Raadsbijlage Voorstel inzake continuering en uitbreiding Jeugd Preventie

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Dienst Maatschappelijke en Culturele zaken Raadsbijlage nummer a46 lnboeknummer 98uoo988 t Beslisdatum Bikw 8 december t 998 Dossiernummer Sso.som Raadsbijlage Voorstel inzake continuering en uitbreiding Jeugd Preventie Proj ect Eindhoven 1 Inleiding Het Jeugd Preventie Project (JPP) bestaat sinds 1991 en is gericht op jongeren tot 21 jaar die zonder interventie een verhoogde kans hebben maatschappelijk af te glijden en in het justitiele circuit te komen. Het JPP betreft een samenwerkingsverband tussen Politie/Justitie en Stichting Troje en wordt gekenmerkt door groei en meetbare succesvolle resultaten. Voorgeschiedenis. In 1995 werd het pilotproject JPP omgezet naar regulier ambulant hulpaanbod. Er ontstond een samenwerkingsverband met HALT en het JPP werd verankerd in de Eindhovense politie-afdelingen. 133 Clienten werden via het JPP begeleid. In 36o/o van de gevallen werd de doelstelling, zoals per client door de hulpverlening vastgesteld, bereikt. Bij 18o/o van de clienten werd deze doelstelling gedeeltelijk bereikt, en in 24,59o werd terug- of doorverwezen naar andere, meer geschikte, hulpverleningsinstanties. In 1996 kreeg de regionalisering van het JPP meer vorm. Het JPP ontwikkelde zich van een lokaal (Eindhoven) naar een regionaal (Brabant Zuidoost) hulpaanbod. In het kader van het JPP werden 139 clienten begeleid. Bij 57,55/o van de clienten werd de doelstelling, zoals door de hulpverlening vastgesteld, gehaald. Gedeeltelijk behaald werd deze doelstelling bij 6,47/o van de clienten en 22,29ro van de clienten werd terug- of doorverwezen naar andere hulpverleningsinstanties. In 1997 werden 137 clienten door het JPP begeleid. Bij 26,3o/o van de clienten werd de vastgestelde doelstelling behaald en bij 17,5o/o van de clienten gedeeltelijk. Door- en terugverwijzing vond plaats bij 34,3 Yo van de clienten. De in 1997 gestarte begeleiding van een gedeelte van de jongeren duurt nog voort in 199B. Als trend werd in deze jaren zichtbaar dat de gemiddelde leeftijd waarop kinderen met de politie in aanraking kwamen is gedaald. De gemiddelde leeftijd zakte van 12,6 in 1994 naar 12,1 jaar in 1995 naar 10,9 jaar in 1996, De overstap van het basisonderwijs naar het vervolgonderwijs blijkt een cruciaal moment waarop veel jongeren dreigen te ontsporen. Het aantal allochtone clienten van het JPP is in de loop der jaren toegenomen. In 1994 had 159o van de clienten van het JPP een

2 Raadsbijlage nummer a46 andere dan een Nederlandse culturele achtergrond, in 1995 betrof dit 27e/o en in % van de clienten. Een steeds grotere diversiteit aan culturele achtergronden vraagt om een daaraan aangepast aanbod. 2 Probleemstelling De financiering van dit project is tot 31 december 1998 gegarandeerd en is een cofinanciering tussen provincie (Jeugdhulpverleningsgelden),gemeente Eindhoven en Politie Brabant Zuidoost. Tweederde deel van de totale kosten van het JPP Eindhoven komt tot deze datum ten laste van de Provincie. Het overige deel van de kosten wordt gedragen door de gemeente Eindhoven. Met ingang van 1 januari 1999 zijn er geen financiele middelen meer gereserveerd voor het JPP Eindhoven. Nu dit project al acht jaar wordt uitgevoerd en er sprake is van een aantoonbaar en meetbaar succes, is het gewenst hiervoor structurele gelden aan te wenden. Daarnaast is het verstandig het JPP "stadsdekkend" te maken. Hiertoe dient het JPP uitgebreid te worden met een klein onderdeel, namelijk het centrumgebied. De afdeling Binnenstad van de Politie heeft in haar dagelijkse praktijk, en vooral in de weekends, een groot potentieel jongeren in haar werkgebied en heeft daarom een belangrijke signalerende rol voor jongeren uit andere delen van Eindhoven. 3 Maatschappelijke effecten en het meetpunt voor succes Het JPP heeft in de afgelopen acht jaren aangetoond een succesvolle aanpak te zijn om te voorkomen dat risico-jongeren maatschappelijk afglijden en in het justitiele circuit terechtkomen. In een zeer groot aantal gevallen blijkt de doelstelling die met betrekking tot de clienten individueel is gesteld, geheel of gedeeltelijk, behaald te kunnen worden. Het structureel maken van de gelden voor het JPP stelt een succesvolle aanpak voor risico-jongeren in de toekomst zeker. Het JPP begeeft zich op het snijvlak van preventief en curatief jeugdbeleid. Het JPP heeft taken die een onderdeel zijn van jeugdhulpverlening en van politietaken, maar ook taken die de jeugdhulpverlening overschrijden en in het kader van preventie van jeugdcriminaliteit geschieden. Het JPP draagt op deze wijze bij aan een goede aansluiting van Politie en jeugdzorg, Door het JPP wordt, in combinatie met andere lopende projecten op het gebied van Jeugd en Veiligheid, zoals het project Locatie Preventieve Jeugd-Interventie Activiteiten, het JIM-project, het JIP-project, het project HALT+, het Project Recidive Eindhoven (PRE) en het project Werkmeester, een aaneengesloten keten voor preventie gevormd, waarop een beroep gedaan kan worden om jongeren op het rechte pad terug te brengen en te houden. Structurele financiering van het JPP Eindhoven maakt behoud van deze keten voor preventie en het voorkomen van recidive mogelijk.

3 Raadsbijlage nummer aq.6 Uitbreiding van het JPP naar de binnenstad waardoor het JPP "stadsdekkend" wordt leidt er toe dat andere politie-afdelingen op basis van de signalen vanuit de binnenstad initiatieven kunnen ondernemen. Het JPP kan dan een grotere groep jongeren bereiken en risico-jongeren eerder signaleren. Wanneer de gelden voor het JPP structureel worden gemaakt kunnen er 120 jongeren per jaar worden begeleid. Een daling van het aantal te begeleiden jongeren per jaar hangt samen met de overgang naar de 36-urige werkweek die per 1 juli 1997 is ingevoerd. Ook de verzwaring en verbreding van de problematiek(en) heeft zijn weerslag op het aantal jaarlijks te begeleiden jongeren, omdat hierdoor meer eisen worden gesteld aan samenwerking met derden en netwerkvorming. Wanneer het project tevens wordt uitgebreid naar de binnenstad, waardoor het project "stadsdekkend" wordt, kunnen per jaar 140 jongeren worden begeleid. Wanneer blijkt dat meer dan 140 jongeren via het JPP geholpen zouden moeten worden, zal de dan ontstane situatie opnieuw worden voorgelegd aan de raadscommissie. 4 Wijze van aanpak / oplossingsrichting Het voortbestaan van het JPP Eindhoven dient gewaarborgd te worden door het structureel maken van de financiele middelen voor het project. De politie is bereid haar huidige inzet structureel te maken. De gemeente kan structurele financiele middelen beschikbaar stellen onder de voorwaarde dat de provincie haar huidige financiering ook structureel voortzet. Het is gewenst dat het JPP "stadsdekkend" wordt door het project uit te breiden met de binnenstad. Met de uitbreiding van 0,5 forrnatieplaats (fte) maatschappelijk werk ten behoeve van de afdeling Binnenstad kan dit streven gerealiseerd worden. 5 Financiele gevolgen en risico s Ten behoeve van een "stadsdekkend" JPP kan een structurele financiering voor wat betreft de gemeente Eindhoven gerealiseerd worden ten laste van de dekkingsmiddelen sociaal structuurplan. De provincie wordt gevraagd akkoord te gaan met handhaving van de huidige verdeelsleutel van de kosten van het reeds bestaande deel van het JPP, zodat de provincie 2/3 van de kosten structureel voor haar rekening neemt en de gemeente Eindhoven 1/3 van de kosten. Stelt de provincie zich op het standpunt dat zij slechts tijdelijk haar bijdrage aan het JPP verlengt dan kan de gemeente haar inzet hierop afstemmen. Er is bij de provincie op aangedrongen voor de raadsvergadering een besluit te nemen ten aanzien van haar inzet bij de voortzetting en financiering van het JPP. De kosten van de uitbreiding van het JPP naar de binnenstad kunnen volledig voor rekening van de gemeente Eindhoven komen.

4 r l n 9 1/3 x f ,ÃćâĆňâĂİ 0,5 x f ,ÃćâĆňâĂİ Raadsbijlage nummer a46 f ,ÃćâĆňâĂİ f ,ÃćâĆňâĂİ f ,ÃćâĆňâĂİ f ,ÃćâĆňâĂİ In het JPP wordt een onderscheid gemaakt tussen capaciteit in het kader van de uitvoering van de zorg en capaciteit op het vlak van netwerkontwikkeling. In Eindhoven betekent dit voor de huidige omvang van het JPP, dat de provincie de kosten van zorg betaalt (jeugdhulpverleningsinstellingen) en de gemeente de kosten voor netwerkontwikkeling. De Politie Brabant Zuidoost investeert in het kader van "Jeugdzorg speerpunt van beleid" afdelingsgewijs in het JPP. Een maatschappelijk werker op fulltime basis (36-urige werkweek) kost f ,ÃćâĆňâĂİ per jaar, inclusief overhead en huisvesting. Bij het structureel maken van het project dienen deze (werkelijke) kosten gehanteerd te worden. Op basis van de huidige bezetting van zes parttime medewerkers voor de uitvoering van het JPP in de gemeente Eindhoven zien de kosten er als volgt uit: 6 x 0 5 fte = 3 fte 3 fte = 3 x f ,ÃćâĆňâĂİ totaal: f ,ÃćâĆňâĂİ Bij een financieringsgrondslag van 2/3 zorguitvoering en 1/3 netwerkontwikkeling betekent dit voor de inzet van maatschappelijk werk per fte: kosten zorguitvoe- 2/3 x f ,ÃćâĆňâĂİ kosten netwerkon- 1/3 x f ,ÃćâĆňâĂİ ersteuning Wanneer de verdeelsleutel tussen de provincie en de gemeente Eindhoven gehandhaafd blijft, betekent dit voor de kosten: provincie 2 fte 2/3 x f ,ÃćâĆňâĂİ f ,ÃćâĆňâĂİ orguitoering emeente 1 fte netwerkntwikkeling Op basis van deze berekening kunnen 120 jongeren op jaarbasis worden begeleid. Wanneer de inzet van 0,5 fte maatschappelijk werk voor JPP Eindhoven Binnenstad gehonoreerd wordt, komen er voor de gemeente Eindhoven de volgende kosten bij: emeente,5 fte

5 Raadsbijlage nummer ag6 Totaalkosten voor de gemeente Eindhoven vanaf 1 januari p basis van deze berekening kunnen 140 jongeren op jaarbasis worden begeleid. In de gemeentebegroting voor 1998 is f ,ÃćâĆňâĂİ opgenomen voor een fte. De kosten van een fte zijn gestegen en bedragen nu f ,ÃćâĆňâĂİ. Stichting Troje heeft om ophoging van de subsidie verzocht, omdat het meer overeenkomt met de werkelijke kosten van een fte maatschappelijk werk. Het JPP is besproken in de Voorjaarsnota Het project heeft toen een C- status gekregen voor wat betreft de structurele financiering. Gezien behaalde resultaten is het alsnog gewenst structurele middelen ten behoeve van dit project vrij te maken. Het belang van criminaliteitspreventie, en van het JPP in het bijzonder, wordt nog eens benadrukt in het Program van Samenwerking: "Criminaliteitspreventie moet verder worden uitgewerkt. Daar valt ook onder het voorkomen van criminaliteit bij jongeren. Het succesvolle JPP wordt met kracht voortgezet" (Program van Samenwerking: "Naar een sterk, duurzaam, veilig en sociaal Eindhoven", pag 5). 6 Overige gevolgen van de aanpak Het structureel maken van het JPP stelt een succesvolle aanpak voor risico-jongeren zeker en garandeert een betere aansluiting tussen Politie en jeugdzorg. De verwachting is dat, bij een "stadsdekkend" JPP, 140 jongeren begeleid kunnen worden. 7 Resultaten van overleg / inspraak Inhoudelijk, en voor wat betreft de aanvraag voor structurele middelen, is het JPP frequent besproken in het reguliere overleg met de Stichting Troje. De Stichting Troje is akkoord gegaan met dit voorstel. Ook in de Themagroep Jeugd en Veiligheid is het JPP onderwerp van de agenda geweest. De Themagroep heeft zich positief uitgelaten over het JPP. 8 Communicatie Zie punt 7.

6 Raadsbijlage nummer a46 9 Advisiering raadscommissie(s) De commissies voor maatschappelijke ontwikkeling en voor middelen, milieu en sport hebben wij over dit voorstel gehoord. Hun positieve adviezen liggen voor u ter inzage. Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven, R. Welschen, burgemeester. C. Tetteroo, secretaris.

7 Raadsbijlage nummer ag6 Besluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 8 december 1998, nr. 246; gelet op het advies van de commissies voor maatschappelijke ontwikkeling en voor middelen, milieu en sport; besluit: 1 in te stemmen met de continuering van het Jeugd Preventie Project (JPP) Eindhoven en uitbreiding van dit project naar de binnenstad met ingang van 1 januari 1999; 2 de kosten met ingang van 1 januari 1999 ten laste te brengen van de middelen die gereserveerd zijn voor de realisering van het Program van Samenwerking (2.11, pag. 5) ten behoeve van het JPP; 3 hiervoor f ,ÃćâĆňâĂİ beschikbaar te stellen onder de voorwaarde dat de provincie haar huidige inzet van financiele middelen structureel voortzet en de exploitatie van het project sluitend is; 4 de Stichting Troje te verzoeken de verdere uitwerking en uitvoering ter hand te nemen; 5 een begrotingswijziging vast te stellen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 21 december R. Welschen, voorzitter. C. Tetteroo, secretaris