portefeuillehouder opgesteld door Registratienummer Gemeente Nieuwkoop griffie raadsvoorstel F. Buijserd Griffie / Edzard van Holthe collegebesluit N.

Transcriptie

1 In de besluitvormende raadsvergadering van 8 november 2012 is het raadsvoorstel om geheimhouding op diverse stukken te bekrachtigen of op te heffen ( ) aangehouden, zodat het besproken kan worden in de eerstvolgende meningsvormende raad. Dit onderwerp wordt geagendeerd als agendapunt 7a. Vervolgens komt het terug in de besluitvormende raadsvergadering van 29 november Raadsvoorstel Bekrachtiging en opheffing geheimhouding diverse stukken ( ) - Raadsbesluit Bekrachtiging en opheffing geheimhouding diverse stukken ( ) - Amendement van VVD om periodiek de lijst met stukken waarop geheimhouding rust te evalueren - Motie D66 om het college te verzoeken te onderzoeken of het digitaal beschikbaar stellen van open data voor de gemeente Nieuwkoop uitvoerbaar is en om de raad te verzoeken om de Rekenkamer te vragen geheime stukken te toetsen aan de Wet Openbaar Bestuur - De op 28 juni 2012 unaniem aangenomen motie van D66 om te inventariseren van welke stukken de geheimhouding opgeheven kan worden Eerste aanvulling meningsvormende raad agendapunt 7a Pagina 1 van 10 Eerste aanvulling meningsvormende raad van 15 november 2012

2 portefeuillehouder opgesteld door Registratienummer Gemeente Nieuwkoop griffie raadsvoorstel F. Buijserd Griffie / Edzard van Holthe collegebesluit N.v.t. vergaderdatum raad 8 november 2012 jaar/nummer onderwerp Opheffing en bekrachtiging van geheimhouding stukken Het presidium stelt de raad voor het volgende te besluiten: 1. Voor het opheffen van de geheimhouding van stukken de volgende uitgangspunten hanteren: a. Grondexploitaties worden na 10 jaar aan raad voor gelegd om wel of niet geheimhouding op te heffen; b. Bij brieven over aankoop van gronden of woningen wordt zes maanden na afronden van de transactie de geheimhouding opgeheven. Zolang de transactie loopt of indien deze niet is gerealiseerd de geheimhouding handhaven; c. Brieven over verkoop van gronden of woningen worden na tien jaar aan raad voorgelegd om wel of niet geheimhouding op te heffen; d. Bij offertes van derden wordt de geheimhouding niet opgeheven. Eerste aanvulling meningsvormende raad agendapunt 7a Pagina 2 van Geheimhouding van de volgende stukken op te heffen: a. Ingekomen stukken, brief nr. 353 (G ) Splitsing NUON ( ) b. Bijlage brief bij raadsvoorstel Klantcontactcentrum ( ) c. Overzicht van het vereveningsfonds ( ) d. Ingekomen stukken, brief nr. 514 (G ) Stand van zaken Zuidhoek / Meijepark ( ) e. Ingekomen stukken, brief nr. 477 (G ) Aankoop Voorweg 35 Noorden ( ) f. Ingekomen stukken, brief nr. 616 (G ) Vertrouwelijke brief en 1 reactie hierop ( ) g. Ingekomen stukken, brief nr. 662 ( ) Omgang liquide middelen aandelen Nuon Vertrouwelijk ( ) h. Ingekomen stukken, brief nr. 57 (G ) Ontwikkeling ( ) i. Ingekomen stukken, brief nr. 78 (G ) Stimulering woningbouw ( ) 1

3 Pagina 2 van 4 j. Ingekomen stukken, brief nr. 369 (G ) De brief van B&W over de gemeenschappelijke regeling ( ), maar de geheimhouding op de bijlage bij de brief handhaven (Ingekomen stukken, brief nr. 286 ( )) k. Ingekomen stukken, brief nr. 370 ( ) Informele raadpleging ( ) l. Ingekomen stukken, brief nr. 388 (G ) Voortgang gemeenschappelijke regeling ( ) m. Ingekomen stukken, brief nr. 400 (G ) Grondaankoop Noordse Buurt ( ) n. Ingekomen stukken, brief nr. 232 (G ) Realisatie Kerkelijk centrum ( ) o. Ingekomen stukken, brief nr. 296 (G ) Aankoop ( ) p. Ingekomen stukken, brief nr. 315 (G ) Reactie op vraag aankoop bedrijf ( ) q. Ingekomen stukken, brief nr. 322 (G ) s.v.z. Vlietpark ( ) r. Ingekomen stukken, brief nr. 338 (G ) Financiële verordening, verkoop grond ( ) s. Ingekomen stukken, brief nr. 432 (G ) Aankoop bedrijf ( ) t. Ingekomen stukken, brief nr. 490 (G ) Besloten bijeenkomst Algemeen Bestuur ISDR ( ) u. Ingekomen stukken, brief nr. 8 (G ) Aankoop Glastuinbouwbedrijf (2-2-12) v. Ingekomen stukken, brief nr. 144 (G ) Doorontwikkeling ICT-infrastructuur ( ) w. Ingekomen stukken, brief nr. 311 (G ) Advies over verzoek Visiplan om gesprek fractievoorzitter over Oude Nieuwveenseweg ( ) x. Ingekomen stukken, brief nr. 512 (G ) Brief van B&W over bouwlocatie ( ) Eerste aanvulling meningsvormende raad agendapunt 7a Pagina 3 van Geheimhouding op de volgende stukken op te leggen: a. Ingekomen stukken ( ), brief nr. 590 (G ) Informatie rentelasten De Verwondering b. Ingekomen stukken ( ), brief nr. 611 (G ) Resultaat openbare inschrijving gronden Reghthuysplein 21/22 kern Nieuwkoop presidium van Nieuwkoop E.R. van Holthe, griffier F. Buijserd, voorzitter 2

4 Pagina 3 van 4 Toelichting Inleiding Op 28 juni 2012 heeft de gemeenteraad een motie aangenomen om via het presidium advies te vragen over de door de raad geheim verklaarde stukken. De raad is immers ook de instantie die de geheimhouding kan opheffen. Tot op heden is dit slechts bij twee brieven gebeurd. Op 9 oktober 2012 heeft het presidium op basis van een lijst met alle door de raad sinds 23 april 2009 geheim verklaarde stukken uitgangspunten geformuleerd voor het al dan niet opheffen van geheimhouding. Tevens is een lijst opgesteld met stukken waarvan de geheimhouding kan worden opgeven, rekening houdend met deze uitgangspunten. Kader / Eerdere besluiten Alle raadsbesluiten vanaf 23 april 2009 om geheimhouding op te leggen en de unaniem aangenomen motie van D66 opheffing geheimhoudingsplicht van 28 juni Beoogd effect Zoveel als mogelijk geheimhouding op grond van Gemeentewet art. 25 van brieven en bijlagen voorkomen. Om die reden de noodzaak van handhaving van het raadsbesluit tot geheimhouding heroverwegen. Het formuleren van uitgangspunten om de geheimhouding op te heffen. Eerste aanvulling meningsvormende raad agendapunt 7a Pagina 4 van 10 Argumenten: 1a.1 De grondexploitaties bevatten strategische informatie. Na tien jaar bestaat de kans dat de informatie sterk verouderd is, maar exploitaties kunnen ook nog open staan. De informatie kan in dan voor derden van belang zijn. 1b.1 Brieven aan de raad over aankoop van gronden of woningen liggen minder gevoelig dan brieven over de verkoop van gronden of woningen. 1c.1 Bij brieven over de verkoop van gronden of woningen geldt dat lopende dossiers zeker geheim moeten blijven. Indien de verkoop is gerealiseerd geldt dat de koopprijs door derden kan worden opgevraagd bij het kadaster. Er is geen noodzaak om als gemeente deze informatie te verschaffen. De brieven aan de raad bevatten informatie over de te volgen strategie. Deze informatie kan voor derden van belang zijn. Wel kan als reactie op een informatievraag worden aangegeven dat de koopprijs door derden bij het kadaster kan worden opgevraagd. 1d.1 Het is nooit in het belang van derden om offertes publiek bekend te maken. Kanttekeningen: Sommige uitgebreide brieven bevatten een kleine hoeveelheid informatie die vertrouwelijk moet blijven. Het presidium verzoekt om bij alle stukken die door B&W worden aangeleverd de vertrouwelijke stukken tot een minimum te beperken. Gevoelige 3

5 Pagina 4 van 4 informatie wordt bij voorkeur verwoord in een kleine bijlage die geheim verklaard kan worden. Embargo s worden voorzien van een datum en tijd. Dan moet ook Embargo worden vermeld en niet met geheim. Risico s / Beheersmaatregelen Financiële / Personele / Juridische consequenties Openbaar maken van gevoelige informatie kan de gemeenten of derden financiële, personele of juridische schade toebrengen. Als de gemeenteraad de geheimhouding handhaaft, kan die informatie niet via de Wet Openbaarheid van Bestuur worden aangeboden. Communicatie Binnen de ambtelijke organisatie kenbaar maken dat de vertrouwelijkheid van de in besluit 2 genoemde stukken is opgeheven. Achterliggende stukken die ter inzage liggen De lijst van geheime stukken met adviezen zoals besproken in het presidium van 9 oktober 2012 is op extranet voor raadsleden in te zien. De unaniem aangenomen motie van D66 opheffing geheimhoudingsplicht van 28 juni Eerste aanvulling meningsvormende raad agendapunt 7a Pagina 5 van 10 Advies meningsvormende raad Niet van toepassing 4

6 onderwerp gemeente nieuwkoop gemeenteraad raadsbesluit Opheffing en bekrachtiging van geheimhouding stukken Gelet op Gemeentewet artikel 25 en het advies van het presidium van 9 oktober 2012 Besluit 1. Voor het opheffen van de geheimhouding van stukken de volgende uitgangspunten hanteren: a. Grondexploitaties worden na 10 jaar aan raad voor gelegd om wel of niet geheimhouding op te heffen; b. Bij brieven over aankoop van gronden of woningen wordt zes maanden na afronden van de transactie de geheimhouding opgeheven. Zolang de transactie loopt of indien deze niet is gerealiseerd de geheimhouding handhaven; c. Brieven over verkoop van gronden of woningen worden na tien jaar aan raad voorgelegd om wel of niet geheimhouding op te heffen; d. Bij offertes van derden wordt de geheimhouding niet opgeheven. 2. Geheimhouding van de volgende stukken op te heffen: a. Ingekomen stukken, brief nr. 353 (G ) Splitsing NUON ( ) b. Bijlage brief bij raadsvoorstel Klantcontactcentrum ( ) c. Overzicht van het vereveningsfonds ( ) d. Ingekomen stukken, brief nr. 514 (G ) Stand van zaken Zuidhoek / Meijepark ( ) e. Ingekomen stukken, brief nr. 477 (G ) Aankoop Voorweg 35 Noorden ( ) f. Ingekomen stukken, brief nr. 616 (G ) Vertrouwelijke brief en 1 reactie hierop ( ) g. Ingekomen stukken, brief nr. 662 ( ) Omgang liquide middelen aandelen Nuon Vertrouwelijk ( ) h. Ingekomen stukken, brief nr. 57 (G ) Ontwikkeling ( ) i. Ingekomen stukken, brief nr. 78 (G ) Stimulering woningbouw ( ) j. Ingekomen stukken, brief nr. 369 (G ) De brief van B&W over de gemeenschappelijke regeling ( ), maar de geheimhouding op de bijlage bij de brief handhaven (Ingekomen stukken, brief nr. 286 ( )) k. Ingekomen stukken, brief nr. 370 ( ) Informele raadpleging ( ) l. Ingekomen stukken, brief nr. 388 (G ) Voortgang gemeenschappelijke regeling ( ) m. Ingekomen stukken, brief nr. 400 (G ) Grondaankoop Noordse Buurt ( ) Eerste aanvulling meningsvormende raad agendapunt 7a Pagina 6 van 10

7 Pagina 2 van 2 n. Ingekomen stukken, brief nr. 232 (G ) Realisatie Kerkelijk centrum ( ) o. Ingekomen stukken, brief nr. 296 (G ) Aankoop ( ) p. Ingekomen stukken, brief nr. 315 (G ) Reactie op vraag aankoop bedrijf ( ) q. Ingekomen stukken, brief nr. 322 (G ) s.v.z. Vlietpark ( ) r. Ingekomen stukken, brief nr. 338 (G ) Financiële verordening, verkoop grond ( ) s. Ingekomen stukken, brief nr. 432 (G ) Aankoop bedrijf ( ) t. Ingekomen stukken, brief nr. 490 (G ) Besloten bijeenkomst Algemeen Bestuur ISDR ( ) u. Ingekomen stukken, brief nr. 8 (G ) Aankoop Glastuinbouwbedrijf (2-2-12) v. Ingekomen stukken, brief nr. 144 (G ) Doorontwikkeling ICT-infrastructuur ( ) w. Ingekomen stukken, brief nr. 311 (G ) Advies over verzoek Visiplan om gesprek fractievoorzitter over Oude Nieuwveenseweg ( ) x. Ingekomen stukken, brief nr. 512 (G ) Brief van B&W over bouwlocatie ( ) 3. Geheimhouding op de volgende stukken op te leggen: a. Ingekomen stukken ( ), brief nr. 590 (G ) Informatie rentelasten De Verwondering b. Ingekomen stukken ( ), brief nr. 611 (G ) Resultaat openbare inschrijving gronden Reghthuysplein 21/22 kern Nieuwkoop Eerste aanvulling meningsvormende raad agendapunt 7a Pagina 7 van 10 Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van donderdag 8 november 2012, nummer E.R. van Holthe, Griffier F. Buijserd, Voorzitter

8 Amendement evaluatie geheimhouding stukken De raad van de gemeente Nieuwkoop in vergadering bijeen op 8 november 2012 ter behandeling van raadsbesluit nummer inzake Bekrachtiging en opheffing geheimhouding diverse stukken constaterende: dat het presidium de raad door middel van genoemd raadsbesluit uitgangspunten voorlegt voor het opheffen van de geheimhouding van stukken, die eerder door de raad geheim zijn verklaard; dat vanaf 23 april 2009 slechts de geheimhouding van twee brieven door de raad is opgeheven. overwegende: dat het uit oogpunt van openbaarheid en transparantie van bestuur het van belang is zoveel als mogelijk geheimhouding op grond van de Gemeentewet te voorkomen. dat bij de afweging de geheimhouding op te leggen en al dan niet op te heffen de (financiële en economische) belangen van de gemeente moeten worden afgewogen tegen het maatschappelijke belang van openbaarheid van overheidsinformatie; concluderende: dat de gemeenteraad tot op heden niet periodiek stil staat bij de vraag of de geheimhouding van stukken kan worden opgeheven; besluit: aan het raadsvoorstel toe te voegen bij 1. sub e. dat luidt: periodiek, namelijk halverwege de raadsperiode, de lijst met stukken waarop geheimhouding rust te evalueren en daarbij te beoordelen of de geheimhouding al dan niet kan worden opgeheven. Eerste aanvulling meningsvormende raad agendapunt 7a Pagina 8 van 10 en gaat over tot de orde van de dag Ondertekend, de VVD-fractie J. Hardenberg P. Platen D. Kooman - Hoogervorst

9 Motie Openbaarheid van Bestuur De raad van de Gemeente Nieuwkoop in vergadering bijeen op ter behandeling van Raadsvoorstel Opheffing en bekrachtiging van geheimhouding stukken, constaterende dat: - De gemeente Nieuwkoop relatief veel uitzonderingen op de Wet Openbaar Bestuur maakt, met gebruikmaking van art 25 gemeentewet ; - De Wet Openbaarheid Bestuur, de Databankenwet, het Auteursrecht en de Wet Bescherming Persoonsgegevens, alsmede de daaraan gerelateerde jurisprudentie, het door de overheid actief openbaar maken van informatie en data als norm stelt; - De landelijke overheid stimuleert dat op alle niveaus overheidsorganisaties zoveel mogelijk data toegankelijk maken via data.overheid.nl; - De Provincie Zuid-Holland al een veel ruimere interpretatie van geheimhoudingsnoodzaak hanteert; - Door middel van open data de communicatie met burgers sowieso kan verbeteren, burgers in staat worden gesteld zichzelf te organiseren en grotere zelfredzaamheid te tonen, en zo een sterk gevoel van betrokkenheid en gemeenschapszin ontstaat; - De gemeente Nieuwkoop over een grote hoeveelheid data beschikt, waarvan nut en waarde nog veel hoger kunnen zijn wanneer deze gegevens zoveel mogelijk vrij beschikbaar komen als open data; overwegende dat: - Het vaak helemaal niet vast staat of het openbaar maken van (financieel) strategische gegevevens de positie van de gemeente werkelijk schaadt; - Het actief openbaar maken van data op een positieve en constructieve juist een impuls kan geven aan gemeentelijke beleidsterreinen, juist nu budgetten in het algemeen onder druk staan; - Via online-methoden open data makkelijk en tegen een gering budget te publiceren zijn. Eerste aanvulling meningsvormende raad agendapunt 7a Pagina 9 van 10 verzoekt het college het onderstaande principe te onderschrijven: De gemeente Nieuwkoop streeft naar zoveel mogelijk open en digitaal toegankelijke data in principe zijn alle gegevens openbaar, tenzij er op grond van de Wet Openbaar Bestuur een uitzonderingsgrond is gedefinieerd En verzoekt het college tevens op grond daarvan; - Te onderzoeken of het digitaal beschikbaar stellen van open data voor de gemeente Nieuwkoop uitvoerbaar is; En verzoekt de raad tevens op grond daarvan; - De Rekenkamer te vragen om als onderdeel van haar ex ante onderzoek van de sleutelprojecten alle geheime stukken binnen dit kader te toetsen aan de Wet Openbaar Bestuur en de raad voor te stellen om alle informatie die de toets niet doorstaat alsnog publiekelijk te maken; en gaat over tot de orde van de dag. Ondertekend, Marco Oehlenschläger Martin Hoekstra

10 iiiiiiininiiinniiniiiiiiinniiiiiin G u / j ^ C i / L ^ W K? ^ - ^! 1 MOTIE OPHEFFING GEHEIMHOUDINGSPLICHT De Raad van de gemeente Nieuwkoop in vergadering bijeen op 28 juni2012ter behandeling van raadsbesluit nummer over de 'bekrachtiging geheimhouding'. Constaterende dat: de 'bekrachtiging geheimhouding van besluiten en bijlagen' sinds de besluitvormende raadsvergadering van 23 april 2009 een standaard agendapunt is geworden; de raad sindsdien geheimhouding heeftbekrachtigd van belangrijke economische en financiële documenten omtrentde ontwikkelingen van de Noordse Buurt, de sleutelprojecten, actualisaties van grondexploitatie, rekenkamerrapportenetc; de raad in zijn beslissing tot bekrachtiging geheimhouding de belangenafweging dientte maken op grond van artikel 10van de Wet openbaarheid van bestuur, in het bijzonder of het publieke belang van participatie en controle op het openbaar bestuur opweegt tegen de economische en financiële belangen van de gemeente; een door (de meerderheid van) de raad bekrachtigde geheimhoudingsplicht derogeert aan de Wet openbaarheid van bestuur, dat m.a.w.deze bekrachtiging de democratische legitimatie vormt op basis waarvan verzoek van een burger om inzage in deze stukken, zonder toepassing van de Wet openbaarheid van bestuur kan worden afgewezen; een afwijzende beslissing op een dergelijkverzoek om informatiegeen besluit is (geen rechtsgevolg heeft) en een burger dus geen bezwaar en beroep kan instellen, en het voor een burger dus feitelijkonmogelijk is om kennis te nemen van de inhoud van deze besluiten en bijlagen; op grond van artikel 25 van de Gemeentewet de geheimhouding van deze stukken door allen van hen die daarvan kennis dragen in acht diente worden genomen 'totdatde raad haar opheft', waarna de Wet openbaarheid van Bestuur weer van toepassing is en de rechtsbescherming van burgers opnieuw wordtgewaarborgd. Is van mening dat: in een duaal stelsel de gemeenteraad een controlerende en kaderstellende taak heeft, maar dat door bekrachtiging van geheimhouding van wezenlijke stukken een openbare en transparante controle op de sleutelprojecten en de ontwikkelingen in de Noordse Buurt feitelijk onmogelijk is gemaakt, mede aangezien schending van de geheimhoudingsplicht strafbaar is gesteld ex. art. 272 Sr; er zich onder de besluiten en bijlagen waarvan de raad geheimhouding heeft bekrachtigd, ongetwijfeld stukken zullen bevinden waarvan economische of financiële belangen van de gemeente thans nog zwaarder wegen dan het publieke belang van participatie en controle op het openbaar bestuur; er anderzijds ook besluiten en bijlagen zullen zijn die, gezien de huidige stand van zaken - waarbij de onderhandelingen met de kwekers in de Noordse Buurt zijn gestaakt - niet langer meer de onderhandelingspositie van de gemeente kunnen bemoeilijken, en die - sinds bekendmaking van het Aankoopkader - nietlanger de grondverwervingsstrategie van de gemeente zou kunnen ondermijnen; nadat de raad de geheimhouding heeftopgeheven en nadat burgers een verzoek om informatie op grond van de Wet openbaarheid van bestuur hebben kunnen indienen, de (schadelijke) gevolgen voor de gemeente wellicht niete overzien zijn, maar dat de uiteindelijke belangenafweging over al dan nietopenbaarmaking dan aan de rechter zal toekomen - en niet aan (de meerderheid van) de raad. Eerste aanvulling meningsvormende raad agendapunt 7a Pagina 10 van 10 Verzoekt het college om: in samenspraak met de raad de besluiten en bijlagen te inventariseren waarvan geheimhouding kan worden opgeheven; op grond van artikel 25 van de Gemeentewet over te gaan tot opheffing van de geheimhoudingsplicht van deze besluiten en bijlagen,/