Plan van Aanpak PROJECT STRUCTUURVISIE JvR

Transcriptie

1 Plan van Aanpak PROJECT STRUCTUURVISIE 2030 JvR

2 2

3 Inhoudsopgave INLEIDING 5 SAMENVATTING 7 1 STRUCTUURVISIE: WET, BEVOEGDHEDEN, PROCEDURE WET RUIMTELIJKE ORDENING EN BEVOEGDHEDEN PROCEDURE OMGEVINGSWET 9 2 VISIEHORIZON 10 3 DOEL 10 4 OPBRENGSTEN 10 5 HET WATERLANDSE VISIEPROCES FASEN VISIEDOCUMENTEN BETROKKENEN, PARTICIPATIE EN COMMUNICATIE PLANNING SPELREGELS 13 6 PROJECTORGANISATIE GROEPEN MIDDELEN 15 7 GRENZEN, SPELREGELS, RISICO S GRENZEN RISICO S 16 8 OPLEVERING 16 BIJLAGEN 17 BIJLAGE 1 SCHEMA VISIEPROCES (HOOFDSTUK 5) 18 BIJLAGE 2 BOUWSTENEN 19 BIJLAGE 3 OMGEVINGSWET 20 BIJLAGE 4 EINDNOTEN 21 3

4 4

5 INLEIDING De gemeente Waterland beschikt over een prachtig landschappelijk en waardevol gebied met kleine historische kernen, dat voor de toekomst behouden en versterkt moet worden. 1 Het is belangrijk dat ruimtelijke projecten worden ontwikkeld in samenhang met de beleidsterreinen: ruimtelijke ordening (Natuur, Wonen, Beschermde stads- en dorpsgezichten), agrarische ontwikkeling, economische ontwikkeling, sociale ontwikkeling, duurzame ontwikkeling en toerisme. 2 Bij aanvang van de bestuursperiode is daarom besloten dat wordt geïnvesteerd in het op- en vaststellen van een ruimtelijke structuurvisie die richting geeft aan de ruimtelijke ontwikkeling van Waterland. 3 Dit plan van aanpak is de eerste stap in het proces van het Project Structuurvisie en stelt de kaders voor realisatie van het project. De gemeentelijke organisatie voert het project uit in samenwerking met een gespecialiseerde externe partner. Deze wordt aangetrokken via een openbare aanbesteding waarbij de gedetailleerde uitwerking en inkleuring van onder meer (inhoud en vorm van) visiedocumenten, participatie, communicatie, visie-, verificatie- en klankbordbijeenkomsten een centrale plaats inneemt. Dit plan van aanpak maakt dan ook deel uit van de aanbestedingsdocumenten. 1 Collegeprogramma , versie maart Begroting 2015, p16 en Collegeprogramma , versie maart Begroting 2015, p. 6 en Collegeprogramma , versie maart

6 6

7 SAMENVATTING De doelstelling van het project is geformuleerd op basis van eerder genomen besluiten die de structuurvisie betreffen en luidt: 4 o Op 1 januari of zoveel eerder als mogelijk- is voor het grondgebied van de gemeente Waterland een structuurvisie in de zin van de Wet ruimtelijke ordening (verder Wro) met een horizon tot 2030 vastgesteld; o Waarin voor de tien kernen en het omringende gebied ten aanzien van de onderwerpen: Agrarische ontwikkeling, Beschermde stads- en dorpsgezichten, Duurzame ontwikkeling, Economische ontwikkeling, Natuur en Landschap, Sociale ontwikkeling, Toerisme, Wonen en Voorzieningen, de hoofdzaken van het door de gemeente te voeren ruimtelijke beleid zijn vastgelegd, en; o Een uitvoeringsparagraaf met een fasering voor projecten voor de korte, middellange en lange termijn, maakt deel uit van de visie. Het visieproces doorloopt de volgende fasen: Ingezetenen, belanghebbenden, gemeenteraad, college en ambtelijke organisatie worden in meerdere fasen in de gelegenheid gesteld te participeren. Gedurende het visieproces wordt een zevental visiedocumenten opgesteld: 1. Zoeken naar visie (fase 2). 2. Oogst van het zoeken (fase 3). 3. Het Keuzedocument (fase 4). 4. Oogst van de taxatie (fase 5). 5. Ontwerp-Structuurvisie (fase 6). 6. Zienswijzennotitie (fase 7). 7. Vastgestelde Structuurvisie (fase 8). In het belang van de voortgang, participatie en rechtszekerheid zijn spelregels geformuleerd. Die spelregels hebben onder meer betrekking op projectactiviteiten tijdens de vakantieperiodes en het respecteren van eerdere besluiten over ruimtelijke ontwikkelingen en de nog vast te stellen Duurzaamheidsagenda, Toeristische visie en Woonvisie. De gemeentelijke organisatie voert het project uit in samenwerking met een gespecialiseerde externe partner. 4 Begroting 2015, p. 16 en Collegeprogramma , versie maart

8 8

9 1 STRUCTUURVISIE: WET, BEVOEGDHEDEN, PROCEDURE 1.1 Wet ruimtelijke ordening en bevoegdheden De Wet ruimtelijke ordening (verder Wro) legt de gemeenteraad de verplichting op om ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening voor het gehele grondgebied van de gemeente één of meer digitale structuurvisies vast te stellen waarin de hoofdzaken van het door de gemeente te voeren ruimtelijk beleid zijn vastgelegd. i De structuurvisie kan gezien worden als een strategisch beleidsdocument. Alleen het vaststellende overheidsorgaan zelf wordt door de structuurvisie gebonden. Voor zover een structuurvisie ontwikkelingen omvat, gaat de structuurvisie in op de wijze waarop de gemeenteraad zich voorstelt die ontwikkelingen te doen verwezenlijken; de uitvoeringsparagraaf. Verder kan de visie een grondslag zijn voor de vestiging van gemeentelijk voorkeursrecht ii en kan de visie van belang zijn bij grondexploitatie. iii De Wro is beperkt in het stellen van inhoudelijke eisen en vormvereisten: Bij de structuurvisie visie moet worden aangegeven op welke de wijze burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van de visie zijn betrokken; iv Een structuurvisie moet digitaal uitwisselbaar zijn en voldoen aan de Praktijkrichtlijn; v Een structuurvisie moet elektronisch beschikbaar gesteld worden en raadpleegbaar zijn op ruimtelijkeplannen.nl. De bevoegdheid tot het vaststellen van de (ontwerp)visie ligt bij de gemeenteraad. vi Het college is bevoegd om de besluitvorming van de gemeenteraad voor te bereiden. vii 1.2 Procedure De Wro stelt naast de verplichte kennisgeving viii van het voornemen- geen specifieke procedurevoorschriften. Op grond van Gemeentewet en de Inspraakverordening 2005 dient de gemeenteraad tijdens het proces te besluiten op welke wijze ingezetenen en belanghebbenden bij de voorbereiding van de visie worden betrokken. ix Voor het proces en het tijdpad is relevant dat de procedurebepalingen uit de Wet milieubeheer x (verder Wm) gelden in het geval de visie het kader vormt voor: Nadere mer-plichtige besluiten; xi Gevolgen zou kunnen hebben voor aangewezen vogel- of habitatgebieden; Gelegen is binnen een ecologische hoofdstructuur, en/of Een passende beoordeling noodzakelijk is. Tegen het besluit tot vaststelling van een structuurvisie staat geen bezwaar of beroep open. xii 1.3 Omgevingswet De huidige Wet ruimtelijke ordening (2008) loopt op zijn eind. De wetgever werkt al enige tijd aan een nieuw stelsel voor het omgevingsrecht; de Omgevingswet. De ambitie van de regering is om het nieuwe stelsel in 2018 in werking te laten treden. xiii De Omgevingswet voorziet -nog- niet in overgangsrecht voor een structuurvisie die is vastgesteld op grond van de Wro. In bijlage 3 wordt voor de volledigheid kort ingegaan op de omgevingsvisie in de Omgevingswet. 9

10 2 VISIEHORIZON In de structuurvisie wordt aangegeven welk ruimtelijk beleid de gemeente in de toekomst ten aanzien van de hoofdzaken nastreeft. De aard van dit ruimtelijke instrument houdt in dat de horizon van een structuurvisie verder dient te liggen dan die van een bestemmingsplan. Op het overgrote deel van het grondgebied gelden bestemmingsplannen met een planhorizon van 2022/2023. Een horizon voor de structuurvisie tot 2030 sluit daar goed op aan. 3 DOEL Bij aanvang van deze bestuursperiode zijn eerder besluiten genomen die die de structuurvisie betreffen. 5 Op basis van die besluiten is voor dit project het volgende doel geformuleerd: Op 1 januari of zoveel eerder als mogelijk- is voor het grondgebied van de gemeente Waterland een structuurvisie in de zin van de Wet ruimtelijke ordening met een horizon tot 2030 vastgesteld, o Waarin voor de tien kernen en het omringende gebied ten aanzien van de onderwerpen: Agrarische ontwikkeling, Beschermde stads- en dorpsgezichten, Duurzame ontwikkeling, Economische ontwikkeling, Natuur en Landschap, Sociale ontwikkeling, Toerisme, Wonen en Voorzieningen, de hoofdzaken van het door de gemeente te voeren ruimtelijke beleid zijn vastgelegd, en; o Een uitvoeringsparagraaf met een fasering voor projecten voor de korte, middellange en lange termijn, maakt deel uit van de visie. 6 4 OPBRENGSTEN Na vaststelling van de visie zijn ten minste de volgende opbrengsten te benoemen: De gemeente Waterland heeft een structuurvisie in de zin van de Wet ruimtelijke ordening. De gewenste ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente is voor een ieder zichtbaar en toetsbaar. De dienstverlening verbetert. Er is een basis voor het te actualiseren bestemmingsplan Broek in Waterland Begroting 2015, p16 en Collegeprogramma , versie maart Begroting 2015, p16 en Collegeprogramma , versie maart

11 5 HET WATERLANDSE VISIEPROCES Hieronder wordt beschreven op welke wijze het Waterlandse visieproces verloopt. Ingegaan wordt op de fasering, de visiedocumenten, de betrokkenen, participatie en communicatie. Samengevat is het streven een iteratief proces dat op organische wijze verloopt; stapsgewijs met inspiratie en begeleiding, in contact met de betrokkenen, het beste komt naar boven. In bijlage 1 wordt dit hoofdstuk -het visieproces- schematisch weergegeven. 5.1 Fasen Het visieproces wordt uitgevoerd in 10 fasen: Na de aanbesteding (fase 1) wordt mede door gebruikmaking van al aanwezige of bijna aanwezige bouwstenen (zie bijlage 2) de bestaande situatie en bestaande ruimteclaim in kaart gebracht. Na die analyse wordt met een zoekvraag naar buiten en naar binnen getreden. Vanaf de zoekfase (fase 3) worden inwoners en belanghebbenden in de gelegenheid gesteld om op verschillende manieren een bijdrage te leveren; een visie, -idee, -droom kenbaar maken. Met de Gemeenteraad, college en de ambtelijke organisatie worden visiebijeenkomsten belegd. Waterland vindt visie in fase 4 en het resultaat daarvan wordt in fase 5 voor taxatie aan de buitenwereld voorgelegd. De uitkomst van de taxatie wordt in fase 6 gebruikt bij het opstellen van de ontwerp-structuurvisie en de klankbordbijeenkomsten met college en gemeenteraad. De ontwerp-structuurvisie wordt voor zienswijzen ter inzage gelegd in fase 7. De laatste fasen zijn bestemd voor besluitvorming rond de vaststelling en de bekendmaking van de structuurvisie (fasen 8 en 9). 5.2 Visiedocumenten Tijdens het visieproces wordt een zevental visiedocumenten opgesteld, waarin ook de voortschrijdende of nieuwe inzichten worden beschreven die in de volgende fase kunnen worden gebruikt. De visiedocumenten zijn: 1. Notitie Zoeken naar visie (fase 2): In deze notitie wordt de bestaande situatie, de bestaande ruimteclaim en de te verwachte ontwikkelingen op korte, middellange en lange termijn beschreven. Voor het opstellen wordt mede gebruik gemaakt van de bouwstenen (zie bijlage 2). Aan de hand van deze notitie gaat Waterland op zoek naar visie. 2. Notitie Oogst van het zoeken (fase 3): In deze notitie worden de ideeën, wensen, kansen, vragen en dillema s uit fase 2 herkenbaar samengebracht. 3. Het Keuzedocument (fase 4): In het Keuzedocument worden onder meer scenario s geschetst en mogelijke keuzes geformuleerd. Het keuzedocument wordt ter taxatie naar buiten gebracht. 4. Notitie Oogst van de taxatie (fase 5): In deze notitie wordt verslag gedaan van de taxatiefase, waarna de -digitale- structuurvisie zijn vorm moet krijgen. 5. Ontwerp-structuurvisie (fase 6): De analoge en digitale structuurvisie wordt opgesteld. 6. Zienswijzennotitie (fase 7): In deze notitie worden de ingediende zienswijzen samengevat en beantwoord. 7. De -vastgestelde- Structuurvisie (fasen 8 en 9). 11

12 5.3 Betrokkenen, Participatie en Communicatie De inhoud van de structuurvisie wordt door communicatie en participatie aangedragen door de betrokkenen: inwoners, belanghebbenden, bestuursorganen en de ambtelijke organisatie Betrokkenen In onderstaand schema worden de betrokkenen en hun rol(len) in het visieproces weergegeven. Betrokkenen Rol Ingezetenen en belanghebbenden 7 Participeren. Gemeenteraad Bestuursorgaan, participeren, faciliteren. College Bestuursorgaan, participeren, faciliteren, opdrachtgever. Vooroverlegpartners 8 Participeren. Vakafdelingen gemeente 9 Participeren. Extern bureau 10 Opdrachtnemer Participatiemiddelen In verschillende fasen wordt gebruik gemaakt van specifieke participatiemiddelen om zoveel mogelijk betrokkenen in staat te stellen mee te doen in het proces. Met name in fase 2 en 3 wordt aan ingezetenen en belanghebbenden de gelegenheid geboden om vrijelijk -ook digitaal- aan te dragen, bij te dragen en in te brengen. De volgende participatiemiddelen wordt tijdens het visieproces ingezet: Tot en met fase 3 (zoeken) o Maximaal 4 visiebijeenkomsten voor ingezetenen en belanghebbenden; o Mogelijkheid voor ingezetenen en belanghebbenden om visie-ideeën, -wensen, -dromen en dergelijk in te dienen; o Een visiebijeenkomst met de gemeenteraad; o Een visiebijeenkomst met het college; o Een visiebijeenkomst met het managementteam; o Een visiebijeenkomst met de vakafdelingen. Tijdens fase 5 (taxeren) o Een digitale peiling onder ingezetenen en belanghebbenden. Tijdens fase 6 (opstellen) o Klankbordbijeenkomst 11 met het college; o Klankbordbijeenkomst met de gemeenteraad. Tijdens fase 7 (verifiëren) o Maximaal vier inloop-verificatiebijeenkomsten voor ingezetenen en belanghebbenden; o Mogelijkheid om mondelinge, schriftelijke, digitale zienswijze in te dienen; 7 Waaronder: inwoners, kernraden, stadsraad, dorpsraad, polderraad, maatschappelijke organisaties en instellingen, (sport)verenigingen, belangenorganisaties en dergelijke. 8 Aangrenzende gemeenten, het waterschap, diensten provincie en rijk (die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van de betrokken belangen) inclusief de netwerkbeheerder(s). 9 Coördinatoren AJZ, OW, VROM, Z&W. 10 Gedurende het visieproces wordt samengewerkt met een extern bureau. Daarvoor wordt via een aanbesteding een overeenkomst aangegaan. 11 Onderwerp: conceptontwerp-structuurvisie. 12

13 5.3.3 Communicatiemiddelen Voor de communicatie met ingezetenen en belanghebbenden over de structuurvisie, het proces, de participatiemomenten en -mogelijkheden wordt gebruik gemaakt van de volgende communicatiemiddelen: Een visiepagina op de website; Advertenties in het huis-aan-blad; maximaal 4; Digitale uitnodigingen aan het gemeentelijke netwerk; 12 De lokale media en omroep; 13 Kennisgevingen via officiële bekendmakingen.nl en Staatscourant; 14 Twitter; ; 15 Brief Planning Voor de planning in hoofdlijnen wordt verwezen naar bijlage Spelregels Bijeenkomsten voor ingezetenen en belanghebbenden vinden niet plaats tijdens vakanties van lagere scholen in de gemeente. Een digitale peiling vindt niet plaats tijdens een vakantie van lagere scholen in de gemeente. De ontwerp-structuurvisie kan ter inzage worden gelegd tijdens de kerst- en zomervakantie van lagere scholen in de gemeente mits ten minste drie weken van de periode van terinzagelegging buiten de vakantie vallen. Raadsbesluiten die betrekking hebben op ruimtelijke (bouw)projecten, -ontwikkelingen worden gerespecteerd. Besluiten over de -nog vast te stellen- Duurzaamheidsagenda, Toeristische visie, Woonvisie worden gerespecteerd. De ruimtelijke relevante aspecten van deze besluiten worden in beginsel geïmplementeerd in de structuurvisie. 12 Voor visiebijeenkomsten en dergelijke aan kernraden, stadsraad, dorpsraad, polderraad, maatschappelijke organisaties en instellingen, (sport)verenigingen, belangenorganisaties. 13 Persberichten, uitnodiging voor bijeenkomsten, interview enz. 14 Omdat een visie gemeentegrensoverschrijdende effecten kan hebben, wordt de kennisgeving over de terinzagelegging van de ontwerpvisie -ook- geplaatst in een huis-aan-blad dat in de aangrenzende gemeenten verschijnt. 15 Bijvoorbeeld: 16 N.a.v. formele zienswijze. 13

14 6 PROJECTORGANISATIE In dit hoofdstuk wordt de projectorganisatie, de rollen en taken beschreven. Tevens wordt kort ingegaan op de middelen. Samengevat wordt het project uitgevoerd door gemeentelijke organisatie in samenwerking met een externe partner. 6.1 Groepen Groep Deelnemers Rollen en taken Stuurgroep Verantwoordelijk portefeuillehouder: Agenderen. wethouder ruimtelijke ordening. Bewaken. Gedelegeerd opdrachtgever Sturen. (voorzitter): Hoofd afdeling VROM. Toetsen. Coördinator RO. Voorbereiden. 17 Intern projectleider. Extern projectleider. Rapporteert aan College. Projectgroep Intern projectleider. Adviseren. Extern projectleider. Agenderen. Beleidsmedewerker Z&W. Begeleiden. Coördineren. Medewerker projectteam. Klankborden. Plannen. Sparren. Bekendmaken. (mede)communiceren. (mede)presenteren. Trekken. (mede) Uitvoeren. Toetsen. Aanbestedingsgroep 1-Medewerker Inkoop (voorzitter). 2-Intern projectleider. 3-Gedelegeerd opdrachtgever. 4-Coördinator RO. 5-Projectgroepleden, stuurgroeplid. Rapporteert aan gedelegeerd opdrachtgever. Adviseren (nrs. 1, 2). Agenderen. Begeleiden (nrs. 3, 4). Beheren (nrs. 1, 2). Beoordelen (nrs. 1 t/m 4). Coördineren (nr. 1). Opstellen (nrs. 1 en 2). Uitvoeren (nrs. 1, 2). Verifiëren (nrs. 1, 2, 3). Agendadeelnemers beoordeling/verificiëren (nr. 5) Agendadeelnemer project- en stuurgroep (nr. 1). Rapporteert (nr. 3) aan portefeuillehouder en indien nodig aan opdrachtgever. 17 Besluitvorming, informatievoorziening en communicatie. 14

15 Externe Extern bureau. Extern projectleider. Adviseren. Analyseren. (mede)communiceren. Doen. Inrichten bijeenkomsten. Klankborden. Leiden bijeenkomsten. Maken. Onderzoeken. Opdrachtnemer. Op- en samenstellen. 18 Sparren. (mede)plannen. Penvoeren. Presenteren. Taxeren. Uitvoeren. Verkennen. Verifiëren. Vormgeven. 19 Zoeken. Vinden. Deelnemer project- en stuurgroep. Rapporteert aan intern projectleider. 6.2 Middelen De fcl van de structuurvisie is Bij de begroting voor 2015 is budget beschikbaar gesteld (kostensoort 34401). Ambtelijke capaciteit wordt gecreëerd onder meer door uitstel van werkzaamheden t.b.v. de actualisatie van het bestemmingsplan Broek in Waterland. Project- en stuurgroep maken voor werkdocumenten gebruik van een projectschijf en een projectmappenstructuur. In het DMS 20 wordt een dossierstructuur aangelegd voor de te archiveren documenten en bestanden. Op de externe website wordt een visiepagina ingericht waarop: o De voortgang van het proces wordt bijgehouden. o De visiedocumenten worden geplaatst nadat besluitvorming daarover heeft plaatsgevonden. o Tot en met fase 3 (zoeken) de mogelijkheid wordt geboden een niet-anonieme visiereactie, idee, -droom, -wens te plaatsen. 21 o In fase 7 (verifiëren) de mogelijkheid wordt geboden voor het indienen van een elektronische zienswijze. Er wordt een tijdelijk adres aangemaakt Waaronder: communicatieteksten, -digitale- visie, peiling, presentaties, rapporten, verslagen, (voorbereidende) visiedocumenten. 19 Waaronder: bijeenkomsten, communicatie, -digitale- visie, presentaties, rapporten, verslagen, (voorbereidende) visiedocumenten. 20 Document Management Systeem (Corsa). 21 Hierbij houdt de gemeente zich het recht voor om niet-relevante of anonieme, niet controleerbare, kwetsende, beledigende of anderszins als onbetamelijk aan te merken reacties, te verwijderen van de website. Indien deze reactiemogelijkheid leidt tot onevenredige belasting van het ambtelijk apparaat, dan is de stuurgroep bevoegd om deze mogelijkheid van de website te verwijderen. 15

16 7 GRENZEN, RISICO S Hieronder wordt ingegaan op de grenzen van dit project en de spelregels die voor dit project zijn geformuleerd ten behoeve van de participatie, voortgang en rechtszekerheid. Als laatste wordt ingegaan op een aantal risico s, die zich tijdens het project voor kunnen doen. 7.1 Grenzen Start: Het project start na het besluit van het college op het plan van aanpak. Middelen: Pas tijdens het aanbestedingstraject blijkt of de financiële middelen voldoende zijn. Aanbesteding: Voordat met fase 3 en het opstellen van visiedocumenten kan worden begonnen, moet het aanbestedingstraject hebben geleid tot een overeenkomst met een extern bureau. Einde: Dit project eindigt nadat de vastgestelde visie is bekendgemaakt of als tot beëindiging wordt besloten. 7.2 Risico s Afspraken: Besluitvorming: Financiële middelen: Onderzoeksplicht: Het afwijken van tijdens het project gemaakte afspraken is een risico. Dit risico wordt verkleind door tijdige afstemming, bijstelling en consistent handelen. Het herzien van besluiten is een risico. Dit risico wordt verkleind door goede afstemming met, het informeren en het betrekken van de bij dit project betrokken bestuursorganen. Uit vooronderzoek blijkt dat er een reëel risico is dat de beschikbare financiële middelen onvoldoende zijn om te komen tot een vastgestelde structuurvisie in de zin van de wet en op het gewenste niveau van communicatie, participatie en kwaliteit. Het risico kan worden verkleind door een zorgvuldig aanbestedingstraject, het voorkomen van meerwerk, contractbeheer, door waar mogelijk digitaal te gaan, en/of door verlaging van het participatie- en/of communicatieniveau. Vanwege de beschikbare financiële middelen wordt een voorbehoud voor de -voorlopige- gunning opgenomen in de aanbestedingsdocumenten. Indien nodig wordt voorafgaand aan de voorlopige gunning of tijdens het visieproces een begrotingsvoorstel gedaan. Stagnatie in de voortgang door het ontstaan van nadere onderzoeksplichten met bijbehorende financiële consequenties, is een reëel risico. Dit risico kan worden verkleind door in die gevallen te besluiten het onderwerp niet nader te onderzoeken of het onderwerp niet op te nemen in de visie. 8 OPLEVERING Dit project wordt opgeleverd na afloop van fase 9 opgeleverd aan het managementteam. 22 Bijvoorbeeld: structuurvisie@waterland.nl. Tijdelijk: het account wordt gesloten na afloop van de inzagetermijn van de ontwerp-structuurvisie. 16

17 BIJLAGEN 17

18 Bijlage 1 Schema visieproces (hoofdstuk 5) Rollen Fase Product College Gemeenteraad Ingezetenen & belanghebbenden Vakafdelingen Participatiemiddel(en) Communicatiemiddel(en) Planning gereed Besluit: Vaststellen plan van 0 Plan van Aanpak Raadsinformatie. 2e kwartaal 2015 aanpak. 1 Aanbesteden & Overeenkomst Inrichten Projectorganisatie Opdrachtgever. Besluit: Vaststellen offerteaanvraag. Besluit: voorlopige en definitieve gunning. Raadsinformatie. 3e kwartaal Analyseren Visiedocument Zoeken naar Visie Besluit: Vaststellen Notitie Zoeken naar Visie. Raadsinformatie. Formele kennisgeving. Persbericht. Website. 3e / 4e kwartaal Zoeken Visiedocument Oogst van het zoeken Participeren. Participeren. Participeren. Participeren. Visiebijeenkomsten. Vrije (digitale) bijdrage: visieidee, -droom, -wens. Formele kennisgeving. Advertentie. Persbericht. Uitnodiging per . Twitter. Website. Brief. 4e kwartaal 2015 / 1e kwartaal Vinden Visiedocument Het Keuzedocument Besluit: Vaststellen Keuzedocument en peiling. Raadsinformatie. Website. Kennisgeving(en). Persbericht. Twitter. 1e / 2e kwartaal Taxeren Peiling Faciliteren. Faciliteren. Participeren. 6 Opstellen 7 Verifiëren Visiedocument Zienswijzennotitie 8 & 9 Vaststellen Visiedocument: & Bekendmaken Structuurvisie Participeren. Besluit: Vaststellen Oogst van Faciliteren. Besluit: Voorstel t.b.v. vaststelling beantwoording Zienswijzen en vaststellen Structuurvisie. Participeren. Besluit: Vaststellen ontwerp-structuurvisie. Besluit: ter inzage leggen ontwerp-structuurvisie. Besluit: elektronische weg openstellen. Faciliteren. Besluit: Zienswijzen. Besluit: Vaststellen Structuurvisie. Participeren. Deelname aan digitale peiling. Klankbordbijeenkomst. de taxatie. Visiedocumenten: Oogst Besluit: Voorstel tot van de taxatie, Ontwerpstructuurvisie vaststelling ontwerpstructuurvisie en openstellen elektronische weg voor zienswijzen. Inloopverificatiebijeenkomst. Mondelinge, schriftelijke, zienswijze (elektronische weg). Website. Kennisgeving(en). Advertentie. Uitnodiging per . Persbericht. Twitter. Brief. Website. Kennisgeving(en). Advertentie. Uitnodiging per e- mail. Persbericht. Twitter. Brief. Brief. Website. Kennisgeving(en). Persbericht. Twitter. . Advertentie. 2e / 3e kwartaal e kwartaal e kwartaal 2016 / 1e kwartaal e kwartaal 2017 JvR

19 Bijlage 2 Bouwstenen Afsprakenkader Landbouwontwikkeling en Landschap xiv Archeologiebeleid xv Begroting 2015 xvi Beleid kleinschalig toeristisch overnachten xvii Bestemmingsplannen (geldend) xviii Bestuurskrachtonderzoek xix Brief GS d.d. 13 oktober 2014, raadsdocument Coalitieakkoord xx en hoofdthema-document xxi Collegeprogramma xxii Discussienota xxiii Dorpsvisie Broek in Waterland xxiv Duurzaamheidsagenda xxv Groenvisie 2016 xxvi Horecaconvenant 2012 Inventarisatie veiligheid oversteekplaatsen xxvii Ladder voor Duurzame Verstedelijking in de gemeente Waterland xxviii Monumentenbeleid xxix Nota Grondbeleid (geactualiseerd, 3 e kwartaal 2015) PlanMER Buitengebied Waterland 2013 & Marken xxx Sportnota xxxi Toeristische visie xxxii (& Tussenrapportage ) xxxiii Uitslag Ondernemersenquête xxxiv Varen in Waterland xxxv Verkeersstructuurplan Marken 2010 xxxvi Visie op Marken, inclusief de reactie van het college xxxvii Waterplan xxxviii Veiligheidsplan xxxix Welstandsnota xl Woningbouwprogramma xli JvR

20 Bijlage 3 Omgevingswet De doelen van de Omgevingswet zijn: 23 Het vergroten van de inzichtelijkheid, de voorspelbaarheid en het gebruiksgemak van het omgevingsrecht; Het bewerkstelligen van een samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving 24 in beleid, besluitvorming en regelgeving; Het vergroten van de bestuurlijke afwegingsruimte door een actieve en flexibele aanpak mogelijk te maken voor het bereiken van doelen voor de fysieke leefomgeving; Het versnellen en verbeteren van besluitvorming over projecten in de fysieke leefomgeving. Bij de taken en bevoegdheden die aan bestuursorganen worden opgedragen is integrale omgevingszorg het uitgangspunt. 25 De Omgevingswet kent zes kerninstrumenten. De Omgevingsvisie, een samenhangen strategisch plan over de fysieke leefomgeving, is één van de zes kerninstrumenten en de opvolger van de structuurvisie uit de Wro. De omgevingsvisie is een integrale langetermijnvisie over de noodzakelijk en de gewenste ontwikkelingen van de fysieke leefomgeving in het bestuursgebied. Het is een zelfbindend politiek-bestuurlijk document. De visie richt op de fysieke leefomgeving als geheel, zodat deze in samenhang wordt beschouwd in de complexe dynamiek van de moderne maatschappij. De visievorming op verschillende terreinen zoals ruimtelijke ontwikkeling, verkeer en vervoer, water, milieu, natuur, gebruik van natuurlijke hulpbronnen en cultureel erfgoed wordt in de omgevingsvisie samengevoegd en met elkaar verbonden, waardoor in een vroeg stadium strijdige of juist meekoppelende ontwikkelingen met elkaar in verband worden gebracht. Voor gemeente is de toepassing vrijwillig. De omgevingsvisie komt in de plaats van onder meer gebiedsdekkende structuurvisies, verkeers- en vervoerplannen en milieubeleidsplannen. In een omgevingsvisie wordt onder meer ingegaan op de samenhang tussen ruimte, water, milieu, natuur, landschap, verkeer en vervoer, infrastructuur en cultureel erfgoed, aansluitend bij de reikwijdte van het begrip fysieke leefomgeving. Het is aan het vaststellend bestuursorgaan om accenten te leggen en prioriteiten te stellen. De gewenste kwaliteiten en functies kunnen op hoofdlijnen worden beschreven, uitgaande van opgaven en ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving. De uitwerking van het beleid gebeurt vervolgens in programma s vervangers van de huidige uitvoeringspragraaf- die gelijktijdig en los van de omgevingsvisie kunnen worden vastgesteld. 26 Ook de omgevingsvisie zal elektronisch beschikbaar moeten worden gesteld en raadpleegbaar moeten zijn op ruimtelijkeplannen.nl. Voor de totstandkoming van de visie geldt de uniforme voorbereidingsprocedure 27, waarbij geldt dat een ieder zienswijzen tegen een ontwerp omgevingsvisie kenbaar kan maken. 28 Tegen een besluit tot vaststelling van een omgevingsvisie staat geen bezwaar of beroep open. De omgevingswet voorziet niet -in tegenstelling tot bestemmingsplannen 29 - in overgangsrecht voor een structuurvisie die op grond van de Wro is vastgesteld Kamerstukken II, , nr. 3, p Fysieke leefomgeving: bouwwerken, infrastructuur, watersystemen, water, bodem, binnen- en buitenlucht, landschappen, natuur (flora en fauna) en cultureel erfgoed, Kamerstukken II, , nr. 3, p Kamerstukken II, , nr. 3, p Kamerstukken II, , nr. 3, p De huidig afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht, artikel Omgevingswet 28 Artikel Omgevingswet. 29 Kamerstukken II, , nr. 3, p Kamerstukken II, , nr. 3, p

21 Bijlage 4 Eindnoten i Artikel 2.1. lid 1 Wet ruimtelijke ordening. Op het niet-naleven van de verplichting is geen sanctie gesteld. ii Wet voorkeursrecht gemeenten. iii Artikel 6.13 lid 7 en artikel 6.24 lid 1 onder a Wro. iv Artikel Besluit ruimtelijke ordening. v PRgSV2012. vi Artikel 2.1 Wro. vii Artikel 160 lid 1 sub b Gemeentewet. viii Artikel Besluit ruimtelijke ordening. ix Artikel 150 Gemeentewet en Inspraakverordening x Hoofdstuk 7. xi mer: Milieueffectrapportage. xii Artikel 8:5 Awb. xiii < xiv Vastgesteld 31 juli xv < xvi < xvii < xviii xix < xx < xxi < pdf> xxii < / _bijlage_collegeprogramma_ pdf> xxiii Vastgesteld 15 december xxiv < /170-15_Bijlage_1_BIDBOOK.pdf> xxv Planning vaststelling zomer xxvi < xxvii Planning 2 e kwartaal xxviii BMC, februari xxix < xxx < va03_5.pdf> xxxi Planning vaststelling 2 e kwartaal xxxii Planning vaststelling zomer xxxiii ek_14/182-32_bijlage_tussenrapportage_toeristische_visie_2025_s_it _1.pdf xxxiv < /272-11_Bijlage_ondernemersenquete_waterland.pdf> xxxv < /182-7_Rapport_Varen_in_Waterland.pdf> xxxvi Oranjewoud, november xxxvii < xxxviii _Bijlage_Waterplan.pdf> xxxix Planning 2 e kwartaal xl < xli < 21