A. PROBLEEMSCHETS 3 B. DOELSTELLING CONVENANT 3 C. PARTICIPANTEN CONVENANT 3

Transcriptie

1 Hennepconvenant Over de aanpak van hennepteelt in woningen en bedrijfspanden in de gemeenten Hoogeveen, De Wolden, Meppel, Westerveld en Midden- Drenthe Mei 2008

2 INHOUDSOPGAVE A. PROBLEEMSCHETS 3 B. DOELSTELLING CONVENANT 3 C. PARTICIPANTEN CONVENANT 3 D. AANPAK 4 1. COMMUNICATIE In- en externe communicatie Publieksvoorlichting 4 2. INFORMATIEHUISHOUDING Informatie-uitwisseling, veredeling en coördinatie Inzet vliegtuig en thermische camera 5 3. ONTMANTELING Geplande periodieke acties en ad-hoc acties Bijstand Kosten 6 4. AFWERKFASE Rapport ten behoeve van strafprocedure en civiele ontruimingsprocedure BPS-formulier als basis Te treffen maatregelen 7 5. PRIVACYREGLEMENT Praktische punten informatie-uitwisseling Privacy regeling 7 6. METING, MONITORING EN EVALUATIE Meting en monitoren Evaluatie 8 7. OPSOMMING VAN TE LEVEREN INSPANNINGEN PER CONVENANTPARTNER Gemeenten Hoogeveen, De Wolden, Meppel, Midden-Drenthe en Westerveld Politie OM Woningcorporaties Essent Netwerk BV / Rendo BV 9 E. DATUM INWERKINGTREDING Hoogeveen 2

3 A. PROBLEEMSCHETS Hennepplantages in woonwijken van de gemeenten in District Zuid-West Drenthe veroorzaken veel onveiligheid, overlast en schade aan diverse instanties en bewoners. Er kan sprake zijn van brandgevaar (met levensgevaar voor omwonenden) door overbelasting van elektrische bedrading of kortsluiting, elektrocutiegevaar bij bluswerkzaamheden voor brandweerlieden, gevaar voor wateroverlast, stankoverlast, misbruik van woningen (onttrekken aan de woningvoorraad), schade aan huurwoningen, diefstal van elektriciteit, overvragen van het elektriciteitsnetwerk, misbruik van sociale zekerheidsuitkeringen en huursubsidie. Bovendien ontstaan door het fenomeen onwenselijke machtsstructuren in woonwijken die de normale maatschappelijke verhoudingen ondergraven. Ook zijn er connecties met georganiseerde criminaliteit. Veel instellingen en burgers worden daardoor getroffen door dit onwenselijk fenomeen. Het ontbreekt echter aan een systematische en integrale bestrijding hiervan. B. DOELSTELLING CONVENANT Dit convenant heeft tot doel het tegengaan van hennepplantages, met name in woonomgevingen (woonwijken e.d.), in de gemeenten in het politiedistrict Zuid-West Drenthe. Het gaat dan om hennepplantages in alle objecten die als een woning kunnen worden aangemerkt zoals woonhuizen, woonwagens, woonboten, enz., inclusief aangrenzende schuren, garages en bergingen. Ook andere objecten in woonomgevingen vallen onder deze groep, bijvoorbeeld losse loodsen, panden met andere bestemmingen. enz. Om dit te bereiken wordt er naar gestreefd om op integrale wijze een zoveel mogelijk onderling samenhangend beleid te voeren gericht op repressie en preventie (generaal en speciaal). C. PARTICIPANTEN CONVENANT Gemeenten: Hoogeveen, De Wolden, Meppel, Westerveld en Midden-Drenthe Politie Drenthe district Zuid-West Openbaar Ministerie Assen Woningcorporaties: - Woonconcept - Domesta - Actium - Woonservice Essent Netwerk BV / Rendo BV Hoogeveen 3

4 D. AANPAK 1. COMMUNICATIE 1.1 In- en extern De convenantpartijen zorgen zelf voor het informeren van de eigen organisatie over de doelstelling van dit convenant en de werkzaamheden die daaruit voortvloeien. Voor de uitvoerenden van dit convenant wordt verder een interne werkinstructie opgesteld. Extern wordt er een actief communicatiebeleid gevoerd: hoe meer aandacht voor de aanpak van hennepteelt, hoe groter preventief effect het project zal hebben. De gemeenten vervullen een regierol in de aanpak van hennepoverlast. Dit geldt ook in de externe communicatie. De gemeente is leidend in de projectcommunicatie en maakt met politie, OM, Essent Netwerk, Rendo en de woningcorporaties afspraken over de uitvoering van de communicatie en de woordvoering. Bij de start van het project en de jaarlijkse evaluatie ligt de woordvoering bij de gemeenten. Daar wordt ook het initiatief genomen voor persaandacht. Via lokale en regionale media en vakbladen op het gebied van handhaving wordt hier bekendheid aan gegeven. De politie is ingericht op woordvoering bij politieoptredens. Zij verzorgen de woordvoering tijdens en na acties. Bij grote acties overlegt de politie met het OM over de te volgen communicatiestrategie. Na een actie informeert de politie de gemeente waarin de actie heeft plaatsgevonden en de andere partners die bij de actie betrokken waren over de resultaten. 1.2 Publieksvoorlichting Het publiek wordt vooral geïnformeerd over de actie door het genereren van free publicity in de lokale en regionale media. De ondertekening van het convenant en de reguliere veegacties zijn uitstekend momenten om persaandacht te krijgen. De politie maakt na iedere actie een persbericht over de resultaten en eventuele bijzonderheden. Dit persbericht wordt ter informatie en voor intern en extern gebruik ook naar de convenantpartijen gestuurd. De convenantpartijen ontvangen bij de start van het project een poster die in bijvoorbeeld publieksruimten kan worden opgehangen en een algemene tekst over het project voor plaatsing in interne media. De politie verzorgt dit, indien gewenst met foto s. Waar mogelijk en gewenst besteden de convenantpartijen aandacht aan het project in bijvoorbeeld bewonersbladen en nieuwsbrieven. Ook hiervoor stelt de politie op verzoek tekst en beeldmateriaal beschikbaar Hoogeveen 4

5 2. INFORMATIEHUISHOUDING 2.1 Informatie-uitwisseling, veredeling en coördinatie Bij de politie heeft de rechercheur op het gebied van verdovende middelen van het district Zuid-West een coördinerende rol m.b.t. het verzamelen en beheren van informatie betreffende hennepteelt. De convenantpartijen kunnen op elke gewenste manier informatie aanleveren. Deze rechercheur coördineert en beheert alle informatie m.b.t. hennepteelt afkomstig van politieafdeling en burgers ( inclusief de anonieme meldingen van Bel M (anonieme kliklijn ). Op basis van informatie wordt in overleg met de Officier van justitie (OM) of de Hulp Officier van Justitie (politie) bepaald in hoeverre dit voldoende is (er voldoende verdenking bestaat) om een bepaald pand binnen te treden op basis van de Opiumwet. Bij de daadwerkelijke uitvoering van acties verzorgt in principe de rechercheur verdovende middelen ook weer de coördinatie. De convenantpartijen hebben de intentie om bij voorkomende gevallen in een zo vroeg mogelijk stadium actie te ondernemen. Dit met het oog op de openbare orde en de veiligheid van burgers. Bijvoorbeeld het voorkomen van schade door branden ontstaan in inrichtingen waar hennep wordt geteeld. 2.2 Inzet vliegtuig en thermische camera De politie kan informatie inwinnen met gebruikmaking van technische hulpmiddelen zoals een vliegtuig en thermische camera s. Dit wordt gedaan door hiervoor opgeleide en gecertificeerde politiemensen. Dit heeft vooral een ondersteunende functie als het gaat om het verzamelen van informatie. 3. ONTMANTELING 3.1 Geplande acties en ad-hoc acties De coördinatie van alle ontmantelingacties berust bij de politie. Invloed van andere convenantpartijen op de planning is mogelijk. Zij kunnen dit overleggen met de politie. De acties vallen in twee categorieën uiteen; ad-hoc acties en de geplande ontruimingsdagen (veegacties). Ad-hoc acties zijn ontruimingen van individuele panden die veelal op instigatie van één van de politieafdelingen worden aangepakt. Dit gebeurt veelal op basis van verse informatie. De stelregel is: hoe eerder hoe beter. De kans is dan het grootst dat een hennepplantage nog voor een oogst wordt aangetroffen. Er worden ontruimingsdagen gepland. De omvang en de frequentie zijn afhankelijk van het aantal meldingen. Hierbij komen alle panden aan bod waarbij voldoende verdenking bestaat en die niet al met een ad-hoc actie zijn ontruimd. Met deze planning wordt voorkomen dat informatie langer dan twee maanden ongebruikt blijft liggen. De convenantpartijen hebben in principe invloed op de planning van deze acties Hoogeveen 5

6 3.2 Bijstand In beide categorieën is bijstand aan de politie ten behoeve van de daadwerkelijke ontruiming noodzakelijk. De taken van de politie zijn het binnentreden van de woning of andere plaats, het onderzoek ter plaatse (technisch onderzoek, aanhouden verdachten, horen van verdachten en getuigen en het opmaken van proces-verbaal) en het houden van toezicht bij de daadwerkelijke ontruiming. De ontruiming geschiedt in aanwezigheid van (een vertegenwoordiger van) de woningcorporaties en een monteur van Essent Netwerk of Rendo. Bij de ad-hoc acties wordt per situatie bijstand gevraagd aan de betreffende woningcorporatie die eigenaar is van het bewuste pand en voor controle van de elektrische installatie aan Essent Netwerk of Rendo. Bij de geplande acties wordt vaste capaciteit gereserveerd door de politie, de woningcorporaties die een relatie hebben met de bewuste panden en Essent Netwerk en Rendo voor controle van de elektrische installatie. 3.3 Kosten Uitgangspunt is dat iedere convenantpartner hierbij de eigen kosten draagt. 4. AFWERKFASE 4.1 Rapport ten behoeve van strafprocedure en civiele ontruimingsprocedure De politie maakt een algemeen rapport van bevindingen waarin de gevaren verbonden aan een hennepplantage uitvoerig worden opgenomen. Dit rapport kan worden gevoegd in alle dossiers die aan de rechter worden voorgelegd. Dit met als doel de rechter inzicht te geven in de ernst van het feit en hiermee de eis van de Officier van Justitie ter zitting te ondersteunen. Bij het aantreffen van een plantage maakt Essent Netwerk of Rendo een rapport met betrekking tot de aangetroffen situatie. Dit rapport kan bij het proces-verbaal worden gevoegd. 4.2 BPS inlichtingenformulier als basis Het Bedrijfs Processen Systeem (BPS) van de politie maakt automatisch een inlichtingenformulier aan bij het opmaken van een proces-verbaal terzake het aantreffen van een hennepplantage. Dit formulier wordt zo volledig mogelijk ingevuld door de politie en verstrekt aan de convenantpartijen, voorzover dit op grond van de Wet politiegegevens is toegestaan. In aanvulling hierop kunnen de convenantpartijen elkaar aanvullende informatie verstrekken, telkens voor zover de van toepassing zijnde privacyregeling dit toestaat. De functie van het formulier is zoveel mogelijk in kaart te brengen binnen welke domeinen de verdachte naar aanleiding van de hennepteelt repressief kan worden aangepakt. Hierbij kan worden gedacht aan: - Woningcorporatie: civiele ontruiming uit de woning en het verhalen van de schade aan de woning; - Essent Netwerk / Rendo: opschorten van het elektriciteitstransport bij diefstal en het verhalen van de schade als gevolg van diefstal en manipulaties aan de elektriciteitsinrichting Hoogeveen 6

7 - Openbaar Ministerie en politie: opsporing en vervolging en instellen, vorderingen op basis van de wet Terwee (ten behoeve van benadeelde partij) en voordeelontneming. - Gemeente (Toezicht en Handhaving): aanschrijving in verband met eventuele bouwkundige gebreken (bij particulier woningbezit) of bouwsels zonder vergunning. 4.3 Te treffen maatregelen Iedere convenantpartner verbindt zich om in beginsel zoveel mogelijk maatregelen tegen de verdachte(n) te nemen die vanuit hun specifieke situatie mogelijk zijn. Uitgangspunt is dat tegen henneptelers repressieve maatregelen (b.v. uitzetting uit de woning) worden getroffen onder het motto ja tenzij. Overigens wordt maatwerk toegepast waar dat naar inzicht van de desbetreffende convenantpartner nodig is. Het OM zal, overeenkomstig het landelijk beleid, de zaken vervolgen en aanbrengen bij de strafrechter en zal naast het eisen van een gevangenisstraf en/of werkstraf en/of geldboete, verbeurdverklaring en onttrekking aan het verkeer van in beslaggenomen goed vragen. Indien de zaak zich daarvoor leent kan het OM de zaak afdoen door middel van een transactievoorstel, taakstraf enz. Indien een deelnemer aan dit convenant rechtstreeks schade heeft geleden ten gevolge van een gepleegd strafbaar feit (zoals vernieling of diefstal) dan kan deze zich voegen als benadeelde partij in het strafproces, teneinde de schade te verhalen. Om een schaderegeling binnen het strafproces mogelijk te maken is het noodzakelijk dat de benadeelde partij van het strafbare feit aangifte doet. 5. PRIVACYREGLEMENT 5.1 Praktische punten informatie-uitwisseling Voor het uitwisselen van informatie wordt gebruik gemaakt van het onder 4.1 genoemde inlegformulier. Verder wordt er periodiek overleg gepland tussen de contactpersonen van de convenantpartijen. Op basis van artikel 51d van het Wetboek van Strafvordering kan het Openbaar Ministerie op verzoek informatie verstrekken aan de benadeelde partij uit ingezonden processen-verbaal. Op deze wijze kunnen o.a. woningbouwcorporaties en energiebedrijven, relevante informatie uit het proces-verbaal krijgen. Opsporingsambtenaren van Uitkeringverstrekkers en Belastingdienst kunnen informatie krijgen door tussenkomst van de Politie. Bij hennepteelt door bijvoorbeeld uitkeringstrekkers bestaat een verdenking dat zij zich schuldig maken aan uitkering c.q. belastingfraude. Ten behoeve van bestuursrechtelijke besluitvorming kan een uitkeringsverstrekkende instantie informatie opvragen uit ingezonden processen-verbaal bij het O.M. 5.2 Privacy regeling Een ieder die in het kader van dit convenant persoonsgegevens dan wel andersoortige vertrouwelijke informatie ontvangt is verplicht tot geheimhouding Hoogeveen 7

8 De gegevens die in het kader van dit convenant verstrekt worden aan de convenantpartijen mogen alleen gebruikt worden met het oog op het in dit convenant omschreven doel. De convenantpartijen verstrekken geen gegevens of informatie waarvan de relevantie voor het doel van dit convenant niet kan worden aangetoond of waarvan het belang ondergeschikt moet worden geacht aan één of meer zwaarder wegende belangen. 6. METING, MONITORING EN EVALUATIE 6.1 Meting en monitoren Regelmatig stelt de politie een overzicht samen van alle hennepkwekerijen. Daarnaast houdt de districtelijke rechercheur verdovende middelen een lijst met locaties bij waarbij indicaties zijn dat daar een hennepplantage aanwezig is. 6.2 Evaluatie Jaarlijks vindt een evaluatiebijeenkomst plaats waarbij de convenantpartijen de resultaten evalueren en bekijken of gemaakte afspraken worden nageleefd. Indien gewenst worden procedures aangepast ter verbetering of vereenvoudiging. 7. OPSOMMING VAN TE LEVEREN INSPANNINGEN PER CONVENANTPARTNER 7.1 Gemeenten: Hoogeveen, De Wolden, Meppel, Midden-Drenthe, Westerveld Algehele coördinatie door afdeling Juridische zaken en Veiligheid; Vervullen coördinerende rol in externe communicatie (mediabeleid); Treffen van maatregelen tegen henneptelers, zoals het beëindigen of korten uitkeringen en terugvorderen van wederrechtelijk verkregen uitkeringen; Handhaving van bouwregelgeving, waaronder illegale bouwwerken en brandveiligheidseisen; Systematisch melden aan politie van alle relevante informatie die kan bijdragen aan de opsporing van hennepplantages. 7.2 Politie Coördinatie en beheer Informatiehuishouding ; Coördinatie van ontmantelingacties hennepkwekerijen (zowel ad-hoc als de geplande veegacties); Toezicht op de ontruiming en afvoer van in beslag genomen goederen voor zover dit wordt gedaan door niet-opsporingsambtenaren; Het opmaken van proces-verbaal voor strafrechtelijke procedure; Afnemen sociaal verhoor en invullen van een inlichtingenformulier t.b.v. de convenantpartijen, alsmede het verzenden hiervan aan die partners; Opmaken proces-verbaal voor ontnemingvordering; Hoogeveen 8

9 7.3 OM Instellen strafvervolging; Ontnemen van wederrechtelijk verkregen voordeel (Plukze) nadat de ontnemingvordering door de rechtbank is toegewezen; Behandeling van de Terweevordering (vordering benadeelde partij voor verhalen schade). 7.4 Woningcorporaties Systematisch melden aan politie van alle relevante informatie die kan bijdragen aan de opsporing van hennepplantages, mits toegestaan o.g.v. de Wet bescherming persoonsgegevens; Treffen van maatregelen tegen henneptelers zoals civiele ontruiming uit de woning en verhalen van de schade aan de woning. Maatwerk is hierbij het uitgangspunt; Leveren van bijstand bij ad-hoc ontruimingen van eigen woningbezit; Leveren van bijstand bij de periodieke veegacties, indien noodzakelijk. 7.5 Essent Netwerk / Rendo Treffen van maatregelen tegen- en na diefstal en manipulaties aan de elektriciteitsinrichting waaronder elektriciteitstransport opschorten en verhalen van schade ten gevolge van diefstal en manipulaties aan de elektriciteitsinrichting; Systematisch melden aan politie van alle relevante informatie die kan bijdragen aan de opsporing van hennepplantages. E. DATUM INWERKINGTREDING / DUUR CONVENANT Dit convenant treedt in werking op 26 mei Het convenant wordt aangegaan voor een periode van vier jaar en wordt met stilzwijgen van de convenantpartijen telkens met een jaar verlengd Hoogeveen 9