + + N N + + N + + Opmerking gemeente: Brandveiligheid na handhaving inmiddels op orde. Nijmegen + + N N - - N + - Oldebroek + + N N + + N N N Oost Gelre + + N N + + N N N Oude IJsselstreek - + N N + + N N - Overbetuwe - + N N + + N N + Opmerking gemeente: Beleidsplan wordt opgesteld voor Putten + + N N + + N N + Renkum + + N N + + N - - Rheden - + N N + + N + + Opmerking gemeente: Beleidsplan wordt voor eind 2012 vastgesteld. Rijnwaarden + + N N + + N N N Rozendaal - - N N + + N N + Opmerking gemeente: Beleidsplan en uitvoeringsprogramma worden volgens gemeente voor eind 2012 vastgesteld. Tiel + + N N + + N N N Ubbergen - - N N + + N N + Opmerking gemeente: Beleidsplan en uitvoeringsprogramma naar verwachting eind 2012/begin 2013 vastgesteld. Voorst + + N N + + N + N Wageningen + + N N + + N T + West Maas en Waal - - N N + + N N + Opmerking gemeente: Beleidsplan en uitvoeringsprogramma worden najaar 2012 vastgesteld. Westervoort + + N N + + N N N Wijchen + + N N + + N + N Winterswijk - - N N + + N N -

41 Provincie Gelderland (vervolg 2) A B C D E F G H I J K L M N O Zaltbommel + + N N + - N N + Opmerking gemeente: Controle doorvoeringen alleen bij integrale inspecties. Zutphen + + N N + + N T + Steekproefgemeenten Gelderland Berkelland T + Beleid vastgesteld na interview. Opmerking gemeente: Periodieke controles gericht op brandveilig gebruik. Ede G + + Geactualiseerd beleidsplan vastgesteld na interview. Lingewaal N + Nunspeet N + Controles installaties en doorvoeringen blijken niet uit de dossiers. Scherpenzeel N + Opmerking gemeente: Toezicht wordt verbeterd. Zevenaar Bouwkundige controles blijken niet uit dossiers.

42 Provincie Utrecht A B C D E F G H I J K L M N O Amersfoort + + N N + + N N + Baarn + + N N - - N + + Opmerking gemeente: In 2012 worden bouwkundige controles uitgevoerd. Bunnik + + N N + + N + N Bunschoten + + N N + + N N + De Bilt + - N N + + N N - Eemnes + + N N + + N N + Uitvoeringsprogramma vastgesteld na interview. Houten + + N N + + N N N IJsselstein + - N N + + N + + Uitvoeringsprogramma niet vastgesteld door College. Leusden + - N N - - N N - Lopik + + N N + + N + + Uitvoeringsprogramma vastgesteld na interview. Montfoort + + N N + + N N + Beleid en uitvoeringsprogramma vastgesteld na interview. Nieuwegein + + N N + + N + + Oudewater + + N N + + N N + Beleid en uitvoeringsprogramma vastgesteld na interview. Renswoude + + N N + + N N + Rhenen + + N N + + N N N Stichtse Vecht + + N N - - N N - Utrecht + + N N + + N - - Utrechtse Heuvelrug + + N N + + N N + Niet duidelijk wanneer beleidsplan is vastgesteld. Veenendaal + + N N + + N + N Vianen + + N N - - N N + Wijk bij Duurstede - - N N + + N + - Woerden + - N N + + N N - Woudenberg + + N N + + N N N

43 Provincie Utrecht (vervolg) Steekproefgemeenten Utrecht A B C D E F G H I J K L M N O De Ronde Venen T + Soest N + Er is geen verantwoordingsrapportage over 2010, wel over Zeist N + Opmerking gemeente: Toezicht richt zich vooral op gebruiksaspecten.

44 Provincie Flevoland A B C D E F G H I J K L M N O Almere + + N N + + N N + Opmerking gemeente: Afwijkende toezichtfrequentie gevolg van risicogestuurd toezicht. Dronten + - N - N N + + N + - Lelystad + + N N + + N + - Noordoostpolder + + N N + + N + + Urk - - N N N N - - N N - Zeewolde geen zorginstellingen

45 Provincie Noord-Holland A B C D E F G H I J K L M N O Aalsmeer + + N N + + N N - Alkmaar - + N N + + N N N Beleid geactualiseerd na interview. Amstelveen + + N N + + N + N Amsterdam Centrum + + N N + + N + + Amsterdam Nieuw-West + + N N + + N + N Amsterdam Noord + + N N + + N N + Amsterdam Oost + + N N + + N T - Amsterdam West + + N N + + N N N Amsterdam Westpoort geen zorginstelling Amsterdam Zuid + + N N + + N N + Amsterdam Zuid-Oost + + N N + + N N N Beemster + - N - N N + + N + + Beleid vastgesteld na interview. Beverwijk + + N N + + N + N Blaricum + + N N + + N + + Uitvoeringsprogramma vastgesteld na interview. Bloemendaal - - N N N N + + N N - Bussum + + N N + + N + + Castricum + + N N + + N N N Den Helder + + N N + + N + N Diemen + - N N + + N T + Drechterland + + N N + + N + N Edam-Volendam + + N N + + N + N Graft-De Rijp + + N N + + N + N Haarlem + + N N + + N + N Haarlemmerliede en geen zorginstelling Spaarnwoude Haarlemmermeer + + N N + + N + N Harenkarspel geen zorginstelling

46 Provincie Noord-Holland (vervolg 1) A B C D E F G H I J K L M N O Heemskerk + - N N + + N + - Heemstede + + N N + + N - + Opmerking gemeente: N.a.v. van handhaving zijn tijdelijke maatregelen getroffen. Heerhugowaard + + N N + + N + - Heiloo + + N N + + N + + Hollands Kroon - - N N N N + + N + + Hoorn + + N N - - N + - Huizen + + N N + + N + N Koggenland + + N N + + N + + Landsmeer + + N N + + N + N Langedijk + + N N + + N + N Laren + + N N + + N + + Uitvoeringsprogramma vastgesteld na interview. Medemblik + + N N - - N N + Muiden + + N N + + N N + Oostzaan + - N N + + N N + Opmeer + + N N + + N T + Opmerking gemeente: Prioriteit gedifferentieerd (niet altijd de hoogste prioriteit). Ouder-Amstel + - N N - - N N + Opmerkingen gemeente: Men streeft naar uitvoeringsprogramma 2013 en gaat aandacht besteden aan installatietechnische en bouwkundige aspecten. Purmerend + + N N + + N + N Schagen + + N N + + N N N Schermer + + N + N N - - N N + Uitvoeringsprogramma vastgesteld na interview. Stede Broec + - N N + + N N + Gegevens in uitvoeringsprogramma hebben betrekking op Texel + + N N + + N N N Uitgeest + + N N + + N N N Velsen + + N N + + N N N Waterland + + N N + + N + +

47 Provincie Noord-Holland (vervolg 2) A B C D E F G H I J K L M N O Weesp + + N N + + N N N Wijdemeren + - N N + + N + + Wormerland + - N N + + N N + Zaanstad + + N N + + N + N Zandvoort + + N N N - - N + + Handhavingbeleidsplan vastgesteld na interview. Opmerking gemeente: Veiligheidsregio wordt verzocht intensiever te controleren. Zeevang + + N N + + N + N Zijpe + + N N + + N N N Steekproefgemeenten Noord-Holland Bergen Beleidsplan is niet actueel, uitvoeringsprogramma vastgesteld na interview. Opmerking gemeente: Er zijn verbeteringsafspraken met instelling gemaakt. Enkhuizen Hilversum G G - + Opmerkingen gemeente:verbetering n.a.v. handhaving in uitvoering. Deels is sprake van gedogen verouderde brandmeldinstallaties. Naarden N Opmerkingen gemeente: Beleid en uitvoeringsprogramma naar verwachting dit jaar vastgesteld, tekortkomingen worden daarin meegenomen. Verbeteringen n.a.v. handhaving inmiddels gereed. Uithoorn Opmerking gemeente: Brandveiligheid na handhaving nagenoeg op orde.

48 Provincie Zuid-Holland A B C D E F G H I J K L M N O Alblasserdam + + N N + + N N N Albrandswaard - - N N + + N N - Alphen aan den Rijn + + N N + + N T + Barendrecht + + N N + + N N N Bergambacht + + N N + + N N N Bernisse + + N N + + N N + Bodegraven-Reeuwijk + + N N - - N N - Boskoop - - N N - - N - + Opmerking gemeente: Brandmeldinstallatie nog niet gecertificeerd. Brielle - - N N + + N + + Opmerking gemeente: Beleidsplan in concept gereed, men streeft naar uitvoeringsprogramma voor Capelle aan den IJssel - - N N + + N - + Opmerking gemeente: Verbetering n.a.v. handhaving in uitvoering. Cromstrijen + + N N + + N N + Delft + + N N - - N N - Den Haag + + N N + + N T + Beleid en uitvoeringsprogramma vastgesteld na interview. Dirksland - - N N + + N N + Dordrecht + + N N + + N N N Giessenlanden geen zorginstelling Goedereede - + N N + + N + - Gouda - + N N + + N N + Opmerking gemeente: Naar verwachting wordt eind 2012 een geactualiseerd beleidsplan vastgesteld. Graafstroom + + N N + + N N N Hardinxveld-Giessend. - + N N + + N N + Opmerking gemeente: Vaststelling beleidsplan gepland voor 2e helft Hellevoetsluis - - N N - - N + - Hendrik-Ido-Ambacht + + N N + + N + N

49 Provincie Zuid-Holland (vervolg 1) A B C D E F G H I J K L M N O Hillegom + - N N + + N N - Kaag en Braassem - - N N - - N N + Opmerking gemeente: Beleidsplan en uitvoeringsprogramma in concept gereed. Korendijk + - N N + + N N + Krimpen aan den IJssel - + N N + + N N - Lansingerland + + N N - - N N + Leerdam + - N N + + N N - Leiden + - N N + + N N - Leiderdorp + - N N + + N N + Opmerking gemeente: Afspraken met brandweer worden geformaliseerd in uitvoeringsprogramma. Leidschendam-Voorburg + + N N + + N + - Liesveld + + N N + + N N + Lisse + + N N + + N + N Middelharnis - - N N + + N N + Uitvoeringsprogramma vermeldt niets over reguliere brandveiligheidsinspecties. Midden-Delfland + - N N + + N N - Nederlek + - N N - - N N - Nieuw-Lekkerland + + N N + + N N N Nieuwkoop + - N N + + N N + Beleid vastgesteld na interview. Opmerking gemeente: Uitvoeringsprogramma 2013 in voorbereiding. Noordwijk - - N N + + N N - Noordwijkerhout + - N N + + N N - Oegstgeest + - N N + + N + + Opmerking gemeente: Wel afspraken met brandweer over uitvoering toezicht. Oostflakkee - - N N + + N N - Ouderkerk + + N N + + N N + Papendrecht - + N N + + N N + Opmerking gemeente: Beleidsplan in concept gereed. Pijnacker-Nootdorp + + N N + + N + N Ridderkerk + + N N + + N + -

50 Provincie Zuid-Holland (vervolg 2) A B C D E F G H I J K L M N O Rijnwoude + - N N + + N N + Uitvoeringsprogramma 2012 nog niet vastgesteld. Rijswijk + + N N + + N + N Rotterdam + + N N + + N + N Schiedam + + N N + + N N N Schoonhoven + + N N + + N N + Spijkenisse + + N N + + N + - Strijen - + N N + + N N + Opmerking gemeente: Concept beleidsplan gereed. Teylingen - - N N + + N + - Vlaardingen - - N N + + N N + Opmerking gemeente: Beleidsplan en uitvoeringsprogramma voor 2013 worden opgesteld. Vlist + - N N + + N N - Voorschoten + + N N + + N N + Waddinxveen + + N N + + N T + Opmerking gemeente: Handhavingstrajecten nog niet overal afgerond. Wassenaar - - N N + + N N - Westland + + N N + + N N + Zederik + + N N - - N N - Zoetermeer + + N N + + N + - Zoeterwoude + + N N + + N N + Uitvoeringsprogramma vastgesteld na interview. Zuidplas + + N N + + N + N Zwijndrecht + + N N + + N N + Alblasserdam + + N N + + N N N

51 Provincie Zuid-Holland (vervolg 3) Steekproefgemeenten Zuid-Holland A B C D E F G H I J K L M N O Binnenmaas N Gorinchem N + Opmerking gemeente: Beleidsplan en uitvoeringsprogramma 2012 worden in november vastgesteld. Katwijk Opmerking gemeente: Handhavingstrajecten t.a.v. brandmeldinstallaties nog niet afgerond. Maassluis Opmerking gemeente: Er wordt uitgegaan van het regionale uitvoeringsprogramma. Oud-Beijerland G N + Sliedrecht T + Opmerking gemeente: Afwijking frequentie gevolg van gewijzigde planning. Westvoorne G + + Uitvoeringsprogramma na interview vastgesteld. Controles doorvoeringen blijken niet uit dossiers.

52 Provincie Zeeland A B C D E F G H I J K L M N O Borsele + + N N + + N N + Goes + + N N + + N + N Hulst + + N N + + N + N Kapelle + + N N + + N + N Middelburg - - N N + + N + - Noord-Beveland + + N N + + N N + Reimerswaal + + N N + + N N N Schouwen-Duiveland + + N N + + N + N Sluis + + N N + + N N - Tholen + + N N - - N N + Opmerking gemeente: Doorvoeringen worden voortaan gecontroleerd. Veere + + N N + + N + N Vlissingen + + N N + + N N N Steekproefgemeenten Zeeland Terneuzen G + + Opmerking gemeente: In 2012 kwaliteitsslag toezicht brandveiligheid.

53 Provincie Noord-Brabant A B C D E F G H I J K L M N O Aalburg + + N N + + N + - Alphen-Chaam + + N N + + N + + Baarle-Nassau + + N N + + N N + Bergeijk + + N N + + N + - Bergen op Zoom + + N N + + N + N Bernheze + + N N + + N N N Best + + N N + + N N + Bladel + + N N - - N N + Beleidsplan vastgestel na interview. Opmerking gemeente: Doorvoeringen worden voortaan gecontroleerd. Boekel + + N N + + N T + Opmerking gemeente: Verbeteringen n.a.v. handhaving nagenoeg gereed. Boxmeer + + N N + + N + N Boxtel + + N N + + N N N Cranendonck + + N N + + N + N Cuijk + + N N + + N N N Deurne + + N N - - N N + Dongen + + N N + + N N + Drimmelen + + N N - - N + + Doorvoeringen worden incidenteel gecontroleerd. Eersel + + N N + + N N + Eindhoven + + N N - - N + - Etten-Leur + + N N - - N N + Controle doorvoeringen alleen n.a.v. vergunningverlening. Geertruidenberg + + N N + + N + N Gemert-Bakel + + N N + + N N N Gilze en Rijen + + N N + + N N N Goirle + + N N + + N N + Grave + + N N + + N + + Haaren + + N N + + N N + Uitvoeringsprogramma vastgesteld na interview. Halderberge + + N N - - N N -

54 Provincie Noord-Brabant (vervolg 1) A B C D E F G H I J K L M N O Heeze-Leende + + N N + + N T - Helmond + + N N + + N N + 's-hertogenbosch + + N N + + N + + Hilvarenbeek + + N N + + N N + Laarbeek + + N N + + N N N Landerd + + N N + + N + + Loon op Zand - - N N - - N N - Maasdonk + + N N + + N + N Mill en Sint Hubert + + N N - - N N + Doorvoeringen worden voortaan gecontroleerd. Moerdijk + + N N + + N + + Uitvoeringsprogramma vastgesteld na interview. Nuenen, Gerwen en N. + + N N + + N N N Oirschot + + N N - - N + - Oosterhout + + N N + + N N + Oss + + N N + + N N N Reusel-De Mierden + + N N + + N N + Roosendaal + + N N + + N - + Opmerking gemeente: N.a.v. integrale controle nog enkele verbeteringen in uitvoering. Rucphen + + N N + + N N + Schijndel + + N N + + N N + Sint Anthonis + + N N + + N N N Sint-Michielsgestel + + N N + + N N + Uitvoeringsprogramma vastgesteld na interview (met aangepaste prioriteit en frequentie). Sint-Oedenrode + + N N + + N N N Son en Breugel + + N N + + N N + Steenbergen + + N N + + N + + Tilburg + + N N + + N N + Opmerking gemeente: Afwijking frequentie gevolg van risico- en naleefanalyse.

55 Provincie Noord-Brabant (vervolg 2) A B C D E F G H I J K L M N O Uden + - N N - - N N + Opmerking gemeente: Uitvoeringsprogramma 2013 in voorbereiding. Valkenswaard + + N N + + N + + Veghel + + N N + + N N N Veldhoven + + N N + + N + + Vught + + N N + + N N N Waalre + + N N + + N N N Werkendam + - N N + + N N - Woensdrecht + + N N + + N N + Woudrichem + + N N + + N + + Opmerking gemeente: Brandveiligheid na handhaving inmiddels op orde. Zundert - + N N - - N N + Opmerking gemeente: Beleidsplan wordt naar verwachting in 2013 geactualiseerd. Steekproefgemeenten Noord-Brabant Asten N + Controles doorvoeringen blijken niet uit dossiers. Breda G N + Geldrop-Mierlo G + G - - G N + Controle bouwkundige aspecten alleen bij 'themacontroles'. Heusden N + + N N + Gemeente beschikt niet over handhavings- en toezichtsdossiers. Gegevens derhalve onvolledig. Oisterwijk + +? Someren N + Dossiers bevatten geen inhoudelijke gegevens van de controles. Waalwijk

56 Provincie Limburg A B C D E F G H I J K L M N O Beek + + N N + + N N + Beesel + - N N + + N N + Bergen + - N N + + N N - Brunssum - - N N + + N N - Echt-Susteren + + N N + + N N N Gennep + + N N - - N N + Gulpen-Wittem + + N N + + N N N Heerlen + + N N + + N + - Horst aan de Maas + + N N + + N N - Kerkrade + + N N + + N N + Handhavingsbeleid op basis van 'beleidsstuk'. Landgraaf + + N N + + N + N Leudal + + N N + + N N N Maasgouw + + N N - - N + + Controles doorvoeringen alleen bij nieuw- en verbouw. Maastricht + + N N + + N + N Zorginstellingen worden 1x per 4 jaar geïnspecteerd. Mook en Middelaar + - N N - - N + + Opmerking gemeente: Brandveiligheid na handhaving inmiddels op orde. In 2013 wordt een uitvoeringsprogramma opgesteld. Nederweert + + N N + + N N - Nuth + - N N + + N - + Opmerking gemeente: Binnenkort inspectie n.a.v. handhaving. Onderbanken + + N N + + N N + Peel en Maas + - N N + + N - - Roerdalen + + N N - - N N - Roermond + + N N - - N N - Schinnen + + N N + + N N N Simpelveld - - N N + + N N + Opmerking gemeente: Beleidsplan en uitvoeringsprogramma 2012 worden nog vastgesteld. Stein + + N N + + N N N

57 Provincie Limburg (vervolg) A B C D E F G H I J K L M N O Vaals + - N N + + N - + Uitvoeringsprogramma 2012 nog niet vastgesteld. Opmerking gemeente: Verbeteringswerkzaamheden n.a.v. handhaving in uitvoering. Valkenburg aan de Geul - - N N + + N N - Venlo + + N N + + N N + Venray + + N N + + N + + Voerendaal + + N N + + N N + Weert + + N N + + N N N Steekproefgemeenten Limburg Eijsden-Margraten Meerssen Sittard-Geleen N

58 Pagina 55 van 55

59 Inspectie Leefomgeving en Transport Ministerie van Infrastructuur en Milieu Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen

60 Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen 15 augustus 2012 Pagina 2 van 37

61 Water, Bodem en Bouwen Handhaving Bouwen, Wonen en Ruimte Inspectie Leefomgeving en Transport Colofon ni Deze publicatie is te downloaden via Publicatiedatum: 15 augustus 2012 Postbus BD Den Haag Nieuwe Uitleg 1 Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstelllngei 1 15 augustus 2012 Pagina 3 van 37

62 Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen 15 augustus 2012 Pagina 4 van 37

63 1.3.1 Toetsingskader Doel van het onderzoek Onderzoeksmethodiek Inleiding 9 1 Onderzoeksverantwoording 9 Inleiding 7 Inhoud Pagina 5 van Conclusies Inleiding 35 6 Conclusies Inleiding Uitvoering handhaving Informatievergaring 33 5 Handhaving Resumé Handhavingbeleid Uitvoering brandveiligheidscontroles vergelijking uitkomsten interview en dossieronderzoek Inleiding 28 4 Beschouwing van de onderzoeksuitkomsten Dossiers zorginsteilingen Resumé Verentwoordingsrapportage Handhevingbeleidspian onderzoeksuitkomsten Inleiding 21 3 Uitkomsten dossieronderzoek Handhevingbeleidspian Prioritering Toezichtfrequentie Uitvoering toezicht Resumé Inleiding Uitvoeringsprogramma Handhaving Inleiding Onderzoeksuitkomsten 12 2 Uitkomsten interviews Dossieronderzoek Interview Uitvoering onderzoek 9 Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid ven zorginsteilingen 1 15 augustus 2012

64 Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen 1 is augustus 2012 Pagina 6 van 37

65 Van oktober 2010 tot en met februari 2011 hebben de toenmalige Arbeidsinspecti& Aanleiding voor het onderzoek Inleiding Pagina 7 van 37 Inlichtingen- en Opsporngsdienst (SIOD) samengevoegd tot de Inspectie SZW. Kamerstuk 32757, nr.34 Rapport: Brandveiligheid van zorginstellingen d.d. 9december 2011 (Kamerstuk 32757, nr.32) samengevoegd tot de Inspectie Leefomgeving en Transport. 1 Met ingang van 1 januari 2012 zijn de Arbeidsinspectie, de Inspectie Werk en Inkomen (IWI) en de Sociale 2 Met ingang van 1 januari 2012 zijn de VROM-Inspectie en de Inspectie Verkeer en Waterstaat (IVW) Leefomgeving en Transport (ILT) gevraagd de acties zoals genoemd in de Het ministerie van BZK heeft vervolgens op 9 februari 2012 de Inspectie een handhavingbeleidspian op, waarin prioriteiten gesteld kunnen worden op basis sluit aan bij de visie op brandveiligheid die de rijksoverheid in 2009 heeft uitgebracht. als kwantitatief beter moeten toezien op de brandveiligheid van zorginstellingen, maken van de interventiemogehjkheden zoals bedoeld in artikel 5.24 van de Wabo. naleving van de voorschriften uit het Bouw- en gebruiksbesluit. Zij stellen hiertoe 2012 worden geïnformeerd. toezichthoudende taak. De Woningwet draagt gemeenten op om toe te zien op de maatregelen treffen, bekend te maken. Uw Kamer zal hierover voor de zomer van Verder zijn wij voornemens gemeenten en zorginstellingen die onvoldoende (zie hiervoor), naar onze mening onvoldoende is, wordt overwogen gebruik te in combinatie met de mate waarin zorginstellingen de brandveiligheid zelf oppakken het toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen opvragen. Indien dit toezicht, Verwacht mag worden dat het toezicht op brandveiligheid van zorginstellingen minder zeifredzame personen aanwezig zijn - - waarin een hoge prioriteit heeft. Dit van een beschouwing van de risico s. Gemeen te(n) waarin de zorglocatie(s) gehuisvest is/zijn, hebben een zullen wij bij gemeenten nadrukkelijk onder de aandacht brengen. BZK zal hiertoe in overleg met de VNG - bij alle gemeenten de prioriteit en inspectiefrequentie van De aanbeveling die de rijksinspecties doen aan gemeenten dat zij zowel kwalitatief Kamerbrief is onder meer het volgende gesteld: eindrapport van het onderzoek van de samenwerkende rijksinspecties 4. In die brief aan de Tweede Kamer gereageerd op de conclusies en aanbevelingen in het (BZK) en de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) in een Welzijn en Sport (VWS), de minister van Binnenlandse Zaken en Kon inkrijksrelaties Op 7 februari ji. hebben de minister en staatssecretaris van Volksgezondheid, toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen zowel kwalitatief als kwantitatief onvoldoende is. meerdere punten tekortschiet. Tevens is geconstateerd dat het gemeentelijk Bij het onderzoek is geconstateerd dat de brandveiligheid van zorginstellingen op Kamer 3. de minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport aangeboden aan de Tweede zorginstellingen. Het eindrapport van het onderzoek is op 23 december 2011 door de toenmalige VROM-Inspectie (VI) in opdracht van de minister van Binnenlandse Zaken 2 en Koninkrijksrelaties een onderzoek uitgevoerd naar de brandveiligheid van (Al), de Inspectie voor de Gezondheidszorg (IGZ), de Inspectie Jeugdzorg (IJZ) en Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstelllngen 15 augustus 2012

66 Pagina 8 van 37 onderzoeksmethodiek, het uniforme toetsingskader en de uitvoering van het beschreven die uit het onderzoek voortvloeien. Tenslotte worden in Hoofdstuk 6 de is er een vergelijking gemaakt tussen de uitkomsten van de interviews en de Hoofdstuk 3 de uitkomsten van het uitgevoerde dossieronderzoek beschreven. Leeswijzer Leefomgevi ng en Transport uitgevoerde onderzoek beschreven. In dit rapport worden de resultaten van het in april en mei 2012 door de Inspectie In Hoofdstuk 1 wordt de wijze beschreven waarop het onderzoek door de ILT is Kamerbrief uit te voeren. De inspecteur-generaal van de ILT heeft bij brief van 24 februari 2012 ingestemd met dit verzoek. Vervolgens worden in Hoofdstuk 4 de onderzoeksuitkomsten geanalyseerd. Daarbij uitgevoerd. Daarbij is er onder meer aandacht voor het doel van het onderzoek, de onderzoek. In Hoofdstuk 2 zijn de uitkomsten van de gehouden interviews en in belangrijkste conclusies van het onderzoek weergegeven. opgenomen. Deze teksten hebben betrekking op de in de desbetreffende paragrafen gemeenteambtenaren alsook citaten uit gemeentelijke documenten in tekstkaders In de rapportage zijn ter illustratie opmerkingen van ILT-inspecteurs en bevindingen bij het dossieronderzoek. In Hoofdstuk 5 staan de handhavingaspecten besproken problematiek. Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen 1 15 augustus 2012

67 het onderzoek is vormgegeven voor wat betreft opzet en uitvoering. In dit hoofdstuk is het doel van het onderzoek beschreven, alsmede de wijze waarop 1.1. Inleiding Onderzoeksverantwoording Pagina 9 van 37 brandweer of de regionale milieudiensten. handhaving en toezicht verantwoordelijke afdelingen van de gemeenten. Regelmatig doorverwezen naar andere medewerkers van de gemeente, de (regionale) Interview werden de inspecteurs van de ILT tijdens de uitvoering van het onderzoek echter Het telefonisch interview is bij voorkeur gehouden met de hoofden van de voor 1.4 Uitvoering onderzoek Besluit omgevingsrecht (Bar); Bouwbesluit Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo);.Woningwet; Het toetsingskader is gebaseerd op de volgende wet- en regelgeving: brandveiligheid van zorginstellingen. vergelijkbare uitspraken worden gedaan over het gemeentelijk toezicht op de Door gebruik te maken van een uniform toetsingskader kunnen betrouwbare en gemeenten van een aantal wettelijke voorschriften op het gebied van het toezicht. toetsingskader is onder andere aandacht besteed aan de naleving door de daarvan zijn het interview en het dossieronderzoek uitgevoerd. In het Voor de uitvoering van het onderzoek is een toetsingskader ontwikkeld. Op basis Toetsingskader van de gemeenten. de ILT schriftelijk aangekondigd aan de Colleges van Burgemeester en Wethouders Nederlandse gemeenten en een dossieronderzoek bij 10% van die gemeenten op basis van een aselecte steekproef. De uitvoering van het onderzoek is vooraf door Het onderzoek is uitgevoerd door middel van een telefonisch interview met alle 1.3 Onderzoeksmethodiek mogelijk consequenties verbinden. op de brandveiligheid van zorginstellingen, het beoordelen daarvan en hieraan Inzicht bieden in de prioriteit en inspectiefrequentie van het gemeentelijk toezicht Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties aan de ILT als volgt geformuleerd: Het doel van het onderzoek is conform het verzoek van het ministerie van 1.2 Doel van het onderzoek Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstelllngen is augustus 2012

68 Pagina 10 van 37 dossiers onderzocht: -Gebruiksvergunningdossier van drie zorginstellingen. -Toezicht- en handhavingdossiers van drie zorginstellingen; -Uitvoeringsprogramma 2012; - Handhavingbeleidspian; interviews gegeven antwoorden en ter verdieping van de onderzoeksuitkomsten. Bij 41 gemeenten is een dossieronderzoek uitgevoerd als check op de tijdens de Bij het dossieronderzoek zijn van elke betrokken gemeente de volgende stukken en Dossieronderzoek -Verantwoordingsrapportage aan de Gemeenteraad over 2010; Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstelilrigen 15 augustus 2012

69 Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingeri 1 15 augustus 2012 Pagina 11 van 37

70 Pagina 12 van 37 onderzoek. hoedanigheid als eerstelijns toezichthouder op de bouwregelgeving in april en mei 2012 door inspecteurs van de ILT geïnterviewd. Zes gemeenten zorginstellingen te beschikken en van drie gemeenten waren ten tijde van het 7 bleken niet over 6 zijn in hun 2 Uitkomsten interviews Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen 1 is augustus 2012 stadsdelen verstaan. Daar waar in het vervolg van deze rapportage gesproken wordt over gemeenten worden daaronder ook de van de bouwregelgeving een taak is van de stadsdelen. Voor de gemeente Amsterdam zijn de stadsdelen geïnterviewd, omdat de handhaving en het toezicht ten aanzien De drie zogenaamde BES-gemeenten op de voormalige Nederlandse Antilien zijn niet meegenomen In het gemeenten (67%) een apart onderdeel daarvan. Bij 124 van die gemeenten (45%) Van alle gemeenten met een handhavingbeleidsplan is brandveiligheid bij 277 beleidsplan, terwijl in totaal 79 gemeenten (19%) niet over het verplichte beleidsplan beschikken. Wabo. 334 gemeenten (81%) beschikken dus over een actueel en vigerend bijvoorbeeld 2010 of 2011 en zijn sindsdien niet meer geactualiseerd of zijn niet afgestemd op recente regelgeving zoals de Die beleidsplannen hebben een looptijd tot Gemeenteamhtenaar bij 51 gemeenten niet actueel en/of vigerend. ngepast. een handhavingbeleidsplan. Dat beleidsplan is Beleid is van 2001 en is in Gemeenten zeggen te beschikken over Tabel 1 Resultaten aanwezigheid handhavïngbeleidsplan Flandhavingbeleidsplan 385 L L Aanwezig In onderstaande tabel zijn de uitkomsten hiervan weergegeven. Besluit omgevingsrecht moeten gemeenten over zo n beleidsplan beschikken. Allereerst is onderzocht of het gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen beleidsmatig is ingebed. Daartoe is nagegaan of de gemeenten beschikken over een actueel en vigerend handhavingbeleidsplan. Op grond van het Handhavingbeleidsplan aangekondigd. interviews zijn door de ILT vooraf schriftelijk aan de gemeentebesturen brandveiligheid bij zorginstellingen door de gemeenten worden ingevuld. De vragenlijsten in beeld gebracht hoe het toezicht op en de handhaving van de het toezicht en handhaving verantwoordelijke afdelingen is met behulp van uniforme Door middel van de telefonische interviews met (in principe) de hoofden van de voor Inleiding 2.2 Onderzoeksuitkomsten hoofdstuk zijn de uitkomsten van die interviews weergegeven. totaaloordeel gebaseerd op 413 interviews. De respons is derhalve 99%. In dit opstellen van het eindrapport nog geen gegevens beschikbaar. Daarmee is het 414 Nederlandse gemeenten 5 en de acht Amsterdamse stadsdelen 2.1 Inleiding

71 een uitvoeringsprogramma voor 2012 beschikken. voorgenomen handhavingactiviteiten zijn uitgewerkt. Gevraagd is of gemeenten over en residentiële zorg Besluit omgevingsrecht ook over een uitvoeringsprogramma beschikken, waarin de Behalve over een handhavingbeleidsplan moeten gemeenten op grond van het Uitvoeringsprogramma is in het toezicht onderscheid gemaakt tussen zorginstellingeri voor ambulante zorg Pagina 13 van 37 8 Bij residentiële zorg is sprake van nachtverblijf, terwijl bij ambulante zorg alleen sprake is van dagverpleging. Bron: Gemeentcamhtenaar zorginstellingen weer is onderverdeeld in verschillende niveaus of omdat de indeling geven, omdat bijvoorbeeld de indeling voor zodanig dat deze niet in de tabel is weer te Bij 30 gemeenten is de categorie-indeling de hoogste prioriteit toegekend. brandveiligheidtoezicht op de zorginstellingen gemeenten heeft aan het Handhaving verdeeld in clusters naar a(s er geen aanleiding toe is. functie, bv onderw,jsinstellingen, en carnaval. Geen nadere controles in alleen themacontroles, feestdagen 2009 en nu In de jaren tussen duster geprioriteerd. Zorginstellingen zorginsteuingen. Elk jaar is een Het overgrote deel (79%) van de 413 Tabel 3: Beleidematige categorie-indeling brandvetllgheidtoezicht op zorginstelhngen [Aantalgemeenten [ icat. catjierecatfï op de zorginstellingen beleidsmatig is ingedeeld. In onderstaande tabel is aangegeven in welke categorie het brandveiligheidtoezicht (rest)rubriek voor lagere categorieën. De 1e categorie is daarbij de categorie met gemaakt naar een indeling met drie niveaus (categorieën genoemd) en een het hoogste risico. 17. Om de uitkomsten te kunnen vergelijken, is waar mogelijk een vertaling Gemeenten kennen geen uniforme indeling van prioriteitsniveaus en hanteren daarvoor ook verschillende benamingen. Het aantal niveaus loopt uiteen van 0 tot gemeenten die in de praktijk nog vaak hanteren. uit niet (meer) actuele beleidsplannen meegenomen, omdat de betrokken uitvoeringsprogramma als uitgangspunt gehanteerd. Daarbij zijn ook de gegevens op zorginstellingen hebben toegekend. Hierbij zijn het handhavingbeleidsplan en het Nagegaan is welke prioriteit gemeenten beleidsmatig aan het brandveiligheidtoezicht Prioritering beschikken, 120 gemeenten (29%) zeggen beschikken. Vijf gemeenten (l%) kunnen opgenomen. het brandveiligheidsgedeelte toezicht, uitvoeringsprogramma voor 2012 te niet over zo n uitvoeringsprogramma te hierover geen informatie verstrekken. Ge,r,eenteabtenaa. uitgevoerd door de brandweer, niet In het uitvoeringsprogramma Wabo is 288 Gemeenten (70%) geven aan over een Tabel 2: Resultaten aanwezigheid uitvoerir.gsprogramma [JItvoeringsprogramma j 1 Aanwezig Niet aanwezig In de volgende tabel zijn de resultaten weergegeven. Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen 1 15 augustus 2012

72 Pagina 14 van 37 < lxper2jaar 8 lxper2jaar 22 lx per jaar 256 brandveiligheidsvoorschriften. jaar) door de gemeente wordt geïnspecteerd op naleving van de Aan een prioriteitscategorie is meestal een toezichtfrequentie gekoppeld. Deze Toezichtfrequentie prioritering dan wel kunnen geen informatie verstrekken over de prioritering. 85 in worden gecontroleerd op de naleving van de brandveiligheidsvoorschriften. Gemeenten beschikken niet over handhavingsbeleid of kennen geen vorm van frequentie geeft het aantal keren aan dat een zorginstelling periodiek (meestal per geschiedt op basis van een risicoanalyse en als gevolg daarvan niet uniform is. 39 Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginsteilingen 1 15 augustus 2012 worden de gegevens voor de residentiële zorglnstellingen gebruikt. 10 Bij gemeenten waar bij het toezicht onderscheid wordt gemaakt tussen ambulante en residentiëie zorginstellingen, Prevap (preventieactlviteitenpian) is een door de NVBR/LNB en NIFV Nibra opgestelde handreiking voor invulling van de gemeentelijke toezichtstaak op het gebied van brandveiligheid. de gerealiseerde toezichtfrequentie. Daarbij is het jaar 2010 als eikpunt gehanteerd. Wordt de toezichtfrequentie vergeleken met de dan 1 keer per 2 jaar hebben gekoppeld aan de Behalve naar de beleidsmatig vastgelegde toezichtfrequentie is ook gevraagd naar frequentie van 1 keer per 2 jaar hanteren en dat opgepakt. frequentie van 1 keer per 4 jaar. hoogste prioriteit voor het brandveiligheidtoezicht, 1 daarvan hanteert een 4 gemeenten een toezichtfrequentie van minder Gerneenteambteruar 17 gemeenten voor de zorginstellingen een zorginstellir7gen. In 2011 serieus de hoogste (eerste) categorie hebben ingedeeld, Wel milieucontroles bij de eerdergenoemde categorie-indeling dan valt op Brandvelligheidscontroles dat van de gemeenten die de zorginstellingen in werden nauwelijks uitgevoerd. geen informatie verstrekken over de toezichtfrequentie op grond van het handhavingsbeleid. risicoanalyse of ervaringen bij het toezicht in eerdere jaren. 4 Gemeenten kunnen zorginstellingen te hanteren. Meestal is die frequentie dan gebaseerd op een De 38 gemeenten met de vermelding anders geven aan geen vaste frequentie voor Tabel 4: Toezichtfrequentie zorginstehingen volgens handhavingsbeleid Anders Nooit 0 * 2xo meer per jaar - Aantal controles Aantal gemeenten controles per jaar - weergegeven. toezichtfrequentie voor (residentiële) 1 zorginstellingen - het aantal voorgenomen In onderstaande tabel is de door de gemeenten tijdens de interviews opgegeven bestaan, gemeenten hebben ter zake een eigen bevoegdheid. Op grond van Prevap 9 Opgemerkt wordt dat er voor de toezichtfrequentie geen wettelijke voorschriften (een richtlijn van de branche) zouden zorginstellingen twee keer per jaar moeten

73 1 lx per jaar 242 lx per 2 jaar 32 2x of meer per jaar 55 Aantal controles Aantal gemeenten In onderstaande tabel zijn de uitkomsten daarvan weergegeven. Pagina 15 van 37 is die als regel gemandateerd voor het uitvoeren van toezicht (301 keer) en het Indien het toezicht door de gemeentelijke of regionale brandweer wordt uitgevoerd, maar 1 of 2 keer voor en zijn om die reden niet in het overzicht opgenomen. In externen 4 keer. gemeentelijke brandweer 122 keer, Regionale Uitvoeringsdiensten (RUD s) 7 keer en combinatie met andere toezichthouders), regionale brandweer 234 keer, totaal zijn gemeenten 247 keer genoemd als toezichthouder (al dan niet in Andere dan de in de tabel genoemde combinaties van toezichthouders komen niet of Tabel 6: Uitvoerder hrandvelligheidtoezicht Gemeentelijke brandweer 74 + Gemeente regionale_brandweer 55 Gemeente + RUD 4 Gemeente + externen 3 Externen 0 Gemeente + gemeentelijke brandweer 41. Regionale uitvoeringsdienst (RIJD) 1 Regionale brandweer 159 Gemeente (bouw- en woningtoezicht) 52 Uitvoerder brandveiligheidtoezlcht Aantal gemeenten brandveiligheid uitvoeren. In onderstaande tabel is weergegeven wie het gemeentelijk toezicht op de de brandweer. toezicht soms gezamenlijk uitgevoerd door bijvoorbeeld bouw- en woningtoezicht en vaak voor dat andere organisaties het toezicht in mandaat uitvoeren. Ook wordt het afdeling bouw- en woningtoezicht of handhaving en toezicht - maar het komt ook van het College van Burgemeester en Wethouders. De uitvoering van dat toezicht Het gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid valt onder de verantwoordelijkheid vullen gemeenten verschillend in. Vaak doet de gemeente dat zelf - in de regel een Uitvoering toezicht niet te hebben gecontroleerd. 11 Gemeenten kunnen niet aangeven hoe vaak zorginstellingen zijn gecontroleerd op brandveiligheid. hebben gecontroleerd dan voorgenomen. Daarvan stellen 6 gemeenten in het geheel gemeenten niet gerealiseerd. In totaal geven 73 gemeenten (18%) aan minder te De beleidsmatig vastgelegde toezichtfrequenties (tabel 4) zijn door meerdere Tabel 5: Gerealiseerde toezichtfrequentie - j No 6 <lxper2jaar 16 Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginsteiiingen 115 augustus 2012

74 Pagina 16 van 37 voorschriften voor de (brandveiligheids)installaties. Gemeenten is gevraagd op controleren. Gebruik t 21. Bouwkundig 1 gemeenten hierop voldoende controleren. gemeenten bij de periodieke inspecties worden gecontroleerd. Installatietechnisch 0 Toezichtsaspecten Aantal gemeenten In onderstaande tabel is weergegeven welke aspecten volgens opgave van de Het toezicht op brandveiligheid kan grofweg worden onderverdeeld in toezicht op de gemandateerde taken op het gebied van toezicht en handhaving. uitvoering van de handhaving. In 83 gemeenten is er geen sprake van naleving van de gebruiksvoorschriften, de bouwkundige voorschriften en de adviseren (301 keer). Bij 67 gemeenten is de brandweer ook gemandateerd voor de tekortkomingen aanwezig zijn. Het is dan ook van belang duidelijk te krijgen of de Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen 15 augustus 2012 Tabel & Controles van brandscheîdingen bij periodieke brandveiligheidinspecties InIeidlngschachten _J_ 332 j 69 t_boven plafonds ontrolesbrandscheidingen 4_Ja In onderstaande tabel is weergegeven hoeveel gemeenten op genoemde punten risicovolle tekortkomingen aangetroffen. eerdergenoemde onderzoek door de rijksinspecties zijn vooral op die plaatsen veel boven verlaagde plafonds en in leidingschachten worden gecontroleerd. Bij het Ten aanzien van de bouwkundige aspecten is gevraagd of de brandscheidingen gebruiksaspecten. 6 Gemeenten kunnen geen informatie verstrekken over de aspecten waarop wordt gecontroleerd. brandveiligheidsaspecten te controleren. 33 Wijzigingen worden te besteden en 1 gemeente niet aan de Gemeenten (8%) geven aan bij die inspecties gecontroleerd. zeggen niet periodiek op bouwkundige alleen bij verbouwing of geen aandacht aan installatietechnische aspecten Bron: Gerne ntew;btenaar inspecties te controleren. 61 Gemeenten (15%) kanttekening dat de bouwkundige genoemde brandveiligheidsaspecten bij periodieke Alle drie de aspecten met de De meeste gemeenten geven aan op alle drie Tabel 7 Controles bij periodieke brandveiligheidinspecties Gebruik + installatietechnisch + bouwkung_ Znstallatietechnisch + bouwkundig 0 Gebruik + bouwkundig 11 Gebruik + installatietechnisch 40 onderscheid in het gemeentelijk toezicht is onderzocht omdat bij het door de rijksinspecties in 2010 en 2011 uitgevoerde onderzoek naar de brandveiligheid van zorginstellingen bleek, dat bij veel zorginstellingen vooral bouwkundige welke van deze aspecten bij de periodieke inspecties wordt gecontroleerd. Dit

75 spreken. Ze zeggen niet te controleren op bouwkundige aspecten, terwijl ze tevens aangeven brandscheidingen boven plafonds en in Ieidingschachten te controleren. optreden ten aanzien van de brandveiligheid van zorginstellingen en op welke wijze Onderzocht is of er in 2009, 2010 en/of 2011 sprake is geweest van handhavend Handhaving periodieke inspecties. Overigens blijken 23 gemeenten zichzelf hier tegen te Voor beide aspecten zegt ruim 80% van de gemeenten daarop te controleren bij Pagina 17 van 37 handhavingtermijnen nog niet verstreken zijn of dat er nog overleg met de instelling niet aangeven of de brandveiligheid nu na het handhavend optreden - op orde is. wordt gevoerd. Bij 6 gemeenten is de reden niet bekend. 26 Gemeenten kunnen brandveiligheid bij 37 gemeenten. De meest voorkomende is dat de gehanteerde Er worden verschillende redenen opgegeven voor het nog niet op orde zijn van de Tabel 10: Brandveiligheid na handhaving Brandveiligheid nu op orde 124 t 37 L_ Ja Nee In de volgende tabel zijn de uitkomsten daarvan weergegeven. handhavend is opgetreden, nu op orde is. Vervolgens is gevraagd of de brandveiligheid bij de zorginstellingen waar vooraanschrijving. 14 Gemeenten kunnen geen geweest. Controlebezoeken, aanleiding van bij zorginstellingen uitgevoerde van het opleggen van een brandveiligheiclinspecties. In 108 gevallen is genoemde 3 jaren handhavend opgetreden naar Hal7dhavend optreden (in de zin handhavingvorm. In totaal betreft het volgens van hercontroles hebben tot de informatie verstrekken over de toegepaste controlebrieven en het uitvoeren opgave van de gemeenten 829 gewenste aanpassingen geleid. handhavinggevallen bij zorginstellingen. Bron: Gemeenteambtensar hierbij (alleen) gebruik gemaakt van een bestuursdwang) is niet nodig In 187 van de 413 gemeenten (33%) is in de dwangsom of het toepassen van Tabel 9: Bestuurlijke handhaving in 2009, 2010 en 2011 Aanschrijving 32 Vooraanschriivlng[ 108 Handhavend optreden f 187 Vooraanschrijving + aanschrijving 33 llandhavinggevallen Aantal gemeenten handhavingvormen hebben gehanteerd. In onderstaande tabel is weergegeven hoeveel gemeenten de verschillende vooraankondiging daarvan. Deze vorm is evenwel toch opgenomen, omdat uit ervaring blijkt, dat die vaak door gemeenten wordt gehanteerd. Een vooraanschrijving is feitelijk geen formele handhaving, maar meer een soort vooraanschrijvingen, aanschrijvingen en een combinatie daarvan. deze handhaving is uitgevoerd. Hierbij is onderscheid gemaakt naar Gemeentelijk toezïcht op de brandveiligheid van zorginstellingen 15 augustus 2012

76 Pagina 18 van 37 -aanzeggen van bestuursdwang en/of aangezegde handhaving is gekomen. -sluiting van een instelling. Verder is geinformeerd of in voorkomende gevallen het tot uitvoering van de -opleggen van een last onder dwangsom; Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen 115 augustus 2012 controleren. doorvoeren van brandscheidingen boven plafonds en in leidingschachten periodiek te gebruiks- en installatietechnische aspecten. 10% zegt op gebruiks- en brandveiligheidsaspecten te controleren. Verder geeft 80% van de gemeenten aan te controleren. In totaal zegt 15% niet periodiek op bouwkundige installatietechnische aspecten te controleren, terwijl 5% aangeeft alleen op gebruik Van alle gemeenten zegt 80 h te controleren op zowel bouwkundige aspecten als op (13%). woningtoezicht (13!o) of door het gemeentelijk bouw- en woningtoezicht alleen brandweer (38% van de gemeenten) gevolgd door de gemeentelijke brandweer (18%), een combinatie van de regionale brandweer met het gemeentelijk bouw- en Het toezicht op de brandveiligheid wordt meestal uitgeoefend door de regionale beleidsplan is vastgelegd. l8% van de gemeenten zegt echter in de praktijk minder te controleren dan in het Uit de interviews komt naar voren dat de meeste gemeenten beschikken over het bij 20% van de gemeenten is dat een frequentie van 2 keer of meer per jaar. kennen en koppelt daar meestal een toezichtfrequentie van één keer per jaar aan, de brandveiligheid van zorginstellingen beleidsmatig de hoogste prioriteit toe te ambulante zorginstellingen. Bijna 80% van de gemeenten zegt aan het toezicht op Voor wat betreft de inhoud van de beleidsplannen geeft tweederde van de de gemeenten. Besluit omgevingsrecht eveneens moeten beschikken, ontbreekt bij bijna 30% van naar een uitvoeringsprogramma voor 2012, waarover gemeenten op grond van het wettelijk verplichte handhavingbeleidsplan. Bij 7% van de gemeenten ontbreekt zo n beleidsplan echter en bij 13% is het niet actueel. De vertaling van het beleidsplan 30% geeft aan bij het toezicht een onderscheid te maken tussen residentiële en Resumé gemeenten aan dat daarin specifiek aandacht wordt besteed aan brandveiligheid en gevallen sprake van een verkeerde procedure. zonder dat sprake was van een formele aanschrijving). In juridische zin is in die van vooraanschrijvingen, hebben gebruik gemaakt van dwangmaatregelen (dus 27 Gemeenten die aangeven bij de handhaving alleen gebruik te hebben gemaakt uitvoeren van die dwangmaatregelen. het gebruik van dwangmaatregelen en in 25 gemeenten tot het daadwerkelijk In 80 van de 187 gemeenten waar hand havend is opgetreden, heeft dat geleid tot Tabel 11: Opgelegde dwarsgrnaatregelen 1 Uitvoering handhaving 99 aanzeggen bestuursdwangof sluiting Handhavingsvorm Aantal gemeenten Aantal gevallen Opleggen last onder dwangsom of handhavingtraject weergegeven. In de volgende tabel zijn de uitkomsten voor wat betreft de uitvoering van het drie dwangmaatregelen die de wet biedt, te weten: Ook is gevraagd in hoeveel gevallen bij zorginstellingen gebruik is gemaakt van de

77 op orde. Niet altijd is duidelijk wat daarvan de reden is. van de gemeenten waar handhavend is opgetreden, is de brandveiligheid nog niet zogenaamde vooraanschrijving. In 43 Io van die gemeenten is daarbij ook gebruik dwangmaatregelen hebben toegepast, deden dat uitsluitend door middel van een uitvoering van de opgelegde dwangmaatregelen gekomen. 27 Gemeenten die gemaakt van dwangmaatregelen. In éénderde van die gevallen is het vervolgens tot zorginstellingen te zijn opgetreden, meestal gebeurt dat door middel van een Tenslotte stelt 45% van de gemeenten de laatste drie jaar handhavend tegen vooraanschrijving, hetgeen in juridische zin een verkeerde procedure is. In een deel Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen 1 15 augustus 2012 Pagina 19 van 37

78 Gemeentelijk toezicht op de brendveiligheid van zorginstellingen 15 augustus 2012 Pagina 20 van 37

79 aselecte steekproef een dossieronderzoek uitgevoerd bij 10% van die gemeenten. Aanvullend op de interviews bij alle Nederlandse gemeenten is op basis van een 3.1 Inleiding 3 Uitkomsten dossieronderzoek Pagina 21 van 37 inspectie niet voor de inspecteur beschikbaar. 14 Eén gemeente kon aantonen over een actueel handhavingbeleidsplan te beschikken, maar dat was tijdens de leggende Raad over de uitvoering van het handhavingsbeleid. Op grond van het Besluit omgevingsrecht is de het College van B&W verplicht jaarlijks verantwoording af te 13 betreffen, waarin de benodigde gegevens door de gemeente zijn opgeslagen. Deze dossiers kunnen behalve fysieke (papieren) dossiers ook digitale dossiers en/of digitale gegevensbestanden onderzoekendossiers om daarmee kleinere gemeenten niet uit te sluiten. In gemeenten waar geen drie residentïële zorginstellingen aanwezig zijn, is volstaan met een geringer aantal te Tabel 12: Aanweziqheid en inhoud handhavingboleidspian gjnne 7 22 Onderscheid ambulante/residentiële 9enoemd Actueel handhavingbeleidsplan aanwe4fr 33 [ 7 Brandveiligheid zorginstellingen Ja Nee N.v.t. In onderstaande tabel zijn de uitkomsten van dit onderzoeksdeel weergegeven. is nagegaan of daarbij onderscheid is gemaakt tussen ambulante en residentiële daarin het toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen wordt genoemd. Ook of de gemeente beschikt over een actueel en vigerend handhavingbeleidsplan en of Aan de hand van de door de gemeente beschikbaar gestelde stukken is onderzocht Handhavingbe!eidsplan zorginstellingen. gemeenten. van enkele onderdelen in deze paragraaf gebaseerd op de bevindingen bij 40 gevolg van een verwerkingsfout niet beschikbaar. Om die reden zijn de uitkomsten Voor een deel van het dossieronderzoek zijn de gegevens van één gemeente als 3.2 Onderzoeksuitkomsten uniforme vragenlijst zijn deze stukken onderzocht. Verantwoordingsrapportage beschikbaar te stellen. Met behulp van een tevens het vigerende Handhavingbeleidsplan, het Uitvoeringsprogramma 2012 en de de dossiers 12 met betrekking tot handhaving en toezicht van die zorginstellingen en Gezondheidszorg en is de gemeenten gevraagd de gebruiksvergunningdossiers en zorginstellingen geselecteerd uit de bestanden van de Inspectie voor de Ten behoeve van het onderzoek zijn voor de 41 gemeenten vooraf drie residentiële interviews aangekondigd aan de betrokken gemeenten en vervolgens via de bezoek gebracht aan 41 gemeenten. Het dossieronderzoek is bij het houden van de bevestigd. Voor de uitvoering van het dossieronderzoek is door inspecteurs van de ILT een gegevens en ter verdieping van de uitkomsten van die interviews. Dit dossieronderzoek dient ter veril7catie van de bij de interviews verstrekte Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen 1 is augustus 2012

80 i,t 8 Noolt Nvt 1 Geen -l toezichtfrequentie voor (residentiële) zorginstellingen op basis hiervan is toezichtfrequentie weergegeven. In onderstaande tabellen zijn de uitkomsten betreffende de prioritering en de handhavingbeleidspian is de frequentie weergegeven van het verouderde of (nog) niet vastgestelde handhavingsbeleid. toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen is toegekend en welke gemeenten blijken daar niet over te beschikken. gehanteerd. Daar waar gemeenten niet beschikken over een actueel over een actueel handhavingbeleidspian, 7 Verder is nagegaan welke prioriteit in het vigerende handhavingbeleidsplan aan het Van de steekproefgemeenten beschikken er 33 In ruim de helft van die beleidsplannen is vastgesteld op 31 oktober 2006, dat nog niet is er is een concept werkprogramma Handhavingbeleidspian Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen 15 augustus 2012 Pagina 22 van 37 g ean alyseerd. inspecties plaatsvonden. Aan de hand daarvan is onderzocht of is voldaan aan de onderzocht en daarbij zijn de gegevens van 261 brandveiligheidinspecties In de dossiers van de zorginstellingen is nagegaan wanneer de drie laatste reguliere In totaal zijn bij de 41 steekproefgemeenten de dossiers van 106 zorginstellingen Vervolgens is aan de hand van aanwezige checklists onderzocht hoe in de praktijk door gemeenten invulling wordt gegeven aan het toezicht op de brandveiligheid. de frequentie van het toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen. uitgangspunten van het handhavingsbeleid van de betrokken gemeente betreffende Dossiers zorginstel/ingen (zie ook onder 2.2.4). De 5 gemeenten in de regel anders hanteren meestal geen vaste toezichtfrequentie Tabel 14: Toezichtfrequentie zorginstellingen volgens handhavingsbeleid <lxper2jaar 0 ixper2jaar 1 Lers 5 ixperjaar 16 2xofmeerperjaar 6 Aantal gemeenten opgenomen. beschikt en anderzijds omdat in enkele beleidsplannen geen prioritering is het gegeven dat een aantal gemeenten niet over een handhavingbeleidsplan Het hoge aantal niet van toepassing in de laatste kolom is enerzijds een gevolg van zorginstellingen Tabel 13: Beleidsmatige categorie-indeling brandveiligheidtoezicht op j L_i 1 cat. r cat. Anders dat niet het geval. zorginstellingen. In de andere beleidsplannen is Bron: ILT-inspecteur aandacht besteed aan brandveiligheid van vastgesteld.

81 Grotendeels Aantal gemeenten vorige subparagraaf, dan wel zijn de gegevens gebruikt die door de gemeente bij toezichtfrequentie in relatie tot de uitgangspunten van het gemeentelijk het interview zijn verstrekt. handhavingsbeleid weergegeven. Bij het ontbreken van een actueel handhavingbeleidsplan zijn daarvoor dezelfde alternatieven gehanteerd als in de In onderstaande tabel zijn de uitkomsten van het dossieronderzoek betreffende de Pagina 23 van 37 handhavirigsbeleid en dat bij 1 of 2 niet het gevel is, Er wordt gedeeltelijk voldaan als bij 1 of 2 zorginstellingen de toezichtfrequentie overeenkomt met het deel van de dossiers alle checklists aangetroffen. Bij 11 van de 41 gemeenten zijn in alle onderzochte dossiers checklists van de in geen enkel dossier alle checklists aanwezig. Bij de overige gemeenten zijn in een laatste 3 uitgevoerde inspecties aangetroffen. Bij de helft van de gemeenten waren Tabel 16: Aanwezigheid checkiists in toezichtdossiers nw9_j F hklists in ieder 1 Volledig - toezichtdossiers van de zorginstellingen de uitgevoerde inspecties aanwezig zijn. weergeven voor de 41 steekproefgemeenten. Deels ] Niet Bron: ILT-irispectetir In de volgende tabel zijn de uitkomsten daarvan het (digitale) dossier vastgelegd. gebruiksaspecten worden niet in checklists van de laatste 3 door de gemeente controles op alleen de In het digitale dossier De Vervolgens is nagegaan of in de onderzochte de laatste brandveiligheidinspectie uitgevoerd in Bij 68 zorginstellingen is de toezichtfrequentie zijn uitgevoerd en de resultaten zorginstellingen die toezichtfrequentie lager is. de brandweer blijkt dat inspecties volgens de in de dossiers aangetroffen informatie ILT-inspect.2ur 2009, bij 1 zorginstelling in 2008 en 4 zorginstetlingen zijn sinds 2007 niet meer door de betrokken gemeenten geïnspecteerd, Van 11 zorginstellingen zijn te weinig toezichtfrequentie overeenkomt met die van het heeft daar geen zicht op. gegevens beschikbaar om een vergelijking op dossierniveau te kunnen maken. gemeentelijk handhavingsbeleid en dat bij 64 Uit de onderzochte dossiers van lager dan 1 keer per jaar. Bij 6 zorginstellingen is geregistreerd. blijkt dat bij 31 zorginstellingen de het toezicht uit. De gemeente van de 106 onderzochte zorginstellingen dan De regionale brandweer voert Als gekeken wordt naar de individuele dossiers blijkt wat hiervan de reden is. niet of niet bij alle onderzochte dossiers het geval. Uit vrijwel geen enkel dossier toezichtfrequentie van het gemeentelijk handhavingsbeleid. Bij 36 gemeenten is dat Bij 5 van de 41 onderzochte gemeenten voldoen de onderzochte dossiers aan de Tabel 15: Toezichtfrequentie in relatie tot het gemeentelijk handhavingsbeleid yoldoet met aan handhavingsbeleid Voldoet aan handhavingsbeleid Voldoet gedeeltelijk aan 5 Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen 115 augustus 2012

82 Pagina 24 van 37 checklists aandacht is besteed aan bouwkundige brandveiligheidsaspecten. Ook is gekeken of in die checklists aandacht is besteed aan de brandwerenciheid van brandscheidingen en vervolgens of daarin ook aandacht is voor doorvoeringen van aandacht voor de onderzochte aspecten, In enkele gevallen waar geen checklists (meer) aanwezig waren in de dossiers, kon de gemeente checklists overleggen ontbreken scheidingen en aan de brandwerendheid van verticale leidingschachten. zorginstellingen een checklist is aangetroffen, is dat gekwalificeerd als geen leidingen en ventilatiekanalen boven verlaagde plafonds bij brandwerende Daarna is onderzocht of in 1 of meer van de bij een gemeente aangetroffen Daar waar in geen enkel dossier van de bij een gemeente onderzochte dossierniveau blijken zulke tekeningen in 35 van de 106 onderzochte dossiers te bijna de helft van de gemeenten ontbreken ze in een deel van de dossiers. Op Bij 4 gemeenten ontbreken dergelijke tekeningen in alle onderzochte dossiers en bij Tekeningen met brandscheidingen zijn bij 18 gemeenten in alle dossiers aanwezig. leidingschachten het geval. in elk van de onderzochte dossiers voor zowel de doorvoeringen als de aspecten en aan brandscheidingen in algemene zin. Aan doorvoeringen door gemeenten in meerdere of mindere mate aandacht besteed. In 2 gemeenten is dat brandscheidingen boven plafonds en in leidingschachten wordt in één op de zes Ruim de helft van de gemeenten besteedt in checklists aandacht aan bouwkundige Tabel 17: Inhoud van checkilsts en aanwezigheid van tekeningen Aandacht brandscheidingen Aandacht doorvoeringen scheidingen aanwezig Aandacht leidingschachten Tekenrngen brand- Aandacht bouwkundige [ Volledig Grotendeels Deels Niet steekproefgemeenten weergegeven. In onderstaande tabel zijn de uitkomsten van dit onderzoeksdeel voor de bouwkundige brandveiligheidsaspecten. van zorginstellingen niet of nauwelijks mogelijk, vooral voor wat betreft de brandscheidingen cq compartimenten zijn aangegeven. Zonder dergelijke tekeningen is een goede brandveiligheidinspectie van meestal complexe gebouwen Ook is gecontroleerd of in de dossiers tekeningen aanwezig zijn waarop de verslagiegging van de inspecties te wensen over laat. automatisch dat er niet door de gemeente is geïnspecteerd. Wel is dit een indicatie dat de inspecties niet.gestructureerd en/of uniform verlopen en dat de Het ontbreken van een checklist of van bepaalde onderwerpen daarin betekent niet zijn vervolgens gebruikt voor de verdere inhoudelijke toetsing. waarmee de periodieke brandveiligheidinspecties worden uitgevoerd. Deze checklists Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen 1 15 augustus 2012

83 zorginstellingen in het bijzonder daarin worden genoemd. Ook is onderzocht of het zorginstellingen is gerealiseerd. uitvoeringsprogramma 2010 betreffende brandveiligheidscontroles bij Besluit omgevingsrecht verplichte verantwoordingsrapportage aan de Gemeenteraad. Onderzocht is of de gemeente voor het jaar beschikt over de op grond van het Verder is nagegaan of het toezicht op de brandveiligheid in het algemeen en dat bij Verantwoordingsrapportage Pagina 25 van 37 verantwoordingsrapportage over 2011 nog niet altijd gereed is. Onderzoek naar die rapportage zou dan Ook een vertekend beeld hebben kunnen geven. Om die reden is gebruik gemaakt van de rapportage over Voor wat betreft het jaar Is er rekening mee gehouden dat gelet op het tijdstip van het onderzoek de Uitvoeringsprogr t.a.v. over het jaar 2010 verantwoording aan de Raad De raad heeft sinds 2005 geen hebben dat niet gedaan. Bouwen, behalve via de waarvan gegevens beschikbaar zijn, hebben de brandveiligheid van zorginstellingen beleidsmatig uit van een toezichtfrequentie van twee keer of meer per jaar en 5 lager is dan op grond van het gemeentelijk handhavingsbeleid mag worden rapportages wordt het toezicht op de gt6..ljk4j rapportages aan de orde en van de inspecties bij zorginstellingen in 2 rapportages. gemeenten van een frequentie van één keer per twee jaar. steekproefgemeenten blijkt dat bij de helft van de gemeenten de toezichtfrequentie Uit onderzoek van 106 toezichtdossiers van zorginstellingen in de gemeentelijk handhavingsbeleid voorgenomen brandveiligheidinspecties komt in 5 toezichtfrequentie van één keer per jaar verbonden. 6 Gemeenten gaan De helft van de onderzochte gemeenten heeft De realisatie van de op grond van het Uit het door de ILT-inspecteurs bij 41 gemeenten uitgevoerde dossieronderzoek Resumé brandveiligheid in algemene zin en in 3 brandveiligheid van zorginstellingen genoemd. rekenkarnercomm,ss,e Burgerjaarverslag 2009 Tabel 18: Aanwezigheid en inhoud verantwoordingsrapportage 2010 zorgin5tejgealiseej_. controiesgisee!:d Geplande brandveiligheids Toezicht brandveiligheid afgelegd over het gevoerde han dhavingsbeleid voortgangsinformatie meer Van de 20 verantwoordingsrapportages is er in jaarrekeningen en het 15 rapportages aandacht besteed aan Toezicht brandveiligheid aan de Raad aanwezig genoemd omgevingsrecht verplicht is, 20 gemeenten het handhavingsbeleid voor handhavingbeleidsplan, bij 7 gemeenten was dat niet het geval. In iets meer dan de blijkt dat 33 van die gemeenten beschikken over een actueel Verantwoordng5rapprtage in de hoogste toezichtcategorie ingedeeld en daaraan beleidsmatig een Ja Nee Geen gegevens zoals dat op grond van het Besluit ontvangen over de uitvoering van helft is brandveiligheid van zorginstellingen een onderwerp. Vrijwel alle gemeenten verantwoordingsrapportage aan de Raad weergegeven. In onderstaande tabel zijn de resultaten voor wat betreft de Gemeentehjk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen 1 15 augustus 2012

84 andere gemeenten hebben daarover geen verantwoording afgelegd zoals in het verantwoordingsrapportage aan de orde. Pagina 26 van 37 uitgevoerde brandveiligheidscontroles aanwezig. Bij 21 gemeenten werden die in controleren altijd aantoonbaar op beide aspecten. geplande brandveiligheidscontroles komt slechts bij enkele gemeenten in de rapportages wordt ingegaan op het toezicht bij zorginstellingen. De realisatie van de gemeenten is dat in een deel van de dossiers het geval of zijn in geen van de rapportages wordt ingegaan op brandveiligheid als onderwerp van toezicht en in 3 Besluit omgevingsrecht is voorgeschreven. In 15 van de 20 aangetroffen waarop de brandscheidingen bij de zorginstelling zijn aangegeven. Bij de overige Bij 18 van de 41 gemeenten zijn in alle onderzochte dossiers tekeningen aanwezig, aan bouwkundige aspecten in het algemeen en aan de kwaliteit van in een deel van de dossiers aanwezig. geen enkel dossier allemaal aangetroffen. Bij de overige 9 gemeenten zijn ze alle 3 brandscheidingen in het bijzonder. Bij 34 gemeenten blijkt niet uit de dossiers dat brandscheidingen boven plafonds en in leidingschachten. Slechts 2 gemeenten controle van de bouwkundige brandveiligheid niet mogelijk. aan de Gemeenteraad afgelegd over de realisatie van het uitvoeringsprogramma. De Door de helft van de steekproefgemeenten is voor het jaar 2010 verantwoording in 35 van de 106 dossiers te ontbreken. Zonder zulke tekeningen is een goede dossiers dergelijke tekeningen aangetroffen. Op dossierniveau blijken die tekeningen In 11 gemeenten zijn in alle onderzochte dossiers checklists van de 3 laatst bij periodieke controles aandacht wordt besteed aan doorvoeren van leidingen door niveau van de instelling te kunnen beoordelen, blijkt dat de toezichtfrequentie lager bij 15 gemeenten is dat bij een deel van de onderzochte dossiers het geval. Uit 70% van de dossiers met voldoende gegevens om de toezichtfrequentie op het is dan één keer per jaar. Uit de checklists blijkt dat de helft van de gemeenten structureel aandacht besteedt verwacht. Bij 5 gemeenten is de toezichtfrequentie gelijk aan die van het beleid en Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen 115 augustus 2012

85 Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen 1 15 augustus 2012 Pagina 27 van 37

86 Pagina 28 van 37 2 tabellen. Hieronder is het gebruikte model voor de resultaattabellen weergegeven. interviews - Bevindingen voor Uitkomsten 1 De uitkomsten van de vergelijkingen in deze paragraaf zijn gepresenteerd in 4.2 Vergelijking uitkomsten interview en dossieronderzoek 4 Beschouwing van de onderzoeksuitkomsten Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellirigen IS augustus 2012 beschikken, maar kunnen dat in de praktijk niet aantonen. handhavingbeleidspian blijken te beschikken, hebben er 2 dat ook bij het interview opgegeven. 3 Gemeenten stellen bij het interview wel over zo n beleidsplan te gemeenten die bij het dossieronderzoek niet over een actueel 1) over een actueel handhavingbeleidsplan te beschikken (tabel 12). Van de 5 De meeste gemeenten blijken overeenkomstig hun opgave bij het interview (tabel Nee Tabel 19: Vergelijking uitkomsten aanwezigheid actueel handhavingbeleidsplan Geen gegevens Ja Nee 1 Nvt Uitkomsten Ja 3 o dossieronderzoek Handhavingbeleid actueel handhavingbeleidspian overeenstemmen. In onderstaande tabel zijn de uitkomsten van die vergelijking weergegeven. Allereerst is nagegaan of de gegevens ten aanzien van de aanwezigheid van een antwoord A (uit de interviews) als de bevinding aa (uit het In de voorbeeldtabel is 1 dus het aantal inrichtingen waarop zowel het die kolom weergegeven bevinding bij het dossieronderzoek als het in die steekproefgemeenten uitgevoerde dossieronderzoek weergegeven. -In de verticale kolommen (aa, bb, cc enz.) zijn de uitkomsten van het bij die 41 betrekking heeft het aantal inrichtingen weer waarop zowel de in van de 41 steekproefgemeenten. -In de horizontale regels (A,B,C enz.) staan de uitkomsten van de interviews -Het getal in een cel (1, 2 enz.) geeft - dossieronderzoek) betrekking heeft. het onderwerp waarop de tabel Deze tabel dient als volgt te worden gelezen: regel weergegeven antwoord bij het interview betrekking heeft..1 D 3 L c * steeds interviews B 2 A 1 aa bb cc 1 dd ee - Bevindingen dossieronderzoek t interviews vergeleken met de bevindingen van het dossieronderzoek. In dit hoofdstuk worden voor de 41 steekproefgemeenten de uitkomsten van de 4.1 Inleiding

87 . r cat. 2 cat. Anders Nvt gege Geen Bevindingen dossieronderzoei Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorgiristellingen 15 augustus Pagina 29 van 37 aangetroffen checklists, bouwkundige aspecten overeenkomt met de inhoud van de bij het dossieronderzoek Vervolgens is nagegaan of de opgave van gemeenten dat ze controleren op Uitvoering brandveiligheidscontroles toezichtfrequentie (tabel 4) komt meestal overeen met de in de beleidsstukken aangetroffen toezichtfrequentie (tabel 14). beschreven in subparagraaf De in de praktijk bij de steekproefgemeenten gerealiseerde toezichtfrequenties zijn interview is opgegeven en bij 1 gemeente is deze hoger. Bij 2 gemeenten blijkt de beleidsmatige toezichtfrequentie lager te zijn dan bij het Ook de door de gemeenten bij de interviews opgegeven beleidsmatig vastgelegde Tabel 21: Vergelijking beleidsrnatig vastgelegde toezichtfrequentie Nvt views <lxper2par Anders ji interlar stén a Uitkoniix per jaar xperjaar jaar jaar jaar jaar vens ders per per per 2 per 2 Nvt gege An Bevindingen dossieronderzoek 2x lx lx <lx Geen overeenkomt met de tijdens het dossieronderzoek in beleidsstukken aangetroffen Onderzocht is verder of de voor zorginstellingen opgegeven toezichtfrequentie aangetroffen dan die bij het interview is opgegeven. toezichtfrequentie. gemeenten is in beleidsstukken voor de zorginstellingen een lagere categorie interview hebben aangegeven dat ze de categorie-indeling anders hebben geregeld, beleidsstukken aangetroffen categorie (tabel 13). Daar waar gemeenten bij het De opgegeven categorie-indeling (tabel 3) komt meestal overeen met de in Tabel 20: Vergelijking beleidsrnatig vastgelegde categorie-indeling blijkt er meestal sprake te zijn van de hoogste categorie. In geen van de 41 Geen gegevens 1 ZZ.Z interviews Uitkomsten. - Anders 2 0 >0 1 2 r categorie 0 1 S. 0 0 [ ø 1 categorie vens indeling. overeenkomt met de tijdens het dossieronderzoek in beleidsstukken aangetroffen Onderzocht is ook of de voor zorginstellingen opgegeven categorie-indeling

88 Pagina 30 van 37 bij 24 van die gemeenten bij de controle van doorvoeringen in leidingschachten. 25 van de 41 gemeenten voor wat betreft de doorvoeringen boven de plafonds en Controle Uitkomsten * Controle Uitkomsten boven plafonds Uitkomsten Geen controle interviews opgeven op die aspecten te controleren (tabel 8). Dit doet zich voor bij. doorvoeringen brandveiligheidinspecties op bouwkundige aspecten te controleren (tabel 7), blijkt deels doorvoeringen doorvoeringen door brandwerende scheidingen boven plafonds en in leidingschachten (tabel 17), terwijl veel van de steekproefgemeenten bij de In onderstaande tabellen zijn de uitkomsten van deze vergelijkingen weergegeven. In de onderzochte checklists is weinig of niets terug te vinden van controles van Tabel 24: Vergelijking controle doorvoeringen in leidîrsgschachten boven plafonds_ interviews Geen controle Groten Ook is nagegaan hoe de gegevens van de inspecties van doorvoeringen door éénderde van die gemeenten is dat niet uit checklists te herleiden (tabel 17). dat bij circa tweederde van die gemeenten uit aanwezige checklists. Bij circa Van de 32 steekproefgemeenten die bij het interview hebben aangegeven bij Tabel 22: Vergelijking controle bouwkundige aspecten Tabel 23: Vergelijking controle doorvoerirtgen boven plafonds interviews Geen coritrole bouwkundige bouwkundige deels brandwerende scheidingen boven plafonds en in verticale leidingschachten zich tot elkaar verhouden. deels Volledig Groten- Deels Niet Bevindingen dossieronderzoek Bevindingen dossieronderzoek Bevindingen dossieronderzoek - Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen 15 augustus 2012 Geen gegevens dihachten doorvoeringen In Controle Volledig Groten- Deels Niet Volledig Deels Niet 2 Interviews doorvoeringen in

89 Bij 26 van de 41 gemeenten komen ook de gegevens betreffende de controle van dossieronderzoek blijkt dat die uitkomsten voor een aantal onderdelen redelijk tot handhavingbeleidspian, de categorie-indeling voor de prioritering van het gekoppelde toezichtfrequentie. goed overeenkomen. Het betreft de aanwezigheid van een actueel brandveiligheidtoezicht bij zorginstellingen en de daaraan in beleidsstukken Bij een vergelijking van de uitkomsten van de interviews met de uitkomsten van het Resumé Pagina 31 van 37 leidi ngschachten. onderzochte dossiers en bij 24 van de 31 gemeenten niet voor de controle van de 34 gemeenten die opgeven boven de plafonds te controleren, blijkt dat niet uit de plafonds en in leidingschachten zijn de verschillen nog groter. Bij 25 gemeenten van Voor wat betreft de controle van doorvoeringen door brandscheidingen boven in de dossiers van de zorginstellingen. aangegeven hierop te controleren, blijkt dat echter niet uit de beschikbare gegevens bouwkundige brandveiligheidsaspecten overeen. Bij 11 gemeenten die hebben Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen 15 augustus 2012

90 Pagina 32 van 37 Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen 1 15 augustus 2012

91 Behalve het verzoek de prioritering van het gemeentelijk toezicht op de 5.1 Inleiding 5 Handhaving Pagina 33 van 37 c. de uitvoering van de afspraken, bedoeld in artikel 7.2, vijfde lid. eerste lid, in verhouding tot de prioriteitenstelling, bedoeld in artikel Behalve gegevens die dienen ter controle van de tijdens de interviews verkregen naleving van het volgende wettelijke voorschrift: 7.2, derde lid, onder a; b. de uitvoering van de voorgenomen activiteiten, bedoeld in artikel 7.2, a. het bereiken van de krachtens artikel 7.2, eerste lid, gestelde doelen; Het bestuursorgaan rapporteert periodiek over: informatie, is bij de 41 steekproefgemeenten ook informatie verkregen over de -Besluit omgevingsrecht, artikel 7.7, eerste lid: voorgenomen activiteiten het bestuursorgaan het komende jaar uitvoert. voorschriften bestaan, maar die wel van belang zijn voor de brandveiligheid van de zorginstellingen niet of niet voldoende meewerken om de brandveiligheid van hun Daarnaast is bij de interviews tevens informatie verkregen over een aantal aspecten Het bestuursorgaan werkt het handha vingsbeleid jaarlijks uit in een Het bevoegd gezag draagt zorg voor de bestuursrechtelijke handhaving van documenten waarin gemotiveerd wordt aangegeven welke doelen het Het bestuursorgaan stelt het handhavingsbeleid vast in een of meer -Woningwet, artikel 92, eerste lid: brandveiligheid van zorginstellingen in het bijzonder. -Besluit omgevingsrecht, artikel 7.2, eerste lid: zichzelf stelt bij de handhaving en welke activiteiten het daartoe zal -Besluit omgevingsrecht, artikel 7.3, eerste lid: -De prioriteit die aan brandveiligheid van zorginstellingen is toegekend in het -De aandacht die bij inspecties wordt besteed aan een aantal belangrijke bouwkundige brandveiligheidsaspecten. instellingen op orde te brengen. besteed aan het doorpakken door gemeenten in die gevallen waarin door de gemeenten wordt uitgevoerd. -De frequentie waarmee het toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen zorginstellingen. Het betreft de volgende aspecten: door de gemeenten genoemde handhavinggevallen. Daarbij is vooral aandacht Tenslotte is bij de uitkomsten van de interviews gekeken naar het verloop van de uitvoeren. uitvoeringsprogramma waarin wordt aangegeven welke van de betreffende het toezicht op de brandveiligheid, waarvoor geen wettelijke gemeentelijk handhavingsbeleid. gemeenten van de volgende wettelijke voorschriften op het gebied van het toezicht het bepaalde bij of krachtens de hoofdstukken 1 tot en met III. Door middel van de interviews is informatie verkregen over de naleving door de en de handhaving in het algemeen en toezicht en handhaving ten aanzien van de 5.2 Informatievergaring onderzoek door de ILT zal worden uitgevoerd. In dit hoofdstuk wordt beschreven hoe die handhaving na de afronding van dit handhavend op te treden. eveneens verzocht, daar waar de onderzoeksresultaten daar aanleiding toe geven, brandveiligheid en de toezichtt requentie te onderzoeken, heeft het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties de Inspectie Leeforngeving en Transport Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen 15 augustus 2012

92 in waar nodig aangesproken op het niet naleven van wet- en regelgeving. geïnformeerd over de uitkomsten van het onderzoek in het algemeen en de uitkomsten voor de eigen gemeente in het bijzonder. Daarbij worden gemeenten Alle gemeenten worden na afronding van het onderzoek schriftelijk door de ILT 5.3 Uitvoering handhaving relevante tekeningen om de brandveiligheid op locatie te kunnen beoordelen. Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen 1 15 augustus 2012 Pagina 34 van 37 gezonden aan de Colleges van Gedeputeerde Staten van de provincies. worden afschriften verband met hun toekomstige tweedelijns toezichtstaak - waaraan gemeenten naar de mening van het ministerie BZK en de ILT te weinig Gemeenteraden ten behoeve van de uftvoering van hun controlerende taak. Ook Er worden afschriften van de brieven met bevindingen gezonden aan de bevindingen. De gemeenten worden verzocht schriftelijk naar de ILT te reageren op de aandacht besteden. Ook wordt bij de gemeenten aandacht gevraagd voor de eerdergenoemde interventiemogelijkheden. brandveiligheidsaspecten waarvoor geen wettelijke voorschriften bestaan, maar op grond van artikel 5.24 van de Wabo gebruik maken van bijvoorbeeld voor wat betreft het doorpakken bij de handhaving kan de minster Bij gemeenten die onvoldoende invulling geven aan hun toezichthoudende taak periodieke inspecties controleren. Ook is gebleken of de gemeenten beschikken over brandveiligheidtoezicht bij zorginstellingen en op welke aspecten gemeenten bij Verder is bij het dossieronderzoek duidelijk geworden hoe de gemeenten in de praktijk invulling geven aan onder meer de prioritering en frequentie van het

93 beschreven. 6.1 Inleiding gemeenten zijn een aantal hoofdconclusies getrokken, die in dit hoofdstuk zijn resultaten van de interviews bij 413 gemeenten en de dossieronderzoeken bij 41 Op basis van de analyse van de onderzoeksuitkomsten en de vergelijking tussen de 6 Conclusies Pagina 35 van 37 lager is dan 1 keer per jaar. gemeenten is aangegeven dat de toezichtfrequentie in de praktijk lager is overeenkomt met die van het beleidsplan. Op dossierniveau blijkt dat bij tweederde van de 106 onderzochte zorginstellingen de toezichtfrequentie dan 1 keer per jaar. uit het dossieronderzoek blijkt echter dat slechts bij de helft van de gemeenten de toezichtfrequentie geheel of gedeeltelijk praktijk lager ligt dan beleidsmatig is vastgelegd. Door 32 van de 413 Bijna 20% van de gemeenten geeft zelf aan dat de toezichtfrequentie in de zorginstellingen is in de praktijk vaak lager dan beleidsmatig door voorgesteld dan dat die in werkelijkheid is. gemeenten is vastgelegd en wordt door gemeenten beter De frequentie van het toezicht op de brandveiligheid van (actueel) beleidsplan beschikken, hebben bij de interviews aangegeven aan dat toezicht een hoge prioriteit toe te kennen. brandveiligheid van zorginstellingen uit. Ook gemeenten die niet over een daar een hoge (meestal de hoogste) prioriteit voor het toezicht op de Daar waar gemeenten over een handhavingbeleidsplan beschikken, blijkt Gemeenten kennen aan het toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen beleidsmatig voldoende prioriteit toe. het verplichte uitvoeringsprogramma voor Van de 413 gemeenten beschikt volgens de interviews bijna 30% niet over te kunnen overleggen. hebben aangegeven over een handhavingbeleidspian te beschikken, dat niet blijken bij het dossieronderzoek enkele gemeenten die bij de interviews gemeenten niet aanwezig en is bij 51 gemeenten niet actueel. Bovendien Een handhavingbeleidspian is echter bij 28 van de 413 geïnterviewde omgevingsrecht verplichte handhavingbeleidspian en uitvoeringsprogramma. De meeste gemeenten beschikken over het op grond van het Besluit van zorginstellingen kunnen de volgende conclusies worden geformuleerd: Ten aanzien van de uitvoering van het gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid 6.2 Conclusies Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen 1 15 augustus 2012

94 Pagina 36 van 37 Daar waar wel wordt gerapporteerd is de inhoud van die rapportages bovendien vaak mager. Zo wordt slechts door enkele gemeenten bouwkundige brandveiligheid niet of nauwelijks mogelijk. ontbreken. Zonder dergelijke tekeningen is een adequate controle van de bij de zorginstelling aanwezige brandscheidingen cq compartimentering te In éénderde van de onderzochte dossiers blijken goede tekeningen van de heeft aangegeven, is bij het dossieronderzoek naar voren gekomen gemeentelijke dossiers. zorginstellingen. Daarbij werden op die plaatsen vaak gebreken controleren. Deze bevinding sluit aan bij de constateringen van het onderzoek door rijksinspecties in 2010/2011 naar de brandveiligheid van Uit de in de dossiers aangetroffen gegevens blijkt dat slechts 2 van de 41 scheidingen boven plafonds en in leidingschachten. dat bij de brandveiligheidcontroles vrijwel nergens structureel aandacht wordt besteed aan doorvoeren door brandwerende In tegenstelling tot wat ruim 80% van de gemeenten bij de interviews toezichtprogramma zoals is voorgeschreven in het Besluit omgevingsrecht. gerapporteerd over de daadwerkelijke realisatie van het voorgenomen steekproefgemeenten consequent en aantoonbaar op beide aspecten handhavingsbeleid..tekeningen van de brandscheidingen ontbreken vaak in de de Gemeenteraad rapporteert over de uitvoering van het gemeenten niet - zoals het Besluit omgevingsrecht voorschrijft - aan Uit het dossieronderzoek blijkt dat de helft van de onderzochte geconstateerd. Gemeentelijk toezicht op cle brandveiligheid van zorginstellingen 1 15 augustus 2012