Voorstel aan de Raad. Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel (in te vullen door Griffie) / (In te vullen door Griffie)

Transcriptie

1 Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel (in te vullen door Griffie) / (In te vullen door Griffie) Fatale termijn: besluitvorming vóór: N.v.t. Onderwerp Bestemmingsplan Nijmegen Oost - 1 (Ubbergseveldweg - Kopseweg) Programma / Programmanummer Grondbeleid / 1032 Portefeuillehouder H. Kunst Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d. Samenvatting Basisschool de Klokkenberg is gevestigd op de hoek Ubbergseveldweg/ Kopseweg. Het huidige schoolgebouw is verouderd en niet goed aan te passen aan de moderne eisen. Tevens heeft de school te maken met afnemende leerlingenaantallen. Het schoolbestuur is daarom voornemens een nieuw en kleiner schoolgebouw te realiseren. Conform de maatwerk afspraken in de overeenkomst doordecentralisatie onderwijshuisvesting met het schoolbestuur van de Klokkenberg zal een gedeelte van het huidige perceel worden teruggeleverd aan de gemeente. Hierdoor komt er grond vrij voor nieuwbouw van een beperkt aantal (maximaal 5) grondgebonden vrijstaande woningen binnen het plangebied. Omdat deze voornemens niet passen binnen het vigerende bestemmingsplan is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 1 augustus 2013 tot en met 11 september 2013 ter visie gelegen. Gedurende deze termijn van 6 weken zijn er negen zienswijzen ingekomen op het ontwerpbestemmingsplan. Het schoolgebouw is naar aanleiding van deze zienswijzen 4 meter verder van de Ubbergseveldweg af gesitueerd. Voorstel om te besluiten 1. Vast te stellen de gegeven beoordeling van de ingekomen zienswijzen tegen het ontwerpbestemmingsplan Nijmegen Oost 1 (Ubbergseveldweg Kopseweg); 2. Het bestemmingsplan Nijmegen Oost 1 (Ubbergseveldweg Kopseweg) gewijzigd vast te stellen conform de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0268.BP13001-VG01.gml met bijbehorende bestanden, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan de GBKN (BP13001_GBKN dxf); 3. Geen exploitatieplan vast te stellen als bedoeld in artikel 6.12 lid 1 Wro. Opgesteld door, telefoonnummer, Bas Crebolder, 9324, b.crebolder@nijmegen.nl

2 Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1 Inleiding Aanleiding In Nijmegen liggen verspreid over de stad 41 basisscholen. Het is het streven van de gemeente om in iedere wijk een school te hebben. In Nijmegen zijn 60% van de scholen katholiek, de overige zijn bijzonder, openbare, islamitische en christelijke scholen. Basisschool de Klokkenberg is een christelijke basisschool in de wijk Nijmegen-Oost en is gevestigd op de hoek Ubbergseveldweg/Kopseweg. Er zijn nog twee christelijke basisscholen in andere stadsdelen in Nijmegen. Het gebouw van de Klokkenberg (gebouwd in 1970) is oud en versleten en niet meer aan te passen aan de eisen die het onderwijs van deze tijd stelt aan het gebouw. Bovendien kampt de huidige school door een krimpend leerlingenaantal met een grote overcapaciteit. Hierdoor heeft het huidige schoolgebouw hoge exploitatielasten per jaar. Het schoolbestuur is aan de slag gegaan om te kijken op welke wijze zij in de wijk Nijmegen-Oost een nieuwe basisschool kunnen realiseren. Naast onderwijs wil de Klokkenberg ouders een dagarrangement kunnen bieden. Dat wil zeggen dat kinderen van s morgens tot s avonds op één plek opgevangen worden. Zij hebben afspraken met een kinderopvangaanbieder voor het verzorgen van de voor- en naschoolse opvang. De gemeente stimuleert de combinatie van Onderwijs en Kinderopvang. Zo is er in 2010 beleid vastgesteld voor de Brede School in Nijmegen. Samen met de schoolbesturen streeft Nijmegen ernaar om op termijn van alle scholen brede scholen te maken. De Brede School biedt een dag arrangement van 0 tot 12 jaar. Het projectplan dat gebaseerd is op het beleidskader wil in Brede scholen realiseren. Dit plan is dit jaar onderdeel van de landelijke pilot Gemeente Brede Dag Arrangementen (GBDA) van de ministeries OCW en SZ. Samen met de gemeentes Wijchen en Zaanstad neemt Nijmegen deel aan deze pilot. Voedingsgebied Nijmegen-Oost In Stadsdeel Nijmegen Oost zijn zeven basisscholen. De scholen zijn goed verdeeld over de wijk. Van zes scholen is het voedingsgebied de wijk/stadsdeel. Van de vrije school Meander is het voedingsgebied Nijmegen en omgeving. Met de schoolbesturen van deze scholen is overleg gevoerd over het voedingsgebied van de scholen en de toekomstplannen van elk van de scholen. Op dit moment is er op diverse plekken overcapaciteit. Schoolbesturen houden daar bij hun toekomstplannen rekening mee en gaan de overcapaciteit of terugdringen of verhuren aan kinderopvangaanbieders. Zo gaat de basisschool Buut van twee locaties naar één locatie, waardoor de huidige grote overcapaciteit op de Buut verdwijnt. Ook basisschool de Klokkenberg bouwt een stuk minder lokalen dan ze nu hebben en anticipeert hiermee op de krimp van het leerlingenaantal. Van de huidige 15 lokalen gaan ze terug naar 9 lokalen. Daarvan zijn er 8 bestemd voor het onderwijs en 1 voor de voor- en naschoolse opvang. Het totaalbeeld van de ontwikkeling van het aantal leerlingen in 2020 voor de zeven basisscholen ziet er als volgt uit:

3 2 Aantal leerlingen nu 2012 prognose 2020 De Sterredans Klein Heijendaal Montessori Heijendaal De Buut Rood en Blauw De Muze Klokkenberg Meander Totaal Conclusie: Op basis van bovenstaande informatie zijn er 3 conclusies te trekken: 1. Er wordt niet gebouwd voor leegstand. 2. De bestaande overcapaciteit wordt door de scholen afgebouwd 3. Er is ook voor de lange termijn voldoende potentieel voor 7 basisscholen in het gebied, dus nieuwbouw voor de Klokkenberg is noodzakelijk gelet op de aantallen leerlingen op lange termijn in Nijmegen-Oost. Doordecentralisatie onderwijshuisvesting Naar aanleiding van het raadsbesluit van 19 december 2007 heeft de gemeente Nijmegen het economisch eigendom van de schoolgebouwen overgedragen aan de schoolbesturen van het primair en voortgezet onderwijs. Ook met het schoolbestuur van de Klokkenberg heeft de gemeente deze doordecentralisatieovereenkomst afgesloten. Schoolbesturen zijn door de doordecentralisatie-afspraken in staat om de kwaliteit van de schoolgebouwen in een hoger tempo dan voorheen te verbeteren en zelf keuzes te maken m.b.t. huisvesting. Dit komt omdat de investering en de exploitatie nu in één hand liggen. In de maatwerk afspraken met het schoolbestuur van de Klokkenberg is afgesproken dat een gedeelte van de vrijkomende kavel aan de gemeente zou worden teruggeleverd ter dekking van een extra vergoeding voor nieuwbouw van de school (het maatwerkbedrag). Hierdoor komt er grond vrij voor nieuwbouw van een beperkt aantal (maximaal 5) grondgebonden vrijstaande woningen binnen het plangebied. In de planexploitatie onderwijshuisvesting, vastgesteld door de gemeenteraad op 29 mei 2013, is rekening gehouden met deze ontwikkeling. Omdat deze voornemens niet passen binnen het vigerende bestemmingsplan is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk. 1.1 Wettelijk kader of beleidskader De vaststellingsprocedure voor bestemmingsplannen is geregeld in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening. Daarbij wordt verwezen naar de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Dit houdt in dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken ter inzage is gelegd, met de mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen naar voren te brengen.

4 3 Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 1 augustus 2013 tot en met 11 september 2013 ter visie gelegen. Gedurende deze termijn van 6 weken zijn er negen zienswijzen ingekomen op het ontwerpbestemmingsplan. De ingekomen zienswijzen hebben geleid tot wijziging van het plan. In het gewijzigde plan zal het nieuwe schoolgebouw 4 meter verder naar het noorden (van de Ubbergeseveldweg af) gebouwd worden. Voor een uitgebreide samenvatting van de zienswijze en de gemeentelijke reacties daarop wordt verwezen naar de zienswijzennota. 2 Relatie met programma Dit bestemmingsplan behoort tot het programma Grondbeleid. 3 Doelstelling Het opstellen van een bestemmingsplan voor het betreffende plangebied teneinde realisatie van de vervangende nieuwbouw van de basisschool de Klokkenberg en grondgebonden woningen mogelijk te maken. 4 Argumenten Er is behoefte aan een nieuw schoolgebouw Het huidige gebouw van de Klokkenberg voldoet niet meer aan de eisen die het onderwijs van deze tijd stelt aan het gebouw. Bovendien kampt de huidige school door een krimpend leerlingenaantal met een grote overcapaciteit. De vervangende nieuwbouw van een nieuw en kleiner schoolgebouw dient daarmee een maatschappelijke belang; een passend en kwalitatief goed schoolgebouw voor de scholieren van de Klokkenberg De woningbouw is noodzakelijk om de nieuwbouw van de school te financieren Het is voor scholen erg moeilijk om de financiële middelen op te brengen om een dergelijke nieuwbouw te realiseren. Daarom zijn er in het verleden afspraken gemaakt tussen gemeente en schoolbestuur. De school zou kleiner teruggebouwd worden en een deel van de daardoor beschikbare grond zou worden teruggeleverd aan de gemeente. De gemeente zou deze grond kunnen gebruiken voor de bouw en verkoop van grondgebonden woningen. Hiermee zou de financiële dekking van het project geregeld zijn. Zonder de ontwikkeling van deze woningen zou dit maatschappelijke doel niet economisch uitvoerbaar zijn De ontwikkelingen zijn ruimtelijk inpasbaar Dit wil echter niet zeggen dat daarmee elke discussies over ruimtelijke inpasbaarheid voorbij was. In tegendeel. Zowel in de voorbereiding alsook tijdens de beantwoording van de zienswijzen is gezocht naar een goede ruimtelijke inpassing. En deze is ook gevonden in een ruimtelijke aanvaardbaar bestemmingsplan. Er is begrip voor de zorg die buurtbewoners uitspreken over de situering van de school, de impact op de bomen en het aanwezige groen en de reden om nieuwe grondgebonden woningen te bouwen.

5 Naar aanleiding van de zienswijzen wordt het bestemmingsplan gewijzigd vastgesteld Naar aanleiding van de ingediende zienswijzen is het ontwerp opnieuw grondig bekeken en is besloten de school 4 meter meer naar het noorden te situeren. Hierdoor wordt meer afstand gecreëerd tot de woningen aan de Ubbergseveldweg en blijft er meer ruimte over voor het behoud van bomen. Tevens is de verkeersbestemming verwijderd en de maatschappelijke bestemming met aanduiding parkeerterrein uitgebreid. Reden hiervoor is een grotere flexibiliteit te creëren voor het aanleggen van de toegangsweg Belangenafweging Waarschijnlijk neemt deze wijziging niet alle bezwaren van omwonenden weg maar het plan moet op zijn minst als ruimtelijke aanvaardbaar worden geacht. En binnen het kader van een ruimtelijk aanvaardbaar plan wordt er voor gekozen zwaar te tillen aan het maatschappelijk belang van een goede onderwijshuisvesting. 4.2 Er is sprake van een gewijzigde vaststelling. De situering van het bouwvlak voor de vervangende nieuwbouw van de Klokkenberg is aangepast. In het definitieve bestemmingsplan is het bouwvlak 4 meter verder naar het noorden gesitueerd. 4.3 Voor het plan is een overeenkomst tussen de initiatiefnemer en de gemeente afgesloten. Door de aanwezigheid van deze overeenkomst is er geen noodzaak een exploitatieplan te maken 5 Klimaat Het bestuur van de Klokkenberg heeft de ambitie uitgesproken om een duurzame school te realiseren. In de verdere planuitwerking worden deze ambities meegenomen. 6 Risico s Op het gebied van rechtsbescherming bestaan met betrekking tot de herziening van het bestemmingsplan de mogelijkheden tot het indienen van een zienswijze en het instellen van beroep bij de bestuursrechter (Raad van State). Ook kan om schorsing worden verzocht via een voorlopige voorziening. De inwerkingtreding van het besluit kan daarom niet worden gegarandeerd; het besluit kan geheel of gedeeltelijk worden geschorst of vernietigd. De provincie en het Rijk beschikken voorts over een wettelijk instrument (reactieve aanwijzing) om de inwerkingtreding van het bestemmingsplan geheel of gedeeltelijk te beletten. Het bestemmingsplan kan voorts schade veroorzaken als bedoeld in artikel 6.1 van de Wro (planschade), doordat nieuwe bouw- en gebruiksmogelijkheden ontstaan. Indien via de planschadeprocedure wordt vastgesteld dat deze niet voor rekening van een derde kan blijven, dient de Gemeente de schade te vergoeden. Eventueel te honoreren planschadeclaims komen ten laste van de hierboven genoemde planexploitatie: "Onderwijshuisvesting VGP (deelplan Kopseweg 7)".

6 5 7 Financiën Het plangebied van dit bestemmingsplan maakt deel uit van de grondexploitatie "Onderwijshuisvesting, deelplan Kopseweg 7", welke op 29 mei 2013 door de gemeenteraad van Nijmegen is vastgesteld. De grondexploitatie bevat de aankoop en verkoop van grond en gebouwen, sloop- en grondwerk, de inrichting van de nieuwe openbare ruimte en de gemeentelijke plankosten. De ontwikkeling en realisatie van de nieuwbouw van De Klokkenberg vindt voor eigen rekening en risico van het schoolbestuur van De Klokkenberg plaats. Dekking vindt plaats door verkoop van grond voor grondgebonden woningen. 8 Participatie en Communicatie De Klokkenberg heeft op 29 oktober 2012 buurtbewoners middels een informatieavond geïnformeerd over haar toekomstplannen. Tevens hebben er individuele gesprekken plaats gevonden tussen de Klokkenberg en buurtbewoners. Op 27 juni is in het schoolgebouw door de gemeente een informatiebijeenkomst gehouden om het ontwerpbestemmingsplan dat ter visie lag toe te lichten. De aanvrager van de bestemmingsplanherziening wordt geïnformeerd over het raadsbesluit. Reclamanten krijgen het raadsvoorstel en de zienswijzennota toegezonden. Na de besluitvorming in de raad krijgen reclamanten het raadsbesluit toegezonden en wordt gewezen op de beroepsmogelijkheid bij de Raad van State. 9 Uitvoering en evaluatie Na het besluit van de gemeenteraad tot vaststelling van het bestemmingsplan wordt het plan gedurende 6 weken ter visie gelegd. De termijn van ter visie legging wordt gepubliceerd in de Staatscourant en op de gemeentelijke website. Daarnaast wordt het bestemmingsplan aan de landelijke site ruimtelijkeplannen.nl aangeboden. Binnen deze termijn kan beroep worden ingesteld bij de Raad van State. Dit beroep kan gecombineerd worden met het verzoek tot een voorlopige voorziening. Als er geen verzoek tot voorlopige voorziening wordt gedaan krijgt het bestemmingsplan na de beroepstermijn rechtskracht. College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls drs. B. van der Ploeg