NOTA RECLAMEBELEID Gemeente Druten

Transcriptie

1 NOTA RECLAMEBELEID Gemeente Druten Gemeente Druten 18 mei 2010

2 Inhoudsopgave INHOUDSOPGAVE INLEIDING DOELSTELLING SOORTEN RECLAMES JURIDISCH KADER Woningwet Welstandsnota Monumentenwet en monumentenverordening Algemene Plaatselijke Verordening (APV) Privaatrecht BELEIDSREGELS TER UITVOERING VAN ARTIKEL VAN DE APV Gevaar voor verkeer Ernstige hinder voor de omgeving Algemene Criteria Uitstallingen in het (winkel)centrum van Druten Uitstallingen buiten het (winkel)centrum van Druten Reclame bij bouwwerken Aanplakborden Verwijzingsborden Lichtmastreclames Reclame in plattegrondkasten Reclame langs sportvelden/recreatieterreinen Tijdelijke reclame uitingen (artikel , lid 2 APV) BELEIDSREGELS TER UITVOERING VAN ARTIKEL VAN DE APV Displays (ter vervanging van sandwichborden/driehoeksborden) Aanplakbord

3 6.3 Spandoek Reclame op rotondes UITVOERINGSPLAN OVERGANGSRECHT Overgangsrecht / uitsterfconstructie locatiegebonden reclame Uitzonderingen overgangsrecht Sandwichborden en driehoeksborden Reclameobjecten die geen functionele relatie hebben Uitstallingen bij winkels Reclameobjecten die op gemeentegrond zijn geplaatst Reclame geregeld bij contract Beleidslijn "hoe gaat de gemeente om met oude handhavingszaken?" HANDHAVING BIJLAGE

4 1 Inleiding Ondanks de aanwezigheid van reclamebeleid is nog steeds een toename en diversiteit te constateren van het aantal reclame-uitingen binnen de gemeente Druten. Het doel van het vigerende reclamebeleid om te komen tot een regulering van de reclame-uitingen, is hiermee niet gerealiseerd. Gelet op deze doelstelling is het noodzakelijk gebleken het reclamebeleid te actualiseren en het beleid vervolgens ook goed te handhaven. Deze actualisatie heeft geresulteerd in het onderliggende, vernieuwde reclamebeleid. De gemeente Druten vindt het belangrijk om de manier waarop reclame wordt gemaakt in regels vast te leggen. Echter, de gemeente Druten wil ook graag meewerken aan de deregulering. Doel hiervan is een administratieve lastenverlichting voor burgers en bedrijven. Dit heeft geresulteerd in een aanpassing van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV), waarmee de vergunning voor handelsreclame wordt afgeschaft. Omdat de gemeente het wel belangrijk blijft vinden dat reclame-uitingen moeten passen in het straatbeeld, de omgeving niet ernstig mogen verstoren en niet hinderlijk mogen zijn voor verkeer en passanten, heeft zij besloten beleidregels op te stellen waaraan de reclame-uitingen moeten voldoen. Ten opzichte van het vorige beleid, wordt deze keer ook veel aandacht besteed aan de handhaving ervan. Immers, een beleid heeft pas effect indien het ook gehandhaafd wordt. Omdat een volledige handhaving in praktijk niet haalbaar is, wordt gekozen voor prioriteiten. De belangrijkste prioriteit zal komen te liggen bij niet locatiegebonden reclames. Dit zijn in het algemeen de reclameborden langs de grote doorgaande wegen (weideborden) en op rotondes. Verder zal er prioriteit worden gegeven aan het reguleren en handhaven van sandwichborden (driehoeksborden) rondom lantaarnpalen. Tot slot zal de handhaving zich richten op de uitstallingen en reclame-uitingen in het winkelcentrum van Druten. 2 Doelstelling Deze Nota heeft tot doel beleid vast te stellen met betrekking tot het toelaten van reclameuitingen. Uitgangspunt daarbij is dat reclame niet geweerd dient te worden. Het is heel legitiem dat ondernemers bekendheid willen geven aan het bestaan van hun bedrijf door middel van reclame-uitingen. Het is echter wel aan de gemeente om te bepalen in hoeverre en in welke vorm het plaatsen van reclame-uitingen wordt toegestaan. Ten aanzien van winkelgebieden gelden daarbij andere normen dan bijvoorbeeld op een bedrijventerrein. Reclame moet bijdragen aan de verlevendiging van de gemeente en mag niet leiden tot visuele chaos. Voorop staat tevens dat het toelaten van reclame-uitingen niet ten koste mag gaan van de kwaliteit van de openbare ruimte. Door criteria aan te reiken, dient duidelijkheid en rechtszekerheid te ontstaan voor inwoners, ondernemers en bedrijven die gespecialiseerd zijn in het aanbrengen van reclames. 3 Soorten reclames In deze Nota wordt uitsluitend gesproken over handelsreclame; niet over ideële reclame. Handelsreclame is iedere openbare aanprijzing van goederen of diensten, waarmee kennelijk beoogd wordt een commercieel belang te dienen. Hieronder vallen onder andere bedrijfsnamen, logo s, vignetten, uithangborden, vlaggen, spandoeken, menuborden, uitstallingen. Reclame-uitingen welke geplakt zijn tegen en achter onder andere winkelruiten, tussen ramen van abri s en op stadsplattegronden worden ook aangemerkt als reclame. De verkeerstekens zoals opgenomen in het RVV 1990, vallen niet onder het begrip reclame en dus ook niet onder dit beleid. Voor overige bewegwijzering worden wel regels opgenomen. 4

5 Handelsreclame is te onderscheiden in tijdelijke en permanente reclame en er wordt tevens rekening gehouden met karakterverschillen van gebiedsdelen, zoals binnen en buiten de bebouwde kommen. De aandacht van deze Nota richt zich op reclame: a. aan of op een gebouw, zoals een bedrijfspand, een winkel, een woning, enz.; b. aan of op een bouwwerk, geen gebouw zijnde, zoals bewegwijzering (zowel op openbare als privé-grond); c. als een op zichzelf staand bouwwerk, zoals een reclamebord of reclamezuil (zowel op openbare als privé-grond); d. in een gebouw, voorzover dit zichtbaar is vanaf de openbare of openbaar gebied. e. tijdelijke reclame (o.a. sandwichborden, borden t.b.v. evenementen) Voor reclame in gebouwen geldt dat dit gewoonlijk een privaatrechtelijke aangelegenheid is, tenzij er sprake is van het gericht zijn op of zichtbaar zijn vanaf de openbare weg. Ideële reclame valt buiten het kader van deze Nota. Artikel 7 van de Grondwet bepaalt dat niemand voorafgaand toestemming nodig heeft om via drukpers, gedachten of gevoelens te openbaren. Dit kan via strooibiljetten, aanplakbiljetten, reclameborden, spandoeken etc. De gemeentelijke wetgever is niet bevoegd ten aanzien van de inhoud hierin beperkend op te treden. Wel kan de gemeente het openbaar bekendmaken (verspreiden) beperken in het belang van de openbare orde, zedelijkheid en andere zaken betreffende de huishouding van de gemeente. In dat geval houdt de gemeente de plicht een ieder een gebruik van enige betekenis toe te laten. Met betrekking tot tijd en plaats van de uiting kan, volgens jurisprudentie, de gemeente wel regelend optreden. 4 Juridisch kader Op het maken en voeren van reclame is een aantal wetten en regels van toepassing. De belangrijkste zijn de Woningwet en de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Druten. 4.1 Woningwet Wanneer een reclame-uiting is aan te merken als een bouwwerk in de zin van artikel 40 van de Woningwet is voor het plaatsen ervan een bouwvergunning vereist. De Woningwet geeft geen definitie van het begrip bouwwerk, maar in de jurisprudentie wordt aangesloten bij de definitie die de (model) bouwverordening geeft: elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die op de plaats van bestemming hetzij direct hetzij indirect met de grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond, bedoeld om ter plaatse te functioneren. Hoofdregel in de Woningwet is dat een bouwvergunning moet worden aangevraagd, tenzij er sprake is van vergunningsvrij bouwen, zoals bedoeld in artikel 43 van de Woningwet. Artikel 6, onder e van het Besluit bouwvergunningsvrije en licht-bouwvergunningplichtige bouwwerken bepaalt dat een lichte bouwvergunning is vereist voor het bouwen van een op de grond staande reclamezuil. In de praktijk betekent dit dat voor de meeste reclame-uitingen een reguliere of lichte bouwvergunning moet worden aangevraagd, aangezien de meeste reclame-uitingen aan te merken zijn als een bouwwerk. Vergunningaanvragen worden volgens artikel 44 van de Woningwet getoetst aan: - Bouwbesluit; - Bouwverordening; - Bestemmingsplan; - Redelijke eisen van welstand; - Monumentenwet 1988 of de provinciale of gemeentelijke monumentenverordening. 5

6 Wanneer de aanvraag in strijd is met één van de bovengenoemde eisen, moet de bouwvergunning worden geweigerd. Voldoet de aanvraag aan de eisen, dan moet de vergunning worden verleend. Dit wordt de zogenoemde gebonden beschikking genoemd. Hierbij bestaat geen beleidsruimte voor het college. Daarom is het ook niet mogelijk om nog aanvullende regels te stellen voor bouwvergunningplichtige reclame-uitingen Welstandsnota Zoals in paragraaf 4.1 vermeld, wordt de aanvraag voor een bouwvergunning getoetst aan de redelijke eisen van welstand. Sinds de inwerkingtreding van de Welstandsnota gemeente Druten 2004 (Welstandsnota) op 01 november 2005 vindt die beoordeling plaats aan de hand van deze nota. In hoofdstuk 7 van de nota worden de objectgerichte welstandscriteria genoemd voor bouwwerken die zo specifiek zijn dat ze, ongeacht het gebied waarin ze staan of worden geplaatst, een eigen serie welstandscriteria vergen. Een van deze categorieën betreft de reclame-uitingen. In paragraaf van de nota zijn de diverse welstandscriteria opgesomd met betrekking tot reclame-uitingen. Bij het vaststellen van normen voor reclame-uitingen, is onderscheid gemaakt tussen de verschillende gebieden in de gemeente Druten, te weten: - Historische dorpskernen en lintbebouwing; - Woongebieden; - Bedrijven-, kantoren-, industrie- en haventerreinen; - Sport- en recreatiegebieden, - Agrarisch landschap. Voor verdere informatie wordt verwezen naar de Welstandnota Monumentenwet en monumentenverordening Indien het bouwwerk waarop de reclame-uiting wordt aangebracht een monument in de zin van de Monumentenwet of de gemeentelijke monumentenverordening is, dan geldt uit dien hoofde een vergunningplicht (monumentenvergunning). In dit kader kunnen scherpe eisen gesteld worden aan de vorm en omvang van de reclame-uiting. 4.3 Algemene Plaatselijke Verordening In de huidige APV, vastgesteld door de gemeenteraad op 11 februari 2010, zijn nog een aantal artikelen opgenomen over reclame-uitingen. In het kader van deregulering en lastverlichting is de vergunningplicht voor reclame-uitingen afgeschaft. Het betreffen de artikelen (voorwerpen of stoffen op, aan of boven een openbare plaats in strijd met de publieke functie ervan) en (verbod hinderlijke of gevaarlijke reclame) van de APV. Artikel ziet op roerende voorwerpen op, aan of boven een openbare plaats, zoals bijv. sandwichborden en spandoeken. Artikel regelt het verbod van hinderlijke of gevaarlijke reclame. Omdat de gemeente het wel belangrijk blijft vinden dat geen wildgroei in reclame ontstaat, dat reclame-uitingen moeten passen in het straatbeeld, de omgeving niet ernstig mogen verstoren en niet hinderlijk mogen zijn voor verkeer en passanten, worden deze beleidsregels opgesteld ter verdere uitvoering van artikel van de APV. 4.4 Privaatrecht Ook privaatrechtelijk bestaan mogelijkheden om reclamebeleid te voeren bij gronduitgifte en bij het verwijderen van reclame-uitingen op basis van het eigendomsrecht. Dit recht geldt uiteraard alleen wanneer de gemeente eigenaar is van de grond. Hierbij gelden echter wel de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. 6

7 5 Beleidsregels ter uitvoering van artikel van de APV In de praktijk zal het erop neerkomen dat de meeste reclame-uitingen aan te merken zijn als bouwwerken, zodat daarvoor de bouwvergunningplicht geldt. In dat kader zal de aanvraag o.a. worden getoetst aan de redelijke eisen van welstand. De Welstandsnota biedt voldoende waarborgen om de uitgangspunten van deze nota na te komen. Op reclame-uitingen, die niet aan te merken zijn als een bouwwerk en derhalve ook niet bouwvergunningplichtig zijn, is de APV van toepassing. Er mag dan vergunningvrij reclame worden gemaakt, mits de reclame-uitingen voldoen aan de algemene regels. In deze beleidsnota zullen de voorwaarden worden opgenomen, waaraan deze reclame-uitingen moeten voldoen. De voorwaarden kunnen gebiedsafhankelijk of objectafhankelijk zijn. 5.1 Gevaar voor verkeer Reclame-uitingen mogen geen gevaar voor het verkeer opleveren. Dit betekent in ieder geval dat geen reclame-uitingen op rijbanen en fietspaden mogen worden geplaatst. Voor plaatsing op trottoirs geldt een vergunningplicht op grond van artikel van de APV. Verder mogen reclame-uitingen niet zodanig worden geplaatst dat ze het uitzicht van verkeersdeelnemers beperken of wegnemen. 5.2 Ernstige hinder voor de omgeving Reclame-uitingen mogen geen ernstige hinder voor de omgeving opleveren. Wat de gemeente Druten hieronder verstaat, wordt verder uitgewerkt in het navolgende stuk. 5.3 Algemene criteria Voor alle reclame-uitingen, die niet aan te merken zijn als bouwwerk in de zin van de Woningwet en waarvoor dus geen bouwvergunning plicht geldt, gelden, naast de twee genoemde voorwaarden in de APV, nog de volgende aanvullende algemene voorwaarden: - Reclame-uitingen moeten aan goede technische en constructieve eisen voldoen. - Geen mechanisch bewegende delen. - Geen lichtcouranten, lichtobjecten. - Geen daglichtreflecterende reclame. - Geen reclame op het dak. - Billboards zijn niet toegestaan in deze landelijke gemeente. - Buiten horecagelegenheden mag geen reclame worden gemaakt ter stimulering van gebruik van alcohol en/of drugs. 5.4 Uitstallingen in het (winkel)centrum van Druten In de gemeente Druten is sprake van slechts één winkelgebied, dat is gelegen binnen de historische dorpskern van Druten. Winkelgebieden zijn kwetsbaar voor reclame-uitingen, maar de mogelijkheden om reclameuitingen te maken en te voeren moeten ruim zijn. Het gaat hier met name om reclameuitingen aan winkelpanden en de bijbehorende uitstallingen. Het verkeer, de hulpdiensten en de voetgangers mogen geen hinder ondervinden van de verschillende reclame-uitingen en eventuele uitstallingen. De doorgaande wegen en stoepen mogen niet geblokkeerd worden door reclame-uitingen en/of uitstallingen. Voor reclame-uitingen gelden de volgende criteria: - De reclame-uitingen mogen vrij worden geplaatst, m.u.v. van een strook van 2 meter breed, zoals deze is aangegeven op de kaart welke hoort bij dit beleid (bijlage 2). Deze strook moet vrij van obstakels blijven en hier mogen dus geen reclame-uitingen of objecten worden geplaatst. Deze strook dient voor de vrije doorloopruimte. - De reclame-uitingen mogen niet het uitzicht op de openbare ruimte ernstig belemmeren. - Er mag geen reclame worden gemaakt voor diensten of producten die niet in het pand plaatsvinden respectievelijk worden verkocht. 7

8 - Ruiten mogen niet geheel of grotendeels worden dichtgeplakt met reclame, die is aangebracht aan de binnenzijde van etalages en/of ramen, die zicht richten tot de openbare weg en/of zichtbaar is vanaf de openbare weg. - Op aanwezige zonweringen mag geen reclame worden aangebracht, met uitzondering van de naam van de ter plaatse gevestigde onderneming op de volant, zulks met een maximale hoogte van 15 cm. 5.5 Uitstallingen buiten het winkelcentrum van Druten Voor winkels, die buiten het winkelcentrum van Druten zijn gelegen, geldt natuurlijk ook dat zij reclame willen maken en eventueel uitstallingen buiten de winkel willen plaatsen. Voor dergelijke uistallingen gelden, naast de algemene criteria, de volgende criteria: - De reclame-uitingen mogen geen hinder voor het verkeer, passanten en/of hulpverleningsvoertuigen opleveren. Op het trottoir voor de winkel moet altijd een strook van 2 meter vrij van obstakels blijven. - De reclame-uitingen mogen niet het uitzicht op de openbare ruimte ernstig belemmeren. - Er mag geen reclame worden gemaakt voor diensten of producten die niet in het pand plaatsvinden respectievelijk worden verkocht. - Ruiten mogen niet geheel of grotendeels worden dichtgeplakt met reclame, die is aangebracht aan de binnenzijde van etalages en/of ramen, die zicht richten tot de openbare weg en/of zichtbaar is vanaf de openbare weg. - Op aanwezige zonweringen mag geen reclame worden aangebracht, met uitzondering van de naam van de ter plaatse gevestigde onderneming op de volant, zulks met een maximale hoogte van 15 cm. 5.6 Reclame bij bouwwerken Hieronder wordt het volgende verstaan: Opschriften die betrekking hebben op de naam of aard van in uitvoering zijnde bouwwerken of op de namen van degenen die bij het ontwerp of de uitvoering van het bouwwerk betrokken zijn. Deze opschriften mogen worden geplaatst, mits ze voldoen aan de volgende voorwaarden: - De opschriften dienen bij of op de in uitvoering zijnde bouwwerken te worden aangebracht. - De opschriften mogen uiterlijk 4 weken voorafgaand aan het begin van de uitvoering worden aangebracht. - De opschriften dienen uiterlijk 2 weken na voltooiing van de werkzaamheden te worden verwijderd. - Maximaal toegestane oppervlakte van het bord bedraagt 12 m². 5.7 Aanplakborden Omdat de gemeente Druten een plak- en kladverbod hanteert in haar APV, zal zij een of meerdere klad- en plakplaatsen moeten aanwijzen. De gemeente Druten zal maximaal twee van dergelijke plaatsen gaan aanwijzen. Locaties worden nog onderzocht. In de aanloop naar de verkiezingen worden door de gemeente, ten behoeve van het voeren van campagne, zeven grote plakborden binnen de gemeente geplaatst. Drie borden worden in Druten geplaatst en verder 1 bord in ieder kerkdorp. Deze borden worden na afloop van de verkiezingen door de gemeente zelf weer verwijderd. 5.8 Verwijzingsborden Binnen de gemeente Druten wordt veel gebruik gemaakt van verwijzingsborden. Veel ondernemers plaatsen op een of meerdere locaties dergelijke borden om zo aan te geven waar hun bedrijf is gevestigd. Naast een verwijzingsfunctie, hebben deze borden ook een reclamefunctie (vergroten naamsbekendheid). De gemeente Druten wil het plaatsen van dergelijke borden in principe geheel verbieden. 8

9 De huidige praktijk heeft immers uitgewezen, dat dergelijke borden overal worden neergezet, waardoor de verkeersveiligheid in het geding komt en een ontsiering van het landschap optreedt. Sinds medio 2008 is binnen de gemeente een (toeristisch) bewegwijzeringsysteem geïntroduceerd (witte en bruine borden). Met name instellingen en organisaties van algemeen nut alsmede toeristische attracties, bezienswaardigheden en toerisme gerelateerde bedrijven maken inmiddels gebruik van deze borden. Indien bedrijven ook gebruik willen maken van dit systeem kunnen zijn hiervoor contact opnemen met de gemeente. Er zijn echter regels opgesteld en voorwaarden aan verbonden. Voor bedrijven die niet in aanmerking komen voor het bewegwijzeringsysteem, geldt dat zij geen verwijsborden mogen plaatsen. Voor unieke situaties kan het college, op verzoek, een uitzondering maken. Het moet dan gaan om situaties waar bedrijven zodanig moeilijk vindbaar zijn gelegen, dat een verwijsbord echt noodzakelijk is. Een verwijsbord mag nooit groter zijn dan 1 x 0,50 meter. 5.9 Lichtmastreclame Vaak verwijzen deze reclame-uitingen naar een in de omgeving van de lichtmastreclame gevestigd bedrijf. Met het oog op het uiterlijke aanzien van de buitenruimte van de gemeente is het belangrijk dat deze vorm van reclame op een uniforme wijze wordt uitgevoerd. Daarnaast is het van belang dat de kwaliteit van deze borden hoog is, maar van even groot belang is dat de verkeersveiligheid niet in het geding komt. Uitgangspunt hierbij is dat plaatsing zowel binnen als buiten de bebouwde mogelijk is, echter in de meest gevoelige gebieden dient hier zeer restrictief mee te worden omgegaan. Op dit moment bevinden zich in de gemeente Druten in totaal 35 lichtmastreclames. Een uitbreiding van het aantal reclame-uitingen is mogelijk. Aan een lichtmast mag maximaal één reclame-uiting worden geplaatst in de vorm van een dubbelzijdig reclamebord of een lichtbak, met een maximale afmeting van 0.80 x 0.80 m. De onderzijde van de reclame-uiting moet zich tenminste bevinden: a m boven een rijweg of boven een strook ter breedte van 0.50 m langs een rijweg; b m boven een voetpad, voor zover dit voetpad geen deel uitmaakt van de onder a. bedoelde strook. De gemeente Druten heeft de lichtmastreclame uitbesteed aan een reclameondernemer Reclame in plattegrondkasten In de gemeente staan een aantal plattegrond-/ informatiekasten met reclame-uitingen, welke zijn geplaatst op strategische plaatsen, zoals langs de invalswegen, bij de toegangen tot de wijken en in het centrum. Deze kasten hebben naast een informatieve functie tevens de functie van reclame-uiting. Plaatselijke ondernemers kunnen hierop een reclame-uiting aanbrengen. De plattegrond-/ informatiekasten mogen maximaal 2.50 m hoog zijn en maximaal 2.00 m breed. Het percentage aan oppervlakte ten behoeve van reclame-uitingen mag maximaal 30 % te bedragen. Er mogen in de gemeente maximaal elf plattegrond-/ informatiekasten geplaatst worden, waarvan drie in Druten en twee in ieder kerkdorp. Vooralsnog is uitbreiding van dit aantal niet wenselijk. 9

10 5.11 Reclame langs sportvelden/recreatieterreinen Sport- en recreatieterreinen lenen zich niet altijd voor reclame-uitingen. Bij het maken en voeren van reclame-uitingen dient rekening te worden gehouden met de gebieden in de naaste omgeving van het terrein. De volgende criteria gelden: - reclame is alleen toegestaan rondom de velden waarop sport wordt beoefend. - reclameborden rondom sportvelden moeten naar het veld (veldzijde) zijn gericht. maximale hoogte 1,20 m boven het maaiveld, uitgezonderd de ballenvangers; geen lichtreclame; - m.u.v. de clubnaam en/of de naam van het sportpark mag geen reclame zich richten tot de openbare weg / openbare ruimte. - maximaal twee reclame-uitingen per gebouw zijn toelaatbaar, mits geplaatst evenwijdig aan de gevels Tijdelijke reclame uitingen (artikel 4.7.2, lid 2) Tijdelijke reclame-uitingen zien op opschriften of aankondigingen van kennelijk tijdelijke aard, voor zolang zij feitelijke betekenis hebben. Hierbij moet gedacht worden aan de aankondiging van evenementen in de ruimste zin van het woord (bijv. (rommel)markten, braderieën, feesten, concerten, kermis, circus, shows, etc.) Naast de voorwaarden genoemd in artikel van de APV moeten deze reclame-uitingen voldoen aan de navolgende voorwaarden: - De reclame-uiting mag uiterlijk 4 weken voorafgaand aan het evenement worden geplaatst. - De reclame-uiting moet binnen 3 dagen na afloop van het evenement worden verwijderd. - Er mag alleen reclame worden gemaakt voor evenementen welke binnen de gemeente Druten plaatsvinden. - De afmetingen van deze reclame-uitingen mogen maximaal 1 x 2 m bedragen. 6 Beleidsregels ter uitvoering van artikel van de APV Artikel van de APV bepaalt dat het zonder vergunning verboden is de weg of een weggedeelte anders te gebruiken dan overeenkomstig de bestemming daarvan. Hierbij moet gedacht worden aan voorwerpen, welke zich op, aan of boven de weg bevinden. Er bestaan diverse reclame-uitingen, waarvoor op grond van dit artikel een vergunning nodig is. In het kader van deze nota worden besproken de sandwichborden en spandoeken. Voor deze reclame-uitingen gelden de onderstaande beleidsregels. Vergunningaanvragen worden hieraan getoetst. 6.1 Displays (ter vervanging van sandwichborden/driehoeksborden) In de bestaande praktijk worden vergunningen verleend voor maximaal 60 sandwichborden binnen de gemeente Druten. Het komt echter regelmatig voor, dat er nog sandwichborden worden bij geplaatst, waarvoor geen vergunning is verleend. Veel van deze borden zijn van slechte kwaliteit en worden vaak niet (tijdig) weggehaald. Dit geeft de gemeente een rommelig aanzien. Daarom zal de gemeente ten aanzien van dit soort reclame-uitingen een contract gaan afsluiten met een reclameondernemer. Er wordt dan gekozen voor het plaatsen van displays als alternatief voor de tijdelijke driehoeks- of sandwichborden. In de overeenkomst zullen de zaken verder in detail worden uitgewerkt. Uitgangspunten zijn in ieder geval: - het aantal displays zal tussen de 45 en 60 liggen. Meer dan 60 displays worden niet toegestaan. Er zal bij de plaatsing van de displays een onderverdeling worden gemaakt tussen de aantallen in Druten en de aantallen in ieder kerkdorp; - per periode mag aan maximaal vier adverteerders een vergunning worden verleend; 10

11 - reclame mag maximaal 14 dagen vóór het plaatsvinden van de aangekondigde activiteit worden geplaatst; - binnen zeven dagen na afloop van de activiteit moet de reclame worden weggehaald; - de displays worden geplaatst op vaste locaties, dit dient in overleg met de afdeling Openbare Werken te gebeuren. - Reclame-uitingen dienen gerelateerd te zijn aan activiteiten binnen de regio Land van Maas en Waal, waarbij de prioriteit wordt gegeven aan activiteiten binnen de gemeente Druten; Buiten de displays, die via de reclameondernemer ter beschikking worden gesteld, mogen geen sandwichborden/driehoeksborden/displays worden bijgeplaatst. Hiervoor zal geen vergunning meer worden verleend. Bij constatering van bijplaatsing worden deze borden direct verwijderd. 6.2 Aanplakborden Tevens wordt tegemoet gekomen aan de plaatselijke verenigingen. In totaal zullen zes aanplakborden binnen de gemeente worden geplaatst, waar de plaatselijke verenigingen reclame kunnen maken voor hun activiteiten. De locaties worden in overleg met de gemeente bepaald. 6.3 Spandoek Op de volgende locaties binnen de gemeente Druten is het toegestaan een spandoek op te hangen: - Mr. van Coothstraat te Druten; - Raadshuisstraat te Druten; - Kerkstraat te Druten. Verder geldt dat het toegestaan is om in ieder kerkdorp één spandoek op te hangen. De locatie dient in overleg met de gemeente Druten te worden bepaald. Aanvullend geldt: - Per locatie mag maximaal één spandoek worden aangebracht; - Een vergunning wordt verleend voor de periode waarin de actie wordt gehouden met een maximum van 21 dagen; - Indien de spandoeken boven de weg worden aangebracht, dient de minimale hoogte van de spandoeken 4,65 meter vanaf de weg te zijn. - Geen vergunning wordt verleend voor het aanbrengen van spandoeken ter bekendmaking van commerciële evenementen of andere commerciële activiteiten. 6.4 Reclame op rotondes Er bestaan ideeën om rotondes binnen de gemeente Druten te laten adopteren door ondernemers. Uitgangspunt daarvan is dat een rotonde dan wordt onderhouden door een ondernemer die in ruil daarvoor reclame op de rotonde mag maken. Omdat de gemeente Druten juist de verkeersveiligheid hoog in het vaandel heeft staan en ook ontsiering van de omgeving c.q. het landschap wil tegen gaan, wordt het niet toegestaan om reclame-uitingen c.q. verwijsborden in rotondes te plaatsen. Hiervoor zullen geen vergunningen worden verleend. 7 Uitvoeringsplan Het maken van beleid is een eerste aanzet tot een uniforme aanpak van reclame-uitingen. Op basis van het beleid is het mogelijk om een aantal vormen van reclame-uitingen toe te staan. Het is aan te raden bij reclame-uitingen waarvan de exploitatie wordt uitbesteed aan een externe partij, deze exploitatie bij één externe partij onder te brengen in plaats van bij meerdere partijen, met name vanwege het inkoopvoordeel. Bij de uitbesteding van de exploitatie zullen verschillende offertes worden opgevraagd bij verscheidene partijen, waaruit 11

12 de meest gunstige wordt gekozen. De afdeling CS zal bij de uitbesteding van de exploitatie van bepaalde reclame-uitingen aan een externe partij, de contractsonderhandelingen voeren, het contract opstellen en ondertekenen. Indien men een reclame-uiting wil gaan voeren moet men goed bedacht zijn op de vraag of er een bouwvergunning voor nodig is of niet. Zodra geen bouwvergunning nodig is, is de reclame-uiting in beginsel vergunningvrij, mits voldaan wordt aan de voorwaarden genoemd in de APV. Wanneer een reclame-uiting bouwvergunningplichtig is, kan de bouwvergunning worden aangevraagd bij de afdeling VROM. Dit dient te gebeuren door middel van het standaard aanvraagformulier, inclusief tekeningen. De aanvraag wordt getoetst aan het bestemmingsplan, het bouwbesluit, de bouwverordening en de welstandcriteria en evt. aan de Monumentenwet. Wanneer er geen strijdigheden zijn, wordt de vergunning verleend. De afgegeven bouwvergunning wordt door de gemeente gepubliceerd in de Waalkanter. Publicatie is vereist om een ieder van de vergunning(en) op de hoogte te stellen en eventueel op grond van de Awb bezwaar te kunnen laten maken. De kennisgeving van tijdelijke reclame-uitingen wordt behandeld door de afdeling Centrale Staf, die indien nodig advies kan inwinnen bij andere afdelingen. Voorts is het van belang om goed te communiceren richting de burger. Hierbij wordt gedacht aan het actief informeren over het aanvragen van vergunningen voor het plaatsen van reclame-uitingen alsmede de nieuwe regels in de APV. Hiermee kan deels voorkomen worden dat reclame-uitingen illegaal worden bijgeplaatst of niet voldoen aan de algemeen regels. Tevens moet er actief geïnformeerd worden over de handhaving van het beleid en hoe dit vordert, zodat het voor burgers zichtbaar wordt. Deze informatie kan in de Waalkanter worden geplaatst en op de gemeentelijke website. Een jaar na inwerkingtreding van dit beleid, zal er een evaluatie plaatsvinden. Dan wordt gekeken of het beleid uitvoerbaar is, of het handhaafbaar is en of de hoeveelheid regels voldoende is of niet. Afhankelijk van de uitkomst daarvan, kan zowel versoepeling als aanscherping van het beleid aan de orde zijn. 8 Overgangsrecht Om tot een goede uitvoering van het bovenliggende beleid over te gaan, zal een inventarisatie dienen plaats te vinden van alle aanwezige reclame-uitingen binnen de gemeente Druten. Deze inventarisatie heeft inmiddels plaatsgevonden. Datum van deze inventarisatie is 3 augustus Deze datum is bepalend. Uit deze inventarisatie is gebleken dat zich op dit moment vele illegale reclame-uitingen in de gemeenten bevinden. Met de handhaving van deze achterstanden zal veel tijd en geld gemoeid zijn. Omdat met dit beleid de prioriteit ligt op het reguleren van reclame-uitingen langs de grote doorgaande wegen (weideborden) en op rotondes, de sandwichborden en de reclameuitingen op de trottoirs in het winkelcentrum, wordt gekozen voor het navolgende overgangsrecht. 8.1 Overgangsrecht / uitsterfconstructie locatiegebonden reclame Gekozen wordt om alle bestaande reclame-uitingen die zijn aangebracht tegen een pand c.q. zijn geplaatst op een erf/terrein en die betrekking hebben op producten of diensten die in het pand c.q. vanaf het erf/terrein worden verkocht, onder het overgangsrecht te laten vallen. Er moet dus sprake zijn van een functionele relatie tussen reclame-uiting en gebouw c.q. erf waartegen ze zijn aangebracht c.q. waarop ze zijn geplaatst. 12

13 Voor deze reclame-uitingen geldt een zogeheten uitsterfconstructie. Dat wil zeggen zolang de reclame-uiting ongewijzigd blijft wat betreft omvang, kleur en plaats op het gebouw of ondergrond, mag deze blijven staan en zal er niet handhavend tegen worden opgetreden. Zodra er sprake is van wijziging, vervanging of verplaatsing van de reclame-uiting dient een nieuwe bouwvergunning aangevraagd te worden. Uiteraard dient die aanvraag te passen binnen de Welstandcriteria. Betreft het niet bouwvergunningplichtige reclame, dan dient deze te voldoen aan dit nieuwe beleid. Voor het plaatsen van nieuwe reclame-uitingen moet een vergunning worden aangevraagd c.q. deze direct voldoen aan dit beleid. Wanneer dat niet wordt gedaan, wordt er direct handhavend opgetreden. 8.2 Uitzonderingen overgangsrecht Dit overgangsrecht is niet van toepassing op: 1) sandwichborden/driehoeksborden; 2) reclame-objecten die geen functionele relatie hebben met het gebouw c.q. erf/terrein waartegen ze zijn aangebracht c.q. waarop ze zijn geplaatst (locatiegebonden reclame); 3) verkooprekken en losse borden (uitstallingen) bij winkels; 4) reclame-objecten die op gemeentegrond zijn geplaatst (o.a. bordjes op rotondes); 5) reclame geregeld bij contract. Voor deze soorten reclame-uitingen geldt het navolgende overgangsrecht: Sandwichborden en driehoeksborden Voor de sandwichborden geldt, dat zodra hier een contract over wordt afgesloten, alleen de reclameondernemer deze borden nog mag plaatsen en vullen. Hierover zal gecommuniceerd worden. Alle bijgeplaatste borden zullen direct worden verwijderd Reclame-objecten die geen functionele relatie hebben met het gebouw c.q. erf/terrein waartegen ze zijn aangebracht c.q. waarop ze zijn geplaatst Zodra duidelijk is dat een reclame-uiting geen functionele relatie heeft met het gebouw c.q. erf/terrein waartegen deze is aangebracht c.q. waarop deze is geplaatst, en hiervoor ook geen vergunning kan worden verleend, wordt de betrokkene aangeschreven de reclameuiting te verwijderen. De begunstigingstermijn voor het verwijderen van dergelijke reclameuitingen zal 3 maanden bedragen Uitstallingen bij winkels (borden en verkooprekken) Zodra dit beleid in werking is getreden, zal er actief richting ondernemers gecommuniceerd worden. De reclame-uitingen moeten dan voldoen aan het nieuwe beleid Reclame-objecten die op gemeentegrond zijn geplaatst Deze reclame-uitingen moeten in overeenstemming worden gebracht met dit beleid. Na inwerkingtreding van het beleid zal er actief gehandhaafd gaan worden Reclame geregeld bij contract Voor contracten inzake reclame-uitingen, die zijn afgesloten met een externe partij, geldt dat deze tegen het einde van de looptijd nader bekeken worden. De CS zal de vigerende contracten aan een juridische toets onderwerpen. De gemeente heeft dan de volgende mogelijkheden: - het contract verlengen; - dezelfde externe partij een nieuw contract aanbieden; - een contract afsluiten met een nieuwe externe partij. 13

14 8.3 Beleidslijn hoe gaat de gemeente om met oude handhavingszaken? Op 1 april 2008 heeft het college ingestemd met de beleidslijn Hoe gaat de gemeente Druten om met oude handhavingszaken? Kort samengevat, betekent dit dat de gemeente Druten in beginsel niet meer optreedt tegen illegale objecten (bouwwerken) die aantoonbaar vóór 2 mei 1997 aanwezig waren, tenzij zich een van de uitzonderingen van dit beleid voordoen. Wil een beroep op deze beleidslijn slagen dan moet aan het volgende worden voldaan: - de reclame-uiting moet een bouwwerk zijn; - de reclame-uiting moet aantoonbaar vóór 2 mei 1997 aanwezig zijn; - er doet zich geen uitzondering van de beleidslijn voor. Slaagt een beroep, dan geldt voor die reclame-uiting ook de zogenaamde sterfhuisconstructie (zie par. 8.1 van dit beleid) Overigens is de kans dat een beroep op deze beleidslijn slaagt, gering. 9 Handhaving Zonder handhaving is het introduceren van nieuwe beleidsregels ten aanzien van reclameuitingen niet zinvol. Het te voeren beleid valt of staat met de controle op de uitvoering ervan en aansluitend hierop in een aantal gevallen handhaven. Om te voorkomen dat het nieuwe reclamebeleid niet goed wordt opgevolgd, zal na de vaststelling ervan het handhavingstraject moeten worden ingezet. De primaire raak hiervoor ligt bij het cluster Toezicht en Handhaving. Indien een reclame-uiting bezwaren oplevert dan wel zonder vergunning is geplaatst, dient handhavend te worden opgetreden en de reclame-uiting onverwijld te worden vervangen, verwijderd of gewijzigd. Voor reclame-uitingen waarbij een exclusief contract is afgesloten, zal handhaving niet of nauwelijks aan de orde zijn. De externe partij dient zich immers te houden aan het gesloten contract. In de Nota Integraal Handhavingsbeleid van de gemeente Druten van 1 november 2005 wordt door de gemeente in beginsel in alle handhavingszaken gekozen voor een driestappenplan. Voor de handhaving van (reeds bestaande) reclame-uitingen wordt hierbij aangesloten. Bij de driestapshandhaving bestaan de drie stappen uit: 1. Constatering, gevolgd door een waarschuwingsbrief; 2. Controle, gevolgd door een concept-aanschrijving (vooraankondiging) met de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen; 3. Hercontrole, gevolgd door een definitieve aanschrijving (oplegging en uitvoering bestuursrechtelijke beschikking). Hiertegen staat vervolgens de mogelijkheid van bezwaar en beroep open. Handhaving zal geschieden door middel van het opleggen van dwangsommen. Hiervoor wordt verder verwezen naar de Nota Integraal Handhavingsbeleid. In het winkelcentrum van Druten zal, wanneer zich toch objecten bevinden op de strook van 2 meter, opgetreden worden door middel van het opmaken van een proces verbaal. Voor bijgeplaatste sandwichborden/driehoeksborden geldt dat deze door de gemeente direct worden verwijderd en overgebracht naar de gemeentewerf. Omdat niet alles tegelijkertijd kan worden gehandhaafd, zullen prioriteiten moeten worden gesteld. Na inwerkingtreding van dit beleid zijn de belangrijkste prioriteiten: - handhaving van de (zonder vergunning geplaatste) reclameborden langs de grote doorgaande wegen (Maas- en Waalweg, Van Heemstraweg, Noord-Zuid); - handhaving van de sandwichborden/driehoeksborden; - handhaving van de reclame-uitingen op de stoepen in de winkelstraten, wanneer deze zich in de 2 meter zone bevinden. 14

15 Een verdere prioriteitenstelling en de uitvoering zal door het cluster Toezicht en Handhaving worden uitgewerkt. Na inwerkingtreding van dit nieuwe beleid, zal tegen nieuwe gevallen direct handhavend worden opgetreden. Het verdient aanbeveling om met korte begunstigingstermijnen te werken. 15

16 Bijlage 1 Kaart van Druten centrum, strook van 2 meter 16