Provinciale Staten van Overijssel. Onderwerp Wet ammoniak en veehouderij: aanmerken kwetsbare gebieden.

Transcriptie

1 Provinciale Staten van Overijssel Postadres Provincie Overijssel Postbus GB Zwolle Telefoon Telefax Uw kenmerk Uw brief Ons kenmerk Datum LNL/2004/ Bijlagen Doorkiesnummer Inlichtingen bij div hr. E.J. te Luggenhorst Onderwerp Wet ammoniak en veehouderij: aanmerken kwetsbare gebieden. Wij hebben een besluit genomen over het aanmerken van kwetsbare gebieden op grond van artikel 2, lid 2 van de Wet ammoniak en veehouderij (Wav). Met deze brief en de bijgevoegde stukken willen wij u informeren over ons besluit en de nog te doorlopen procedures. Bij de totstandkoming van het besluit was u op de volgende manier betrokken. De Adviescommissie Sterke steden en vitaal platteland van uw Staten heeft op 3 juni 2002 geadviseerd over het ontwerpbesluit. Een ruime meerderheid van de commissie heeft erop aangedrongen gebieden kleiner dan 10 ha in de Provinciale Ecologische Hoofdstructuur (PEHS) niet als kwetsbaar aan te merken. Dit heeft geresulteerd in een intentiebesluit van Provinciale Staten van 26 juni 2002 om, vooruitlopend op de streekplanwijziging vooralsnog en onder voorwaarden, alleen verzuringgevoelige gebieden groter dan 10 ha aan te merken als kwetsbaar gebied. Om deze reden gaat de voornoemde procedure alleen over gebieden groter dan 10 ha. De gebieden kleiner dan 10 ha doorlopen een aparte procedure. Binnenkort ontvangt u informatie over deze aparte procedure. Het ontwerpbesluit tot het vaststellen van de kwetsbare gebieden groter dan 10 ha heeft van 16 augustus tot 30 september 2002 ter inzage gelegen. Wij volgen de WAB-procedure. Belanghebbenden kunnen bezwaar maken tegen ons besluit. Wij hebben het tijdstip van onze reactie op de uitgebrachte zienswijzen enige malen uitgesteld. U hebt hier bericht van ontvangen. De laatste keer dat onze reactie op de zienswijzen is uitgesteld, was om de gevolgen te onderzoeken van een mogelijke wijziging van de Wav als gevolg van een Motie Schreijer-Pierik in de Tweede Kamer. Wij komen tot de conclusie dat de voorgenomen wijzigingen van de Wav, naar inhoud en het tijdstip waarop deze in werking zullen treden, onduidelijk blijven. Wij vinden een verder uitstel dan ook niet gewenst. Daarbij hebben wij overwogen dat verschillende particulieren en gemeenten hebben aangedrongen op een snelle vaststelling van de kaart met kwetsbare gebieden om de volgende reden: wanneer wij een besluit nemen worden de gebieden buiten de PEHS niet meer als kwetsbaar aangemerkt.

2 Met het vervallen van de status van kwetsbare krijgen circa veehouders buiten de PEHS de mogelijkheid om milieuvergunningen aan te vragen voor uitbreiding van hun bedrijf. De ingekomen zienswijzen hebben wij samengevat en beantwoord in de bijgevoegde reactienota. De reactienota, het besluit van Gedeputeerde Staten en de bijbehorende kaarten liggen ter inzage in de bibliotheek. Ons besluit en de kaarten liggen van 3 maart tot en met 14 april 2004 ter inzage in verband met de bezwarenprocedure. Gedeputeerde Staten van Overijssel, voorzitter, secretaris,

3 Wet ammoniak en veehouderij Besluit van Gedeputeerde Staten van Overijssel d.d. 3 februari 2004 Kenmerk LNL/2004/176. G E D E P U T E E R D E S T A T E N V A N O V E R I J S S E L; Gelet op artikel 2, tweede lid van de Wet ammoniak en veehouderij; Gezien het advies van de Adviescommissie Sterke steden en vitaal platteland van 3 juni 2002, kenmerk LNL/2002/1348 Gelet het besluit van Provinciale Staten, nummer 29 - I van 26 juni 2002; O V E R W E G E N; Dat bij artikel 2 van de Uitvoeringsregeling ammoniak en veehouderij is aangegeven welke ecologisch of natuurwetenschappelijk waardevolle gebieden die gevoelig zijn voor verzuring of eutrofiëring, voor de toepassing van de Interimwet ammoniak en veehouderij en de daarop rustende bepalingen als voor verzuring gevoelig gebied moeten worden aangemerkt; Dat gemeenten op kaarten behorende bij de door hen vastgestelde gemeentelijke ammoniakreductieplannen nauwkeurig hebben vastgelegd welke gebieden op hun grondgebied als voor verzuring gevoelig (moeten) worden aangemerkt; Dat voor het herstellen, instandhouden en ontwikkelen van natuur in Overijssel de Provinciale Ecologische Hoofdstructuur (PEHS) een belangrijk, sturend, ruimtelijk concept is. De begrenzing van de PEHS is aangegeven op de natuurbeleidkaart als onderdeel van het Streekplan en vastgesteld bij besluit van Provinciale Staten van Overijssel van 13 december 2000, nummer 44; Dat tijdens de behandeling van de Wet ammoniak en veehouderij (Wav) in de Eerste Kamer de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer heeft toegezegd om in bestuurlijk overleg met de reconstructieprovincies te komen tot afspraken over een zodanige begrenzing of wijziging van de PEHS dat meer veehouderijen worden uitgezonderd van de werkingssfeer van de Wav en tijdens het debat heeft aangegeven welke spelregels (het rijkskader) hierbij gelden; Dat Provinciale Staten het voornemen hebben uitgesproken om de PEHS zodanig te wijzigen dat Gedeputeerde Staten in staat worden gesteld om het aanmerken van voor verzuring gevoelige gebieden vooralsnog te beperken tot de gebieden groter dan 10 ha in de PEHS; B E S L U I T E N: De op de kaart van de in bijlage 1 van dit besluit aangegeven gebieden worden aangemerkt als kwetsbaar gebied zoals bedoeld in artikel 2, eerste lid van de Wav. Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het Provinciaal Blad waarin het wordt geplaatst. 1

4 NB. Binnen 6 weken ingaand op de dag na de datum van verzending van het bijgaande besluit, kunt u daartegen een bezwaarschrift indienen bij Gedeputeerde Staten van Overijssel, team Juridische Zaken, Postbus 10078, 8000 GB Zwolle (telefoonnummer ). Het bezwaarschrift dient te worden ondertekend en bevat ten minste: de naam en het adres van de indiener; de dagtekening; een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht; de gronden van het bezwaar. Voor de behandeling van een bezwaarschrift bij de provincie Overijssel is geen griffierecht verschuldigd. Voor inlichtingen over de bezwaarschriftprocedure kunt u zich wenden tot de heer E. J. te Luggenhorst van de provincie Overijssel. (telefoonnummer , EJ.t.Luggenhorst@prv-overijssel.nl). Indien onverwijlde spoed dat vereist, is het mogelijk een voorlopige voorziening te vragen bij de President van de Sector Bestuursrecht Rechtbank Zwolle (telefoon ). In dat geval is griffierecht verschuldigd. Voorwaarde is dat u een bezwaarschrift heeft ingediend. 2

5 BIJLAGE 1 Kaarten Wet ammoniak en veehouderij in vier bladen. Noordoost-Overijssel Noordwest-Overijssel Zuidwest-Overijssel Zuidoost-Overijssel 3

6 TOELICHTING. 1. De Wet ammoniak en veehouderij. Per 8 mei 2002 is de Wet ammoniak en veehouderij 1 (Wav) van kracht. De Wav en het (concept-)besluit ammoniakemissie huisvesting veehouderij zijn de nieuwe wetten voor het verlenen van milieuvergunningen voor veehouderijen (voorzover het gaat om de emissie van ammoniak uit de dierenverblijven). Deze nieuwe wetten komen in de plaats van de Interimwet ammoniak en veehouderij (Iav). De Iav is vervallen per 1 januari De Wav heeft als doel de ammoniakuitstoot in de naaste omgeving van kwetsbare natuurgebieden te beperken. Natuurgebieden zijn kwetsbaar als zij voor verzuring gevoelig zijn en tevens binnen de Provinciale Ecologische Hoofdstructuur (PEHS) liggen. De provincie moet bij besluit, vergezeld van kaarten, aangeven welke gebieden kwetsbaar zijn. In de kwetsbare gebieden en een zone van 250 m rondom de kwetsbare gebieden: 1) is het verboden een nieuwe veehouderij op te richten; 2) is uitbreiding van een bestaande veehouderij met dieren alleen mogelijk binnen een gecorrigeerd emissieplafond. Het gecorrigeerde emissieplafond is de ammoniakemissie als alle dierenverblijven voldoen aan de stand van de techniek (Besluit ammoniakemissie huisvesting veehouderij). Er zijn enkele bijzondere gevallen van uitbreiding. De belangrijkste is dat melkrundveehouderijen mogen uitbreiden tot een emissieplafond dat overeenkomt met de emissie van 110 melkkoeien en 77 stuks vrouwelijk jongvee. 2. Voor verzuring gevoelige gebieden. Gemeenten hebben de verzuringgevoelige gebieden vastgelegd op de plankaarten van het gemeentelijke ammoniakreductieplan(arp) 3. De Provinciale Ecologische Hoofdstructuur. De PEHS staat op de natuurbeleidkaart van het Streekplan Overijssel Kwetsbare gebieden. Gedeputeerde Staten moeten bij besluit de kwetsbare gebieden aanmerken. Totdat Gedeputeerde Staten een besluit hebben bekendgemaakt, zijn alle voor verzuring gevoelige gebieden in de provincie kwetsbaar. Voor het besluit van Gedeputeerde Staten is geen procedure voorgeschreven. Het wordt aan de provincies overgelaten hoe zij dit willen doen (zie de Nota van wijzigingen van 9 november 2001 en het gewijzigde voorstel van wet van 22 november 2001 aan de Tweede Kamer). Voor Overijssel waren er twee mogelijkheden om de kwetsbare gebieden aan te wijzen: (1) partiële streekplanherziening waarbij de PEHS-grens op perceelsniveau wordt vastgelegd en (2) Wav-besluit waarbij een kaart wordt gemaakt van de kwetsbare gebieden binnen de PEHS. Partiële streekplanherziening heeft als voordeel dat recht wordt gedaan aan de PEHS als kader voor beoordeling van ruimtelijk relevante ontwikkelingen op (alle) ecologische waarden. Het nadeel is dat het geheel van de PEHS weer ter discussie komt te staan (terwijl de aanwijzing alleen het aspect ammoniak betreft). Het voordeel van het Wav-besluit is dat het geheel van de PEHS niet ter discussie staat en dat het besluit op korte termijn kan worden genomen. Wij hebben gekozen voor een Wav-besluit. Bij deze keuze heeft het voordeel van de snelle besluitvorming zwaar gewogen, omdat milieuvergunningen, aangevraagd na 8 december 2000, dreigden te vervallen. De mogelijkheid van inspraak, bezwaar en beroep waarborgt de rechtsbescherming van de burger. 1 Wet van 31 januari 2002, houdende regels inzake ammoniakemissie uit tot veehouderijen behorende dierenverblijven. 4

7 De kwetsbare gebieden zijn aangemerkt door na te gaan welke verzuringgevoelige gebieden uit de Arp's binnen de PEHS uit het Streekplan Overijssel liggen. Ter toelichting de volgende opmerkingen. 1. De ministers van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en Landbouw, Natuurbeheer en Visserij hebben bij de behandeling van de Wav in de Eerste Kamer toegezegd dat minder veehouderijen de gevolgen van de Wav zullen ondervinden door de oppervlakte kwetsbare gebieden enigermate te willen beperken. De ministers willen dit doen door, in overleg met de provincies, de PEHS te begrenzen of de grens te wijzigen. Aan de toezegging van de ministers heeft de provincie gehoor gegeven door verzuringgevoelige gebieden kleiner dan 10 ha nu niet aan te wijzen als kwetsbaar (zie punt 3). 2. De grens van de PEHS in het streekplan is niet nauwkeurig genoeg om in alle gevallen vast te kunnen stellen of een verzuringgevoelig gebied binnen of buiten de PEHS ligt. In deze situatie moet de provincie een besluit nemen of een verzuringgevoelig gebied wel of niet als kwetsbaar wordt aangewezen. Verzuringgevoelige gebieden aan de grens van de PEHS die bebouwd zijn, zijn niet aangewezen als kwetsbaar gebied. Verzuringgevoelige gebieden kleiner dan 10 ha die aan of op de grens van de PEHS liggen en geen verbinding hebben met andere verzuringgevoelige gebieden zijn eveneens niet aangewezen als kwetsbaar. Ook verzuringgevoelige gebieden in de verbindingszones worden niet aangewezen als kwetsbaar. Bij grote verzuringgevoelige gebieden die worden doorsneden door de PEHS-grens is het hele gebied aangewezen als kwetsbaar. 3. De Adviescommissie Sterke steden en vitaal platteland heeft op 3 juli 2002 advies uitgebracht over het aanwijzen van de kwetsbare gebieden. In aanvulling op het voorstel van Gedeputeerde Staten adviseerde de commissie een aantal verzuringgevoelige gebieden kleiner dan 10 ha in de PEHS niet aan te wijzen als kwetsbaar 2. Op 26 juni 2002 hebben Provinciale Staten besloten om de toezeggingen van minister Pronk aan de Eerste Kamer in te vullen door een aantal gebieden kleiner dan 10 ha uit de PEHS te halen. PS hebben daarvoor een procedure voorgeschreven. Voor de gebieden die uit de PEHS worden genomen is een partiële streekplanherziening vereist. De gebieden die uit de PEHS worden genomen dienen gecompenseerd te worden door elders de PEHS uit te breiden. 5. Besluit tot vaststelling van de kwetsbare gebieden. Met het onderhavige besluit nemen Gedeputeerde Staten een besluit welke verzuring-gevoelige gebieden als kwetsbaar gebied, bedoeld in artikel 2, eerste lid van de Wav worden aangemerkt. Het betreft vooralsnog de verzuringgevoelige gebieden groter dan 10 ha in de PEHS. Bij dit besluit horen kaarten (bijlage 1) waarop de kwetsbare gebieden zijn aangegeven. 6. Effecten. Circa ha verzuringgevoelige natuur wordt extra beschermd tegen verzuring. In de 250 meter zones rondom de kwetsbare gebieden liggen circa 950 agrarische bedrijven waarvan er circa 280 een intensieve veehouderijtak hebben. De veehouderijbedrijven krijgen een emissieplafond voor ammoniak. In het Reconstructieplan Salland-Twente wordt een deel van de 250 m zones extensiveringsgebied. Voor circa veehouderijbedrijven buiten de PEHS kan dit betekenen dat zij weer een mogelijkheid tot uitbreiding krijgen. De Wav wordt gewijzigd. De bewindslieden van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en Landbouw, Natuur en Voedselveiligheid hebben dit laten weten in een brief aan de Tweede Kamer. Daardoor verandert de oppervlakte en de ligging van een aantal kwetsbare gebieden. Het kan nog wel enige tijd duren voordat precies bekend is wat de wijzigingen precies zijn en wanneer de wet is gewijzigd. Als de wet is gewijzigd nemen Gedeputeerde Staten een nieuw besluit over de kaart met kwetsbare gebieden. 2 De definitie van een gebied kleiner dan 10 ha is dezelfde als onder 2; het gebied heeft geen verbinding met andere voor verzuring gevoelige gebieden. Daarbij zijn wegen en waterlopen geen grens tenzij het gaat om stroomwegen (voormalige rijkswegen) of het Twentekanaal. 5