Meerjarenbeleidplan Stichting Parkmanagement Hoogeveen

Transcriptie

1 Meerjarenbeleidplan Stichting Parkmanagement Hoogeveen 1. Doelstellingen De Stichting Parkmanagement Hoogeveen is een samenwerkingsverband van en voor de ondernemers op de bedrijventerreinen in Hoogeveen. De Stichting is in het voorjaar van 2010 opgericht. Doel van de Stichting is om namens alle ondernemers de krachten te bundelen en samen te werken aan bedrijventerreinen in Hoogeveen waarop bedrijven ook in de toekomst goed kunnen functioneren. Daarbij wil de Stichting initiatieven ontwikkelen die voordelen voor de verschillende bedrijven met zich meebrengen. Ook wil de Stichting gesprekspartner van de gemeente zijn namens alle bedrijven voor alles wat er op het bedrijventerrein van belang is. Het bovenstaande vertaalt zich naar de volgende doelstellingen van de Stichting: Het samen met bedrijven en gemeente werken aan kwalitatief hoogwaardige bedrijventerreinen in Hoogeveen; Het behartigen van de gezamenlijke belangen van de bedrijven op de bedrijventerreinen naar de gemeente en andere partijen; Het zijn van aanspreekpunt en gesprekspartner van de gemeente Hoogeveen; Het verhogen van de organisatiegraad van de deelnemende bedrijven; Het bundelen van middelen en krachten; Het bevorderen van de onderlinge samenwerking; Het onderling uitwisselen van informatie; Het zorgen voor een goede intern en externe communicatie; Vanuit deze doelstellingen wil de Stichting Parkmanagement Hoogeveen zich bezighouden met de onderstaande werkvelden op de bedrijventerreinen: bereikbaarheid, parkeren; beheer en onderhoud; veilig ondernemen; ruimtelijke ontwikkeling: privaat en publiek ruimtegebruik op de bedrijventerreinen; onderlinge samenwerking en kostenbesparing van en voor bedrijven. 2. Aanpak op hoofdlijnen Deze werkvelden kunnen worden vertaald naar een aantal speerpunten waarmee de Stichting Parkmanagement zich de komende jaren wil gaan bezighouden. Uitgangspunt is dat de Stichting een basispakket aan parkmanagementdiensten aan de bedrijven wil gaan aanbieden waardoor de kwaliteit van de bedrijventerreinen in Hoogeveen op peil blijft en waar zoveel mogelijk bedrijven van meeprofiteren. Momenteel bestaat er al een parkmanagement organisatie op het nieuwe(re) bedrijventerrein Buitenvaart in Hoogeveen. Deze organisatie is een vereniging waarvan alle bedrijven verplicht lid zijn en een bijdrage betalen die gekoppeld is aan de grondprijs. De vereniging heeft een professionele parkmanager in dienst die zich met name bezighoudt met de uitvoering van een aantal basisdiensten 1

2 ten behoeve van de bedrijven. Hierbij kan gedacht worden aan collectieve beveiliging (camerabeveiliging en KVO-keurmerk), bewegwijzering en een helpdesk. Omdat deze parkmanagementorganisatie al enkele jaren actief is, zal de Stichting zich allereerst richten op de kwaliteit van het bestaande bedrijventerrein De Wieken in Hoogeveen. Wel zal zoveel mogelijk in het dienstenpakket afstemming gezocht worden, zodat wellicht op termijn nadere samenwerking met Buitenvaart tot de mogelijkheden behoort. De Stichting zal zich de komende jaren richten op de uitvoering van de volgende speerpunten: Afspraken met de gemeente over onderhoud en beheer van het bedrijventerrein De Wieken; Uitvoering KVO-project, uitbreiding collectieve beveiliging naar alle bedrijven op De Wieken, onderzoek opstarten haalbaarheid camerabewaking; Invoering uniform bewegwijzeringsysteem voor de bedrijven op De Wieken; Oprichten van een meldpunt waar alle zaken rondom schoon, heel en veilig gemeld worden; Organiseren betrokkenheid ondernemers bij het revitaliseringsproces op de Wieken door de gemeente en stimuleren herontwikkeling private kavels. Voorlichting/informatiebijeenkomsten voor bedrijven over (brand)veiligheid en andere noodzakelijke regelgeving voor bedrijven; Parkmanager als klankbord en aanspreekpunt voor bedrijven; Netwerkbijeenkomsten bedrijven; Nieuwsbrief en website met informatiemogelijkheden (prikbordfunctie e.d.) voor bedrijven. Bovenstaande speerpunten wil de Stichting realiseren voor álle bedrijven op bedrijventerrein De Wieken. Daarnaast wil de Stichting zich gaan inzetten voor een zogenaamd pluspakket, waaraan geïnteresseerde bedrijven kunnen meedoen. Dit pluspakket bestaat uit de collectieve inkoop van diverse diensten en gezamenlijke faciliteiten. De inhoud van dit pluspakket is volledig afhankelijk van de behoefte van de bedrijven zelf. De geïnteresseerde bedrijven betalen zelf voor dit pluspakket, maar de Stichting Parkmanagement Hoogeveen kan wel een korting voor de bedrijven bedingen of een gespecialiseerd inkoopadviesbureau inschakelen om een collectief contract te gaan opzetten. Voorbeelden hiervan kunnen zijn; collectieve energie-inkoop, collectieve afvalverzameling, collectief ARBO-contract, collectieve BHV-opleidingen, gezamenlijke schoonmaakcontracten, collectieve parkeerplaats voor vrachtwagens, collectief groenonderhoud, gezamenlijke pauzefaciliteit, etc. 3. Organisatie en werkwijze De Stichting Parkmanagement Hoogeveen wordt aangestuurd door een bestuur. In dit bestuur hebben ondernemers zitting van het bedrijventerrein en vertegenwoordigers van de CHO en Zakenkring Hoogeveen. Een onafhankelijk voorzitter zit de vergaderingen van het bestuur voor. Het bestuur komt circa één keer per twee maanden bijeen om de voortgang te bespreken. Het bestuur stelt het meerjarenbeleid en begroting vast en stuurt op hoofdlijnen de organisatie aan. De dagelijkse leiding van de parkmanagement organisatie is in handen van een professionele parkmanager en het ondersteunende secretariaat. De parkmanager fungeert als aanspreekpunt voor alle bedrijven en komt met voorstellen richting bestuur voor de uitvoering van het meerjarenbeleidplan. Tevens coördineert hij een aantal werkgroepen, waarin ondernemers met elkaar overleggen over de uitvoering van diverse zaken die op de bedrijventerreinen spelen. De parkmanager is tenslotte aanspreekpunt voor de gemeente voor de revitalisering van het bedrijventerrein De Wieken. Hij heeft ook zitting in de projectgroep voor de revitalisering van de Wieken en koppelt de voortgang hiervan terug aan het bestuur. 2

3 Onder het bestuur van de Stichting functioneren in beginsel drie werkgroepen: - Werkgroep Ruimte en Veiligheid - Werkgroep Collectieve diensten - Werkgroep Communicatie 3.1. Werkgroep Ruimte en Veiligheid Taken Het structureel nadenken en adviseren van de Stichting en de gemeente over de ontwikkeling en inrichting van de bedrijventerreinen, zoals de infrastructuur, parkeerproblematiek, openbaar vervoer, onderhoud openbare ruimte en herontwikkeling private locaties. Samen met de gemeente toewerken naar een bedrijventerrein dat schoon, heel, veilig en bereikbaar is, een plaats is waar ondernemers en bezoekers zich prettig voelen en graag naar toe gaan. Dit geldt voor de bestaande situatie op het bedrijventerrein maar zeker ook voor de problemen en ongemakken die kunnen optreden bij de herinrichting van het terrein. Voor de integrale aanpak van het beheer van het bedrijventerrein is een structurele en blijvende aanpak een noodzaak. Het project Keurmerk Veilig Ondernemen vormt hierin de leidraad. Beoogd resultaat Een eenduidige, door allen gedragen visie op de verdere ontwikkeling van de bedrijventerreinen in Hoogeveen; Een goede communicatie en overlegstructuur tussen gemeente en de ondernemers op het bedrijventerrein, een gestroomlijnde doorleiding en afhandeling van vragen en klachten door de realisatie van één meldpunt voor bedrijven; Oplossingen voor diverse deelproblematieken op het bedrijventerrein, zoals de overlast aan geparkeerde vrachtwagens en zwerfvuil. De stichting is verantwoordelijk voor de coördinatie van het KVO-project op basis van het plan van aanpak wat is opgesteld ten behoeve van de hercertificering in mei In het bijzonder wordt de collectieve beveiliging op het bedrijventerrein De Wieken uitgebreid, waarbij camerabeveiliging op haalbaarheid wordt onderzocht. Met betrekking tot de collectieve beveiliging is een uitgangspunt te streven naar een surveillance-aanpak op en vanaf de openbare weg rondom álle bedrijven op het bedrijventerrein De Wieken gedurende de avond- en nachturen van maandag tot en met zondag van uur tot en met uur in combinatie met gratis alarmopvolging gedurende de collectieve surveillance- uren tot een maximale afhandelingtijd van circa 15 minuten per alarm. Een structurele aanpak van de herontwikkeling van diverse (verpauperde) private locaties, waarbij de Stichting stimulerend en in nauw overleg met de gemeente hierin optrekt. Afspraken met de gemeente over een verantwoorde staat van onderhoud van het bedrijventerrein en het voorkomen van problemen en het oplossen van eventuele knelpunten die zich daarbij voordoen. Dit wordt in beheerafspraken met de gemeente vastgelegd. Bovenstaande punten worden elk jaar in concrete plannen verder uitgewerkt. Werkwijze De werkgroep bestaat uit ondernemers van het bedrijventerrein, aangevuld met een vertegenwoordiging van de gemeente, politie en brandweer. Een ondernemer zal als voorzitter in de werkgroep plaatsnemen. De agenda wordt samengesteld door de voorzitter en de parkmanager. De voorzitter zal periodiek in het bestuur worden uitgenodigd voor een persoonlijk verslag. De werkgroep komt regelmatig (circa 6x per jaar) bij elkaar voor overleg. Tijdens dit overleg worden gesignaleerde knelpunten besproken en wordt een passende oplossing gezocht. Ook wordt de voortgang van de lopende projecten besproken. Per project wordt door gemeente en ondernemers samen bekeken wie verantwoordelijkheid draagt voor de uitvoering hiervan. 3

4 De werkgroep is verantwoordelijk voor de coördinatie van het KVO-project, waarbij de parkmanager de voortgang bewaakt. Periodiek is er een gezamenlijke schouw over het bedrijventerrein. De gemeente behoudt een eigen verantwoordelijkheid bij de uitvoering van diverse actiepunten waar dit in het plan van aanpak is aangegeven Werkgroep Collectieve Diensten Taken Het structureel nadenken, inventariseren en adviseren van de Stichting over het opzetten en organiseren van collectieve diensten ten behoeve van de bedrijven op het bedrijventerrein. (Kosten)voordelen voor bedrijven staan hierbij voorop. In de komende jaren wordt gewerkt aan een uniform bewegwijzeringsysteem. en wordt de behoefte aan gezamenlijke inkoop van energie, afvalinzameling, BHV en samenwerking met het onderwijs nader onderzocht en indien gewenst uitgewerkt. Het bespreken van de mogelijkheden tot samenwerking met het in oprichting zijnde lokale energie dienstenbedrijf (gemeente/rendo), gericht op energie- en kostenbesparende projecten ten behoeve van de bedrijven op De Wieken. Beoogd resultaat Een inventarisatie van de behoefte aan collectieve diensten op bedrijventerrein De Wieken. Een uniform systeem van bewegwijzering op De Wieken waardoor alle bedrijven op een eenvoudige wijze bereikbaar en te vinden zijn. Bovenstaande punten worden elk jaar in concrete plannen verder uitgewerkt. Werkwijze De werkgroep bestaat uit ondernemers van het bedrijventerrein, waar nodig aangevuld met een vertegenwoordiging van de gemeente. Een ondernemer zal als voorzitter in de werkgroep plaatsnemen. De agenda wordt samengesteld door de voorzitter en de parkmanager. De voorzitter zal periodiek in het bestuur worden uitgenodigd voor een persoonlijk verslag. De werkgroep komt regelmatig (circa 6x per jaar) bij elkaar voor overleg. Tijdens dit overleg wordt de voortgang van de diverse collectieve activiteiten besproken Werkgroep Communicatie Taken Het periodiek bespreken van de wijze van informatieverstrekking en communicatie naar de bedrijven op het bedrijventerrein. Het organiseren van informatiebijeenkomsten over actuele onderwerpen die voor ondernemers op het bedrijventerrein van belang zijn. Hierin wordt waar nodig afgestemd met de andere werkgroepen van de stichting. Het organiseren van informele netwerkbijeenkomsten voor bedrijven op het bedrijventerrein, om de onderlinge contacten te versterken. Het verspreiden van een periodieke nieuwsbrief onder alle bedrijven op het bedrijventerrein en het actueel houden van de website van de Stichting. Beoogd resultaat Bedrijven op het bedrijventerrein zijn goed geïnformeerd over de activiteiten van de Stichting en over actuele vraagstukken die voor hen van belang zijn. De onderlinge contacten tussen de bedrijven worden verbeterd. Bovenstaande punten worden elk jaar in concrete plannen verder uitgewerkt. 4

5 Werkwijze De werkgroep bestaat uit ondernemers van het bedrijventerrein, waar nodig aangevuld met een vertegenwoordiger van de afdeling communicatie van de gemeente. De agenda wordt samengesteld door de parkmanager, die ook het opstellen van de nieuwsbrieven en het actueel houden van de website coördineert. De parkmanager koppelt de voortgang van de werkgroep terug aan het bestuur. De werkgroep komt regelmatig (circa 6x per jaar) bij elkaar voor overleg. Tijdens dit overleg wordt de voortgang van de diverse activiteiten besproken. 4. Financiering Stichting Het bestuur van de Stichting vindt het van groot belang dat solidariteit centraal staat. Dit houdt in dat ervoor gekozen is te komen tot een vorm van financiering van de Stichting, waaraan álle bedrijven meebetalen. Tevens is een belangrijk uitgangspunt dat er een zo redelijk mogelijke verdeling van de lasten tussen de bedrijven plaatsvindt: kleine bedrijven dienen een lagere bijdrage te betalen dan grote bedrijven. Vanuit deze uitgangspunten streeft de Stichting naar de oprichting van een verplicht ondernemersfonds waaraan alle bedrijven meebetalen. Het is hierbij van belang onderscheid te maken tussen de (opstart)periode en de periode Opstartperiode Voor de periode heeft de Stichting een opstartsubsidie van de gemeente ontvangen. Met deze subsidie kan de stichting voor deze twee jaar de werkorganisatie van de Stichting opzetten, een professionele parkmanager inzetten en een eerste inventarisatie van de beschreven activiteiten in gang zetten. Om echter daadwerkelijk tot de gewenste kwaliteitsmaatregelen te komen (zoals hierboven beschreven), is een structureel ondernemersfonds noodzakelijk. Dit betekent dat in 2011 zal worden ingezet op de invoering van een structureel ondernemerfonds en de uitvoering van die activiteiten die financieel voor de Stichting vanuit de beschikbare opstartsubsidie mogelijk zijn. In het actieplan op hoofdlijnen voor 2011 is dit nader beschreven Het structurele ondernemersfonds zou met ingang van 1 januari 2012 van kracht moeten zijn. Vanaf dat moment kan er ook daadwerkelijk geïnvesteerd worden in verdere kwaliteitsverbetering van het bedrijventerrein. Het bestuur van de Stichting heeft meerdere financieringsvarianten tegen elkaar afgewogen. Onderstaand een overzicht van instrumenten die in andere gemeenten worden gehanteerd om tot de structurele invoering van een ondernemersfonds over te gaan waaraan alle bedrijven meedoen. De voor- en nadelen van de verschillende instrumenten worden ook vermeld. Reclamebelasting Belasting ter zake van openbare aankondigingen die zichtbaar zijn vanaf de openbare weg (artikel 227 Gemeentewet), zowel op particuliere als op openbare grond. Voor- en nadelen: + Gebiedsgericht toepasbaar. + Alle ondernemers betalen mee, staffeling mogelijk. - Heffing alleen voor ondernemers met reclame-uitingen - Bijdrage per ondernemer moeilijk te differentiëren naar grote en kleine bedrijven, dit vraagt nader overleg met de gemeente of dit juridisch mogelijk is. - Uitvoeringskosten kunnen hoog zijn bij differentiatie bijdrage bedrijven. Onroerende Zaak Belasting (OZB) Belasting over waarde onroerende zaken. De grondslag hiervan is de WOZ-waarde. Voor- en nadelen: 5

6 + Hoger tarief zakelijk onroerend goed mogelijk, opbrengst in apart fonds voor collectieve belangenbehartiging. + Voorkomen freeriders. - Belasting enkel gemeentebreed in te voeren, daardoor vaak complex en niet in alle deelgebieden draagvlak bij ondernemers. - Reële kans op doorbelasting naar huurder. - Vraagt uitgebreide organisatiestructuur en fondsverdeling, vanwege verdeling middelen over verschillende belangen (bijvoorbeeld bedrijventerreinen en winkelgebieden). - Verhoging OZB ligt politiek gevoelig en moeilijk haalbaar. Bedrijveninvesterings Zones (BIZ) Gebiedsheffing gebaseerd op WOZ-waarde van het pand. Alle commerciële gebruikers betalen mee, bij leegstand betaalt de eigenaar. Voor- en nadelen: + Van en voor ondernemers; alle ondernemers doen mee en betalen mee. + Staffeling op basis van WOZ-waarde bedrijfspand goed mogelijk. - Het vraagt veel voorbereiding (tijd en draagvlak) om tot de invoering van een BIZ te komen. Uitgaande van 600 bedrijven op De Wieken moeten er circa 300 stemmen worden opgehaald, waarvan ruim 200 positief en waarbij de voorstemmers meer dan de helft van de WOZ-waarde vertegenwoordigen ten opzichte van de tegenstemmers. Grote vraag is of dit haalbaar is. Met name het draagvlak bij de ondernemers vormt daarmee een afbreukrisico voor de invoering van de BIZ. Ook het krappe tijdpad (invoering moet voor 1 mei 2011 zijn afgerond, waarbij een meerjarenbeleidsplan en nieuwe belastingverordening moet worden opgesteld en de stemronde medio maart 2011 dient plaats te vinden), is een afbreukrisico. Uit voorgaande blijkt dat er via verschillende wegen toegewerkt kan worden naar een ondernemersfonds. In onderstaand schema zijn de verschillende afwegingscriteria nog eens uitgewerkt en is aangegeven welke variant de voorkeur geniet. Reclamebelasting BIZ OZB-opslag Opbrengstpotentie Aanpak freeriders Gebiedsafbakening mogelijk Juridische haalbaarheid 0 0/+ 0/+ Haalbaarheid bij ondernemers 0 0 -/0 Eindoordeel/plaats In eerste instantie lijkt de BIZ hiermee de voorkeur te hebben. Uit een brainstormbijeenkomst met ondernemers in juni 2010 bleek ook een breed draagvlak voor de BIZ. Dit heeft het bestuur van de Stichting doen besluiten te streven naar invoering van de BIZ per 1 januari Het BIZ-fonds kan vervolgens in beginsel vijf jaar geldig zijn. Om de BIZ te kunnen invoeren zal in de periode najaar 2010 tot 1 mei 2011 een breed draagvlak onder de bedrijven op De Wieken verkregen moeten worden. Dit zal dan ook de komende periode prioriteit krijgen. Hierbij wordt een tweetal oud-ondernemers ingeschakeld die bedrijven individueel zullen bezoeken. De parkmanager overlegt periodiek met hen over de voortgang hiervan in een werkgroep-biz. Evaluatie en alternatieve financiering Op hoofdlijnen is de volgende planning voor de invoering van de BIZ na te streven: - Najaar 2010 tot 1 mei 2011: invoeringstraject BIZ - December 2010: evaluatie in een aparte bestuursvergadering van de laatste stand van zaken (haalbaarheid BIZ) en definitieve keuze vervolgtraject en financiering 6

7 - Voorjaar 2010: draagvlakpeiling BIZ of uitwerking alternatieve financiering voor 2012 e.v. jaren Er bestaat een tweetal alternatieven voor de BIZ als financieringsinstrument voor de stichting. De reclamebelasting als verplichte heffing is een eerste alternatief voor de BIZ. Solidariteit is hierbij uitgangspunt en nadere uitwerking van een differentiatie van de tarieven is wenselijk. Een tweede (laatste) alternatief is de keuze voor een vrijwillig financieringsmodel: als bovenstaande instrumenten op basis van solidariteit niet haalbaar zijn, is een mogelijkheid alsnog over te gaan naar een vrijwillig financieringsmodel: een vrijwillige (contributie/donatie)bijdrage per ondernemer. Dit vraagt echter een principieel andere benadering van het parkmanagement, omdat het principe van de solidariteit wordt losgelaten. De vraag is of continuïteit van het parkmanagement hiermee kan worden gewaarborgd. De financiële spankracht van de Stichting zal hierdoor ook fors kleiner worden, omdat eerst deze ledenwerving zal moeten plaatsvinden. Stel dat in leden geworven worden voor een gemiddelde bijdrage van 1000 EUR (eerst de grotere bedrijven worden dan benaderd), dan is de begroting voor de stichting slechts EUR/jaar. Wellicht kan dan via een groeiscenario de begroting meegroeien, maar dit impliceert dat bij een vrijwillig financieringsmodel het basispakket geminimaliseerd moet worden om als stichting te kunnen blijven functioneren. Minimalisering kan bijvoorbeeld door: - In te zetten op de stichting parkmanagement als een netwerkorganisatie voor bedrijven, waarin informatieverstrekking richting de bedrijven en goede afspraken met de gemeente centraal staan. - De bewegwijzering en collectieve beveiliging niet vanuit de begroting van de stichting te financieren, maar voor het collectief van bedrijven door de stichting hiervoor een korting af te spreken. - Geen knelpuntenpot voor extra onderhoud in de begroting op te nemen. 7

8 5. Actieplan op hoofdlijnen Actie Wie Invoering BIZ (draagvlak/ambassadeurs/biz-verordening) bestuur Stichting/werkgroep BIZ - Individuele bedrijfsbezoeken twee oud-ondernemers - Opstellen BIZ-adressenbestand parkmanager - Bepalen BIZ-bijdrage per ondernemer bestuur Stichting - Opstellen BIZ-verordening gemeente - Meerjarenbeleidsplan/begroting BIZ bestuur Stichting - Ondernemersbijeenkomst(en) BIZ bestuur Stichting - Maken stemkaart/flyer/brief gemeente parkmanager/gemeente - Instructiebijeenkomst ambassadeurs bestuur Stichting - Draagvlakpeiling/stemronde (maart/april2011) ambassadeurs Uitvoering plan van aanpak KVO-project - Uitvoeren dag- en avondschouw - Één meldpunt voor bedrijven - Samenwerking particuliere beveiliging/gemeente - Haalbaarheid camerabeveiliging - Ondernemers informeren over inbraakpreventie - Knelpunten verkeersveiligheid - Stimuleren aangiftebereidheid - Inventarisatie rommel bedrijven bij schouw - Evaluatie KVO-samenwerking Beheerafspraken onderhoud met gemeente Haalbaarheid collectief parkeren vrachtwagens Overleg gemeente private herontwikkellocaties Haalbaarheid uniform bewegwijzeringsysteem Periodieke nieuwsbrief bedrijven Actuele website Stichting parkmanager parkmanager 2012 Actie Uitvoering plan van aanpak KVO-project Opstarten hercertificering KVO De Wieken Invoering collectieve beveiliging Eén meldpunt voor bedrijven Extra beheerafspraken onderhoud met gemeente Overleg gemeente private herontwikkellocaties Invoering uniform bewegwijzeringsysteem Inventarisatie collectieve energie inkoop Inventarisatie collectieve BHV Samenwerking met onderwijs Periodieke nieuwsbrief bedrijven Actuele website Stichting Informatiebijeenkomsten actuele regelgeving (2x) Informele netwerkbijeenkomsten (1x per jaar) Wie parkmanager werkgroep collectieve diensten werkgroep collectieve diensten werkgroep collectieve diensten werkgroep collectieve diensten 8