NIEUWSBRIEF SCHOLEN EN OUDERS - 1 JULI 2015

Transcriptie

1 NIEUWSBRIEF SCHOLEN EN OUDERS - 1 JULI 2015 Nieuwsbrief voor scholen en ouders die zijn aangesloten bij de Onderwijszorgkoepel Noord- Veluwe (OZKNV) Passend Onderwijs, het eerste jaar Het eerste jaar Passend Onderwijs is bijna ten einde. De staatssecretaris heeft regelmatig een evaluatie gestuurd: Hieruit blijkt dat Passend Onderwijs zonder grote problemen is ingevoerd. De Kinderombudsman stelde dat het succes van de invoering van Passend Onderwijs niets te maken had met het regeringsbeleid, maar alles met de inzet van het werkveld. Ook wij hebben vanuit het werkveld geen signalen gekregen dat het ergens helemaal fout is gelopen. We hebben volgens DUO geen thuiszitters, dus voor elk kind is een passende plek. Maar krijgen wij alle signalen binnen? Wij zijn heel benieuwd naar de ervaringen vanuit de scholen. Hoe hebben jullie de start en de invoering van Passend Onderwijs ervaren? Tegen welke problemen liep je op? Of welke kansen heb je gegrepen? Wat was misschien je gouden moment? Kortom, laat ons je ervaringen weten. Maar bovenal: complimenten voor allen die, ondanks de strubbelingen, gezorgd hebben dat de kinderen de plek kregen die ze verdienden! Iedereen een goede vakantie gewenst! Bestuurlijke ontwikkelingen Het afgelopen jaar is gebleken dat het bestuurlijk model van de Onderwijszorgkoepel niet werkt. De huidige constructie van negen bestuursleden en 32 leden in de Raad van Toezicht maakt het samenwerkingsverband bestuurlijk gezien niet besluitvaardig en daadkrachtig (in sommige vergaderingen van de Raad van Toezicht konden geen besluiten genomen worden, omdat het vereiste aantal leden (quorum) niet aanwezig was). De Ondersteuningsplanraad (OPR) heeft in een brief aan het bestuur haar zorgen hierover uitgesproken. Deze brief is ook naar de Onderwijsinspectie en OC&W gestuurd. De Inspectie heeft hierover een gesprek gehad met vertegenwoordigers van de Raad van Toezicht. Dit alles heeft geleid tot een vergadering van de Raad van Toezicht op 26 mei, waarin het besluit is genomen om zo snel mogelijk over te gaan tot een bestuursmodel met een klein bestuur en een kleine Raad van Toezicht. Dit moet leiden tot een besluitvaardig en daadkrachtig bestuur. Het streven is dat er op 1 december 2015 nieuwe statuten met een nieuwe bestuur en een nieuwe Raad van Toezicht zijn. Een externe deskundige is inmiddels gestart met het ontwerp van de nieuwe structuur. De discussie binnen het bestuur, maar ook binnen de Raad van Toezicht, spitste zich met name toe op het gekozen verdeelmodel en de vraag of de expertise van het Steunpunt ook na 2016 gezamenlijk ingericht moet worden. Immers, tot 1 augustus 2016 heeft het samenwerkingsverband de wettelijke verplichting het AB-deel van de oude rugzakken te herbesteden bij de schoolbesturen Speciaal (basis)onderwijs. Vanuit deze verplichting is binnen de OZKNV het Steunpunt ingericht. Na 1 augustus 2016 vervalt deze verplichting. De meningen van de schoolbesturen zijn verdeeld over de vraag of de OZKNV in enige vorm de expertise van het Steunpunt voor de scholen beschikbaar moet houden of dat ieder

2 schoolbestuur hier zelf verantwoordelijk voor is. Dit laatste wordt breed gedragen en legt een grote verplichting op ons allen om zo snel mogelijk helderheid te krijgen over de situatie na 1 augustus Los hiervan speelt nog de vraag in hoeverre de schoolbesturen binnen de OZKNV hebben voldaan aan de inspanningsverplichting om de voormalige ambulante begeleiders passend werk aan te bieden. Immers, Passend Onderwijs is geen bezuiniging en de invoering van Passend Onderwijs mag niet leiden tot ontslagen. De ontwikkelingen van de afgelopen maanden heeft de voorzitter van de OZKNV, Wally Marchand, doen besluiten terug te treden als voorzitter van het dagelijks bestuur. Inmiddels is voor de periode tot aan 1 december 2015 de heer Henk Keesenberg benoemd als onafhankelijk voorzitter. Voor verdere gegevens en cv zie de website. Ondersteuningsmiddelen en Zorgplicht Het samenwerkingsverband ontvangt vanaf 1 augustus 2015 alle lichte en zware ondersteuningsmiddelen maar heeft daarbij de verplichte afdracht voor de leerlingen die vanuit de scholen in het Speciaal Onderwijs zijn geplaatst, de verplichte afdracht voor het aantal leerlingen boven 2% in het Speciaal Onderwijs én de verplichte herbesteding van het voormalige AB-deel van de rugzakken. De ondersteuningsmiddelen die de schoolbesturen krijgen per leerling zijn een bedrag van 157,00. Schoolbesturen zijn verplicht deze middelen in te zetten voor leerlingen die extra ondersteuning nodig hebben. Hoe ze dat doen, is hun eigen bestuurlijke vrijheid. Wél zullen ze zich richting Inspectie en samenwerkingsverband moeten kunnen verantwoorden. Nogmaals vragen we aandacht voor de Zorgplicht. In de nieuwsbrief van april 2015 hebben we daar uitgebreid over geschreven. Mail zo nodig als de situatie complex is. Verplichte herbesteding Binnen de OZKNV worden verschillende leerlingen begeleid door ambulant begeleiders van scholen buiten onze regio. Ook het komende jaar zijn scholen en samenwerkingsverbanden nog verplicht om de gelden ambulante begeleiding her te besteden bij de diverse diensten. Deze begeleiding aan kinderen in onze scholen kan ook komend jaar dus worden voortgezet. Kengetallen Als samenwerkingsverband OZKNV zien we het aantal leerlingen in zowel Speciaal Basisonderwijs als Speciaal Onderwijs teruglopen: Aantallen Bao Sbao So cat So cat So cat Percentages land 14 Sbao 2,42 2,32 2,29 2,47 So cat 1 1,88 1,85 1,7 1,34 So cat 2 0,08 0,06 0,08 0,1 So cat 3 0,24 0,27 0,25 0,19

3 Dit betekent dat basisscholen er in slagen meer kinderen binnen boord te houden. Maar houdt dit ook in dat het met alle kinderen goed gaat? En gaat het ook goed met de juf en de meester? Het antwoord op deze vragen is essentieel om te kunnen zeggen of de invoering van Passend Onderwijs een succes gaat worden. Schoolondersteuningsprofielen (SOP) en basisondersteuning Een wettelijke taak van het samenwerkingsverband is te zorgen voor een dekkend netwerk, zodat er een passend antwoord gegeven kan worden op de onderwijsbehoeften van kinderen. Iedere school is verplicht een schoolondersteuningsprofiel te maken en bij het samenwerkingsverband aan te leveren. Alle profielen geven een beeld van het netwerk van scholen en voorzieningen binnen ons samenwerkingsverband. In 2016 moeten alle scholen voldoen aan de norm dat alle indicatoren van de basisondersteuning voldoende zijn (minimaal 3,2 in de monitor). Het schoolondersteuningsprofiel is blijvend in ontwikkeling, vandaar de vraag in april jl. aan de scholen om wijzigingen door te geven. Van veel scholen hebben we inmiddels de SOP-update gekregen. Een aantal scholen heeft aangegeven dat zij in deze drukke maanden (formatie, schoolplan ed.) niet in staat zijn hun gegevens aan te passen. Vandaar dat de periode waarin scholen hun profiel kunnen aanpassen, is verlengd tot 1 oktober Graag zien we jullie aanpassingen voor die datum tegemoet. Onderinstroom Er is onduidelijkheid over de vraag wanneer kinderen onder de onderinstroom vallen. In principe is de onderinstroom bedoeld voor jonge kinderen met een ernstige meervoudige beperking. Deze kinderen hoeven niet eerst aangemeld te worden bij een basisschool voor de aanvraag van een toelaatbaarheidsverklaring Speciaal Onderwijs. Vanuit de voorschoolse periode kunnen zij rechtstreeks zonder bureaucratisch gedoe geplaatst worden. Dit afgelopen jaar hebben ook kinderen die al in het basisonderwijs geplaatst waren een toelaatbaarheidsverklaring via de onderinstroom gekregen. Ook dan ging het om kinderen met heel specifieke onderwijsbehoeften, zowel op verstandelijk als lichamelijk gebied. Vaak ging het daarbij om een combinatie van beperkingen en gedrag. Hiermee werd voldaan aan het beginsel van gelijke behandeling. De onduidelijkheid gaat met name over de vraag of en wanneer basisscholen voor hun leerlingen nog aanspraak kunnen maken op de onderinstroom. We merken aan vragen van scholen dat zij voorzichtig worden met het inschrijven van leerlingen als duidelijk is dat een kind extra-ondersteuning nodig heeft. Soms leidt dat tot de vraag of het samenwerkingsverband garant wil staan voor een mogelijke verwijzing. Of een school ontdekt dat een kleuter toch veel meer nodig heeft dan bij inschrijving bekend was. Ouders hebben niet alle informatie gegeven en/of het dossier vanuit de voorschool gaf geen duidelijkheid over de onderwijsbehoeften van het kind. Of een kind ontwikkelt zich totaal anders dan verwacht. Waar ligt nu precies de grens bij de onderinstroom? Vanaf augustus 2015 geldt de tekst van het ondersteuningsplan tot het moment dat er nieuw beleid is vastgesteld. In het ondersteuningsplan staat dat de onderinstroom bestaat uit leerlingen die rechtstreeks vanuit de voorschoolse voorzieningen het speciaal (basis) onderwijs instromen. Daarmee is de grens duidelijk afgebakend Een argument om nieuw beleid te gaan maken ligt in het gegeven dat scholen voorzichtiger worden met het aannemen van leerlingen. Iets dat niet past bij Passend Onderwijs; de zorgplicht ligt bij de school waar een leerling wordt aangemeld. Het nieuwe beleid zou dan kunnen zijn dat scholen in zo n geval een kind aannemen en op basis van een goed, handelingsgericht plan, ondersteund door deskundigen (bijvoorbeeld medewerkers van het Steunpunt) met het kind aan het werk gaan. Als dan na verloop van tijd blijkt dat iedereen het er over eens is dat - ondanks alle ondersteuning - plaatsing in het Speciaal Onderwijs voor het kind een betere oplossing is, dan krijgt deze leerling een toelaatbaarheidsverklaring via de onderinstroom.

4 Het netwerk ib in Ermelo heeft via een brief aan het bestuur een dergelijk signaal gegeven en ook in de ondersteuningsplanraad leeft deze gedachte: Geef kinderen en scholen de ruimte van een observatieperiode. Echter, zolang er geen nieuw beleid is vastgesteld, geldt het ondersteuningsplan. Inspectie en Ondersteuningsplan Tijdens het inspectiebezoek (oktober 2014) is gebleken dat het ondersteuningsplan niet aan alle wettelijke eisen voldeed. Er ontbraken nog een paar onderdelen. Inmiddels zijn de ontbrekende delen uitgewerkt en naar de inspectie verstuurd. Het ging hierbij over de volgende wettelijk verplichte onderdelen: 1. Groeibekostiging Speciaal Onderwijs en Speciaal Basisonderwijs: groei tussen 1 oktober en 1 februari (verplichte tweede teldatum) moet bekostigd worden. 2. Bekostiging grensverkeer Speciaal Basisonderwijs: welke middelen worden overgedragen bij grensverkeer. 3. Procedure herindicatie en terugplaatsing: toelaatbaarheidsverklaringen hebben een beperkte geldigheid, zittende leerlingen in het Speciaal Onderwijs moeten een herindicatie krijgen en op welke wijze werken Speciaal (basis) Onderwijs en basisonderwijs aan terugkeer naar regulier onderwijs. 4. Overdracht bij ontoereikend budget: op welke wijze betalen schoolbesturen bij als blijkt dat er meer kinderen in het Speciaal (basis)onderwijs zijn geplaatst dan het budget toelaat. 5. Procedure verrekening plaatsing in sbo en so: schoolbesturen zijn financieel verantwoordelijk voor de plaatsing in so en sbo. Wanneer en hoe worden deze kosten verrekend. 6. Communicatie met ouders: op welke wijze worden ouders geïnformeerd over en betrokken bij de ondersteuning van hun kind. Al deze onderdelen zijn in hun geheel terug te lezen op onze website Binnenkort worden de volgende onderdelen van het ondersteuningsplan uitgewerkt (en vastgesteld): Procedure Geschillen en Bezwaar OZKNV Gedragscode bij Zorgplicht Onderinstroom en observatieperiode Inzet middelen Schoolmaatschappelijk werk Aanpassing statuut OPR Klachtenregeling Onderdeel van de procedure Geschillen en Bezwaar OZKNV is de klachtenregeling binnen het samenwerkingsverband. Ouders en scholen kunnen gebruik maken van de expertise van het samenwerkingsverband. Bijvoorbeeld voor informatie, bemiddeling of voor een onafhankelijk deskundigenadvies. Zij kunnen bezwaar maken tegen het samenwerkingsverband als het gaat om het afgeven van een toelaatbaarheidsverklaring of om de geldigheidsduur en de bekostigingscategorie van de toelaatbaarheidsverklaring. Soms kunnen onderwijsconsulenten een rol spelen bij vragen of conflicten. De landelijke onderwijsconsulenten vragen ouders allereerst of zij hun klacht kenbaar gemaakt hebben bij het schoolbestuur. Vervolgens vragen zij of ouders het samenwerkingsverband hebben geraadpleegd. Zo niet, dan verwijzen zij naar het samenwerkingsverband. Belangrijk voor scholen is dat het schoolbestuur ook een eigen klachtenregeling en -commissie heeft. Bij klachten over: de toelating en verwijdering van leerlingen het bieden van extra-ondersteuning het aanvragen van een toelaatbaarheidsverklaring het vaststellen of bijstellen ontwikkelingsperspectief het schooladvies moeten ouders zich eerst melden bij de school c.q. het schoolbestuur. Daar ligt de zorgplicht.

5 Planning De dataplanning van de OZKNV staat op de website en richt zich met name op de formele organen binnen de OZKNV. Afhankelijk van ontwikkelingen worden mogelijk nog nadere activiteiten gepland. Colofon Deze nieuwsbrief is een uitgave van het Samenwerkingsverband Passend Onderwijs. Contactadres: Ceintuurbaan LG Harderwijk De Onderwijszorgkoepel Noord-Veluwe is verantwoordelijk voor de invoering van Passend Onderwijs in de gemeenten Nijkerk, Putten, Ermelo, Harderwijk, Zeewolde, Nunspeet, Elburg en Epe.