y. F. Buiiserd burgemeester

Transcriptie

1 Gemeente Nieuwkoop College van Burgemeester en Wethouders II II! II IIII IV III I II G12.1i 385 nieuwkoop raadsvoorstel portefeuillehouder G. Ven inga opgesteld door Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving / Ronald van Heeringen Registratienummer collegebesluit vergaderdatum raad 29 november jaar/nummer onderwerp Startnotitie nieuw monumentenbeleid Het college van burgemeester & wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten: 1. de startnotitie nieuw monumentenbeleid vast te stellen. burgemeester en wethouders van Nieuwkoop m L y. F. Buiiserd burgemeester Toelichting Probleemstelling Hoe kun je als lokale overheid het onderhoud aan en behoud van monumenten met beperkte middelen en menskracht zodanig stimuleren dat het cultuurhistorisch erfgoed ook voor volgende generaties behouden blijft. 1

2 Pagina 2 van 5 Raadsvoorstel startnotitie gemeentelijk monumentenbeleid Inleiding Het huidige gemeentelijke monumentenbeleid is beschreven in de nota 'Cultuurhistorisch erfgoed Nieuwkoop' (vastgesteld in december 2008) en richtte zich voornamelijk op de periode tot en met Dit beleid bevatte 12 actiepunten, waarvan er 10 een brug te ver gebleken zijn. Geschreven in een ander economische tijdvak en met de intentie om de schaalsprong na de fusie te benutten voor intensivering van monumentenzorg, moeten we achteraf vaststellen dat met de realiteit van nu, het huidige beleid (veel) te ambitieus is geweest. Om meerdere reden is nieuw beleid nodig. Ten eerste: De wetgever werkt aan de modernisering van de monumentenzorg, wat inmiddels al heeft geleid tot andere regels en een andere aanpak. Hoewel het huidige beleid ook deels al voorziet in anticipatie op deze landelijke ontwikkelingen, zou met een nieuw eigen beleid nog beter ingespeeld kunnen worden op nieuwe wetgeving zoals bijvoorbeeld de verruiming van vergunningsvrij verbouwen van monumenten. Ten tweede: Uit een oriënterende sessie met de gemeenteraad kwam naar voren dat eigenaren van monumenten meer gebaat zijn bij goede begeleiding dan het simpelweg verstrekken van een geldbedrag waar nu nog sterk het accent op ligt. Ten derde: Het beschikbare budget is met de huidige subsidiebenadering ontoereikend voor het aantal monumenten wat ons grondgebied rijk is en als gevolg van de algehele financiële situatie zijn de aanvankelijk in het beleid opgenomen bedragen uiteindelijk niet beschikbaar gekomen. (Het in het cultuurbeleid opgenomen bedrag voor 2012 bedroeg ,-. Bij de begroting is voor ,-- beschikbaar gesteld. Van dit laatstgenoemde bedrag is ,- vrij besteedbaar voor subsidieverstrekking. Dit bedrag komt vanaf 2013 voor de eerstvolgende jaren terug) Ten vierde: De uitvoeringsaspecten die voortvloeien uit een beleidsdocument moeten in de pas blijven lopen met de mogelijkheden van het ambtelijk apparaat om doelstellingen te kunnen bereiken. Aanpak Waar het huidige beleid nog eenzijdig door de gemeente is geformuleerd (door een externe adviseur uit het werkveld), wordt nu ingestoken op het benutten van de binnen het grondgebied aanwezige kennis. Werkend vanuit ons thema van het collegeprogramma, willen we 'samen aan de slag' om het nieuwe beleid vorm te geven. Dit voorstel ziet dus niet zozeer op het maken van inhoudelijke keuzes, maar vraagt uw beslissing over de wijze van aanpak. Beoogd effect De (gemeentelijke) monumenten en de samenhang met hun omgeving te behouden en daarmee mede vorm geven aan de kwaliteit, de identiteit en de herkenbaarheid van onze leefomgeving. 2

3 Pagina 3 van 5 Raadsvoorstel startnotitie gemeentelijk monumentenbeleid Voorgestelde besluiten / Argumenten: 1. Het samenstellen van een klankbordgroep zoals geschetst in paragraaf 2.2 van de startnotitie welke is bijgevoegd bij dit voorstel. Met de gekozen vertegenwoordiging wordt zoveel mogelijk kennis samengebracht en wordt het onderwerp vanuit de verschillende invalshoeken benaderd. Toch blijft de groep relatief klein van samenstelling waardoor het eenvoudiger wordt om breed draagvlak en consensus te bereiken over inhoud en aanpak. Bovendien blijven de aanloopkosten om te komen tot nieuw beleid binnen de perken. Geopteerd wordt voor de aanwezigheid van een landschapsarchitect, omdat het van groot belang is dat de juiste aandacht uitgaat naar de samenhang tussen monument en zijn omgeving waarin die zich bevindt. 2. Het proces Gekozen is voor het opdelen van het proces in 4 overzichtelijke fasen, (paragraaf 2.3 startnotitie). Er is in deze fasen geen ruimte ingericht voor het breed ter inspraak voorleggen van een concept voor alle inwoners. Hiervoor is bewust gekozen omdat wij menen dat met een afvaardiging van monumenteigenaren al in belangrijke mate input komt vanuit de belangrijkste doelgroep. Daarnaast gaan wij er vanuit dat met een afvaardiging vanuit de historische kring(en) voldoende het geluid van de bij dit thema betrokken inwoners wordt ingebracht. 3. Financiële bandbreedte In de huidige financiële tijdgeest past terughoudendheid met middelen. Toch gaan wij er vanuit dat de komende jaren niet getornd wordt aan de voor monumentenzorg beschikbare geldstromen. Fase 1 voorziet in een korte verkenning van een eventuele groeimogelijkheid van het monumentenbudget. Voor uw raad is dit het moment om aan te geven of hier sprake van kan zijn. Ons advies is om dit niet te doen, omdat het direct 'offers' vraagt op andere begrotingsonderdelen. Uiteraard zal een belangrijk onderdeel van het beleid bestaan uit onderzoek naar een zo effectief mogelijk gebruik van het bestaande budget. 4. Beleidsonderwerpen Om in een zo kort mogelijke tijd tot nieuw beleid te komen, is op voorhand een lijst met onderwerpen opgesteld (bijlage 3) welke als vergaderleidraad kan dienen voor de klankbordgroep. We benadrukken dat deze lijst niet uitputtend is bedoeld. Leden van de klankbordgroep, maar ook u als gemeenteraad staat het vrij om onderwerpen aan te vullen en in te brengen. Kanttekeningen: Omgevingswet Door de wetgever wordt nog gewerkt aan een nieuwe Omgevingswet. In deze wet ontstaat mogelijk de verplichting om met bepaalde taken uit het ruimtelijk bestuursrecht aan te sluiten bij een regionale uitvoeringsdienst (RUD). Nog onduidelijk is om welke 3

4 Pagina 4 van 5 Raadsvoorstel startnotitie gemeentelijk monumentenbeleid taken het precies zal gaan. Voor de hand ligt de verplichting op milieutaken en die zijn bij ons al belegd bij een RUD. Gelet op het lokale karakter van monumentenbeleid en de meest recente signalen over de inwerkingtreding van deze nieuwe wet (nu voorzien in 2018, was 2014), is het niet zinvol om hier nu al rekening mee te houden of om die reden te wachten met nieuw beleid. Budgettaire beperkingen Bij nieuw beleid heeft het altijd de voorkeur om zonder (financiële) beperkingen te kunnen nadenken over de doelstellingen en te bereiken resultaten. Nu deze beperkingen er wel zijn, vraagt dit een grote mate van creativiteit bij alle gesprekspartners die betrokken zijn bij het opstellen van nieuw beleid. Voor een aantal zal dit inhouden dat met de te maken keuzes eigen doelen in mindere mate kunnen worden waargemaakt.. Wel bewoners van monumenten, geen tegenstanders in klankbordgroep Het doel van de overleggen met de klankbordgroep is te bepalen hoe het beperkte gemeentebudget voor monumenten zo doelmatig mogelijk besteed kan worden ten dienste van het beoogde effect. Voor de klankbordgroep worden bewoners van gemeentelijke monumenten gevraagd om mee te denken hoe deze doelstelling vorm te geven. Eventuele tegenstanders van het subsidiëren van gemeentelijke monumenten worden niet betrokken, omdat de beoogde discussie in de klankbordgroep is hoe het budget te investeren, niet of het budget moet worden geïnvesteerd. Het staat de raad vanzelfsprekend vrij om te bepalen of de overheid (gemeente) nu moet financieren of juist moet beperken tot faciliteren. Risico's / Beheersmaatregelen Aangezien gewerkt wordt vanuit een duidelijk financieel kader (Begroting 2013 en meerjarenperspectief of zoveel meer als de raad wil vrijmaken voor monumentenzorg) zijn er niet direct financiële risico's. Beheersaspecten worden pas duidelijk als het beleid is vormgegeven. Het is wel zaak dat de klankbordgroep een goede balans houdt tussen de uit het nieuwe beleid voortvloeiende werkzaamheden en de financiële mogelijkheden. Bij het aanbieden van het nieuwe beleid zal hier meer inzicht in worden geboden. Consequenties Financieel De middelen die nodig zijn voor het opstellen van het beleid worden bekostigd uit de lopende begroting voor 2012 en de komende begroting voor Het betreft hier voornamelijk de onkostenvergoedingen voor enkele leden van de klankbordgroep. Communicatie Na vaststelling van de startnotitie worden de beoogde leden van de klankbordgroep zowel mondeling als per brief uitgenodigd zitting te nemen in deze groep. In totaal zijn 4

5 Pagina 5 van 5 Raadsvoorstel startnotitie gemeentelijk monumentenbeleid twee overleggen gepland. In het eerste wordt een analyse van het huidige beleid gedaan en aanbevelingen geïnventariseerd voor het nieuwe beleid. Een concept van het beleid wordt aan de klankbordleden gestuurd. In het tweede overleg wordt het conceptbeleid besproken en aangepast tot het beleid dat aan de raad ter vaststelling zal worden aangeboden. Achterliggende stukken 1. Startnotitie opstellen nieuw gemeentelijke monumentenbeleid; 2. Overzicht van de huidige 56 gemeentelijke monumenten; 3. Overzicht onderwerpen die besproken gaan worden in de klankbordgroep. Advies meningsvormende raad 15 november 2012 Wethouder Veninga geeft aan dat jaarlijks jaarverslag aan de raad aangeboden. Zo vroegen zij aandacht voor monumenten in bestemmingsplannen. In deze roep worden zij gehoord. Wethouder Veninga zegt toe dat na fase twee over de kaders wordt gesproken met de raad. Pien Schrama zal suggesties voor de lijst schriftelijk aanleveren bij de wethouder (via de griffie). De raad heeft voldoende informatie om een besluit te nemen. Het wordt als een hamerstuk in de volgende besluitvormende raadsvergadering geagendeerd. 5