Wethouder van Stadsontwikkeling, Volkshuisvesting en Integratie

Transcriptie

1 Wethouder van Stadsontwikkeling, Volkshuisvesting en Integratie M. Norder Retouradres: Postbus 600, 500 DJ Den Haag De voorzitter van Commissie Ruimte Uw brief van Uw kenmerk Ons kenmerk DSO/0.544 RIS 860 Doorkiesnummer adres Aantal bijlagen Onderwerp overlast en signaleringsoverleggen Datum november 0 In de brief van 9 april 0 over de quick scan woonoverlast wordt geschetst hoe in Den Haag een sluitend netwerk en hulpaanbod ontstaat van ketenpartners inzake overlast. In deze brief informeer ik u aanvullend over het functioneren van het signaleringsoverleg of beter de signaleringsoverleggen. Dit ten behoeve van de op 3 augustus jl. in de Cie Ruimte afgesproken werkbespreking op 9 november 0 over overlast met de corporaties en de partijen betrokken bij de signaleringsoverleggen. Singnaleringsoverleggen: een lerende partner bij de aanpak van overlast Mijn conclusie is dat sinds 009 de organisatie van deze overleggen continu wordt aangescherpt, aangestuurd door de veldregisseurs van het CCP (Centraal Coördinatiepunt van de GGD). Het signaleringsoverleg nieuwe stijl moet in 0 volledig operationeel zijn. Dit zal worden vastgelegd via een nieuw convenant met de betrokken partners. Het Meld- en Steunpunt Woonoverlast ervaart de samenwerking met de signaleringsoverleggen als positief. Door het directe contact met de veldregisseurs kan snel advies worden ingewonnen over de beoordeling van een casus. Hierdoor kan deze snel worden doorgezet naar de juiste partner. De context: van handhaven tot zorg Voordat ik in ga op de signaleringsoverleggen schets ik eerst kort de context vanuit overlast waar binnen deze verleggen opereren. De aanpak van woonoverlast (voor definitie zie bijlage punt ) beweegt zich tussen de inzet van handhaven en zorg. Enerzijds kan overlast het min of meer bewust bedoelde effect zijn van activiteiten die vooral om handhaven vragen. Anderzijds kan het een uitvloeisel zijn van meervoudige psychiatrische problemen, die leiden tot verminderde zelfredzaamheid en maatschappelijk functioneren van mensen en die veel zorg vragen. Inlichtingen bij R. Kleinegris en J. Bots Postadres: Postbus 600, 500 DJ Den Haag Telefoon: Bezoekadres: Spui 70, Den Haag Fax: Internetadres:

2 DSO/0.544 Vaak is een combinatie van maatregelen nodig. Alle partijen die betrokken zijn bij de aanpak van overlast hebben met deze dualiteit te maken. Daarom benadruk ik in mijn quick scan brief de noodzaak van periodiek overleg tussen betrokken diensten, politie en corporaties om nieuwe initiatieven op elkaar af te stemmen, te evalueren en te ontwikkelen. De signaleringsoverleggen, doel en doelgroep Het signaleringsoverleg bestaat al ruim twaalf jaar. Na evaluatie worden zij sinds 009 voorgezeten door de veldregisseurs van het CCP. Er zijn in Den Haag tien signaleringsoverleggen verspreid over de stad (zie punt ). Diverse partijen kunnen casussen aanleveren. Aan dit overleg nemen diverse organisaties deel (zie punten 3-5). Per 6 weken vindt het overleg plaats. De doelgroep van het signaleringsoverleg is de zgn. Hoogrisico OGGz-groep. Dat zijn sociaal kwetsbare personen die nog zelfstandig of semi-zelfstandig wonen maar een hoog risico lopen op (hernieuwde) dakloosheid en/of het veroorzaken van overlast binnen hun leefomgeving (zie punt 6). Het doel van het signaleringsoverleg is door samenwerking van partijen binnen de overleggen de doelgroep te leiden naar zorg of ondersteuning, om uitval en/of overlast te voorkomen. Toegang tot signaleringsoverleg Het signaleringsoverleg bedient zowel de corporatie- als particuliere woningvoorraad. Bij corporaties gaan eerst woonconsulenten met een casus aan de slag. Wanneer blijkt dat psychiatrische oorzaken een rol spelen, benaderen zij via de veldregisseurs het signaleringsoverleg. Problemen met woonoverlast bij particuliere woningen kunnen worden gemeld bij het Meld- en Steunpunt Woonoverlast. Het Meldpunt biedt dan toegang tot hetzelfde netwerk als waarvan de corporaties gebruik maken (zie punt 7). Via de veldregisseurs is contact over een casus en wordt deze ingebracht in het Signaleringsoverleg. Samenwerking In de overlastsituaties wordt zoals gezegd een zorgkant en een handhavingskant onderscheiden. Voor het Meld- en Steunpunt Woonoverlast wordt de zorgkant ontsloten door afspraken met Den Haag Op Maat, dat zorg achter de voordeur biedt, en met het Signaleringsoverleg. Als er sprake is van sociaal-maatschappelijke problematiek, gaat de melding naar Den Haag Op Maat DHOM). Zij verlenen hulp en ondersteuning via instanties als Schuldhulpverlening, Centrum voor Jeugd en Gezin, Maatschappelijk Werk, Ouderenzorg, GGD/vervuiling (ook via Signaleringsoverleg) en kunnen ook advies verlenen; Als er sprake lijkt te zijn van een psychiatrische stoornis en problemen op meerdere leefgebieden gaat de melding naar het signaleringsoverleg; Indien er geen sprake is van bovengenoemde oorzaken, wordt gekeken of er andere manieren zijn de klacht op te lossen, zoals via politie/justitie en bestuursrechtelijk. Huidige én toekomstige werkwijze Alle instanties die deelnemen aan signaleringsoverleggen kunnen een casus inbrengen. Op basis van de meest urgente problematiek wordt tijdens het overleg bepaald wie de cliënt het eerste huisbezoek aflegt. Zo krijgt Parnassia vaak casuïstiek rond verslaving en psychische problemen mee en de GGD/HTT zorgmijders en vervuiling, waarbij natuurlijk ook wordt gekeken naar de inzet van bestuurlijke handhaving. Voor DHOM geldt dat zij in ieder geval de casussen meekrijgt waar financiële problemen zijn en door huurachterstanden huisuitzetting dreigt. De medewerkers van de corporaties monitoren waar er overlast is maar nog geen ingang voor hulpverlening. Zij voeren dan de druk op richting een gerechtelijk traject met als doel wel een hulpvraag te forceren. Voor resultaten 00 naar reden aanmelding, stadsdeel en aandragende partij/loket zie punt 8.

3 DSO/ Inmiddels vindt een nieuwe werkwijze ingang om de samenwerking en hulpverlening verder te verbeteren. Bij enkele signaleringsoverleggen wordt al nieuwe stijl gewerkt met een zelfredzaamheidsmatrix (ZRM). De ZRM dient om de mate van zelfredzaamheid van de cliënt te bepalen aan de hand van diverse leefgebieden (zie punt 9). Deze dient o.a. als hulpmiddel voor het Meld- en Steunpunt Woonoverlast en andere partners bij het beoordelen en doorzetten van casussen naar direct DHOM of signaleringsoverleg en de presentatie ervan. De communicatie met de veldregisseur wordt hierdoor efficiënter. Tijdens het signaleringsoverleg wordt op basis van de ZRM bepaald wie dossierhouder wordt van de cliënt. Die zorgt ervoor dat de ZRM verder wordt ingevuld om de resultaten in het volgende overleg te bespreken en in het registratiesysteem Trace op te nemen. Registratie in Trace is nuttig om alle betrokken partijen inzicht in de casuistiek te geven en deze te benutten voor verdere analyse en evaluatie. De cliënt wordt één jaar gevolgd via de monitor in Trace. De dossierhouder meldt periodiek de voortgang op de vastgestelde doelen. Een casus wordt afgesloten in het signaleringsoverleg als er zicht is op een stabiele mix op het gebied van huisvesting, financiën en zorg. De werkwijze nieuwe stijl moet in 0 gemeengoed zijn en worden bekrachtigd via een convenant met alle betrokken partners. In Den Haag onder Dak II (0-04) (RIS 8074), het Haagse plan van aanpak dak- en thuislozen (maatschappelijke opvang) e fase, op 4 juni jl. door B&W goedgekeurd wordt de aanpak van het CCP nieuwe stijl beschreven. Tot slot Het Signaleringsoverleg was oorspronkelijk niet zozeer gericht op het oplossen van woonoverlast, wel op het opsporen van en zorg bieden aan mensen met problemen van psychische aard. In de praktijk ontstaat toch steeds vaker een overlap met de woonoverlast. In de praktijk blijkt dat meldingen met psychiatrische oorzaak niet zomaar even op te lossen zijn. Mensen kunnen vaak niet gedwongen worden om zich te laten behandelen en ook als ze dat wel doen is het probleem niet ineens verdwenen. Er wordt echter wel gewerkt aan de aanpak van de oorzaak van de klacht. Een oplossing ontstaat bij een succesvolle behandeling van de overlastveroorzaker of als de veroorzaker elders (eventueel beschermd) gaat wonen. De kern van de aanpak is er voor alle duidelijkheid op gericht om huisuitzettingen te voorkomen en tot een minimum te beperken. Bij escalatie of herhaling moet worden gekeken naar andere manieren om de klacht op te lossen. Ultimum remedium is huuropzegging of (in geval van particulier eigendom) ontzeggen van toegang tot de woning. Vooral dat laatste is lastig bereikbaar als er geen overtredingen worden begaan. In elk geval zal een omvangrijk gedetailleerd dossier moeten worden opgebouwd. Skaeve Huse kan zie mijn quick scan brief - in een beperkt aantal gevallen een oplossing bieden. Met vriendelijke groet, De wethouder van Stadsontwikkeling, Volkshuisvesting en Integratie, P.W.M. Smit Waarnemend portefeuillehouder

4 DSO/ Bijlage definitie woonoverlast Een overlastgever is een individuele bewoner, die zich regelmatig of structureel zodanig gedraagt dat deze persoon, of degenen waarvoor hij verantwoordelijk is, daarmee in ieder geval omwonenden in hun woongenot stoort en/of in hun vrijheid belemmert en daarnaast eventueel ook zichzelf schade toebrengt. Uit jaarrapportage 009 van het Meld- en Steunpunt Woonoverlast Signaleringsoverleg per wijk:. Scheveningen. Schilderswijk 3. Haagse Hout 4. Loosduinen 5. Laak 6. Escamp 7. Escamp 8. Segbroek 9. Centrum 0. Ypenburg 3 Partijen (loketten) die casussen kunnen aanleveren aan het signaleringsoverleg CCP DHOM CJG TOP Meld- en steunpunt woonoverlast. 4 Deelnemende partijen Politie Haaglanden Parnassia Bavo Groep TOP 3 Stichting Zebra Welzijn 4 Stichting MOOI 5 Stichting Welzijn Scheveningen 6 Stichting VOOR Welzijn 7 Staedion 8 Vestia 9 Haag Wonen 0 Zichtbare schakels Centraal Coördinatie Punt / Centrum voor Jeugd en Gezin (Dienst Onderwijs Cultuur en Welzijn) Sociale Zaken en Werkgelegenheidsprojecten (Den Haag Op Maat, Werkpleinen) 3 Sector Bouw - en Woningzaken (Meld - en Steunpunt Woonoverlast & afdeling Handhaving 5 Stroomschema aanmelding wel/niet signaleringsoverleg Aanvraag/ melding Loketten waar de cliënt wordt gemeld c.q. waar de aanvraag binnenkomt Centraal Meldcode Meld- en Coördinatie Parnassia Den Haag Steunpunt Centrum Punt Top-Team Op Maat Woonoverlast Jeugd & Gezin Enkelvoudige hulpvraag behandelen Screening cliënt meervoudige problematiek of doorverwijzen Signaleringsoverleg Beoordelingen indicatiebesluit Gezamenlijk beoordelen op grond van de zelfredzaamheidsmatrix Is er een hulpvraag? Wie is /wordt hierbij betrokken? Is de client al bekend? Gegevens opvragen bij ketenpartners (of client) Hulpvraag beoordelen en integraal plan/advies Besluit of beschikking (uitvoerende organisatie) Uitvoering Uitvoering plan Monitoren Evalueren & Afsluiten 6 Doelgroep Signaleringsoverleg De hoogrisico OGGz-groep die gedefinieerd is als: Sociaal kwetsbare personen die nog zelfstandig of semi-zelfstandig wonen, maar een hoog risico op (hernieuwde) dakloosheid lopen en/of overlast binnen hun leefomgeving veroorzaken door:

5 DSO/ a. de aanwezigheid van een psychiatrische stoornis (waaronder verslavingsproblematiek), een (licht) verstandelijke beperking of ernstige psychosociale problemen, en b. problemen op meerdere leefgebieden (waar onder contacten met politie en justitie) waardoor ze niet zelfredzaam zijn om te voorzien in de eigen bestaansvoorwaarden (huisvesting, inkomen, zelfverzorging en sociale contacten), en c. geen mogelijkheden hebben (vooral geen sociaal netwerk) om de problemen op te lossen, en d. niet tot een (adequate) hulpvraag in staat zijn. 7. netwerk ketenpartners vanuit overlast Bureau Bemiddeling & Mediation Signaleringsoverleg (psychiatrische achtergrond) Gemeentelijk ContactCentrum Meld- en Steunpunt Woonoverlast Stadsdeelkantoren Afdeling Handhaving (onrechtmatig wonen, hennep, vervuiling etc) Den Haag Op Maat (sociaal-maatschappelijke achtergrond) Woningbouwcorporaties Zorg & Begeleiding Politie Haaglanden samenwerking informatieuitwisseling Veiligheidshuis Handhaving 8 Cijfers signaleringsoverleggen 00 Reden aanmelding SO Onderhuur Vervuiling Verslaving Psychiatrie Kinderen Financiën Agressie Anders Aantal Vermoeden van : probleem problemen problemen problemen 0 5 problemen

6 DSO/ Cijfers SO vanaf januari 00 verwijzingen stadsdelen GemeenteDenHaag % % 3% Centrum Escamp 4% 4% Haagse Hout Laak Loosduinen/Berestein Scheveningen 9% 9% Schilderswijk Segbroek 4% 3% Ypenburg aanmelding door partners 39% 3% % 0% 4% 0% 3% Maatschappelijk werk Parnassia DHOM DSO Politie Corporaties niet vermeld 9 De leefgebieden van de zelfredzaamheidsmatrix Bij het bepalen van de mate van zelfredzaamheid wordt naar elf leefgebieden gekeken, te weten: - Inkomen (versus uitgaven) - Dagbesteding - Huisvesting - Gezinsrelatie (inclusief huiselijk geweld, kindermishandeling en verwaarlozing) - Geestelijke gezondheid - Fysieke gezondheid - Verslaving - ADL vaardigheden - Sociale netwerk - Maatschappelijke participatie - Justitie