Kerkstraat 39 te Nederweert

Transcriptie

1 Kerkstraat 39 te Nederweert

2 Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding Aanleiding Ligging van het plangebied Vigerend bestemmingsplan Leeswijzer 7 Hoofdstuk 2 Het planvoornemen Inleiding Omgeving Aanpassing toegestane maximum goot- en bouwhoogte Ontsluiting en parkeren Privacy en bezonning 10 Hoofdstuk 3 Beleidskader Inleiding Rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid 11 Hoofdstuk 4 Milieuaspecten Inleiding Bodem, geluid, luchtkwaliteit, externe veiligheid, archeologie, flora en fauna 12 Hoofdstuk 5 Waterparagraaf Inleiding Waterhuishoudkundige situatie en invloed van het planvoornemen 13 Hoofdstuk 6 Juridische opzet Inleiding De verbeelding 14 Hoofdstuk 7 Uitvoerbaarheid Inleiding Economische en financiële uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid Conclusie 16 2 Inhoudsopgave (concept)

3 Hoofdstuk 8 De procedure De te volgen procedure Kennisgeving Het vooroverleg met diensten van Rijk en provincie Vaststelling 18 Kerkstraat 39 te Nederw eert 3

4 4 (concept)

5 Toelichting Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding Op 31 mei 2011 heeft de gemeenteraad van Nederweert het bestemmingsplan 'Centrum Nederweert' vastgesteld. Het perceel Kerkstraat nummer 29, waar dit bestemmingsplan voor wordt opgesteld, is gelegen binnen de contouren van dat plan. In dit bestemmingsplan is abusievelijk de bouwhoogte van het achterste deel van het pand Kerkstraat 39 te laag vastgesteld. In het vorige bestemmingsplan had dit perceel namelijk over de volle diepte een bouwhoogte die twee bouwlagen met kap (goothoogte 8 meter en bouwhoogte 11 meter) mogelijk maakte. In het nu vigerende bestemmingsplan 'Centrum Nederweert' is dat abusievelijk gereduceerd tot een goothoogte van 4 en een bouwhoogte van 7 meter voor het achterste deel van het perceel. Voor het voorste deel van het perceel is de goothoogte en bouwhoogte nog wel respectievelijk 8 meter en 11 meter. Aangezien de bouwmogelijkheden, qua toegestane goot- en bouwhoogte, beperkt worden heeft dit bestemmingsplan daarom tot doel deze omissie te repareren, door de regels zo aan te passen dat ook voor het achterste deel van het perceel weer een goot- en bouwhoogte van respectievelijk 8 meter en 11 meter is toegestaan. 1.2 Ligging van het plangebied Het plangebied is gelegen in de gemeente Nederweert in het centrum van de kern Nederweert. Het perceel is gelegen op de hoek Kerkstraat-Burgemeester Hobusstraat, tussen de bestaande bebouwing. Kerkstraat 39 te Nederw eert 5

6 Luchtfoto planlocatie Het perceel zelf is kadastraal bekend als gemeente Nederweert, sectie A, nummer Vigerend bestemmingsplan Voor het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Centrum Nederweert'. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad van Nederweert vastgesteld op 31 mei Uitsnede vigerende plankaart 6 Toelichting (concept)

7 Het plangebied heeft in het vigerende bestemmingsplan de bestemming 'Centrum' en de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologisch waardevol 3'. Op de kaart is een bouwvlak aangegeven waarbinnen het hoofdgebouw en bijgebouwen gebouwd moeten worden. Het bouwvlak mag volledig worden bebouwd. De goot- en bouwhoogte is door middel van een maatvoeringsaanduiding aangeduid. Daarbij is onderscheidt gemaakt in het voorste deel van het perceel en het achterste deel van het perceel. De toegestane maximum goot- en bouwhoogtes bedragen respectievelijk 8 en 11 meter (voorste deel) en 4 en 7 meter (achterste deel). Door deze differentiatie is abusievelijk de bouw in 2 bouwlagen binnen het volledige bouwvlak niet meer mogelijk omdat dit bestemmingsplan de eerdere toegestane maximum goot- en bouwhoogte uit het voorheen geldende bestemmingsplan overruled. Om de voorheen toegestane maximum goot- en bouwhoogte planologisch-juridisch op dit gedeelte van het perceel weer mogelijk te maken is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. De voorheen geldende rechten worden hiermee gerespecteerd. 1.4 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk, wordt kort de aanpassing van de toegestane maximum bouwhoogtes beschreven in hoofdstuk 2. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op de relevante beleidskaders van het Rijk, de provincie en de gemeente. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de milieu- en omgevingsaspecten. De wateraspecten in vorm van een waterparagraaf zijn aangegeven in hoofdstuk 5. In hoofdstuk 6 wordt aangegeven hoe het planvoornemen is verwoord in de planregels. Tot slot wordt in hoofdstuk 7 en 8 ingegaan op respectievelijk de maatschappelijk en economische uitvoerbaarheid van het planvoornemen en de procedure. Kerkstraat 39 te Nederw eert 7

8 Hoofdstuk 2 Het planvoornemen 2.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de omgeving van het plangebied en het aanpassen van de toegestane maximum goot- en bouwhoogte op het achterste deel van het perceel aan de Kerkstraat 39 te Nederweert. 2.2 Omgeving Kerkstraat 39 met belendende bebouwing Belendende bebouwing Kerkstraat 39 Het plangebied is gelegen aan de Kerkstraat 39 te Nederweert. De Kerkstraat is dé winkelstraat in het centrum van Nederweert. Aan deze straat zijn de voornaamste (winkel) voorzieningen gelegen. De bebouwing heeft een wisselend karakter en verschijningsvorm. Ook qua kapvormen alsmede goot- en bouwhoogtes is sprake van een grote mate van differentiatie. De goot- en bouwhoogte in de directe omgeving varieert van 10 meter/16 meter, 8 meter/13 meter en 8 meter/11 meter. Op de hoek Kerkstraat/Paulus Holtenstraat is de goot- en bouwhoogte over 8 Toelichting (concept)

9 het volledige perceel 8 meter en 11 meter. 2.3 Aanpassing toegestane maximum goot- en bouwhoogte In het voorheen gelden bestemmingsplan voor het centrum van Nederweert was planologisch-juridisch geregeld dat de goot- en bouwhoogte voor het volledige perceel 8 meter en 11 meter bedroeg. Hierdoor was het mogelijk om op het volledige perceel bebouwing op te richten in 2 bouwlagen met kap. Door de omissie in het vigerende bestemmingsplan 'Centrum Nederweert' wordt de aangegeven maatvoering op de verbeelding de goot- en bouwhoogte voor het achterste deel van het perceel beperkt tot een goothoogte van 4 meter en een bouwhoogte van 7 meter. Op basis van deze toegestane bouwhoogtes is het bouwen in 2 bouwlagen met kap op dit deel van het perceel niet (meer) mogelijk. Nieuwe verbeelding bestemmingsplan Dit bestemmingsplan voorziet dan ook in de planologisch-juridische reparatie van de omissie. Met dit bestemmingsplan wordt op het achterste deel van het perceel, net als op het voorste deel, weer een goot- en bouwhoogte van 8 meter en 11 meter toegestaan zodat het bouwen in 2 bouwlagen met kap weer mogelijk is. De overige bouwregels voor het perceel blijven op basis van de bestemming 'Centrum' ongewijzigd. Kerkstraat 39 te Nederw eert 9

10 2.4 Ontsluiting en parkeren De aanpassing van de toegestane maximum goot- en bouwhoogte heeft geen consequenties voor de ontsluiting dan wel het parkeren. De situatie hieromtrent blijft ongewijzigd. Het perceel wordt ontsloten door de Kerkstraat respectievelijk de Burgemeester Hobusstraat. Het parkeren dient op eigen terrein plaats te vinden, waarbij wordt voldaan aan de parkeernormen zoals deze door de gemeente Nederweert worden gesteld. 2.5 Privacy en bezonning Ten aanzien van de privacy en bezonning voor de belendende percelen blijft de situatie ongewijzigd ten opzichte van wat in het verleden planologisch-juridisch mogelijk was. De bestaande rechten uit het verleden worden met deze bestemmignsplanherziening hersteld. Ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan 'Centrum Nederweert' neemt de inbreuk op het belendende perceel Kerkstraat 41/43 toe gezien de ligging aan de noordzijde van het perceel Kerkstraat 39. Echter het perceel Kerkstraat 41/43 is volledig bebouwd, waarbij op de perceelsgrens met Kerkstraat 39 sprake is van een 'blinde' gevel. Daarnaast betreft het een situatie in het centrum, waar sprake is van een reguliere situatie qua bebouwingsmogelijkheden. 10 Toelichting (concept)

11 Hoofdstuk 3 Beleidskader 3.1 Inleiding Bij ieder plan vindt inkadering binnen het beleid van de overheid plaats. Door een toetsing aan rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid ontstaat een duidelijk beeld van de marges waarbinnen het bestemmingsplan wordt opgezet. De beleidsinkadering dient een compleet beeld te geven van de ruimtelijke overwegingen en het relevante planologisch beleid. Gemeenten zijn niet geheel vrij in het voeren van hun eigen beleid. Rijk en provincies geven met het door hen gevoerde en vastgelegde beleid de kaders aan waarbinnen gemeenten kunnen opereren. De belangrijkste kaders van Rijk en de provincie Limburg worden in het kort weergegeven, omdat deze zoals gezegd randvoorwaarden geven voor het lokale maatwerk in het bestemmingsplan. 3.2 Rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid Met onderhavig bestemmingsplan wordt een omissie met betrekking tot de toegestane maximum goot- en bouwhoogte gerepareerd. De goot- en bouwhoogte worden voor het achterste deel van het perceel verruimd van 4 meter en 7 meter naar 8 meter en 11 meter. Het betreft uitsluitend de aanpassing van de maatvoering. Voor het overige blijft het bestemmingsplan ongewijzigd. Door de ondergeschikte betekenis van dit reparatieplan zijn er geen Rijks- provinciale, regionale of gemeentelijke belangen in het geding. Kerkstraat 39 te Nederw eert 11

12 Hoofdstuk 4 Milieuaspecten 4.1 Inleiding Milieubeleid wordt steeds meer geïncorporeerd in andere beleidsvelden. Verbreding van milieubeleid naar andere beleidsterreinen is dan ook een belangrijk uitgangspunt. Ook in de ruimtelijke planvorming is structureel aandacht voor milieudoelstellingen nodig. De milieudoelstellingen worden daartoe integraal en vanaf een zo vroeg mogelijk stadium in het planvormingsproces meegewogen. Een duurzame ontwikkeling van de gemeente is een belangrijk beleidsuitgangspunt dat zijn doorwerking heeft in meerdere beleidsterreinen. De reparatie van de toegestane maximum goot- en bouwhoogte heeft geen consequenties voor de milieuaspecten. Onderstaand wordt dit nader onderbouwd 4.2 Bodem, geluid, luchtkwaliteit, externe veiligheid, archeologie, flora en fauna Met onderhavig bestemmingsplan wordt een omissie met betrekking tot de toegestane maximum goot- en bouwhoogte gerepareerd. De goot- en bouwhoogte worden voor het achterste deel van het perceel verruimd van 4 meter en 7 meter naar 8 meter en 11 meter. Het betreft uitsluitend de aanpassing van de maatvoering. De onderliggende bestemming wijzigt niet. Derhalve zijn nadere onderzoeken op het gebied van bodem, geluid, luchtkwaliteit, externe veiligheid, archeologie en flora/fauna niet noodzakelijk. 12 Toelichting (concept)

13 Hoofdstuk 5 Waterparagraaf 5.1 Inleiding Water vormt een steeds belangrijker aspect bij ontwikkelingen op onder meer het gebied van woningbouw en bedrijventerreinen. Belangrijke thema's zijn: het vasthouden in plaats van direct afvoeren van hemelwater, het hergebruik van water, het zuinig omgaan met drinkwater en het beperken van de onttrekking van grondwater. Het is dan ook verplicht om bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in de toelichting van een bestemmingsplan aan te geven op welke wijze rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishouding. Deze verantwoording wordt ook wel de waterparagraaf genoemd. Dit hoofdstuk kan als waterparagraaf worden beschouwd. 5.2 Waterhuishoudkundige situatie en invloed van het planvoornemen Binnen het plangebied en in de directe omgeving zijn geen belangen van het Waterschap Peel en Maasvallei aanwezig. Ook is er geen oppervlaktewater in de directe omgeving aanwezig. Met onderhavig bestemmingsplan wordt uitsluitend een omissie met betrekking tot de toegestane maximum goot- en bouwhoogte gerepareerd. De goot- en bouwhoogte worden voor het achterste deel van het perceel verruimd van 4 meter en 7 meter naar 8 meter en 11 meter. Het betreft uitsluitend de aanpassing van de maatvoering. Het plangebied kan op basis van het vigerende bouwvlak volledig verhard worden. In deze situatie treedt met deze aanpassing verandering op. De reparatie van deze omissie heeft dan ook verder geen invloed op de waterhuishoudkundige situatie ter plaatse van het plangebied en de directe omgeving. Kerkstraat 39 te Nederw eert 13

14 Hoofdstuk 6 Juridische opzet 6.1 Inleiding Op basis van de Wet ruimtelijke ordening, bepaalt een viertal zaken de opzet en inrichting van de bestemmingsplanregels, te weten: de digitale raadpleegbaarheid; de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 (SBVP 2012); de Woningwet; het vigerende bestemmingsplan 'Centrum Nederweert' (vastgesteld in 2011); Bij het opstellen van de inhoud van de regels zijn de voorschriften uit het vigerende bestemmingsplan 'Centrum Nederweert' aangehouden. Aangezien dat bestemmingsplan niet is opgesteld conform SVBP2012 zijn de regels in dit plan hier op aangepast en wordt de gewenste toegestane maximum bouwhoogte op het achterste deel van het perceel aan de Kerkstraat 39 te Nederweert geregeld. De structuur van het plan is zodanig dat de verbeelding de primaire informatie geeft over waar en hoe gebouwd mag worden. Bij het raadplegen van het bestemmingsplan dient dan ook eerst naar de verbeelding gekeken te worden. Vervolgens kan in de regels teruggelezen worden welk gebruik en welke bouwmogelijkheden zijn toegestaan. 6.2 De verbeelding Op de verbeelding zijn aangegeven: de grens van het plangebied; de bestemming van de in het plangebied gelegen gronden: 'Centrum'; de dubbelbestemming: 'Waarde - Archeologisch waardevol 3'; het bouwvlak; de maatvoeringsaanduiding: 'maximum goothoogte (m), maximum bouwhoogte (m)'. Het bouwvlak geeft de begrenzing weer waarbinnen hoofd- en bijgebouwen opgericht mogen worden. Dit is overeenkomstig de bouwmogelijkheden uit het vigerende bestemmingsplan. Binnen dit bouwvlak is op basis van de aangegeven maatvoeringsaanduiding voor het gehele vlak geregeld dat de maximum goot- en bouwhoogte respectievelijk 8 en 11 meter bedraagt. 14 Toelichting (concept)

15 Hoofdstuk 7 Uitvoerbaarheid 7.1 Inleiding Naast het toetsen van het planvoornemen aan diverse milieu- en veiligheidsaspecten, dient ook getoetst te worden aan de uitvoerbaarheid van het planvoornemen. Hierbij wordt gekeken naar de economische uitvoerbaarheid en de maatschappelijke uitvoerbaarheid. 7.2 Economische en financiële uitvoerbaarheid Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient op grond van artikel van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) in de plantoelichting minimaal inzicht te worden gegeven in de economische uitvoerbaarheid van het plan. Tevens is met de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening de verplichting ontstaan om, indien sprake is van ontwikkelingen waarvoor de gemeente redelijkerwijs kosten moet maken, bijvoorbeeld voor de aanleg van voorzieningen van openbaar nut, en de plankosten, deze moeten worden verhaald op de initiatiefnemer c.q. ontwikkelaar. Een en ander dient te worden vastgelegd in privaatrechtelijke overeenkomst met iedere grondeigenaar. Als er met een grondeigenaar geen overeenkomst is gesloten en het kostenverhaal niet anderszins is verzekerd, dient een exploitatieplan te worden opgesteld welke tegelijkertijd met het bestemmingsplan moet worden vastgesteld. Dit plan voorziet echter in de planologisch-juridische reparatie van de maximum toegestane goot- en bouwhoogte op het achterste deel van het perceel aan de Kerkstraat 39 te Nederweert. Met deze reparatie wordt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Het betreft uitsluitend een 'administratieve' aanpassing van de ter plaatse toegestane maatvoering. Er zijn daarmee geen gevolgen voor de gemeentelijke financiën, behoudens dat de plankosten voor rekening van de gemeente komen. Het betreft immers de reparatie van een omissie als gevolg van het correct regelen van de toegestane maximum bouwhoogtes voor dit perceel in het vigerende bestemmingsplan 'Centrum Nederweert'. 7.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid Het planvoornemen betreft het planologisch-juridisch aanpassing van de toegestane maximum goot- en bouwhoogte op het achterste deel van het perceel aan de Kerkstraat 39 te Nederweert. Het betreft uitsluitend een verruiming van de toegestane bouwhoogtes. De haalbaarheid en de uitvoerbaarheid hiervan heeft reeds in eerder stadium plaatsgevonden aangezien in het voorheen geldende bestemmingsplan de betreffende bouwhoogtes reeds waren toegestaan. Dit plan betreft dan ook een reparatie van het bestemmingsplan om de oorspronkelijk toegestaande bouwhoogtes planologisch-juridisch weer mogelijk te maken. Het planvoornemen zal daarom naar alle waarschijnlijkheid niet op overwegende planologische bezwaren uit de omgeving stuiten. Dit bestemmingsplan wordt conform de gebruikelijke procedure gedurende zes weken ter inzage gelegd. Gedurende deze termijn kan een ieder reageren op het planvoornemen en zijn of haar zienswijzen indienen. Kerkstraat 39 te Nederw eert 15

16 7.4 Conclusie Het planvoornemen zal gezien het bovenstaande niet leiden tot overwegende planologische bezwaren. De bestemmingswijziging betekent, na een afweging van de verschillende belangen, een aanvaardbare invulling van het plangebied. 16 Toelichting (concept)

17 Hoofdstuk 8 De procedure 8.1 De te volgen procedure Het bestemmingsplan doorloopt de volgende procedure: a. Ontwerp: Publicatie en terinzagelegging Een ieder kan gedurende deze terinzagelegging een zienswijze indienen bij de gemeenteraad b. Vaststelling: Vaststelling door de Raad Mogelijkheid reactieve aanwijzing Publicatie en terinzagelegging vastgesteld bestemmingsplan gedurende de beroepstermijn c. Inwerkingtreding: Na afloop van de beroepstermijn (tenzij binnen de beroepstermijn een verzoek om voorlopige voorziening wordt gedaan) A. Beroep: Beroep bij Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State In het kader van deze procedure is het voor eenieder mogelijk om zijn/haar zienswijze (bij de gemeenteraad) kenbaar te maken. In publicaties met betrekking tot de diverse stappen die het plan moet doorlopen wordt daarvan steeds melding gemaakt. Wanneer beroep wordt ingesteld, beslist uiteindelijk c.q. in hoogste instantie, de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State over het bestemmingsplan. 8.2 Kennisgeving Overeenkomstig artikel Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is kennis gegeven van het voornemen tot het voorbereiden van het bestemmingsplan 'Kerkstraat 39 te Nederweert. Hierin is vermeld dat het planvoornemen ziet op het aanpassen van de maximum toegestane goot- en bouwhoogte op het achterste deel van het perceel aan de Kerkstraat 39 te Nederweert. 8.3 Het vooroverleg met diensten van Rijk en provincie Het voorheen geldende bestemmingsplan is in het kader van het wettelijk vooroverleg voorgelegd aan de diverse instanties (provincie Limburg, waterschap) en voldeed destijds aan de beleidskaders van de verschillende instanties. Met dit bestemmingsplan wordt een omissie gerepareerd van hetgeen eigenlijk al akkoord was bevonden. Het betreft uitsluitend een 'administratieve' aanpassing van de ter plaatse toegestane maatvoering. Er zijn hierdoor geen rijks- of provinciale belangen in het geding. Het is de verwachting dat instanties geen opmerkingen zullen maken op dit bestemmingsplan. Kerkstraat 39 te Nederw eert 17

18 8.4 Vaststelling Het ontwerpbestemmingsplan heeft van..., gedurende zes weken, dat wil zeggen tot en met... ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn er wel/geen zienswijzen tegen het plan ingediend. Het bestemmingsplan is ten opzichte van het ontwerp dan ook gewijzigd/ongewijzigd vastgesteld in de raadsvergadering van Toelichting (concept)