déò~ãéåäáàâé=äáàééåâçãëí=ê~çéå=öéãééåíéå= `çéîçêçéåi=eççöéîééå=éå=bããéå bî~äì~íáé=^êé~ Éå=îáëáÉ=~Ñî~äÄÉÜÉÉê

Transcriptie

1 déò~ãéåäáàâé=äáàééåâçãëí=ê~çéå=öéãééåíéå= `çéîçêçéåi=eççöéîééå=éå=bããéå bî~äì~íáé=^êé~ Éå=îáëáÉ=~Ñî~äÄÉÜÉÉê péêéâéêw a~íìãw NV=ÇÉÅÉãÄÉê=OMNO m~öáå~=n

2 ~ÖÉåÇ~ NKléÉåáåÖ=Éå=ïÉäâçã OKqçÉäáÅÜíáåÖ=î~åìáí ÇÉ=píììêÖêçÉé=sáëáÉ=^Ñî~äÄÉÜÉÉê= EëéêÉâÉê=ÇÜê ^KgK=jÉïÉI=ÖÉãÉÉåíÉëÉÅêÉí~êáë î~å=bããéåf PK=mêÉëÉåí~íáÉ=ÜççÑÇäáàåÉå=Éî~äì~íáÉ=^êÉ~ Éå=çåíïÉêéîáëáÉ=~Ñî~äÄÉÜÉÉê EëéêÉâÉê=ÇÜê ek=jçöéòçãé î~å=~çîáéëäìêé~ì=héäìësf QK=dÉäÉÖÉåÜÉáÇ=íçí=ÜÉí=ëíÉääÉå=î~å=îê~ÖÉå E~~å=éçêíÉÑÉìáääÉÜçìÇÉêëI=ëíììêÖêçÉéäÉÇÉåI=héäìësF RK qçéäáåüíáåö=çé=îéêçéêé ÄÉëäìáíîçêãáåÖëéêçÅÉÇìêÉ EëéêÉâÉê=ÇÜê ^KgK=jÉïÉI=ÖÉãÉÉåíÉëÉÅêÉí~êáë=î~å=bããÉåF SK=päìáíáåÖ m~öáå~=o

3 qçéäáåüíáåö=píììêöêçéé=çé=éêçåéë= Éî~äì~íáÉ=^êÉ~ Éå=~Ñî~äÄÉÜÉÉêîáëáÉ aççê=^kgk=jéïé EîççêòáííÉê=ëíììêÖêçÉéF m~öáå~=p

4 ^ÅÜíÉêÖêçåÇ açéä=öéò~ãéåäáàâé=äáàééåâçãëí=öéãééåíéê~çéåw= ÜÉí=îÉêëíêÉââÉå=î~å=ÉÉåÇìáÇáÖÉ=áåÑçêã~íáÉ=ãÉí=ÄÉíêÉââáåÖ=íçí=ÜÉí éêçåéëîéêäççé=éå=çé=áåüçìç=î~å=üéí=éî~äì~íáéê~ééçêí=éå=çé= ÅçåÅÉéíîáëáÉ=^Ñî~äÄÉÜÉÉê aé=öéãééåíéê~çéå=òáàå îççê~ñö~~åçé=~~å=çé=äéëäìáíîçêãáåö=î~å=çé= çéêáåüíáåö=î~å=^êé~ EOMMRF=µµâ=áå=ÉÉå=ÖÉò~ãÉåäáàâÉ=ëÉëëáÉ=ÖÉ åñçêãééêç= çîéê=çé=çéêáåüíáåö=î~å=^êé~ få=çé=~~åçééäüçìçéêëj Éå=ê~~ãçîÉêÉÉåâçãëí=î~ëíÖÉäÉÖÇ=íÉäâÉåë=å~=îáàÑ= à~~ê=íé=éî~äìéêéåw= Ó çã=üéí=éêéëíéêéå=éå=ñìååíáçåéêéå=î~å=^êé~ Ó å ë~ãéåïéêâáåö=ãéí=çé=çêáé=öéãééåíéå m~öáå~=q

5 qçéäáåüíáåö=ëíìêáåöëãççéä=^êé~ Gemeente Verschillende rollen: Raad College NV Area Reiniging Algemene Vergadering van Aandeelhouders vaststellen van de begroting/jaarrekening tarievenbeleid bepaling dividend vaststellen strategisch beleid goedkeuring van statutenwijzigingen benoemen en ontslaan commissarissen Bestuur/ Directie Raad van Commissarissen Sturings- en verantwoordingslijnen Sturing via contractmanagement m~öáå~=r

6 oçä=öéãééåíéê~çéå Gemeenteraad: Kaderstelling Verordenen Volksvertegenwoordiging Budgetteren Controleren College B&W - Besturen - Besluiten tot privaatrechtelijke rechtshandelingen/ deelname in NV (160 Gemw.) - Aansturing NV via AvA - Raam- en productovereenkomsten - Informatie en verantwoordingsplicht (169 Gemw.) Sturings- en verantwoordingslijnen m~öáå~=s

7 mêçåéë=éî~äì~íáé aé=éî~äì~íáé=áë=ìáíöéîçéêç=çççê=héäìës çåçéê=êéöáé=î~å= ÉÉå=ëíììêÖêçÉé=ãÉí=Ç~~êáå=îÉêíÉÖÉåïççêÇáÖÉêë=î~å=ÇÉ= ÖÉãÉÉåíÉå=Éå=^êÉ~ oéáåáöáåök _Éä~åÖêáàâëíÉ=ÅçåÅäìëáÉëW Ó _Éä~åÖêáàâ=ÇÉÉä=ÖÉëíÉäÇÉ=ÇçÉäÉå=ÖÉêÉ~äáëÉÉêÇX Ó séêçéêé=âçëíéåêéçìåíáé=éå=éêçñéëëáçå~äáëéêáåö= ^êé~ åççáöx Ó aççê=íçéå~ãé=ëåü~~äöêççííé=éñíê~=îççêçéäéå=íé= ÄÉÜ~äÉåK m~öáå~=t

8 _ÉëäìáíîçêãáåÖ=Éî~äì~íáÉ=^êÉ~ E~éêáä=OMNOF `çääéöéë=åéãéå=ê~ééçêí=îççê=âéååáëöéîáåö=~~å=çé=ä~ëáë=î~å= ÜÉí=å~îçäÖÉåÇÉW Ó aáëåìëëáé=éå=äéëäìáíîçêãáåö=áå=öéãééåíéê~çéå=êçåç= íçéâçãëí=^êé~ î~åìáí=ééå=äêéçéêé=îáëáé=çé=~ñî~ääéüééêx Ó o~ééçêí=íéê=âéååáëåéãáåö=~~å=öéãééåíéê~çéå=áå= ~Ñï~ÅÜíáåÖ=î~å=~Ñî~äÄÉÜÉÉêîáëáÉX Ó píììêöêçéé=öéãééåíéëéåêéí~êáëëéå=çéöéçê~öéå= ~Ñî~äÄÉÜÉÉêîáëáÉ çé=íé=ëíéääéåx Ó ráíïéêâáåö=íéåüåáëåüé=îéêäéíéêéìåíéå=çççê=åçääéöéë=áå= ë~ãéåïéêâáåö=ãéí=^êé~ m~öáå~=u

9 mêçåéë=^ñî~ääéüééêîáëáé ^Ñî~äÄÉÜÉÉêîáëáÉ áë=çåçéê=êéöáé=î~å=çé=ëíììêöêçééi=çåçéêëíéìåç= Çççê ÉÉå=~ãÄíÉäáàâÉ=éêçàÉÅíÖêçÉé çåíïáââéäç Çççê=héäìës aáêéåíáé=^êé~ Éå=oî` ^êé~ ÜÉÉÑí=çé=ÅçåÅÉéíÇçÅìãÉåí= òáéåëïáàòé=âìååéå=äéîéêéå=ï~~êãéé=áå=üéí=éáåçåçååééí= êéâéåáåö=áë=öéüçìçéåx= eççñçäáàåéå=~ñî~ääéüééêîáëáéw= Ó eéêäéîéëíáöáåö=î~å=äéä~åö=î~å=çîéêüéáçëöéççãáåééêçé= ~Ñî~äáåò~ãÉäáåÖI=ïÉä=ëÅÜ~~äîÉêÖêçíáåÖ=åççÇò~âÉäáàâ= Ó dééå=~åíáéîé=êçä=îççê=öéãééåíéå=áå=êéëí~ñî~äîéêïéêâáåö m~öáå~=v

10 _ÉëäìáíîçêãáåÖ=~Ñî~äÄÉÜÉÉêîáëáÉ PM=çâíçÄÉê=OMNOW Ó ÅçääÉÖÉë=ëíÉääÉå=EçåíïÉêéF~Ñî~äÄÉÜÉÉêîáëáÉ î~ëí=çé=ä~ëáë= áåüçìçéäáàâ=öéäáàâé=ê~ééçêí~öéëx Ó _ÉëíììêäáàâÉ=~ÑëíÉããáåÖ=çéÉåÄ~~êã~âáåÖ=ÄÉëäìáíîçêãáåÖ== ãéí=^êé~x T=åçîÉãÄÉê=OMNOW= Ó _ÉëäìáíîçêãáåÖ=H=îáëáÉÇçÅìãÉåí=çéÉåÄ~~êX Ó qçéòéåçáåö=eçåíïéêéf~ñî~ääéüééêîáëáé H=ìáíåçÇáÖáåÖ= áåñçêã~íáéäáàééåâçãëí=~~å=öéãééåíéê~çéåk m~öáå~=nm

11 séêîçäöw=eççñçäáàåéå=î~å=éî~äì~íáé=^êé~ Éå= çåíïéêéîáëáé=~ñî~ääéüééê= aççê=eéåâ=jçöéòçãé î~å=~çîáéëäìêé~ì=héäìës m~öáå~=nn

12 Inzameling Verwerking Raadspresentatie Visie gemeentelijk afvalbeheer Henk Mogezomp en Aiko Klein, 19 december

13 Deze presentatie 1. Speelveld (ontwikkelingen en beleidskader) 2. Kaders voor de visie 3. Visie op afvalinzameling / toekomst AREA 4. Visie op restafvalverwerking 5. Conclusie en advies 13 KplusV organisatieadvies, verschil zien verschil maken

14 Doel visie Strategisch beleidskader voor samenhangende afwegingen over actuele vraagstukken afvalbeheer in relatie tot toekomst AREA Toekomstperspectief AREA? Verwerking restafval na aflopen contract? 14 KplusV organisatieadvies, verschil zien verschil maken

15 Speelveld landelijke ontwikkelingen Bronscheiding blijft uitgangspunt LAP2 Uitbreiding gescheiden inzameling (kunststof) verpakkingen (nieuwe systemen) Transitie in denken: grondstof hergebruik Afvalinzameling vaak overheidsgedomineerd en in samenwerking (schaal) Verbreding takenpakket overheidsbedrijven (beheer buitenruimte) Inzet mensen met afstand tot de arbeidsmarkt Afvalverwerkingsmarkt privatiseert en internationaliseert Tarieven afvalverwerking door overcapaciteit nu zeer laag (rond 50 per ton) 15 KplusV organisatieadvies, verschil zien verschil maken

16 Speelveld regionale situatie 1/2 Prestaties in het afvalbeheer : Scheidingspercentage richting 60%, hoeveelheid restafval relatief hoog Service gemiddeld en efficiëntie in uitvoering kan beter en goedkoper Aansluiting andere Drentse gemeenten bij AREA tot dusverre niet gelukt Mogelijkheden voor samenwerking met overheidsbedrijf (ROVA, OMRIN, ) 16 KplusV organisatieadvies, verschil zien verschil maken

17 Speelveld regionale situatie 2/2 Afvalverwerkingscontract met Attero (tot medio 2016) STIVAM behartigt belangen lopende contract Meerdere gemeenten kiezen voor aanbesteden Inbestedingsmodel Attero geen optie meer Drentse samenwerking op niveau beleidsafstemming (advisering AREA) Vooralsnog weinig draagvlak voor verdere (Drentse) samenwerking 17 KplusV organisatieadvies, verschil zien verschil maken

18 Speelveld lokaal beleidskader Afvalkaderplan in 2010 vastgesteld: Conformeren aan landelijke doelen afvalscheiding Inzet op duurzaamheid (verdere afvalscheiding en materiaalhergebruik) Kwaliteit en service: laagdrempelige voorzieningen en faciliteren scheiden aan de bron Daling van afvalbeheerkosten 18 KplusV organisatieadvies, verschil zien verschil maken

19 Kaders visie op afvalbeheer 1/2 Resultaten evaluatie Belangrijk deel van gestelde doelen is gerealiseerd Besturingsmodel functioneert Belangrijkste verbeterpunten: verdere kostenreductie en professionalisering AREA verbeteren samenspel gemeenten - AREA ontwikkel gezamenlijk deelnemingen beleid (gericht op afvalbeheer) 19 KplusV organisatieadvies, verschil zien verschil maken

20 Kaders visie op afvalbeheer 2/2 Resultaten evaluatie AREA Kaderplan Afvalstoffen Wettelijk kader: zorgplicht voor afvalinzameling afvalverwerking geen wettelijke zorgtaak Uitbreiding Drentse samenwerking geen realistische optie Wat betekent dit voor de actuele vraagstukken? Duidelijk andere positie bij afvalinzameling en restafvalverwerking! 20 KplusV organisatieadvies, verschil zien verschil maken

21 Visie op afvalinzameling in relatie tot AREA Overheidsgedomineerd: Gewenste grip op uitvoering Maatwerk in service Prijs en kwaliteit (efficiëntie en professionaliteit) Mogelijkheden creëren maatschappelijke meerwaarde Regionale identiteit AREA van belang, maar niet allesbepalend Verdere optimalisatie AREA (verbeterpunten uit evaluatie) Schaalvergroting door samenwerking met ander overheidsbedrijf Toetsing opties op meerwaarde (lagere kosten en betere kwaliteit) 21 KplusV organisatieadvies, verschil zien verschil maken

22 Waarom schaalvergroting? Verdere professionalisering, prestatieverbetering en kostenreductie Kwaliteitsslag in de beleidsadvisering Organisatorisch en financieel minder kwetsbaar Positief voor continuïteit en toekomstbestendigheid Inperking van de zeggenschap als aandeelhouder Sturing vanuit rol als opdrachtgever onveranderd Bij keuze voor overheidsbedrijf met visie die aansluit bij gemeenten effect van verminderde zeggenschap als aandeelhouder beperkt 22 KplusV organisatieadvies, verschil zien verschil maken

23 Selectie samenwerkingspartner AREA voert uit, gemeenten geven randvoorwaarden en selectiecriteria mee Randvoorwaarden: Handhaving huidige overeenkomsten Eenvoud en gelijkwaardigheid tussen sammenwerkingspartners Aantoonbare voordelen voor gemeenten (t.o.v. stand-alone) Voor zover mogelijk behoud van werkgelegenheid AREA-personeel Geen beheer of (in)directe verantwoordelijkheid voor restafvalinstallaties Selectiecriteria voorkeurspartner: Bedrijfsstrategie / toekomstvisie Professionaliteit en toekomstbestendigheid Kwaliteit van de dienstverlening Financieel voordeel Overige voordelen (zoals social return) 23 KplusV organisatieadvies, verschil zien verschil maken

24 Visie op verwerking restafval Geen gemeentelijke kerntaak Duurzaam Zo laag mogelijke maatschappelijke kosten Aanbesteden Waarom niet inbesteden? Focus op afvalreductie en zuinig met grondstoffen. Bij participatie in restafvalverwerking mogelijk tegenstrijdige belang (oven moet branden) Duurzaamheid en lage tarieven ook bij aanbesteding mogelijk Grotere afhankelijkheid en financiële risico s 24 KplusV organisatieadvies, verschil zien verschil maken

25 Conclusie en advies Afvalinzameling Verdere optimalisatie AREA Zoeken samenwerkingspartner Vervolg: kaderstelling aan de voorkant door gemeenten uitvoering objectieve selectieprocedure door AREA (keuze door AVA) Restafvalverwerking Gezamenlijk aanbesteden Zoeken gemeenten die willen aanhaken (ook via AREA / MarkeRein) Vervolg: goede afstemming en samenwerking AREA - gemeenten feitelijke uitvoering aanbesteding door AREA (op verzoek van colleges) 25 KplusV organisatieadvies, verschil zien verschil maken

26 Dank voor uw aandacht! Meer informatie KplusV organisatieadvies (026)

27 déäéöéåüéáç=íçí=üéí=ëíéääéå=î~å=îê~öéå ^~å=éçêíéñéìáääéüçìçéêëi=ëíììêöêçééäéçéå=éå=hhs m~öáå~=ot

28 séêîçäöw=îéêçéêé=äéëäìáíîçêãáåöëéêçåéçìêé= aççê=çüê ^êàéå=jéïé EîççêòáííÉê=ëíììêÖêçÉéF m~öáå~=ou

29 séêçéêé=äéëäìáíîçêãáåöëéêçåéçìêé=ëåü~~äîéêöêçíáåö jan/febr 2013 mrt/juni 2013 Besluitvorming over afvalbeheervisie in gemeenteraden Verzoek partnerselect van colleges aan Area Partnerselectonderzoek door Area (conform governance Area) AvA-besluit: voornemen tot samenwerking AvA-besluit: voornemen tot juridische fusie juli/dec 2013 Terugkoppeling colleges Definitief AvA-besluit (ontwerp)besluit college Wensen en bedenkingen raden (art.160 Gemeentewet) Informeren raden Definitief AvA-besluit m~öáå~=ov

30 séêçéêé=äéëäìáíîçêãáåöëéêçåéçìêé=îéêîêçéöçé= ~~åäéëíéçáåö=êéëí~ñî~ä= jan/febr 2013 Besluitvorming over afvalbeheervisie in gemeenteraden Verzoek aanbesteding van colleges aan Area maart/juni 2013 Voorbereiding Area aanbesteding (conform governance Area) augustus 2013 Besluitvorming colleges criteria en voorwaarden aanbesteding conform Productovereenkomst sept/nov 2013 Aanbestedingsprocedure (Area) m~öáå~=pm

31 päìáíáåö _ÉÇ~åâí=îççê=ìï=~~åÇ~ÅÜí m~öáå~=pn