Zie vervolgblad. Alleen ter besluitvorming door het College. Collegevoorstel Openbaar. Onderwerp Aandeelhoudersvergadering Nazorg Bodem

Transcriptie

1 Openbaar Onderwerp Aandeelhoudersvergadering Nazorg Bodem Programma / Programmanummer Klimaat & Energie / 1022 Portefeuillehouder J. van der Meer / B. Jeene Samenvatting Nijmegen is voor 28,7% aandeelhouder van Nazorg Bodem Holding BV. Op 23 juni 2010 is er een aandeelhoudersvergadering (AVA) van deze verbonden partij. De volgende agendapunten van de AVA bevatten voorstellen voor beslispunten: de jaarrekening 2010, een ontwikkelingsvisie en de begroting voor In dit voorstel bepalen wij ons standpunt over deze beslispunten. BW-nummer Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. G640, Marcel Lemmen, 9051 Datum ambtelijk voorstel 9 juni 2011 Registratienummer Ter besluitvorming door het college De Nijmeegse vertegenwoordiger in de AVA opdracht geven om in de AVA: a) In te stemmen met het voorstel om de jaarrekening 2010 vast te stellen, inhoudende: Het vaststellen van de jaarrekening 2010 van Nazorg Bodem Holding BV; De directie en de Raad van Commissarissen décharge verlenen voor het gevoerde beleid en gehouden toezicht; De winstbestemming vast te stellen en het verlies ten laste van de algemene reserves brengen. Leidinggevende ir. G.E.W.C. Roolant, G640 Programmamanager M. Hustinx Paraaf akkoord Datum b) In te stemmen met ontwikkelingsvisie op de voorgestelde beslispunten: 1: Nazorg Bodem BV blijft een overheidsorganisatie; 4: De rechtsvorm wordt de komende periode niet gewijzigd. Programmadirecteur B. Drummen Hoofd B&V H. Danner Alleen ter besluitvorming door het College Zie vervolgblad Besluit B&W d.d. 20 juni 211 nummer: 3.8 Conform advies Aanhouden Anders, nl. Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Gemeentesecretaris Portefeuillehouder b&w AVA Nazorg Bodem 23 juni 2011.doc

2 Vervolg beslispunten De Nijmeegse vertegenwoordiger in de AVA opdracht geven om in de AVA: c) Niet in te stemmen met ontwikkelingsvisie op de voorgestelde beslispunten: 2: Nazorg Bodem BV kiest voor het in de evaluatie nota omschreven producten pakket; 3: Nazorg Bodem BV zet voor de periode in op autonome groei in een groter gebied met bij voorkeur aansluiting van aandeelhouders uit de nieuwe regio s. Daarnaast vindt er een verkenning plaats naar samenwerkingsmogelijkheden met andere, vanuit de overheid georganiseerde, bodemsaneringsorganisaties. d) In te stemmen met het voorstel om de begroting voor 2012 vast te stellen. b&w AVA Nazorg Bodem 23 juni 2011.doc

3 1 Probleemstelling Nijmegen is voor 28,7% aandeelhouder van Nazorg Bodem Holding BV. Op 23 juni 2010 is er een aandeelhoudersvergadering (AVA) van deze verbonden partij. De volgende agendapunten van de AVA bevatten voorstellen voor beslispunten: de jaarrekening 2010, een ontwikkelingsvisie en de begroting voor In dit voorstel bepalen wij ons standpunt over deze beslispunten. De bijlage bij dit voorstel bevat aanvullende achtergrondinformatie over Nazorg Bodem. 2 Juridische aspecten De gemeente Nijmegen is voor 28,7% aandeelhouder van de Nazorg Bodem Holding BV. De Nijmeegse gevolmachtigde vertegenwoordigt het standpunt van onze gemeente bij besluitvorming in de AVA. 3 Doelstelling Het standpunt van onze gemeente bepalen over voorstellen die in de AVA worden voorgelegd aan de aandeelhouders. 4 Argumenten De agendapunten waarover wij in dit voorstel een standpunt innemen zijn: 1. Jaarrekening Nazorg Bodem 2010 met daaraan gerelateerde beslispunten; 2. Ontwikkelingsvisie met vier beslispunten; 3. Begroting Het gewicht van onze stem in de AVA komt overeen met ons aandeel van 28,7 % van de totale aandelen van de Nazorg Bodem. Ad 1. Jaarrekening Nazorg Bodem 2010 De hierbij horende beslispunten in de AVA zijn - het vaststellen van de jaarrekening 2010 van Nazorg Bodem Holding BV; - de directie en de Raad van Commissarissen décharge verlenen voor het gevoerde beleid en gehouden toezicht; - vaststellen winstbestemming, het verlies ten laste van de algemene reserves brengen. Op de jaarstukken van Nazorg Bodem Holding BV over 2010 is een goedkeurende verklaring afgegeven door Jongejan & Tjakkes Accountants en Belastingadviseurs. Volgens de verklaring geeft de jaarrekening een getrouw beeld van de grootte en de samenstelling van het vermogen per 31 december 2010 en van het resultaat over Uit de jaarrekening blijkt dat Nazorg Bodem momenteel zeven nazorgprojecten uitvoert. Hiervan presteren vijf locaties conform of iets beter dan de oorspronkelijke planning, hetgeen gezien de financiële marktsituatie een goede prestatie is volgens het jaarverslag. Twee van de zeven locaties lopen iets achter op de financiële planning. De achterstand is geanalyseerd, er is geen reden om hier nu maatregelen voor te nemen en verwacht wordt dat deze achterstand in de komende jaren wordt ingelopen. De totale afkoopsom van de projecten, die door Nazorg Bodem beheerd worden, bedraagt eind 2010 circa Het netto verlies van wordt veroorzaakt doordat bedrijfskosten onvoldoende kunnen worden doorbelast naar de project-bv s. Het gaat om noodzakelijke organisatiekosten voor

4 3 KvK, RvC, AVA, extern advies, secretariële ondersteuning, huisvesting, acquisitie e.d.. Deze kosten waren bij de start van de organisatie voorzien. De acquisitiekosten, die grotendeels bestaan uit de noodzakelijke uitgebreide voorbereiding die aan opdrachtverlening voor een project vooraf gaan, nemen af omdat deze nu meer in rekening worden gebracht bij de partijen die eventueel tot afkoop willen overgaan. Beslissing: gezien het voorgaande kunnen wij instemmen met de beslispunten van de jaarrekening Ad 2. Ontwikkelingsvisie De ontwikkelingsvisie vormt een document met een evaluatie in 2011 waartoe de AVA reeds in 2009 heeft besloten. De ontwikkelingsvisie resulteert in vier beslispunten. Deze vier beslispunten worden hierna behandeld. Naar aanleiding van onze vragen over de beslispunten van de ontwikkelingsvisie heeft Nazorg Bodem ons een mondelinge toelichting gegeven. Deze mondelinge toelichting is verwerkt in onze beoordeling van de beslispunten. Beslispunt 1. Nazorg Bodem BV blijft een overheidsorganisatie Het maatschappelijk belang van de activiteiten en het feit dat de activiteiten niet voldoende door de commerciële markt worden opgepakt waren in het verleden reden om hiervoor een overheidsorganisatie op te richten. Deze redenen zijn nog steeds actueel. Beslissing: Wij stemmen in met beslispunt 1 voor de overheidsorganisatie Beslispunt 2. Nazorg Bodem BV kiest voor het in de evaluatie nota omschreven producten pakket. Toelichting van Nazorg Het bestaande productenpakket wijzigt niet behoudens het volgende. De visie noemt maatschappelijk georiënteerde adviesdiensten, gekoppeld aan de opgebouwde nazorgexpertise, kansrijk om verder te ontwikkelen. De verwachting is dat deze adviesdiensten in de periode kunnen toenemen van ca 200 tot ca 600 uren. De bedragen waarvoor partijen hun langdurige nazorgverplichtingen afkopen variëren tot nog van ca tot ca Aan een dergelijke afkoop gaat een langdurige voorbereiding vooraf. Hierdoor moest Nazorg voorafgaand aan de afkoop veel onbetaald voorbereidingswerk verrichten. Nadien is Nazorg dit voorbereidingswerk meer in rekening gaan brengen bij de partij waarmee Nazorg in onderhandeling was over afkoop van een project. Kennelijk ziet Nazorg Bodem nu de mogelijkheid om werkzaamheden die vergelijkbaar zijn met de voorbereidingswerkzaamheden als zelfstandige adviesdienst op de markt te brengen. Volgens Nazorg Bodem zijn er geen commerciële marktpartijen met voldoende ervaring met afkoop van langdurige nazorg om hierover te kunnen adviseren. Nazorg Bodem geeft aan te hebben gesproken met een Nijmeegs bedrijf over langdurige nazorg, maar het is niet bekend of dat nog een vervolg krijgt. Een andere door Nazorg genoemde reden voor de groei van het advieswerk over langdurige nazorg is dat dit advieswerk mede noodzakelijk is om Nazorg Bodem tot een zelfstandige organisatie van 3 fte te laten groeien.

5 4 Nijmeegse beoordeling Voor ons is relevant dat met deze adviesdiensten een publiek belang en een Nijmeegs belang is gemoeid. Volgens ons beleid is een publiek belang een maatschappelijk belang waarbij overheidsbetrokkenheid vereist is. Langdurige bodemnazorg is in bepaalde situaties wettelijk verplicht. De behoefte aan de bedoelde zelfstandige adviesdiensten komt voort uit de wettelijke verplichting en kan als zodanig als maatschappelijk belang worden gezien. Dat commerciële marktpartijen onvoldoende in deze behoefte kunnen voorzien is aannemelijk, maar wij hebben dit niet gecontroleerd. Indien commerciële martktpatijen niet in deze specifiek adviesbehoefte kunnen voorzien is overheidsbemoeienis nodig en is er een publiek belang.. Er is echter nog onvoldoende duidelijk of er Nijmeegse partijen zijn met langdurige nazorgverplichtingen die behoefte hebben aan deze advisering. We zijn er dus nog niet van overtuigd dat er ook een Nijmeegs belang is. De door Nazorg genoemde reden dat het advieswerk nodig is om te kunnen groeien naar een organisatie van 3 fte is voor ons geen reden om hiermee in te stemmen. Samengevat zien wij de noodzaak van groei van de genoemde adviesdiensten niet in. Omdat het voorgestelde beslispunt onder meer instemming met deze groei impliceert, willen wij niet instemmen met het beslispunt voor het producten pakket. Beslissing: wij stemmen niet in met beslispunt 2 betreffende het productenpakket Beslispunt 3. Nazorg Bodem BV zet voor de periode in op autonome groei in een groter gebied met bij voorkeur aansluiting van aandeelhouders uit de nieuwe regio s. Daarnaast vindt er een verkenning plaats naar samenwerkingsmogelijkheden met andere, vanuit de overheid georganiseerde, bodemsaneringsorganisaties. Toelichting van Nazorg In de huidige situatie verrichten vier personen (totaal ca 1,5 fte) werkzaamheden voor Nazorg Bodem. Nazorg Bodem heeft zelf geen personeel in dienst maar huurt zijn personele capaciteit nu volledig van voormalige zuster BV Grondbank GMG. Volgens de (ingehuurde) directeur van Nazorg is deze situatie onwenselijk omdat: - Nazorg hierdoor in een kwetsbare afhankelijk zit ten opzichte van Grondbank GMG; - er verlies wordt geleden op de organisatie. Deze nadelen kunnen worden verholpen wanneer Nazorg Bodem kan uitgroeien tot een zelfstandige organisatie met drie formatieplaatsen. Dan zou er een organisatie zijn die net groot genoeg is om zelfstandig te kunnen bestaan. Op termijn zou een grotere schaal door autonome groei of door het samengaan met een andere organisatie de voorkeur moeten hebben, volgens de ingekomen visie van Nazorg Bodem. Nazorg heeft verder mondeling aangegeven dat het verlies in 2010 is veroorzaakt door organisatiekostenkosten zoals KvK, RvC, AVA, extern advies, secretariële ondersteuning, huisvesting, acquisitie. Deze kosten waren bij de start van de organisatie voorzien. Deze kosten kunnen nu onvoldoende worden doorbelast naar de project BV s omdat het aantal project BV s te beperkt is. Daarom is ook al vanaf het begin van de organisatie uitgegaan van het beoogde aantal van 25 projecten, dan kunnen deze projecten wel volledig worden doorbelast naar de project BV s.

6 5 Een toename tot 25 of 30 locaties was al gepland in de bedrijfsplannen voor 2009, 2010 en 2011, waarmee de aandeelhouders in voorgaande aandeelhoudersvergaderingen hebben ingestemd. Ook staat in deze bedrijfsplannen dat het aanbod van projecten voor Nazorg Bodem voornamelijk is te vinden in het oosten van Nederland. Dit is een ruimer gebied dat het gebied van de huidige aandeelhoudersgemeenten in de regio Arnhem-Nijmegen. Uitgaande van acquisitie in een grotere regio ligt het voor de hand dat ook de gemeenten in die grotere regio medeaandeelhouder worden en daarmee de risico s van de organisatie mede te willen delen. Nazorg Bodem geeft aan dat al oriënterende gesprekken hebben plaatsgevonden over aansluiting van andere overheden, maar leiden die nu niet tot een concreet voorstel voor deelname van nieuwe aandeelhouders. Nazorg geeft in de visie aan dat het ministerie van I&M mogelijkheden ziet voor samenwerking van Nazorg Bodem met enkele landelijk opererende bodemsaneringsorganisaties. Het ministerie is bereid deze samenwerkingsmogelijkheden te onderzoeken en hiervoor financiële middelen beschikbaar te stellen. Nazorg Bodem stelt nu voor om de dialoog met I&M en de andere organisaties aan te gaan met als eerste doel samenwerking op projectbasis. Nazorg Bodem wil organisatorische samenwerking in een latere fase niet uitsluiten. Aanvullend heeft Nazorg Bodem mondeling aangegeven dat met de verkenning naar samenwerking wordt geanticipeerd op de eventuele situatie dat de gewenste zelfstandige organisatie met drie formatieplaatsen niet kan worden gerealiseerd via de hiervoor genoemde autonome groei in een groter gebied. Nijmeegse beoordeling Volgens ons beleid voor verbonden partijen stellen wij ons terughoudend op ten aanzien van privaatrechtelijke deelneming. Deze terughoudendheid kan worden geduid als nee tenzij. Hieruit volgt dat wij geen voorstander zijn van groeiambities van een verbonden partij waarin wij privaatrechtelijk deelnemen. Wij beoordelen de door nazorg genoemde nadelen van de huidige zeer kleine formatie van circa 1,5 fte waarbij de personele capaciteit volledig wordt ingehuurd als volgt: De concrete nadelen of risico s van de veronderstelde afhankelijke positie van het bedrijf, waarvan de personele capaciteit wordt ingehuurd, zijn niet helder. Ook is niet aangetoond dat deze eventuele risico s of nadelen niet op een andere wijze dan door groei kunnen worden verholpen. Wat betreft het genoemde nadeel dat er nu verlies wordt gelden op de organisatie is voor ons in de jaarrekening onvoldoende zichtbaar, dat er structureel verlies wordt geleden op de organisatie. Door het ontbreken van voldoende inzicht in de financiële situatie kunnen wij nu niet beoordelen of een eventueel structureel verlies op de organisatie op een andere manier kan worden verholpen dan door groei. Samenvattend zijn wij op grond van de nu beschikbare informatie er niet van overtuigd dat het niet verder groeien van de organisatie tot een onvermijdbare onacceptabele situatie zal leiden. Wij zijn niet overtuigd van de noodzaak van groei naar een zelfstandige organisatie met 3 fte of een nog grotere groei. Uit de toekomstvisie en de aanvullende mondelinge toelichting van Nazorg Bodem begrijpen wij dat beslispunt 3 is gericht op groei.

7 6 Beslissing: wij stemmen niet in met beslispunt 3 betreffende autonome groei en een verkenning naar samenwerkingsmogelijkheden. Beslispunt 4. De rechtsvorm wordt de komende periode niet gewijzigd. De huidige holdingstructuur met één bestuur en één toezichtorgaan biedt de grootste transparantie. Nazorg Bodem geeft verder aan dat de huidige structuur de beste oplossing biedt voor de rechtsverhoudingen tussen de projecten onderling. Wij zien als aandeelhouder geen aanleiding om de rechtsverhouding te veranderen. Beslisssing: wij stemmen in met beslispunt 4 over de rechtsvorm Ad 3. Begroting 2012 Naar aanleiding van eerdere begrotingen van Nazorg Bodem hadden wij opmerkingen over over het ontbreken van bepaalde informatie. Dit heeft geleid tot een gesprek in januari van dit jaar tussen vertegenwoordigers van Nazorg Bodem, mede-aandeelhouder Arnhem en Nijmegen. In dit gesprek heeft Nazorg deels toereikend uitgelegd waarom bepaalde informatie niet in de begroting staat en is een afspraak gemaakt over aanvullende informatie in de begroting. Deze aanvullende informatie is verwerkt in de begroting voor Verder geeft de begroting voor 2012 geen aanleiding tot opmerkingen en kunnen wij instemmen met de vaststelling hiervan. 5 Klimaat Het voorstel heeft geen gevolgen voor het klimaat. 6 Financiën Het voorstel heeft geen directe financiële gevolgen. 7 Communicatie Communicatie gebeurt door het kenbaar maken van ons standpunt in de AVA van Uitvoering en evaluatie Zie punt 7 communicatie. 9 Risico Het voorstel brengt geen specifieke risico s met zich mee. Bijlage(n): Toelichting en voorgeschiedenis Nazorg Bodem