Aan de raad AGENDAPUNT 8

Transcriptie

1 Aan de raad AGENDAPUNT 8 Aldus besloten 12 november 2009 Supermarktenbeleid Doetinchem Voorstel: De volgende kaders voor vestiging en uitbreiding van supermarkten in Doetinchem vaststellen: - Evenwichtige verdeling van supermarkten en formules over de stad. - Hoofdstructuur van centrumaanbod, twee wijkwinkelcentra en vier buurtsteunpunten. - Concentratie supermarkten aan oostkant van het centrum tegengaan. - Vernieuwende concepten die koopkrachtbinding vergroten, positief benaderen. - Bij uitbreiding of vestiging eisen stellen aan ruimtelijke inpassing. - Selectieve uitbreiding toestaan voor de kern Doetinchem mits die past binnen bovenstaande uitgangspunten. Deze visie beoogt een hoofdstructuur voor supermarkten in de kern Doetinchem te geven. Dit is nodig omdat wij geen goede afwegingskaders hebben voor ontwikkelingen bij de supermarkten. Het Economisch Overleg Doetinchem heeft om een dergelijk kader verzocht. De visie beoogt vanuit zowel economisch als uit leefbaarheidsperspectief kaders te stellen voor vestigingen van supermarkten. De hoofdstructuur is gebaseerd op afstand en efficiëntie voor de consument. Koopkracht en kwalitatieve spreiding van supermarkten over de stad zijn belangrijke randvoorwaarden. De wijze waarop deze hoofdstructuur wordt ingevuld, is aan de betreffende ondernemers. Om de hoofdstructuur vorm te geven, gaan wij geen supermarkten op- of uitkopen. De gemeente heeft een beleidsinstrument in handen om wenselijke ontwikkelingen te onder- steunen en ongewenste tegen te houden. Daarnaast spelen op locatieniveau ook andere aspecten, zoals ontsluiting, ruimtegebruik en dergelijke een rol. Om de visie te onderbouwen, heeft het adviesbureau BRO een rapportage opgesteld over de distributieve mogelijkheden voor dagelijkse boodschappen in de kern Doetinchem. Dat is ons handvat geweest om deze kaders op te stellen. Proces De totstandkoming van deze kaders is in overleg gebeurd met een begeleidingsgroep die speciaal voor het opstellen van het BRO-rapport is gevormd. Ze is geen verzameling van individuele belangen. De groep heeft vooral vanuit de praktijk meegedacht bij de formulering van de hoofdstructuur. Daarbij zijn wel individuele belangen aangekaart, maar die zijn betrokken in het proces als een indicatie van de dynamiek op dit terrein. Supermarkten die geen deel uitmaakten van de begeleidingsgroep, hebben met hun eventuele wensen gelijke rechten, mits passend binnen de geschetste hoofdstructuur. De begeleidingsgroep heeft ingestemd met het rapport van BRO en de daarin gevatte hoofdstructuur.

2 Aanbod De kern Doetinchem heeft een ruim aanbod in de sfeer van levensmiddelen. Er is een goede differentiatie aan supermarkten. Alle segmenten zijn vertegenwoordigd. De spreiding over de stad is redelijk goed, met twee wijkverzorgende centra (De Bongerd en Overstegen) en zeven buurtcentra. BRO constateert wel dat aan de oostkant van de Oude IJssel het aanbod van supermarkten groter is dan aan de westkant. Ook in het aanbod van supermarkten in en rond het centrum is weinig spreiding. De supermarkten liggen aan de oostkant van het centrum. 2 Doetinchem kent relatief grote supermarkten ten opzichte van het landelijk gemiddelde. De uitstraling van de meeste supermarkten is volgens BRO matig tot slecht. Vraag Aan de vraagkant constateert BRO dat de koopkrachtbinding sinds 2002 licht is gestegen en zelfs boven het landelijk gemiddelde ligt. Dat betekent dat Doetinchemmers relatief weinig dagelijkse boodschappen buiten de stad doen. BRO heeft hiertoe dit voorjaar 413 inwoners geënquêteerd. Dit is een representatieve omvang voor dit doel. Uit het onderzoek is gebleken dat de nabijheid van een winkelcentrum het voornaamste motief is om er de boodschappen te doen. Ook bleek dat Doetinchemmers bij de Veentjes, de Dokter Bardetplaats en het Willy Brandtplein voldoende parkeerplaatsen missen. Tevens mist men speciaalzaken bij De Bongerd en Overstegen. De geënquêteerden suggereren om het parkeren goedkoper of gratis te maken en de bereik- baarheid van de supermarkten in het centrum te vergroten. In het rapport gaat BRO uit van een stijging van inwoners in 10 jaar van naar Een stijging die de afgelopen periode naar onze mening flink onder druk is komen te staan. In onze visie gaan wij uit van een stabilisatie. Dat heeft op zich geen effect op de hoofdstructuur. De uitbreidingswensen van supermarkten zullen echter in een ander licht moeten worden beoordeeld. Uitbreiding is alleen mogelijk als er ook supermarkten verdwijnen. Met de lopende verzoeken om te mogen uitbeiden, zullen wij bezien welke andere creatieve oplossingen mogelijk zijn. Ontwikkelingen De ontwikkelingen ten aanzien van de dagelijkse boodschappen zijn enerzijds een schaal- vergroting en anderzijds een opleving van de wijkcentra. Ook vervagen de marktsegmenten bij de supermarkten. De consument besteedt volgens BRO minder tijd maar meer geld in de supermarkt. Hij bezoekt vaker grote winkels en winkelcentra en stelt hogere eisen aan het assortiment. Er is, met name onder jongere consumenten als woon- of werkforens, een tendens om na het werk meteen met de auto boodschappen te doen. Een andere ontwikkeling, in grotere steden, is het ontstaan van kleine supermarktjes (van grote ketens) bij knooppunten van het openbaar vervoer of in stadscentra.

3 Bedreigingen en kansen Supermarkten in Doetinchem hebben - net als in de rest van Nederland - te maken met afgenomen marges. Tevens is rond het centrum de verkeersontsluiting moeizaam en zijn er veel verkeersbewegingen door de stad vanwege de vestiging van drie discounters aan de oostzijde van de Oude IJssel. De uitstraling van veel supermarkten laat te wensen over. Voor het supermarktenbeleid zijn in Doetinchem diverse kansen. Ten eerste is het aanbod groot en divers. Ook de consumentenbinding is groot. Ten tweede bieden de ontwikkelingen in diverse gebieden - de intensieve wijkaanpak via het GSO-beleid en de ontwikkelingen in de Schil - mogelijkheden om een kwaliteitslag te maken. De ontwikkelingen rond het station bieden ruimte om nieuwe concepten voor dagelijkse boodschappen mogelijk te maken. Uitgangspunten Het aantal uitbreidingswensen illustreert dat de markt in beweging is. Na de prijzenoorlog zijn de marges verkleind. Groei van het vloeroppervlak is naast kwaliteitsverbetering een belangrijke stap om dat verlies te compenseren. De ontwikkelingen in de stad (wijkaanpak, de Schil) vragen om keuzes over supermarkt- vestigingen. Met het formuleren van een hoofdstructuur en uitgangspunten willen wij voorkomen dat door ad hocbeleid supermarkten in buurten wegvallen en dat een verantwoorde invulling van de Schil kan plaatsvinden. 3 Wij streven na dat supermarkten evenwichtig gespreid zijn over de stad, ook in formule- differentiatie en clustering. Dit betekent enerzijds zoveel mogelijk behoud van diverse formules en anderzijds bevordering van een vestiging van een discounter op De Bongerd. Voor het vaststellen van de hoofdstructuur volgen wij ook het rapport van BRO. - Een sterk centrumaanbod bestaande uit enkele nabij het stadscentrum gelegen supermarkten, bij voorkeur gespreid om het centrum. - Twee moderne wijkwinkelcentra met een stadsdeelverzorgende functie (De Bongerd en Overstegen) met evenals voor het centrum elk een elkaar versterkende service- en discountsupermarkt. - Vier buurtsteunpunten met een eigen verzorgingsfunctie voor de omringende woon- gebieden (Willy Brandtplein, Slotlaan, Dennenweg, Haareweg/Surinameplein). De supermarkten op de andere plaatsen hebben in de hoofdstructuur geen belang. Dat betekent niet dat de gemeente deze supermarkten weg wil hebben. Deze visie komt nagenoeg overeen met die van BRO, samengevat op pagina 21 van het rapport. Wij willen de concentratie van supermarkten aan de oostzijde van het centrum tegengaan. Bij verplaatsing (uitbreiding is immers niet aan de orde) willen wij voorkomen dat een nieuwe supermarkt zich vestigt. Niet alleen om redenen van winkelcapaciteit maar ook om ruimtelijke spreiding. Verplaatsing van supermarktruimte naar bijvoorbeeld Hamburgerbroek juichen wij toe omdat het de hoofdstructuur (spreiding rond het centrum) versterkt.

4 Op termijn zouden wij ons een uitbreiding van het areaal kunnen voorstellen als het gaat om een vestiging langs de snelweg, mits dat beoogt de koopkrachtbinding nog verder te versterken. Het zou de positie van Doetinchem voor woon- en werkforensen kunnen verbeteren. De vestiging van speciaalzaken of kleine supermarktvoorzieningen in het centrum of nabij het station versterken bovengenoemde hoofdstructuur. Het effect op de distributieve ruimte is marginaal. Aan de ruimtelijke inpassing stellen wij eisen bij vestiging: een nette, verzorgde uitstraling en voldoende parkeerruimte. De kosten van deze voorzieningen komen in principe niet voor rekening van de gemeente. Wat de uitbreidingsmogelijkheden betreft, wijkt ons standpunt enigszins af van BRO: wij bieden slechts selectieve uitbreiding als mogelijkheid als wordt gekeken naar de kern Doetinchem als geheel. De distributieve ruimte voor nieuwe vestigingen in de kern Doetinchem is marginaal. Dat betekent dat een grote uitbreiding van een supermarkt alleen mogelijk is als er capaciteit elders in de stad verdwijnt. Verplaatsing is een andere optie. Uitbreiding en verplaatsing is alleen mogelijk in de hierboven genoemde hoofdstructuur. Wij willen per saldo een verschuiving van supermarktruimte van de oostkant van de Oude IJssel naar de westkant bewerkstelligen. Het uitgangspunt van marginale uitbreidingsruimte heeft betekenis voor uitbreidingsverzoeken die momenteel voorliggen. Albert Heijn op De Bongerd mag uitbreiden; wij streven naar een vestiging van een discounter in dit gebied. Wij zullen actief zoeken naar mogelijkheden hiertoe. Met Jumbo (Kennedylaan) willen wij afspraken maken om zich buiten de huidige concentratie (oostzijde centrum) te vestigen.

5 4 Zondagopenstelling Sinds begin 2009 zijn twee supermarkten ook op zondag geopend als avondwinkel. Deze open- stelling op grond van een ontheffing wordt momenteel geëvalueerd. Het voorliggende beleid ten aanzien van spreiding van supermarkten zal onderdeel uitmaken van deze evaluatie. De spreiding over de gemeente zullen wij bij voortzetten van zondagopenstelling op grond van de distributief planologische gegevens (BRO-rapport) beoordelen. Maar ook de overige uitgangspunten in het supermarktvestigingsbeleid maken daarvan deel uit. Er zijn geen risico's verbonden aan deze kaderstelling. Bij verplaatsing van een supermarkt zal wel de reguliere (bestemmingsplan)procedure moeten worden doorlopen. Als een supermarkt vertrekt, zal van de vrijkomende vestiging de supermarktbestemming in principe komen te vervallen. Burgemeester en wethouders van Doetinchem, De secretaris, De burgemeester, ING. N. VAN WAART DRS. H.J. KAISER

6 De raad van de gemeente Doetinchem; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders over supermarktenbeleid Doetinchem en met overname van de in dat voorstel vermelde overwegingen; gelet op artikel 108, lid 1, juncto artikel 147, lid 2 van de Gemeentewet; b e s l u i t : de volgende kaders voor vestiging en uitbreiding van supermarkten in Doetinchem vast te stellen: - een evenwichtige verdeling van supermarkten en formules over de stad; - hoofdstructuur van centrumaanbod, twee wijkwinkelcentra en vier buurtsteunpunten; - concentratie supermarkten aan de oostkant van het centrum tegengaan; - vernieuwende concepten die koopkrachtbinding vergroten, positief benaderen; - bij uitbreiding of vestiging eisen stellen aan ruimtelijke inpassing; - een selectieve uitbreiding toestaan voor de kern Doetinchem, mits die past binnen bovenstaande uitgangspunten. Aldus besloten in zijn vergadering van 12 november 2009,, griffier, voorzitter