Subsidieverlening Flex College 2016 en actuele ontwikkelingen

Transcriptie

1 Openbaar Onderwerp Subsidieverlening Flex College 2016 en actuele ontwikkelingen Programma Onderwijs Portefeuillehouder R. Helmer-Englebert Samenvatting Het Flex College is een onderwijsvoorziening voor overbelaste leerlingen die dreigen uit te vallen in het reguliere voortgezet onderwijs (VO). Vanwege deze doelstelling subsidiëren we het Flex College al vele jaren. Het Samenwerkingsverband VO-VSO vraagt voor 2016 een subsidie aan voor het Flex College ten bedrage van In het kader van de Onderzoeksopdracht Onderwijs & Ondersteuning Jeugd hebben we met het VO afgesproken dat zij meer eigen middelen inzetten voor het Flex College. Dat doen zij ook, waardoor wij een bezuiniging van binnen de begroting van het programma onderwijs realiseren. Met dit voorstel verstrekken we de subsidie voor het Flex College voor Tevens informeren we de gemeenteraad actief over de voorgenomen nieuwe richting van de schoolbesturen in de toekomst van het Flex College. Ter besluitvorming door het college 1. Aan het Samenwerkingsverband VO-VSO Nijmegen e.o. in 2016 een subsidie te verlenen van ten behoeve van het Flex College. 2. De subsidie ten laste te brengen van het Programma Onderwijs (1073), deelproduct Bestrijding voortijdig schoolverlaten (60594.s ). 3. De raadsinformatiebrief over Ontwikkelingen Flex College vast te stellen. BW-nummer Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. MO10, Otto Ritsema, 2465 Datum ambtelijk voorstel 21 september 2016 Registratienummer Steller Otto Ritsema Paraaf akkoord Datum Alleen ter besluitvorming door het College Actief informeren van de Raad Besluit B&W d.d. 4 oktober 2016 X Conform advies Aanhouden Anders, nl. nummer: 4.5 Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Portefeuillehouder CVS subsidieverlening Flex College (2)

2 1 Probleemstelling Het Samenwerkingsverband VO-ROC vraagt voor 2016 een subsidie aan de gemeente Nijmegen ten bedrage van voor het Flex College. Het Flex College is een onderwijsvoorziening voor overbelaste leerlingen uit het voortgezet onderwijs (VO) die dreigen uit te vallen in het reguliere voortgezet onderwijs. Op het Flex College krijgen zij een onderwijs- en zorgaanbod op maat waardoor uitval wordt voorkomen. Door de combinatie van onderwijs en zorg wordt ook wel gesproken van een plusvoorziening 1. De gemeente Nijmegen subsidieert het Flex College al enige jaren. Met het VO hebben we afspraken gemaakt rond de Onderzoeksopdracht Onderwijs & Ondersteuning Jeugd. Voor het onderdeel Flex College is afgesproken dat zij meer eigen middelen inzetten, waardoor wij een bezuiniging realiseren van ten bate van de onderzoeksopdracht. Met deze subsidieaanvraag laat het VO ook zien dat zij meer eigen middelen inzetten. Met dit voorstel besluiten we de subsidie aan het Flex College voor 2016 ten bedrage van te verstrekken. Tegelijkertijd zijn de schoolbesturen aan de slag met een heroriëntatie op de toekomst van het Flex College. Dit als gevolg van nieuwe ervaringen en inzichten in de passende ondersteuning van leerlingen in het VO. We zijn hierover door de schoolbesturen begin 2016 geïnformeerd. Met de gemeenteraad hebben we afgesproken haar actief te informeren. Nu wij nieuwe informatie hebben ontvangen over de toekomst van het Flex College willen wij deze belofte nakomen door het vaststellen van bijgaande raadsinformatiebrief. 2 Juridische aspecten De subsidieaanvraag van het SWV VO-VSO Nijmegen e.o. voldoet aan de Nijmeegse Kaderverordening Subsidies Ons college is op basis van deze verordening ook bevoegd tot het nemen van dit subsidiebesluit. 3 Doelstelling Doel van dit voorstel is het verstrekken van een subsidie aan het SWV VO-VSO voor het Flex College in 2016 en realiseren van een taakstelling voor het programma Onderwijs op basis van de Onderzoeksopdracht Onderwijs en Ondersteuning Jeugd. Met de subsidie voor het Flex College beogen wij een bijdrage te leveren aan het voorkomen van voortijdig schoolverlaten (vsv) in Nijmegen en regio. 4 Argumenten Het Flex College is van belang voor het voorkomen van voortijdig schoolverlaten Het voorkomen van vsv is een speerpunt in ons coalitieakkoord. Het Flex College is een belangrijke schakel binnen de structuur van het onderwijs in Nijmegen. Als de leerling het niet redt in het reguliere onderwijs, krijgt deze een tweede kans op het Flex College. Het onderwijs richt zich op de terugkeer naar het reguliere onderwijs, het behalen van een onderwijskwalificatie of toeleiding naar arbeid 1 Een plusvoorziening is een voorziening ten behoeve van de onderwijsinstellingen en scholen in een RMCregio, die bestaat uit een gecombineerd programma van onderwijs leidend naar het behalen van een startkwalificatie, zorg, hulpverlening en waar nodig arbeidstoeleiding, dat wordt aangeboden aan jongeren tot 23 jaar, die zodanig ernstige problemen ondervinden op het gebied van financiën, gezondheid, huisvesting, sociale omgeving of maatschappelijk functioneren dat zij de onderwijsinstelling zonder diploma dreigen te verlaten.

3 2 Door groepsverkleining en een speciaal aanbod van zorg en begeleiding, lukt het veel leerlingen alsnog om een diploma voor het voortgezet onderwijs te behalen. Elke leerling die op het Flex College alsnog een diploma behaalt, is een voortijdig schoolverlater minder. Voor sommige leerlingen behoort het behalen van een diploma niet tot de mogelijkheden. In dat geval is toeleiding naar arbeid dus het doel. Toekomst Flex College per schooljaar Begin 2016 hebben de schoolbesturen van het VO ons geïnformeerd over veranderingen die zij willen doorvoeren in het Flex College. Wij hebben de gemeenteraad hier in februari schriftelijk over geïnformeerd. Begin september hebben de schoolbesturen opnieuw onderling gesproken over de toekomst van het Flex College als onderdeel in het geheel van voorzieningen gericht op passende ondersteuning voor leerlingen. Op 21 september jl. heeft een afvaardiging van de schoolbesturen de portefeuillehouder Onderwijs de plannen toegelicht. In hoofdlijnen gaat het erom dat: - Scholen steeds beter zelf in staat zijn jongeren binnen het reguliere onderwijs passende ondersteuning te bieden, - het Flex College in zijn huidige vorm door afnemende instroom en veranderingen binnen het onderwijs zelf onvoldoende aansluit op de nieuwe ontwikkelingen, - het Flex College teruggaat naar zijn oorspronkelijke doelstelling, namelijk een reboundfunctie voor tijdelijke opvang van leerlingen die zo spoedig mogelijk terugkeren naar hun oude school of nieuwe school, - Eigenwijs als onderwijsvorm overeind blijft, maar waarbij samenwerking met de VAVO wordt gezocht, zodat een diplomatraject geborgd blijft, - er een arbeidsmarktroute met het Praktijkonderwijs wordt ontwikkeld, en - er (ambulante) expertiseteams komen die vanuit het Flex College binnen het reguliere onderwijs ondersteuning bieden, zodat leerlingen zoveel mogelijk op hun eigen school onderwijs kunnen blijven volgen. Met bijgaande raadsbrief willen de gemeenteraad conform eerdere toezegging hierover actief informeren. Afspraak in het kader van Onderzoeksopdracht Onderwijs & Ondersteuning Jeugd nog overeind. De uitkomst van de Onderzoeksopdracht Onderwijs & Ondersteuning Jeugd is onder andere dat we met het VO hebben afgesproken dat zij meer eigen middelen investeren in het Flex College 2, waarbij functiebehoud en behoud van kwaliteit gegarandeerd zijn. De schoolbesturen hebben aangegeven dat dat overeind blijft. De VO-besturen investeren meer eigen middelen, het Flex College blijft bestaan en kwaliteit blijft geborgd. Afspraken subsidie 2016 Aan de subsidie zijn de volgende voorwaarden gekoppeld: 1. Het Flex College verzorgt passende maatwerk trajecten voor ruim 120 overbelaste leerlingen op het voortgezet onderwijs. De gemeente verstrekt een aanvullende bijdrage: aanvullend op de bekostiging van geld volgt leerling. 2. Het geld volgt leerling principe wordt voor 100% gehanteerd. 3. Er moet gestreefd worden naar zo min mogelijk leerlingen op het Flex College. Opvang van de overbelaste leerling moet zo veel mogelijk plaatsvinden binnen het reguliere onderwijs. De verblijfsduur op het Flex College is zo kort mogelijk. 2 Zie collegevoorstel Resultaten onderzoeksopdracht Onderwijs & Ondersteuning Jeugd, vastgesteld 16 december 2014 ( )

4 3 4. Het Flex College zorgt voor een goede aansluiting op de zorgstructuur van het vervolgonderwijs. 5. Het Flex College maakt de prestaties van door hen begeleide leerlingen over 2016 inzichtelijk aan de hand van de rendementsmonitor die is ontwikkeld door KBA 3. Gelet op de aankomende veranderingen in de werkwijze, willen wij dat er rekening wordt gehouden met een 0-meting, zodat na wijziging van werkwijze per schooljaar er een vergelijking mogelijk is naar kwaliteitsbehoud. 6. Het Flex College zorgt voor een heldere, sluitende meerjarenbegroting van het Flex College als geheel. 5 Financiën In de begroting 2016 van het programma Onderwijs, product voortijdig schoolverlaten zijn voldoende middelen beschikbaar voor de subsidieverlening van aan het Flex College. In juli 2016 hebben we op verzoek van het SWV VO-VSO reeds bevoorschot. Dit op basis van de NKS en het besluit Mandaat, volmacht en machtigingsbesluit Gemeente Nijmegen. Resteert nog een betaling van over de periode oktober tot en met december Verleende subsidies in het verleden In onderstaande tabel is de subsidieverlening van 2016 afgezet tegen de drie voorgaande jaren. Tevens hebben we in beeld gebracht welke middelen er in afstemming met het onderwijs - de afgelopen jaren vanuit de convenanten rond voortijdig schoolverlaten (vsv) zijn ingezet voor het Flex College. Onderstaande tabel toont voor beide geldstromen een daling van middelen. De inhoudelijke overwegingen tot herinrichting van het Flex College zijn daarmee eveneens zichtbaar in afbouw van financiële middelen. Gemeente Nijmegen Programma Onderwijs Werk & Economie Opbouw en dekkingsbron subsidie Flex- College Decentralisatie uitkering Jeugd Gegenereerde middelen uit ESF Subsidie witten ID-banen, programma W&I Niet meer van toepassing Niet meer van toepassing Niet meer van toepassing subtotaal Rijk VSV-middelen totaal Participatie en Communicatie De VO-besturen en het Samenwerkingsverband VO-VSO zijn onze gesprekspartner geweest in het realiseren van de taakstelling in de Onderzoeksopdracht Onderwijs & Ondersteuning 3 Rapport Rendement van het Flex College, Nulmeting en evaluatie (KBA maart 2010)

5 4 Jeugd. Zij zijn daarmee op de hoogte van de hoogte van de subsidieverlening, de voorwaarden en onderliggende afspraken. 7 Uitvoering en evaluatie In de subsidiebeschikking staan afspraken met betrekking tot te leveren prestaties en de verantwoording. Het samenwerkingsverband VO-VSO legt halfjaarlijks en jaarlijks via inhoudelijke en financiële rapportages verantwoording af over de besteding van de middelen. 8 Risico Op dit besluit zijn geen risico s van toepassing waarvoor maatregelen getroffen moeten worden. Bijlage(n): Ter inzage: Concept subsidiebeschikking Raadsinformatiebrief Subsidieaanvraag

6 Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling Aan de gemeenteraad Nijmegen Korte Nieuwstraat PP Nijmegen Telefoon Telefax (024) gemeente@nijmegen.nl Postbus HG Nijmegen Datum 4 oktober 2016 Ons kenmerk MO10/ Contactpersoon Otto Ritsema Onderwerp Ontwikkelingen Flex College Datum uw brief Doorkiesnummer (024) Geachte leden van de raad, Begin 2016 zijn wij door de schoolbesturen van het Voortgezet Onderwijs (VO) geïnformeerd over de veranderingen die zij willen doorvoeren in het concept van het Flex College. De schoolbesturen zijn sindsdien aan de slag met de doorontwikkeling van het Flex College en hebben ons medio september geïnformeerd over hun plannen. Met deze brief willen wij uw gemeenteraad conform onze toezegging in februari actief informeren over deze plannen. Uit het gesprek met de schoolbesturen en ons beschikbaar gestelde stukken hebben wij de volgende hoofdlijnen herleid: - Scholen steeds beter zelf in staat zijn jongeren binnen het reguliere onderwijs passende ondersteuning te bieden en de schoolbesturen deze beweging ook leidend hebben laten zijn in de keuzes rond doorontwikkeling van het Flex College. - het Flex College in zijn huidige vorm door afnemende instroom en veranderingen binnen het onderwijs zelf onvoldoende aansluit op de nieuwe ontwikkelingen, - het Flex College teruggaat naar zijn oorspronkelijke doelstelling, namelijk een rebound-functie voor tijdelijke opvang van leerlingen die zo spoedig mogelijk terugkeren naar hun oude school of nieuwe school, - Eigenwijs als onderwijsvorm overeind blijft waarbij samenwerking met de Voortgezet Algemeen Volwassenenonderwijs (VAVO) wordt gezocht, zodat een diplomatraject geborgd blijft, - het Flex College een rol blijft houden in het terugleiden van thuiszitters naar onderwijs - er een arbeidsmarktroute met het Praktijkonderwijs wordt ontwikkeld, en - er (ambulante) expertiseteams komen die vanuit het Samenwerkingsverband VO-VSO binnen het reguliere onderwijs ondersteuning bieden, zodat leerlingen zoveel mogelijk op hun eigen school onderwijs kunnen blijven volgen. De schoolbesturen hebben deze uitgangspunten opgesteld in afstemming met het werkveld en betrokken medewerkers. Per schooljaar moet het aanbod staan. Hieronder geven we een korte toelichting op de belangrijkste onderdelen. Raadsinformatiebrief Flex College

7 Gemeente Nijmegen Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling 1 Passende ondersteuning op scholen en verandering Vmbo Onder invloed van de wet Passend Onderwijs ligt er voor scholen een opdracht om voor alle leerlingen die dit nodig hebben passende ondersteuning te bieden. Dit betekent dat scholen binnen hun organisatie een sterkere ondersteuningsstructuur moeten opbouwen waardoor meer leerlingen op de reguliere school onderwijs kunnen blijven volgen dan voorheen. Het Flex College biedt extra ondersteuning aan leerlingen die overbelast zijn of binnen het reguliere onderwijs niet mee kunnen komen. Maar doordat scholen steeds beter in staat zijn een deel van deze doelgroep binnen de eigen vestiging of een andere vestiging die ondersteuning wél te bieden, merkt het Flex College een daling van de instroom. Door het Flex College te specialiseren op de Reboundfunctie en inzet van expertiseteams op scholen, willen de schoolbesturen doorzetten op de beweging om meer leerlingen in de nabijheid van hun eigen school de ondersteuning te bieden die zij nodig hebben. Daarnaast zijn de onderwijsprogramma s in het Vmbo zodanig (wettelijk) aangepast, dat het niet mogelijk is om deze programma s binnen het Flex College nog aan te bieden. Om tot dit niveau in het Flex College te komen, zouden aanvullende investeringen nodig zijn. De keuze hiervoor is volgens de schoolbesturen niet efficiënt en sluit bovendien niet aan op de door hen geambieerde doorontwikkeling van passende ondersteuning in het reguliere onderwijs. Terug naar de basis: Flex-college als Rebound De schoolbesturen weten desondanks dat een deel van de leerlingen mogelijk tijdelijk buiten het reguliere onderwijs ondersteuning nodig hebben. Deze periode wil men zo kort mogelijk houden. De focus komt te liggen op het zo snel als mogelijk terugkeren naar de oude school, of wanneer dit beter is, het vervolgen van de opleiding op een andere school. Behoud diplomering voor Eigenwijs Begin dit jaar gaven de schoolbesturen aan geen diplomatrajecten meer uit te willen voeren binnen het Flex College. Na consultatie van het werkveld en betrokkenen over deze richting, is toch besloten om voor de doelgroep leerlingen die Eigenwijs volgt de mogelijkheid te behouden om een dilpoma te behalen. Daartoe wordt samenwerkingsgezocht met het VAVO. Eerste gesprekken met het ROC Nijmegen 1 hierover bieden perspectief voor deze samenwerking. Arbeidsmarktroute Er zijn jongeren die gaandeweg hun schoolloopbaan er achter komen dat het (op dit moment) behalen van een diploma via voltijds onderwijs niet haalbaar is. Ook scholen zien soms dat het beter is wanneer jongeren via werk hun competenties en vaardigheden (verder) ontwikkelen. In samenwerking met het Praktijkonderwijs, Regionaal Werkbedrijf en de gemeente zal worden bekeken op welke wijze er voor deze doelgroep een arbeidsmarktroute ontwikkeld kan worden. Via deze weg kan een jongere dan in een combinatie van leren en werken de overstap naar arbeid maken. Dit aanbod moet nog uitgewerkt worden. Met de schoolbesturen hebben we afgesproken dat dit aanbod afgestemd wordt met de afspraken die wij met het onderwijs hebben gemaakt over een nieuw regionaal programma voortijdig schoolverlaten 2. 1 Op basis van de Wet Educatie Beroepsonderwijs (WEB) is de VAVO wettelijk ondergebracht bij het ROC. ROC Nijmegen voert deze taak in onze regio uit. 2 Ons college heeft hierover een raadsinformatiebrief in ontwikkeling. Deze wordt u eind oktober aangeboden. Raadsinformatiebrief Flex College

8 Gemeente Nijmegen Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling 2 Expertiseteam Het Samenwerkingsverband VO-VSO, waaronder het Flex College uitgevoerd wordt, heeft door de jaren heen veel expertise opgebouwd over de ondersteuning van (overbelaste) leerlingen. Mede doordat het Samenwerkingsverband VO-VSO de voormalige ambulant begeleiders uit het speciaal onderwijs in dienst heeft genomen, kan een expertiseteam gevormd worden die op afroep scholen kunnen ondersteunen bij specifieke situaties. Dit team moet verder ontwikkeld worden. De schoolbesturen hebben aan ons gevraagd mee te denken in de samenstelling van dit team. Zij geven aan dat uit het oogpunt van preventie het toevoegen van expertise vanuit leerplicht, GGD en jeugdhulpverlening een belangrijke aanvulling zouden zijn om te voorkomen dat leerlingen voortijdig uitvallen. Ons college is bereid hierin mee te denken. Wijzigingen passen in lopende afspraken en beleidskaders Bovenstaande wijzigingen zijn ingrijpend. Het vraagt om een herinrichting van het Flex College en het ontwikkelen opbouwen van een nieuw aanbod. De schoolbesturen hebben aangegeven dat functiebehoud en kwaliteit geborgd blijven, zoals wij met hen zijn overeengekomen in de Onderzoeksopdracht Onderwijs & Ondersteuning Jeugd. Om dit te monitoren hebben zij een eigen monitoringssysteem, maar hebben wij in onze subsidieverlening ook de verplichting tot het uitvoeren van een monitor. Wij hebben daar voor 2016 in opgenomen dat er een 0-meting plaatsvindt over de huidige situatie, zodat we komende jaren ook daadwerkelijk kunnen volgen dat er geen toename is van thuiszitters of vsv. Verder proces De schoolbesturen willen de wijzigingen per schooljaar in uitvoering gebracht hebben. Dit betekent dat de schoolbesturen komende maanden aan de slag gaan met de herinrichting en verdere uitwerking van de inhoudelijke keuzes. Met de schoolbesturen is afgesproken dat zij ons op de hoogte blijven houden van verdere ontwikkelingen. Op onze beurt informeren wij uw raad weer. Hoogachtend, college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls mr. drs. A.H. van Hout Raadsinformatiebrief Flex College