De raad van gemeente Utrecht gelet op het voorstel van burgemeester en wethouders van [DATUM]

Transcriptie

1 BIJLAGE BEHOREND BIJ GEMEENTEBLAD VAN UTRECHT 2018, [nummer] De raad van gemeente Utrecht gelet op het voorstel van burgemeester en wethouders van [DATUM] Gelet op artikel 2, eerste lid, van de Horecaverordening gemeente Utrecht 2018 Besluit Vast te stellen het volgende Terrassenreglement gemeente Utrecht 2018 Artikel 1 begripsbepalingen In dit reglement wordt verstaan onder: a. Openbare plaats: een voor het publiek toegankelijke plaats, waaronder begrepen de weg als bedoeld onder b. b. Weg: een weg als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder b van de Wegenverkeerswet c. Trottoir: een verhoogd of afgescheiden deel van de weg dat is bedoeld voor het gebruik door voetgangers. Artikel 2 Algemene regels Een op een openbare plaats gelegen terras mag geen afbreuk doen aan: a. de vrije doorgang van het verkeer, waaronder voetgangers en invaliden; b. het doelmatig en veilig gebruik van de weg; c. het doelmatig beheer en onderhoud van de weg; d. de brandveiligheid; e. enige andere publieke functie of gebruiksmogelijkheid van de openbare plaats; f. het uiterlijk aanzien; g. het beschermd stadsgezicht. Artikel 3 Locatieregels: Een op de weg of openbare plaats gelegen terras moet aan de volgende locatieregels voldoen: a. De vrije doorgang voor het verkeer bedraagt minimaal 4 meter, tenzij anders is aangegeven in inrichtingsplannen. b. Op het speciaal voor voetgangers bestemde gedeelte van de weg (trottoir) bedraagt de vrije doorgang minimaal 1,50 meter, tenzij anders is aangegeven in inrichtingsplannen. c. De minimale afstand van een terras tot de rand van een blindengeleidestrook is 0,60 meter. d. Op de werven dient er minimaal 0,75 meter vrije doorgang te zijn. e. De minimale diepte van een terras is 1 meter. f. De diepte van een terras bedraagt maximaal de helft van het trottoir. Hiervan kan worden afgeweken in voetgangersgebieden en bij openbare plaatsen zonder trottoirs, nadat de commissie terrassen horeca positief heeft geadviseerd. g. De maximale breedte van een terras is gelijk aan de gevel van het horecabedrijf. h. Een terras mag niet worden geplaatst voor een in- of uitgang van een gebouw of terrein. i. Een terras mag niet voor brandkranen of op brandputten geplaatst worden. j. Een terras moet direct aansluiten bij het horecabedrijf waartoe het behoort. Hiervan kan worden afgeweken in voetgangersgebieden en bij winkelstraattrottoirs. Ook kan worden afgeweken bij een terras aan de overzijde van de weg in het geval van een rijweg met eenrichtingsverkeer of

2 tweerichtingsverkeer met een 30 km zone, mits er sprake is van een (zeer) lage verkeersintensiteit, nadat de commissie terrassen horeca positief heeft geadviseerd. k. Er moet zicht zijn op het terras vanuit het horecabedrijf. Artikel 4 Gebruiksregels 1. In de binnenstad van Utrecht (het gebied binnen de singels) wordt de maximale afmeting van een terras (inclusief alle materialen) door de gemeente op een duidelijk zichtbare wijze gemarkeerd door markeerpunten (pinnen) aan te brengen. Er mag geen sprake zijn van gebruik van het terras buiten deze markeerpunten. In het gebied buiten de binnenstad wordt per geval beoordeeld of de noodzaak bestaat om markeerpunten aan te brengen. 2. Terrasschotten (zonder reclamevoering) mogen niet hoger zijn dan 1,50 meter, waarvan het gedeelte boven 1,20 meter transparant wordt uitgevoerd. Terrasschotten mogen uitsluitend haaks op de gevel worden geplaatst. 3. Het terrasmeubilair, inclusief terrasschotten, parasols, bloembakken en dergelijke moet eenvoudig verwijderbaar en verplaatsbaar zijn. 4. Terrasvlonders of andere bedekking van de verharding (de openbare plaats) zijn niet toegestaan. 5. De leidinggevenden van het horecabedrijf zijn gehouden toe te zien, dat het terras en de direct aangrenzende gedeelten, niet worden verontreinigd als gevolg van het terrasgebruik. 6. Na sluiting van het terras dient het meubilair en eventuele andere voorwerpen direct te worden verwijderd. Hiervan kan worden afgeweken als het terrasmeubilair zodanig wordt opgeruimd en beveiligd dat dit niet meer functioneel kan worden gebruikt. 7. Tijdens marktdagen, evenementen of andere activiteiten met vergunning dient, waar nodig, het terrasmeubilair te worden verwijderd of op een dusdanige wijze te worden opgestapeld dat de markt, het evenement of de vergunde activiteit onbelemmerd kan functioneren. 8. Statafels op het terras zijn niet toegestaan. 9. Tappunten op terras zijn niet toegestaan, tenzij hiervoor ontheffing is verleend. 10. Het gebruik van open vuur (bijvoorbeeld. vuurkorven) en het plaatsen van partytenten en dergelijke is niet toegestaan. 11. Voor reclamevoering en verandering van de gevel zoals zonweringen, heaters en dergelijke is een omgevingsvergunning noodzakelijk. 12. De sluitingstijd van het terras geldt ook voor het personeel van het horecabedrijf. 13. Op het terras zijn geen geluiden of muziek toegestaan van welke installatie dan ook. Artikel 5 Bijzondere regels 1. Onverminderd het bepaalde in de artikelen 3 en 4, wordt de daadwerkelijke omvang van het toe te laten terras bepaald op basis van het advies van de commissie terrassen horeca. 2. De leidinggevenden van het horecabedrijf zijn gehouden het terras onmiddellijk, dan wel op de daarvoor gestelde termijn, op eerste aanzegging namens de burgemeester of de politie tijdelijk te sluiten, indien de handhaving van de openbare orde en veiligheid of een ander urgent openbaar belang dit vordert. 3. De burgemeester kan van de regels in artikel 3 en 4 afwijken nadat hij advies heeft gevraagd aan de commissie terrassen horeca. Artikel 6 Overgangsbepaling 1. Dit reglement heeft geen gevolgen voor bestaande terrassen die reeds voldeden aan het Terrassenreglement Artikel 7 citeertitel Deze regels kunnen worden aangehaald als Terrassenreglement 2018.

3 Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad, gehouden op [DATUM] De griffier de burgemeester mr. M. van Hall mr. J.H.C. van Zanen I. Toelichting op het Terrassenreglement, behorende bij de Horecaverordening Utrecht 2018 I. Algemeen Enerzijds leveren terrassen een positieve bijdrage aan de levendigheid van de stad en faciliteren bewoners en bezoekers van de stad om op openbare plaatsen te vertoeven en van een consumptie te genieten. Ze geven de stad een vrolijke en positieve uitstraling. Anderzijds kunnen terrassen ook nadelen opleveren doordat beslag wordt gelegd op de openbare plaatsen. Dat kan een beperking betekenen voor de mogelijkheden van wandelaars, voor (noodzakelijk) verkeer, voor (fiets)parkeren, voor het woongenot van bewoners die in de directe nabijheid van een terras wonen (geluidsinvloeden), voor de winkelier of voor het uiterlijk aanzien van de stad (opslag van meubilair, schotten, parasols etc.). Doordat een terras commercieel geëxploiteerd wordt kan spanning ontstaan tussen het belang van de horecaondernemer (het oogmerk om omzet/winst te verhogen) en het algemeen belang van de stad (bezoekers, bewoners, aanzien, uitstraling). Om deze reden wordt door dit reglement die mogelijke spanning gereguleerd. Het reglement moet ervoor zorgen dat terrassen in de praktijk een bijdrage leveren aan de beleving van openbare plaatsen, de negatieve aspecten moeten worden beperkt/voorkomen en de positieve effecten moeten worden gestimuleerd. Het uitgangspunt van dit reglement is dat het gebruik van openbare plaatsen voor een terras bij een horecabedrijf geen recht is. Het is altijd een tijdelijk gebruik van publieke plaatsen. Privatisering hiervan zal nimmer worden toegestaan. Inhoudelijk maakt het Terrassenreglement 2018 (hierna: het Terrassenreglement) deel uit van de Horecaverordening Utrecht 2018 (hierna: de Horecaverordening), maar is daar redactioneel grotendeels van gescheiden. Het is daardoor eenvoudiger inzichtelijk welke regels gelden voor het exploiteren van een terras. Omdat het terras als aparte lokaliteit onderdeel uitmaakt van de exploitatievergunning wordt voor aantal bepalingen zoals de indieningsvereisten en intrekkingsgronden teruggegrepen op de Horecaverordening. De exploitatie van een terras raakt aan drie verschillende terreinen van overheidszorg: a. Een terras kan deel uitmaken van een inrichting waar alcoholhoudende dranken worden geschonken. In dat geval valt het terras ook onder de werking van de Drank- en Horecawet. b. Doordat de exploitatie van een terras doorgaans in de open lucht plaatsvindt is handhaving van de openbare orde en de woon- en leefsituatie een kwetsbaar onderdeel van het horecabedrijf Daarmee is de exploitatie vaak bepalend voor de last naar de directe omgeving van de inrichting. c. Een terras wordt veelal geplaatst op een openbare plaats, waardoor het gebruik van die ruimte voor andere functies in het geding is. De Horecaverordening en het Terassenreglement voorzien in onderlinge samenhang in een regeling voor de twee laatst genoemde aspecten.

4 De Horecaverordening bepaalt, dat een vergunning voor een terras kan worden geweigerd op grond van ontoelaatbaar nadelige beïnvloeding g van de woon- en leefsituatie, alsmede wegens strijd met het Terrassenreglement. In het Terrassenreglement zijn de andere regels en ontheffingsmogelijkheden opgenomen. Dat niet ook de aantasting van de woon- en leefsituatie als weigeringsgrond in het reglement is opgenomen komt doordat het geen specifieke eis voor een terras betreft, doch een algemene eis waaraan het functioneren van de totale inrichting moet voldoen. II Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 Algemeen Voor de uitleg van het begrip weg wordt aangesloten bij die van het begrip openbare plaats als bedoeld in artikel 1:1onder b van de Algemene Plaatselijke Verordening Utrecht Onder het begrip openbare plaats valt meer dan onder het begrip (openbare) weg. Het is elke plaats die niet tot de weg te rekenen valt. Veelal gaat het in dit geval om voor publiek toegankelijke plaatsen waar een terras is toegestaan. Bij twijfel wordt aansluiting gezocht bij het begrip openbare plaats. De exploitant van een terras maakt voor zakelijke doeleinden gebruik van de openbare ruimte. In deze bepaling is vastgelegd, dat de publieke functies het primaat hebben bij het gebruik van de weg/openbare plaatsen. In dat kader kunnen terrassen alleen worden toegestaan indien en voor zover daartoe mogelijkheden aanwezig zijn. Dit primaat volgt voorts uit de intrekkingsmogelijkheden in de Horecaverordening. Omdat terrassen vrijwel altijd op of aan de weg of een openbare plaats zijn gelegen is het van belang dat terrasmeubilair en de gebruikte materialen zoals parasols en terrasschotten ondergeschikt zijn aan het straatbeeld. Tevens mag door een armoedige uitstraling de inrichting van het terras niet leiden tot aantasting van dat straatbeeld. Hierbij spelen kleurgebruik en materiaal een rol. Artikel 3 Algemeen De locatieregels gelden voor terrassen op een openbare plaats. In voorkomende gevallen kunnen deze regels worden opgelegd bij de exploitatievergunning van terrassen op privé terrein. Voor gebieden in overdekte winkelcentra, zoals de voetgangersgebieden en traversen in Hoog Catharijne, geldt maatwerk. De onder a tot en met d geformuleerde normen zijn een aanvulling op het bepaalde in artikel 2. Primair zal in elke situatie moeten worden bezien of de vrije doorgang van het verkeer en het doelmatig en veilig gebruik van de weg een terras toelaten en tot welke omvang. De commissie terrassen horeca adviseert daarover de burgemeester. Sub a In winkelstraten in de voetgangersgebieden wordt bij het bepalen van de vrije doorgang van 4,00 meter rekening gehouden met (toekomstige) horecaontwikkelingen (inclusief terras) aan de overkant van de straat. Aanvullende eisen ten aanzien van het gebruik van de werven zijn bijvoorbeeld vastgelegd in het Wervenreglement Utrecht Daarnaast bestaat behoefte aan in dit artikel neergelegde minimumnormen, zodat in alle situaties de vrije doorgang van hulpverleningsvoertuigen (brandweer, politie, ambulance) en voetgangers is gegarandeerd. Alhoewel andere toepassingen niet zijn uitgesloten is de 4 meter norm vooral van belang voor het voetgangers- en wandelgebied. Daarbuiten zal vrijwel altijd om verkeerstechnische redenen een veel ruimere maatvoering moeten worden aangehouden. Ongeacht de verkeersintensiteit op de rijweg is het in principe niet acceptabel

5 dat voetgangers/mindervaliden door de maatvoering van het terras worden gedwongen het relatief veilige trottoir te verlaten. Sub b Bij toepassing van de norm van 1,50 meter dient rekening te worden gehouden met beschikbare ruimte voor een terras vanaf de gevel van minimaal 1 meter. Voor de Utrechtse stegen kan een afwijkende normering worden gehanteerd. De commissie terrassen horeca adviseert over de toelaatbaarheid daarvan. Sub d De werven langs de Oudegracht zijn voornamelijk te voet of over het water bereikbaar. Het openhouden van een minimale doorrijroute voor bijvoorbeeld hulpverleningsvoertuigen dient daarom geen doel. Een minimale maat van 0,75 meter voor een vrije doorgang wordt in dergelijke gevallen als toereikend beschouwd. Sub e De norm onder e. is opgenomen omdat in de praktijk blijkt dat een zitgelegenheid in welke vorm dan ook 1,00 meter ruimte inneemt. Een stoep met een breedte minder dan 2,50 meter is in de regel dan ook niet geschikt voor een terras. Sub g De regel onder g. strekt ter bescherming van de belangen van de eigenaren/huurders van de naastgelegen panden. Sub h Voorkomen dient te worden dat door de aanwezigheid van een terras de eigendomsrechten op en het gebruik van onroerend goed van derden worden beperkt. Daarnaast dient voorkomen te worden dat bestaande vlucht- en toegangswegen worden belemmerd. Sub j Onder j. wordt, onder advisering van de commissie terrassen horeca (voor dit onderwerp aangevuld met een verkeersdeskundige), de mogelijkheid geboden om een terras te maken dat niet direct aansluit aan een horecabedrijf. Omdat in dergelijke gevallen door personeel en bezoekers een weg of fietspad moet worden overgestoken wordt de veiligheid van zowel het personeel, bezoekers als die van de weggebruikers beoordeeld alvorens een dergelijk terras kan worden toegestaan. In verband met deze veiligheid ziet tweerichting verkeer onder j. op fietsverkeer. Daarnaast kan ter bescherming van de winkelfuncties het nodig zijn om vrije loopruimte langs etalages te projecteren en terrassen op zogenoemde eilanden te plaatsen (zie Mariaplaats en Oudkerkhof). Voorts kunnen looproutes voor bezoekers van de binnenstad en het belang van het beschermen van de historische omgeving een beletsel vormen om op pleinen aan de overkant van de weg een terras toe te staan. Sub k Onder k. is geregeld dat er toezicht moet kunnen worden uitgeoefend op het terras. Voorkomen moet worden dat gezondheidsregels die gelden binnen de inrichting niet worden nageleefd op het terras (denk bijvoorbeeld aan alcoholhoudende dranken drinken door minderjarigen). Artikel 4

6 Lid 1 De terrassen in de Utrechtse binnenstad worden gemarkeerd door pinnen in de grond. Dit in verband met de bijzondere verkeersruimten en terrassendichtheid in dit gebied. Het zorgt voor een betere en snellere controlemogelijkheid, een betere zichtbaarheid voor de exploitant en voorkomt discussies. In enkele andere drukke straten in de stad zijn terrassen ook gemarkeerd. De terrassen buiten de binnenstad worden gecontroleerd op basis van de terrastekeningen bij de exploitatievergunning. Lid 2 De norm is verhoogd van 1.20 meter naar 1,50 meter voor een terrasschot/afscherming. Daarmee wordt aangesloten bij de hoogte die in de praktijk gehanteerd wordt. Lid 3 Het voornaamste gebruik van de weg ziet op de publieke functie daarvan. Om dit te waarborgen is bepaald dat materialen eenvoudig (handmatig/zonder hulpmiddelen) verwijderd of verplaatst kunnen worden. Lid 6 De genoemde afwijking in dit lid betekent uitdrukkelijk niet dat de weg kan worden gebruikt als opslagplek voor terrasmeubilair en aanverwante materialen. Indien het terras langer dan één week buiten gebruik is dienen deze materialen van de weg te worden verwijderd. Het doel is om te voorkomen dat (in de nachtelijke uren) overlast kan ontstaan doordat personen nog gebruik maken van het terras. Lid 7 De weg/openbare plaats is ook bestemd voor het houden van bijvoorbeeld evenementen en markten. Ten tijde van dergelijke activiteiten kan het wenselijk of noodzakelijk zijn dat aanwezige terrassen inschikken of geheel verwijderd worden. Lid 8 Het is onwenselijk om statafels op een terras toe te staan. Statafels zorgen veelal voor een verdichting van het aantal personen op een terras, waardoor overlast voor de omgeving kan toenemen. Daarnaast zorgen statafels veelal voor meer drinkende personen buiten de vastgestelde terrasruimte. Gevolg daarvan is dat dergelijke terrassen een onevenredig groot beslag leggen op de gemeentelijke handhavingscapaciteit. Dit moet worden voorkomen. Lid 9 Uitgangspunt is dat tappen op het terras niet is toegestaan in verband met de openbare orde en de veiligheid. Bijvoorbeeld vluchtwegen kunnen dan te snel geblokkeerd worden. Dit is slechts anders wanneer er een evenementenvergunning is verleend voor het gebied waarin het terras is gelegen. In deze vergunning moeten dan ook de tappunten zijn geregeld. Zaken als veilig vluchten en openbare orde worden dan middels de evenementenvergunning gewaarborgd. In andere gevallen is een ontheffing nodig. Lid 10 In verband met de openbare veiligheid, gezondheid en het uiterlijk aanzien zijn open vuren en het plaatsen van partytenten en dergelijke op de weg of een openbare plaats als ongewenst aangemerkt. Artikel 5 In dit artikel zijn de bijzondere regels opgenomen zoals de bevoegdheid van de burgemeester om ontheffing te verlenen.

7 Lid 1 De commissie terrassen horeca adviseert de burgemeester over de omvang (grootte) van terrassen. Lid 2 Het gestelde in lid 2 ziet op de beschikbaarheid van de weg of openbare plaats zonder obstakels en voorwerpen indien dit vereist is uit een oogpunt van veiligheid, openbare orde of een ander spoedeisend belang. Lid 3 Nadat de commissie advies heeft uitgebracht kan gemotiveerd worden afgeweken van de regels als bepaald in artikel 3 en 4. Daarmee wordt de mogelijkheid gecreëerd om zo nodig maatwerk te kunnen leveren als de regels in de gegeven situatie niet leiden tot de gewenste uitkomst. Artikel 6 Bestaande terrassen die op het moment van inwerkingtreding van dit regelement voldoen aan het voorgaande reglement zijn gevrijwaard van de veranderingen van dit nieuwe reglement. Deze vrijwaringsregel is niet van toepassing op de verduidelijking van de bestaande gebruiksregels, zoals de sluitingstijd van het terras die ook geldt voor personeel, dat alle materialen binnen de markeerpunten dienen te staan en dergelijke.