DCMR Milieudienst Rijnmond

Transcriptie

1 m DCMR milieudienst Rijnmond Addendum bij werkplan 2014 DCMR Milieudienst Rijnmond Voor de gemeente Krimpen aan den IJssel :. Ì r I 4'

2 Addendum bij werkplan 2014 DCMR Milieudienst Rijnmond Voor gemeente Krimpen aan den IJssel Kwaliteitstoets Paraaf^^ Autorisatie Paraaf Naam Marieke v.d. Blaak Naam Ará Deelen Bureauhoofd Regio Noord Functie Aļipelingshoofd Gemeenten en MKB Auteur(s) Afdeling Bureau Documentnummer Datum W. van Mil Gemeenten en MKB SBGEM maart 2014

3 Inhoud 1 Noodzaak addendum Aanleiding Historie Juridische achtergrond en financiering 4 2 Conclusie naar aanleiding van analyse bedrijven Aantal bedrijven Samenvatting en conclusie analyse bedrijven 6 3 Wijzigingen In de werkplannen Met betrekking tot de voortgang In de facturatie In de beleidsbegroting 7 Bijlage 1 Lijst van VVGB-bedrijven 8 Bijlage 2 Aangepast rekenblad 12 Addendum bij DCMR Werkplan 2014 Blad 3 van 12

4 1 Noodzaak addendum 1.1 Aanleiding Omdat ten tijde van het opstellen van het werkplan DCMR 2014 er nog geen duidelijkheid was over het tijdstip van de overkomst van de VVGB-bedrijven naar de gemeentelijke werkplannen, is ervoor gekozen de werkzaamheden voor deze bedrijven niet in het werkplan op te nemen. In de loop van december 2013 is gebleken dat deze overkomst per 1 januari 2014 zou plaatsvinden. In het Algemeen Bestuur van 12 december 2013 is toegezegd om de taken met betrekking tot de VVGB-bedrijven op te nemen in een op te stellen addendum op het werkplan. In deze bijeenkomst is door het Algemeen Bestuur het belang onderstreept van kwaliteit en continuïteit in de taakuitvoering met betrekking tot de VVGB-bedrijven. Dit sluit aan op de lijn die op landelijk niveau door de staatssecretaris van I&M is beschreven in haar brief van 26 november 2013, waarin wordt voorgesteld om de middelen voor deze taken ook in de nieuwe situatie via de omgevingsdiensten voor deze taken in te zetten. Op 1 januari 2010 is overigens een deel van de voormalige VVGB-bedrijven overgegaan van vergunningsplicht naar meldingsplicht. In al deze gevallen was sinds 1 januari 2010 al formeel geen sprake meer van VVGB-plicht. In dit addendum zijn echter ook deze bedrijven vervat onder het brede begrip "VVGB-bedrijven". 1.2 Historie In 2009 is de landelijke afspraak gemaakt om te komen tot regionale uitvoeringsdiensten (RUD's). Gemeenten en provincies zouden een groot deel van hun Wabo-taken onderbrengen bij deze RUD's. De Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft destijds bedongen dat voor de groep van VVGB-bedrijven de uitvoeringstaken onder gemeentelijke verantwoordelijkheid zouden komen te vallen en dat de provinciale VVGB daarmee zou komen te vervallen. Afgesproken werd dat deze afspraak zou ingaan op het moment dat overal in het land de RUD's operationeel zouden zijn. Voor de periode dat er nog geen landsdekkende RUD-structuur was, werd er een overgangsregeling getroffen en behield de provincie een deelbevoegdheid voor het milieudeel van de omgevingsvergunning (de Verklaring van Geen Bedenkingen - VVGB). In de praktijk betekende deze VVGB-constructie dat de DCMR de VTH-taken voor deze groep bedrijven uitvoerde in opdracht van de provincie Zuid Holland, en dat de werkzaamheden hiervoor ook door de provincie werden gefinancierd. Inmiddels zijn overal in het land de RUD's operationeel en is de provinciale VVGB komen te vervallen. Het opstellen van het milieudeel van de omgevingsvergunning en het toezicht en de handhaving bij de VVGB-bedrijven komen sinds 1 januari 2014 dan ook voor rekening van de gemeenten. 1.3 Juridische achtergrond en financiering De afschaffing van de "verklaring van geen bedenkingen" (VVGB) is geregeld via een Koninklijk Besluit van 29 november 2013, dat in december 2013 is gepubliceerd. De gevolgen van de overheveling van de betreffende middelen uit het Provinciefonds naar het Gemeentefonds zijn via de Decembercirculaire Gemeentefonds 2013 bekendgemaakt. Het betreft een overdracht van structurele taken, met structurele toevoeging aan het Gemeentefonds. Voor de gemeente Krimpen aan den IJssel is een bedrag van C ,00 voor 2014 toegevoegd. Addendum bij DCMR Werkplan 2014 Blad 4 van 12

5 Hoe is dit bedrag tot stand gekomen? Adviesbureau SPPS heeft in opdracht van PUMA (Programma uitvoering met ambitie) een verdeelsleutel ontwikkeld voor de overdracht van middelen van het Provinciefonds naar het Gemeentefonds. Eerst zijn bedrijven gerankt op relatieve complexiteit. Het resultaat van het onderzoek is, per bedrijfstak, voor zowel vergunningverlening als toezicht en handhaving, twee percentages: 1. de ranking van de bedrijfstak ten opzichte van de zwaarste bedrijfstak; 2. een correctiepercentage voor een gemiddeld bedrijf in de bedrijfstak dat over gaat naar de gemeenten, ten opzichte van een IPPC/BRZO bedrijf in die bedrijfstak. Met dit resultaat is het aantal 'capaciteitseenheden' (CE) dat nodig is voor het uitvoeren van de VTH-taken van deze bedrijfstak berekend. Het totaal van de eenheden voor alle bedrijfstakken is een maat voor de totale benodigde capaciteitsinzet. De verhouding tussen de benodigde capaciteitsinzet voor de te decentraliseren bedrijfstakken en de totale benodigde capaciteitsinzet geeft de gevraagde verdeelsleutel. Voor Zuid-Holland berekent SPPS dat 4000, van de capaciteitseenheden naar gemeenten gaat. De uiteindelijke verdeling naar gemeenten is gebaseerd op het aantal bedrijven per bedrijfstak in die gemeente. Addendum bij DCMR Werkplan 2014 Blad 5 van 12

6 2 Conclusie naar aanleiding van analyse bedrijven 2.1 Aantal bedrijven Op peildatum 22 januari 2014 waren in de gemeente 8 VVGB-bedrijven gevestigd. In bijlage1 is een lijst opgenomen met de namen van deze bedrijven. Deze lijst bevat tevens recente specifieke bedrijfsinformatie over de vergunning, het toezicht en de handhaving. 2.2 Samenvatting en conclusie analyse bedrijven Het kental voor de VVGB-bedrijven (gezien aard en omvang) varieert van 65 tot 152 uur per bedrijf. Bij zowel Heuvelman als Tennet loopt een vergunningprocedure. Bij Heuvelman zal deze procedure vanwege discussie over de dijk mogelijk extra tijd vergen. Bij Tennet kan de relatie met bewoners tot extra tijdsinspanning leiden. Bij IHC wordt een procedure verwacht vanwege het betrekken van het nabijgelegen terrein bij de inrichting. Mogelijk volgt er nog een procedure bij W.D. Trading. Dit is nu een meldingsplichtig bedrijf maar het bedrijf wil mogelijk uitbreiden waardoor het vergunningplichtig wordt. Wat betreft de handhaving zijn alle bedrijven bezocht in Er zijn geen lopende handhavingsacties bij de bedrijven. Het bedrijf Onroerendgoedmaatschappij Stormpolder vergt wel extra tijd voor toezicht en handhaving omdat het feitelijk meerdere zelfstandige bedrijven zijn die onder 1 koepelvergunning vallen. Bij de overige bedrijven zijn verder geen bijzonderheden te verwachten en zijn de kentallen toereikend. Mogelijk zullen enkele bedrijven (Gebr. Buijs scheepsbouw, Holcim grondstoffen en Hollandia) iets minder tijd vergen dan de kentallen voorzien, zodat tijd beschikbaar is om de extra benodigde uren bij de andere bedrijven op te vangen. De gemeente Krimpen aan den IJssel heeft een bedrag van C ontvangen uit het Gemeentefonds. Aan de hand van de kentallen van de overgedragen bedrijven is de eerste inschatting dat het benodigde bedrag circa 1500, hoger moet zijn. Gezien de verwachte vergunningprocedures en de reguliere benodigde inzet voor toezicht en handhaving is de verwachting dat het bedrag in zijn geheel nodig is voor de overgedragen taken. Het voorstel is om de tijdbesteding te monitoren en voor het werkplan 2015 aan de hand van de ervaringen met het nieuwe risicogestuurde en projectmatig werken en de benodigde vergunningprocedures een inschatting te maken of extra middelen eventueel nodig zijn voor het werkplan Een eventueel te kort in 2014 kan opgevangen worden met het huidige voorschot (C ). Uiteraard zal dit aan de hand van de voortgangsrapportage tijdig gesignaleerd worden en besproken worden in de kwartaaloverleggen. Overigens moet benadrukt worden dat gezien fluctuaties in het aantal vergunningprocedures (per bedrijf ongeveer eenmaal in de 10 jaar) het noodzakelijk is om overschotten altijd te reserveren voor procedures in de toekomst. Addendum bij DCMR Werkplan 2014 Blad 6 van 12

7 3 Wijzigingen 3.1 In de werkplannen Het bedrag van de Decembercirculaire Gemeentefonds 2013 wordt in de werkplannen 2014 toegevoegd aan de programma's Vergunningverlening en Toezicht en handhaving in 2 nieuwe werkplanregels. Op basis van de specifieke bedrijfsinformatie (zie hoofdstuk 2) is een inschatting gemaakt van de verdeling tussen deze programma's. *uren Middelen C 1.05 wettelijk Toevoeging decembercirculaire voor overdracht 368 C VVGB-bedrijven VV Subtotaal programma Vergunningverlening 573 C *uren Middelen C 2.20 wettelijk Toevoeging decembercirculaire voor overdracht 484 C VVGB-bedrijven THH Subtotaal programma Toezicht en handhaving 3227 C *Bij het berekenen van de uren is uitgegaan van het gemiddelde urentarief voor deze bedrijven. 3.2 Met betrekking tot de voortgang Werkzaamheden voor vergunningverlening en toezicht op de VVGB-bedrijven worden, evenals bij de overige bedrijven, op basis van het risicoanalyse model (RIAN) van de DCMR geselecteerd en volgens het Uitvoeringsprogramma Bedrijfsgerichte Taken (UBT) uitgevoerd. De realisatie van alle werkzaamheden voor de bedrijfsgerichte taken, wordt op twee manieren gerapporteerd. Enerzijds via de voortgangsrapportages en anderzijds via de eindrapportages van branche- en themaprojecten. De werkzaamheden voor de VVGB-bedrijven worden tijdgeschreven op de, in het werkplan 2014 reeds geformuleerde, producten. Het extra budget dat hiervoor nodig is in de programma's Vergunningverlening en Toezicht en handhaving wordt in de maandrapportages vermeld op een aparte regel. Op deze twee regels wordt geen tijd verantwoord. Daarnaast wordt de voortgang van het gehele werkpakket periodiek besproken met de opdrachtgever in het voortgangsoverleg. 3.3 In de facturatie Voor 2014 zal de facturatie niet uit gelijke bedragen bestaan. Bij de facturering van het eerste kwartaal is nog geen rekening gehouden met de VVGB-overdracht. De tweede kwartaalfactuur zal dit compenseren. In het derde en vierde kwartaal wordt de tweede 5000, van het bedrag verrekend. Werkplanbedrag December circulaire Te factureren Eerste Kwartaal Tweede kwartaal Derde kwartaal Vierde kwartaal C ,00 C ,00 C ,00 C ,25 C ,25 C ,75 C ,75 Deze bedragen zijn excl. BTW. 3.4 In de beleidsbegroting De bedragen zoals genoemd in de Decembercirculaire zullen vanaf 2015 in de beleidsbegroting aan het budget van uw gemeente worden toegevoegd. Addendum bij DCMR Werkplan 2014 Blad 7 van 12

8 Bijlage 1 Lijst van VVGB-bedrijven Bedrijven: - Fa. C. Heuvelman - OnroerendGoedMaatschappij Stormpolder - IHC Offshore en Marine - Holcim grondstoffen - Tennet BV - Gebr. Buijs Scheepsbouw - WD trading - Hollandia Fa. C. Heuvelman Status: vergunningplichtige inrichting. Het betreft een groothandel in zand en grind. Vergunning Datum vergunning: Status De vergunning is niet actueel. Het bedrijf heeft op een nieuwe vergunningaanvraag gedaan. De verwachting is dat de procedure veel tijd vergt, aangezien er veel discussie is over de geluidsituatie bij het bedrijf. Fa. C. Heuvelman is naar aanleiding van een inspectie in 2013 aangeschreven voor het indienen van een vergunningaanvraag en voor het correct melden van afvalstoffen. OnroerendGoedMaatschappij Stormpolder Status: vergunningplichtige inrichting. is het vervaardiging van metalen constructiewerken. Binnen de inrichting zijn diverse bedrijven werkzaam die bedrijfsruimte huren bij OGMS. OGMS is als vergunninghouder eindverantwoordelijk voor het naleven van de voorschriften van de vergunning. Vergunning Datum oprichtingsvergunning: Status De vergunning is volledig en actueel. Het betreft een koepelvergunning. Op dit moment zijn de volgende bedrijven actief binnen de inrichting: - Hollandia (OGMS 6), - Vrijhof Anchors (OGMS 7,) - ASC (Anchor Steel Construction, onderdeel van Vrijhof Anchors) (OGMS 5), - Zwijnenburg (OGMS 4), - Strik (loods waterkant), - TIO/TANS (OGMS 3), - Brandweer Krimpen (oefenlocatie), - Van Vliet (OGMS 1), - Stienus (OGMS 3). Addendum bij DCMR Werkplan 2014 Blad 8 van 12

9 Stienus is een nieuwe huurder. Jahu Piping, Grevestein, TOM en Vedder zijn gestopt met activiteiten. - Op is een last onder dwangsom opgelegd, vanwege opslag gasflessen en onvergunde activiteiten. IHC Offshore en Marine Status: vergunningplichtige inrichting. is de nieuwbouw en reparatie van schepen. Vergunning Datum vergunning Status De vergunning is volledig en actueel. Er is informeel vooroverleg in verband met de aankoop van een parkeerplaats, waarop bedrijfsruimten en kantoren moet worden opgericht (waarschijnlijk pas na 2014/15). Laatste controle in Er zijn geen overtredingen geconstateerd - Er lopen geen handhavingsprocedures. Holcim grondstoffen Ook wel bekend als H&B Grondstoffen B.V. Status: meldingplichtige inrichting. is groothandel in zand en grind (momenteel geen betoncentrale in verband met de economische omstandigheden). Er zijn geen lopende handhavingsprocedures. Addendum bij DCMR Werkplan 2014 Blad 9 van 12

10 Tennet BV (380kV t 150 kv -station) Status: vergunningplichtige inrichting. Vergunning Vergunning en deelrevisievergunning van Status: Op 7 januari 2013 is een aanvraag voor het aanpassen van de voorschriften ingediend. Daarnaast loopt een procedure voor onderzoek naar BBT met betrekking tot onder andere trafo's. - Er zijn geen lopende handhavingsprocedures - In 2013 zijn veel geluidsklachten ingediend over het bedrijf. Gebr. Buijs Scheepsbouw Status: vergunningplichtige inrichting is nieuwbouw en reparatie van schepen Vergunning Datum vergunning: revisievergunning op , ambtshalve wijziging op Status Op het gebied van bodem, lucht, opslag, energie, en water ontbreken enkele voorschriften. Er is echter geen directe noodzaak om nu een nieuwe vergunningprocedure te starten. Bestaande voorschriften geven voldoende handvatten voor handhaving. Laatste controle in Er zijn geen overtredingen geconstateerd - Er zijn geen lopende handhavingsprocedures W.D. Trading Status: meldingplichtige inrichting. Het betreft een groothandel in ijzer- en staalschroot en oude non-ferrometalen. Daarnaast vindt inzameling van wit- en bruingoed plaats. Status: Voorheen vergunningplichtig nu type B bedrijf. Het bedrijf wil uitbreiden. Deze uitbreiding heeft mogelijk tot gevolg dat het bedrijf weer vergunningplichtig wordt. Laatst gecontroleerd in Er zijn geen lopende handhavingsprocedures Addendum bij DCMR Werkplan 2014 Blad 10 van 12

11 Hollandia Status: vergunningplichtige inrichting. is vervaardiging van metalen constructiewerken. Vergunning Datum revisievergunning: Status De vergunning is volledig en actueel. De inrichting is gecontroleerd in Er zijn geen overtredingen geconstateerd - Er zijn geen lopende handhavingsprocedures. Addendum bij DCMR Werkplan 2014 Blad 11 van 12

12 Bijlage 2 Aangepast rekenblad WP regel Wettelijk 1 Werkzaamheden Aantal Aantal Middelen niet (absoluut) (uren) wettelijk Programma Vergunningverlening 1.01 Wettelijk Wabo-beschikkingen Vergunningen Wettelijk Wabo-beschikkingen Actualisatietūēts vergunningen Wabo-beschikkingen Regie WABO Wettelijk WABO-, Wm-beschikkingen, beleidsadvies Uitvoeren overige beheerstaken VV Wettelijk Toevoeging december circulaire veer overdracht VVGB bedrijven VV Subtotaal Prog. Vergunninguerlening t Programma 2.01 Wettelijk Wm-beschikking Melding 8.4Ū Wettelijk Preventieve controles Preventieve controles Wettelijk Preventieve controle Opleveringscontrolēs Wettelijk Preventieve controle Inventariserende controles Wettelijk Administratieve producten Administratieve controles Wettelijk Repressieve controle Repressieve controles Wettelijk Repressieve controle Voorvalonderioeken Wettelijk Strafrechtelijke handhaving Proces Verbaal Wettelijk Bestuursrechtelijke handhaving Dwangsom Wettelijk Geluid, Lucht, Bodem, Energie, Veiligheid Beoordelen rapporten Wettelijk WABO-, Wm-beschikkingen, beleidsadvies Uitvoeren overige beheerstaken HH Wettelijk Projecten Projectenprogramma Coördinatie en overleg Horecaberaad Wettelijk Beoordelingen (derden) Centrale Meld- en Regelkamer Wettelijk Coördinatie en overleg SKP (Samenwerkingsknooppunt) Detachering medewerker Handhaving bouwen en RO Wettelijk Toevoeging december circulaire voor overdracht WOB bedrijven THH Subtotaal Prog ī Programma Ruimtelijke Ontwikkeling Advies extern Advisering RO Coördinatie en overleg Voortgangsoverleg met milieu en RC Subtotaal Prog. Ruimtelijke Ontwikkeling 89 t Programma Leefomgevingskwalīteīt 4.02 Beleidsadvies Advisering participant algemeen Bodembeschikking Uitvoering Besluit Bodemkwaliteit Coördinatie en overleg Coördinatie Wabo en handhaving Beheer applicaties S systemen I-kwadraat Beheer applicaties S systemen Zonebeheer industrielawaai Beheer applicaties S systemen Beheer bodeminformatiesysteem Coördinatie en overleg Crisisbeheersing VRR (chemisch advies) Coördinatie en overleg Regiobrede werkzaamheden Coördinatie en overleg Proceskosten Coördinatie en overleg Overige kosten (o.a. advertentiekosten, adviezen van derden enz.) Subtotaal Prog. Leefomgevingskwalīteīt 671 t Totaal Werkplan Bijdrage Addendum bij DCMR Werkplan 2014 Blad 12 van 12

13 //MM - ' I i DCMR Milieudienst Rijnmond Parallelweg 1 Postbus AV Schiedam T F E info@dcmr.nl I