KERNOPGAVEN ARBEIDSMARKTBELEID ZEELAND 2014

Transcriptie

1 KERNOPGAVEN ARBEIDSMARKTBELEID ZEELAND 2014

2 KERNOPGAVEN ARBEIDSMARKTBELEID ZEELAND 2014 De Zeeuwse Arbeidsmarktmonitor In opdracht van de drie Zeeuwse O s (ondernemers, overheden en onderwijsinstellingen) prof. dr. H. Kasper (Etil) drs. J. Meuwissen (Etil) drs. O. Sondermeijer (SBB) Maastricht, september 2014

3 VOORWOORD De drie Zeeuwse O s (ondernemers, overheden en onderwijsinstellingen) hebben het voornemen om een gezamenlijk, gestructureerd Zeeuws arbeidsmarktoverleg op te zetten om tot een toekomstbestendig arbeidsmarktbeleid te komen. Kennis van de arbeidsmarkt is hiervoor een noodzakelijke voorwaarde. Daarom is door de 3 O s het initiatief genomen voor het ontwikkelen van de Zeeuwse Arbeidsmarktmonitor De Zeeuwse Arbeidsmarktmonitor verschaft informatie over de arbeidsmarkt die als uitgangspunt dient voor de dialoog over de arbeidsmarktvraagstukken in de gehele provincie Zeeland en de drie deelgebieden. Dit gebeurt aan de hand van kwantitatieve en kwalitatieve gegevens over de actuele arbeidsmarktsituatie, betrouwbare prognoses en een gedegen analyse. Als ruimtelijke aggregatieniveaus gebruikt de Zeeuwse Arbeidsmarktmonitor naast Nederland als referentiegebied de provincie Zeeland, de drie deelregio s Oosterschelde, Walcheren en Zeeuws-Vlaanderen en de aangrenzende regio s Vlaanderen (België), West- Brabant en Rijnmond. De prognoses hebben betrekking op de periode ; uitgangspunten daarbij zijn de Decemberraming 2013 van het CPB en de actualisatie van de UWV Arbeidsmarktprognose De analyse vindt plaats aan de hand van een beproefd arbeidsmarktmodel, dat huidige en toekomstige vraag en aanbod op de arbeidsmarkt met elkaar confronteert en de geconstateerde (kwantitatieve en kwalitatieve) arbeidsmarktdiscrepanties vertaalt naar kernopgaven voor beleid. Dit alles binnen een context van factoren die hierop van invloed zijn. In de voorliggende notitie staan met name de kernopgaven voor het Zeeuwse arbeidsmarktbeleid centraal. Het formuleren van kernopgaven kan natuurlijk niet los gezien worden van de huidige en toekomstige arbeidsmarktsituatie. In het eerste hoofdstuk starten we daarom met een diagnose van de Zeeuwse arbeidsmarkt. Op basis van deze diagnose voeren we vervolgens in hoofdstuk twee een SWOT-analyse uit. Op basis van de diagnose en de SWOT formuleren we vervolgens relevante kernopgaven voor het arbeidsmarktbeleid. Daarbij maken we naast meer algemene kernopgaven ook onderscheid naar de specifieke participanten/partijen/partners op de arbeidsmarkt en de verschillende rollen die zij vervullen: werkenden, onderwijs, ondernemers en reserves 2. Voor meer informatie over de structuur en (te verwachten) trends op de Zeeuwse arbeidsmarkt verwijzen we u naar de nieuwsbrief van de Zeeuwse Arbeidsmarktmonitor en de website van de Zeeuwse arbeidsmarktmonitor. 1 2 Basisjaar voor de prognoses van de werkgelegenheid is Voor de prognoses van de beroepsbevolking en de aansluiting onderwijs-arbeidsmarkt is dat In de management samenvatting hebben we bij de beschrijving van de kernopgaven voor een iets anders insteek gekozen dan in hoofdstuk 3, namelijk kernopgaven naar Zeeuwse speerpuntsector. Kernopgaven arbeidsmarktbeleid Zeeland 2014 september

4 INHOUDSOPGAVE Pagina VOORWOORD 1 MANAGEMENT SAMENVATTING 3 1 DIAGNOSE VAN DE ZEEUWSE ARBEIDSMARKT Omgeving van de arbeidsmarkt Vraagzijde van de arbeidsmarkt Aanbodzijde van de arbeidsmarkt Confrontatie van vraag en aanbod op de arbeidsmarkt 14 2 SWOT-ANALYSE 15 3 KERNOPGAVEN ARBEIDSMARKTBELEID IN ZEELAND Algemene kernopgaven Kernopgaven werkenden Kernopgaven onderwijs Kernopgaven reserves Kernopgaven ondernemers 26 4 CONCLUSIE 29 Kernopgaven arbeidsmarktbeleid Zeeland 2014 september

5 MANAGEMENT SAMENVATTING Zeeuwse arbeidsmarktmonitor: dynamiek en onzekerheid groot De economische omstandigheden maken dat prognoses over de toekomstige Zeeuwse arbeidsmarkt met de nodige onzekerheden omkleed zijn. De Zeeuwse arbeidsmarktmonitor verschaft informatie over de dynamiek op de arbeidsmarkt en geeft verder input voor het formuleren van kernopgaven voor het Zeeuwse arbeidsmarktbeleid van de 3 O s (ondernemers, onderwijs en overheid). Gevolgen economische crisis groot Gedurende de economische crisis, , is het aantal arbeidsplaatsen ( in 2013) in de provincie Zeeland fors afgenomen ( arbeidsplaatsen). Het banenverlies bleef beperkt door de toename in de sector zorg en welzijn (2.300 arbeidsplaatsen). De afname van het aantal arbeidsplaatsen gedurende de crisis vond vooral plaats bij het MKB en het grootbedrijf, terwijl het aantal zzp ers gedurende deze periode is toegenomen met circa 400 personen. Naar verwachting zet de trend van een toenemende inzet van zzp ers de komende jaren door in Zeeland. Zeeland heeft vergeleken met Nederland een structureel lage werkloosheid. In eerste instantie leken de gevolgen van de economische crisis voor de Zeeuwse werkloosheid beperkt. In 2013 echter is het Zeeuwse werkloosheidspercentage - net als het landelijke cijfer overigens - sterk toegenomen, van 4,2% in 2012 naar 5,9% in 2013 (een toename van werklozen). Aandachtspunten zijn daarbij de (conjuncturele) toename van de jeugdwerkloosheid en de (structurele) werkloosheid onder ouderen. Economisch herstel verwacht De Nederlandse economie lijkt zich na de crisis enigszins te herstellen. In 2013 bedroeg de krimp van het bbp in Nederland nog -0,8%, maar groeit de Nederlandse economie in 2014 naar verwachting licht met 0,75%. Op de middellange termijn ( ) blijft de economische groei met ongeveer 1,25% per jaar naar verwachting beperkt. De economische groei in 2014 vertaalt zich niet direct in een verbetering van de huidige arbeidsmarktsituatie. Werkgevers passen met vertraging hun personeelsbestand aan de afzetontwikkeling aan. In het jaar 2014 neemt het aantal arbeidsplaatsen daardoor in Zeeland nog steeds af ( arbeidsplaatsen. Gedurende de periode blijft de Zeeuwse werkgelegenheid vervolgens redelijk stabiel. Ondanks de daling van de potentiële beroepsbevolking (het aantal inwoners jaar) blijft de afname van de beroepsbevolking in Zeeland gedurende de periode beperkt ( personen). De reden hiervoor is de verwachte toename van de Zeeuwse arbeidsparticipatie, van 71,1% in 2013 naar 72,3% in De verwachte Zeeuwse ontwikkeling van het aantal arbeidsplaatsen en de beroepsbevolking gedurende de periode komt redelijk overeen met elkaar. Voor 2014 wordt in Zeeland nog een beperkte toename van de werkloosheid verwacht (werkloosheidspercentage 6,8%), waarna de werkloosheid redelijk stabiel blijft. Het werkloosheidspercentage blijft daardoor hoog. Jeugdwerkloosheid en werkloosheid onder ouderen blijven ook in de periode belangrijke aandachtspunten. Aansluiting onderwijs en arbeidsmarkt De huidige arbeidsmarkt in Zeeland is ruim, er is momenteel in vrijwel alle beroepsgroepen voldoende aanbod van personeel om in de personeelsbehoefte van werkgevers te voorzien. Ook gedurende de periode is de arbeidsmarktinstroom ( werkzame personen) op de Zeeuwse arbeidsmarkt groter dan het totaal aantal baanopeningen ( werkzame personen). Op middellange termijn (tot eind 2018) is het perspectief van gediplomeerde schoolverlaters op een baan gemiddeld genomen matig. Er bestaan echter verschillen in Kernopgaven arbeidsmarktbeleid Zeeland 2014 september

6 het verwachte arbeidsmarktperspectief naar opleiding(srichting). Met name voor schoolverlaters in de economische, sociaal-culturele en pedagogische richtingen is de toekomstige arbeidsmarktsituatie ongunstig. Redelijke tot goede kansen zijn er voor schoolverlaters van de technische en groene opleidingen. Ook schoolverlaters van de medische en zorgopleidingen hebben relatief goede perspectieven. Hierbij geldt wel dat de perspectieven in zorg minder goed zijn dan in het verleden als gevolg van de bezuinigingen binnen de sector. Het is de verwachting dat de kwalitatieve discrepanties tussen vraag en aanbod als gevolg van ontwikkelingen aan de vraagzijde van de Zeeuwse arbeidsmarkt (flexibilisering, technologisering, upgrading kwalificatievereisten en veranderingen in gevraagde competenties) toenemen. De aandacht voor de kwalitatieve discrepanties tussen vraag en aanbod is ook binnen de Zeeuwse speerpuntsectoren een belangrijk aandachtspunt. Het betreft hierbij voor een groot deel een focus op vrij specialistische werkzaamheden. Zeeuwse arbeidsmarktmonitor: kernopgaven De informatie uit de Zeeuwse arbeidsmarktmonitor geeft inzicht in vele aspecten van de Zeeuwse arbeidsmarkt. Zo ook inzicht in sterkten en zwakten van de huidige Zeeuwse arbeidsmarktsituatie en de toekomstige kansen en bedreigingen voor Zeeland. Het doel van het arbeidsmarktbeleid van de 3 O s is vervolgens om, gelet op de huidige sterkten en zwakten van de Zeeuwse arbeidsmarkt, de kansen te benutten en de bedreigingen het hoofd te bieden. Bij het realiseren van deze doelstelling is het van belang een goed overzicht te hebben van de Zeeuwse kernopgaven. Het formuleren van kernopgaven is een vrij breed begrip. Om hierin focus aan te brengen wordt aangesloten bij de Zeeuwse speerpuntsectoren. Naast de specifieke kernopgaven per Zeeuwse speerpuntsector zijn er ook meer algemene kernopgaven voor alle sectoren. Op de arbeidsmarkt zijn verschillende rollen (werkenden, onderwijs, ondernemers en reserves) actief. Bij het realiseren van de kernopgaven is samenwerking tussen de verschillende rollen van belang. Op de arbeidsmarkt ontstaan in veel gevallen vanzelf oplossingen voor eventuele kernopgaven. Het zijn echter niet altijd de meest optimale oplossingen voor werkzoekenden, schoolverlaters, beleidsmakers of ondernemers. Het is dan ook aan de Zeeuwse 3 O s om met elkaar het gesprek aan te gaan en met elkaar samen te werken om tot betere oplossingen te komen. Algemene kernopgaven (sectoroverstijgend) Door de verwachte structurele daling van de Zeeuwse beroepsbevolking ( personen, ) is het van belang dat het Zeeuwse arbeidspotentieel optimaal ingezet wordt. Een uitdaging daarbij is dat groene, technische en medische/zorg richtingen betere kansen op werk bieden dan de richtingen economie, sociaal-cultureel en pedagogiek. De ambities in de Zeeuwse speerpuntsectoren versterken deze tweedeling op de Zeeuwse arbeidsmarkt. Kernopgaven zijn daardoor aandacht voor macrodoelmatigheid (in mbo en hoger onderwijs) en aandacht voor het doorontwikkelen en verbreden van competenties van werkzoekenden en werkenden (mobiliteitscentra, intersectorale mobiliteit en leven lang leren). Het verlagen van de werkloosheid (9.950 werklozen in Zeeland in 2013) is een belangrijke kernopgave voor Zeeland. Daarbij is specifieke aandacht voor de werkloosheid onder jongeren en ouderen van belang. Naarmate jongeren langer aan de kant staan, verloopt de uiteindelijke overgang naar de arbeidsmarkt lastiger. Bij ouderen krijgt de werkloosheid steeds vaker een structureel karakter. Als gevolg van de Participatiewet, die in 2015 in werking treedt, moeten er ongeveer Wajongers aan een baan geholpen worden binnen de Zeeuwse economie. Het vinden van passend werk voor deze Wajongers is een grote uitdaging. Kernopgaven arbeidsmarktbeleid Zeeland 2014 september

7 Het is van belang om de ontwikkeling van de flexibilisering in Zeeland kritisch te blijven volgen. Voor werkgevers heeft dit momenteel voordelen, maar kan dit op termijn negatieve gevolgen hebben voor lager (werk- en inkomensonzekerheid) en hoger opgeleide werknemers (gebrek aan geschikte banen in de regio). De ongelijkheid tussen laag- en hoogopgeleiden op het gebied van tijdelijke contracten en werkloosheid kan door de flexibilisering verder toenemen. Naarmate de technologisering sterker doorzet en de arbeidsproductiviteit verder stijgt, leidt dit op de lange termijn tot een verdere tweedeling/polarisatie op de Zeeuwse arbeidsmarkt: meer werk voor hoog- en laagopgeleiden, minder werk voor middelbaar opgeleiden. Behoud en voldoende werkgelegenheid voor werknemers op mbo-niveau 1 en 2 is een belangrijk aandachtspunt. Ondanks de verschillen in eilandculturen, tradities en soms negatieve associaties met (bestuurlijke) schaalvergroting is het van belang dat regio s (binnen Zeeland en met grensregio s) de samenwerking met elkaar aangaan om samen telkens kleine stapjes te maken naar het meest optimale scenario voor Zeeland. Het is hierbij van belang dat gemeenten zich niet als geïsoleerde, zelfstandige entiteiten beschouwen maar een opdracht hebben bij te dragen aan de grotere regio (Scoop, 2014). Kernopgaven agro & food en landbouw Het realiseren van dwarsverbanden met andere speerpuntsectoren, waaronder biobased economy, logistiek en energie. Vooral op de raakvlakken van deze speerpuntsectoren zijn er veel mogelijkheden voor agro & food. Het aanbieden van opleidingen waarin sprake is van meer overlap tussen de speerpuntsectoren. Aandacht bij werkenden voor het verder door ontwikkelen of verbreden van competenties. Een voorbeeld hiervan is een opleiding specifiek gericht op de voedingsmiddelenindustrie, deze ontbreekt momenteel in Zeeland. Bedrijven binnen deze sector zijn op zoek naar uitbreidingsmogelijkheden om minder afhankelijk te zijn van seizoensarbeid (combinatie met activiteiten rond recreatie, opslag en handel). De sector is niet populair, hetgeen ook terug te zien is in een afname van het aantal leerlingen in groene opleidingen. De verwachte knelpunten in de personeelsvoorziening voor werkgevers in groene beroepen zijn groot. Gezien de ambities is dit een aandachtspunt. Nu al worden ondernemers in fruitteelt beperkt in hun wens tot uitbreiding door onvoldoende aanbod van gekwalificeerd personeel (Kenniscentrum Aequor). Kernopgaven biobased economy Het verwachte arbeidsmarktperspectief voor schoolverlaters mbo procestechniek is in de provincie Zeeland tot eind 2018 gering. Binnen de indicator van de Zeeuwse arbeidsmarktmonitor wordt echter geen rekening gehouden met de groeiambities van Zeeland. De reden hiervoor is dat het onduidelijk is of en in welke mate de groeiambities gerealiseerd kunnen worden. Uit onderzoek van CE Delft blijkt dat de biobased economy naar schatting banen (lage scenario) en (hoge scenario) in Zuidwest- Nederland genereert in 2020 afhankelijk van het groeiscenario. In de biobased economy liggen op termijn dus zeker kansen voor schoolverlaters binnen de procestechniek. Het is daarbij van belang goed stil te staan bij eventuele verschillen in toekomstige discrepanties tussen vraag en aanbod op korte, middellange en lange termijn. De samenwerking tussen Zeeland, West-Brabant en Zuid-Holland binnen het programma Biobased Delta en de samenwerking met Vlaanderen vergroot het potentieel van Zeeland op het gebied van de biobased economy. (Eu)regionale samenwerking kan daardoor een belangrijke rol spelen in het verwezenlijken van de ambities. Binnen de biobased economy speelt de upgrading van de kwalificatie-eisen een belangrijke rol. Er is vooral vraag naar hoger opgeleiden en werknemers op de mboniveaus 3 en 4. De vraag naar basisoperators blijft daarbij achter. Kernopgaven arbeidsmarktbeleid Zeeland 2014 september

8 Kernopgaven logistiek & havens De Provincie Zeeland richt zich samen met de NV Economische Impuls Zeeland en Zeeland Seaports op het verder versterken van de positie van de Zeeuwse havens op de containermarkt. Een aandachtspunt bij de speerpuntsector logistiek is of men voor clustering rond de Westerschelde kiest of voor verdeling over de gehele provincie Zeeland. Voor de hogere transportberoepen worden grote tekorten voorzien in de personeelsvoorziening voor werkgevers, terwijl op middelbaar niveau enige knelpunten voor transportberoepen worden voorzien. Het Expertisecentrum Logistiek Zeeland richt zich nu vooral op hbo-functies. Bij een verdere groei van de Zeeuwse sector logistiek en havens is het relevant dat het accent van het Expertisecentrum (uiteindelijk) ook meer op mbo-functies komt te liggen. Het Scalda college heeft specifieke logistieke mboopleidingen, waarbinnen afstemming met het bedrijfsleven plaatsvindt. De inzet op meer grootschalige containeroverslag en de overslag van bulk- en stukgoed zijn kansrijk voor Zeeland (Economische agenda Zeeland, ). Het is van belang om hiervoor voldoende personeel in te kunnen zetten, maar daarbij ook te beschikken over personeel met de juiste competenties. Dit vraagt om samenwerking tussen onderwijs en werkgevers. Binnen de logistieke sector is de (mogelijke) verdringing van Nederlandse werknemers door werknemers uit Zuid- of Oost-Europa een politiek beladen onderwerp. Deze verdringing is geen specifiek Zeeuws probleem, maar speelt ook in de rest van Nederland. Hiervoor is dus een landelijke oplossing nodig. Kernopgaven zorg en welzijn De decentralisatie van de langdurige zorg naar gemeenten is voor gemeenten een grote uitdaging. Vooral de onzekerheid omtrent de gevolgen van de ontwikkelingen in de langdurige zorg, beleidsmatig en over het gedrag van instellingen en verzekeraars, maakt het voor gemeenten lastig om de decentralisatie in goede banen te leiden. De toekomstige schoolverlatersperspectieven voor schoolverlaters op mbo-niveau zijn uiteenlopend. Voor zorgopleidingen zijn de perspectieven op mbo-niveau 1, 2 en 3 zijn in vergelijking met de perspectieven op mbo-niveau 4 slecht (Onderzoeksprogramma Arbeidsmarkt Zorg en Welzijn, AZW). Daar komt bij dat er in de meeste bedrijfssectoren weinig vraag is naar schoolverlaters op de lagere mbo-niveaus 1 en 2. De perspectieven voor agogische opleidingen zijn op alle mbo-niveaus matig tot slecht. Binnen de sector zorg en welzijn is sprake van verschuiving in de organisatie van de zorg, nadruk meer op extramurale zorg in plaats van intramurale zorg. Deze verschuiving heeft gevolgen voor de benodigde competenties in zorg- en welzijnsberoepen. Het is een opgave voor werkenden en schoolverlaters om deze nieuwe competenties eigen te maken. De kwalitatieve vraag naar zorg komt daarbij op een steeds hoger niveau te liggen, hetgeen een toenemende vraag naar hoger gekwalificeerd personeel heeft met consequenties voor lagere niveaus. Het is de verwachting dat de krimp in zorgberoepen, en dan vooral op mbo-niveau 3, slechts tijdelijk is en de vraag naar zorgpersoneel op termijn weer toeneemt. Naast een tijdelijke krimp in de bezetting blijft binnen de strategische personeelsplanning ook aandacht voor behoud van werknemers op de langere termijn nodig. Kernopgaven vrijetijdseconomie De verwachte arbeidsmarktperspectieven voor mbo toerisme en recreatie zijn in Zeeland net als in Nederland slecht. Hierbij is het wel van belang dat we hierbij specifiek kijken naar werkgelegenheid binnen de richting toerisme en recreatie. Het geluid uit de sector is dat schoolverlaters met deze richting ook in andere segmenten van de arbeidsmarkt werk vinden. Groot knelpunt in de sector is de aard van het werk, het werk is sterk seizoensgebonden. Daar komt ook nog bij dat de werkzaamheden in de sector niet aantrekkelijk worden Kernopgaven arbeidsmarktbeleid Zeeland 2014 september

9 gevonden door het onregelmatige werk, vooral geconcentreerd in avonden en weekenden, terwijl er nauwelijks carrièremogelijkheden zijn in de sector. Op het gebied van strategische personeelsplanning loopt de sector achter (Kenniscentrum Kenwerk). Het blijven investeren in de ontwikkeling van het toeristische product in Zeeland. Kenwerk geeft aan dat Zeeuwse ondernemers hierin achterlopen ten opzichte van ondernemers in andere regio s. Op culinair vlak is aandacht nodig voor diversificatie, het is nu veel van hetzelfde waardoor de onderlinge concurrentie sterk is (Kenniscentrum Kenwerk). Kernopgaven maintenance Maintenance speelt binnen de procesindustrie, agro- en foodsector en maritieme bedrijven een steeds belangrijkere rol. Bij de ambitie van Zeeland om met het Maintenance Value Park in Terneuzen de onderhoudsspot voor Zuidwest-Nederland te worden, zijn clustervorming en samenwerking met kennisinstellingen belangrijke aandachtspunten 3. Voor een goede aansluiting tussen onderwijs en de arbeidsmarkt is het van belang dat onderwijs en werkgevers intensief met elkaar samenwerken. Verbreding van de sector naar de gehele technische sector en de verwachte personeelstekorten voor technische opleidingen, zowel op mbo- als hbo-niveau, zijn daarbij belangrijke aandachtspunten. Verder ook aandacht voor kwalitatieve discrepanties en de overlap tussen de speerpuntsectoren (biobased economy, logistiek en agro- en food) Kernopgaven energie Om de drie kernthema s van de speerpuntsector energie (energiebesparing, energieopwekking en bewustwording) verder vorm te geven, zijn clustervorming en samenwerking met kennisinstellingen belangrijke aandachtspunten. Goed inzicht in de doelen en de wensen qua competenties van schoolverlaters in specifieke opleidingsrichtingen helpt bij het realiseren van de ambities. Ook samenwerking binnen de Euregio en met de Nederlandse grensregio s is hierbij van belang. Kernopagaven water Om de kernthema s van de speerpuntsector water (maakindustrie in de maritieme sector, deltatechnologie, energieopwekking en watertechnologie) verder vorm te geven, zijn clustervorming en samenwerking met kennisinstellingen belangrijke aandachtspunten. Goed inzicht in de doelen en de wensen qua competenties van schoolverlaters in specifieke opleidingsrichtingen helpt bij het realiseren van de ambities. Naast de regionale en nationale focus biedt een Energy Water Valley ook wereldwijd veel kansen. Zeeland heeft door haar geografische ligging een unieke positie. Het hoger onderwijs heeft binnen de speerpuntsectoren een belangrijke taak in het stimuleren van kennisontwikkeling en kennisbehoud. Een belangrijk vraagstuk hierbij is het aantrekkelijk maken van de Zeeuwse arbeidsmarkt voor hoger opgeleiden. Een concreet antwoord hiervoor is lastig te geven, hoewel focus op waar de regio sterk en uniek in is hierbinnen een belangrijke rol speelt. De speerpuntsector water is een goed voorbeeld van een dergelijke sector. Kernopgaven seafood, visserij en auqacultuur De belangrijkste kernopgave in deze sector is om productieomstandigheden te optimaliseren zodat de bedrijfsvoering binnen deze sector rendabel blijft c.q. wordt. Het convenant Mosseltransitie, het vissen met behulp van elektrisch vistuig en het onder gecontroleerde omstandigheden opkweken van vis, schaal- en schelpdieren, algen, wieren en andere aquatische organismen kunnen hieraan een belangrijke bijdrage leveren. 3 PBL en CBS, 2013.De ratio van ruimtelijk economisch topsectorenbeleid. Kernopgaven arbeidsmarktbeleid Zeeland 2014 september

10 Overzicht 1 Samenvattend overzicht kernopgaven voor Zeeuws arbeidsmarktbeleid 3 O s Kernopgaven Algemeen (speerpuntsector overstijgend) - Optimale inzet arbeidspotentieel Zeeland en verschil in baankansen Vrijetijdseconomie - Perspectief mbo recreatie & toerisme slecht, Wajongers die aan een baan geholpen moeten worden mensen vinden echter ook werk buiten de branche - Verlagen werkloosheid: jongerenwerkloosheid (conjunctureel) en - Seizoensgebonden werk werkloosheid onder ouderen (structureel) - Investering in toeristische product Zeeland - Ontwikkeling flexibilisering: balans voordeel werkgevers - Diversificatie culinaire aanbod, versus nadelige gevolgen lager en hoger opgeleiden - Behoud en creëren werkgelegenheid banen op mbo-niveau 1 & 2 stevige onderlinge concurrentie - Regionale samenwerking en realiseren gezamenlijk doel Agro & food en landbouw Maintenance - Dwarsverbanden leggen met overige speerpuntsectoren biobased - Dwarsverbanden leggen met biobased economy, economy, logistiek en energie - Onderwijs meer overlap in opleidingsrichtingen en werknemers bewust van ontwikkeling competenties (verbreden) agro- en foodsector en maritieme bedrijven - Innovatieve MKB-bedrijven in contact brengen met elkaar - Seizoenswerkloosheid - Clustervorming en samenwerking kennisinstellingen - Populariteit opleiding en verwachte personeelstekorten groene beroepen - Aandacht voor personeelstekorten mbo en hbo techniek - Aandacht voor kwalitatieve discrepanties gelet op dwarsverbanden overige speerpuntsectoren Biobased economy - Aandacht voor verschillen in discrepanties tussen vraag en aanbod korte, middellange en lange termijn (ambities zijn groot) Energie - Verder uitwerken Energy Water Valley - Goed inzicht in doelen en - Om ambities te realiseren samenwerking West-Brabant, wensen competenties schoolverlaters Zuid-Holland en delen van Vlaanderen van belang. Logistiek en havens - Clustervorming en samenwerking kennisinstellingen Water - Samenwerking arbeidsmarktbeleid en beleid bedrijventerreinen - Verder uitwerken Energy Water Valley - Personeelstekorten verwachten logistieke beroepen, aandacht - Goed inzicht in doelen en Zeeuwskenniscentrum logistiek voor hbo ook aandacht voor mbo wensen competenties schoolverlaters - Verandering havengebied ook verandering in competenties - Clustervorming havenpersoneel - Niet alleen lokaal en regionaal ook - Verdringing Nederlandse werknemers logistieke sector door internationaal veel kansen Zuid- en Oost-Europeanen (zowel Zeeuws als landelijk aandachtspunt) Zorg en welzijn - Organisatie hoger onderwijs in Zeeland Seafood, visserij en aquacultuur - Decentralisatie van de langdurige zorg naar gemeenten - Optimaliseren productieomstandigheden met als doel - Perspectieven op mbo-niveau 4 goed, lagere mbo-niveaus slecht rendabel maken bedrijfsvoering - Verschuivingen in de organisatie van zorg (intra naar extra), geeft verandering in de gevraagde competenties van werknemers - Vraag naar mbo-niveau 3 is vooral tijdelijke krimp, op termijn weer toename vraag, aandacht binnen binnen strategische personeelsplanning Kernopgaven arbeidsmarktbeleid Zeeland 2014 september

11 1 DIAGNOSE VAN DE ZEEUWSE ARBEIDSMARKT Dit hoofdstuk geeft een beschouwing van de belangrijkste trends op de Zeeuwse arbeidsmarkt. Hierbij kijken we zowel naar de huidige als de toekomstige arbeidsmarktsituatie. Het doel van het hoofdstuk is niet zozeer om een gedetailleerde, cijfermatige beschrijving te geven van de relevante trends, maar met name het identificeren van de belangrijkste ontwikkelingen 4. Aan de orde komt eerst de omgeving van de arbeidsmarkt. Vervolgens staan we stil bij de aanbod- en vraagzijde van de arbeidsmarkt. Tot slot gaan we in op de confrontatie tussen aanbod en vraag. 1.1 Omgeving van de arbeidsmarkt De Zeeuwse arbeidsmarkt wordt beïnvloed door haar omgeving. Naast politiek en beleid zijn vooral de factoren economie en demografie van belang. Politiek en beleid In de prognoseperiode ( ) wordt naast forse bezuinigingen - een groot aantal hervormingen doorgevoerd die (in)direct van invloed (zullen) zijn op de Zeeuwse arbeidsmarkt. Te noemen zijn allereerst de stapsgewijze verhoging van de AOWgerechtigde leeftijd, de invoering van de Wet Werk en Zekerheid, de Participatiewet en de verdere aanscherping van de WWB. Ook bezuinigingen en hervormingen op specifieke beleidsterreinen, zoals openbaar bestuur, onderwijs en zorg en welzijn, hebben ingrijpende gevolgen voor de arbeidsmarkt en verschuivingen binnen de arbeidsmarkt. In het verlengde hiervan is te wijzen op de geplande decentralisatie van taken naar gemeenten. De daadwerkelijke effecten van (de precieze uitwerking en uitvoering van) deze hervormingen op de Zeeuwse arbeidsmarkt zijn op voorhand moeilijk in te schatten. Een goede dialoog tussen de drie O s kan hier meer (kwalitatief) zicht op brengen. Economie De internationale concurrentiepositie van Zeeland is goed. In de EU Regional Competitiveness Index (RCI) in 2013 staat Zeeland op plaats 33 van 262 onderscheiden EUregio s. De Nederlandse economie lijkt zich na de crisis van enigszins te herstellen. In 2013 bedroeg volgens de Decemberraming van het CPB de krimp van het bbp in Nederland nog -0,8 procent; de Nederlandse economie groeide in het vierde kwartaal met 0,7% - ook internationaal gezien - onverwacht sterk. In 2014 groeit de economie naar verwachting licht met 0,75% door groeiende uitvoer, investeringen en overheidsbestedingen. De consumptie krimpt nog steeds, maar wel minder dan in de afgelopen jaren. Het Economisch Onderzoeksbureau van de ING gaat voor de provincie Zeeland in 2013 uit van een lagere economische groei (-1,9%) dan landelijk (-1%), terwijl de verwachte groei voor 2014 in Zeeland (+0,6%) vrijwel overeenkomt met de groei die ING voor Nederland verwacht (+0,5%). Op de middellange termijn ( ) blijft de economische groei met ongeveer 1,25% per jaar naar verwachting beperkt, zowel landelijk als in Zeeland. Hoewel economische componenten als uitvoer, investeringen en consumentenbestedingen verbeteren, zet het 4 Voor de cijfermatige analyses verwijzen we u door naar de website: Kernopgaven arbeidsmarktbeleid Zeeland 2014 september

12 herstel niet echt door. Daarnaast zetten de bezuinigingen van het kabinet Rutte-Asscher een rem op de economische groei. De ontwikkelingen bij de aluminiumfabriek Zalco in Vlissingen van enkele jaren geleden en de recente aankondiging van de sluiting van de fabriek van Phillip Morris in Bergen op Zoom, geven aan dat plotselinge besluiten van (buitenlandse) eigenaren van grote bedrijven, een belangrijk effect (kunnen) hebben op de Zeeuwse arbeidsmarkt. Demografie De bevolkingsontwikkeling is van invloed op zowel de vraagzijde van de arbeidsmarkt ( de vraag naar producten en diensten) als de aanbodzijde (de potentiële beroepsbevolking). De toekomstige bevolkingsontwikkeling van Zeeland wordt bepaald door een combinatie van de natuurlijke aanwas (geboorten minus sterfte) en het migratiesaldo (immigratie versus emigratie). Het structureel sterfteoverschot in de provincie Zeeland zal in de periode verder toenemen en dan met name door een sterfte die hoger is dan het aantal geboorten. Ook het binnenlands migratiesaldo van Zeeland blijft in de periode naar verwachting negatief. Het buitenlands migratiesaldo zal echter positief blijven. Per saldo neemt door deze ontwikkelingen de bevolkingsomvang van de provincie Zeeland met een kleine af van inwoners in 2013 tot inwoners in De bevolkingsdaling heeft een afname van het aantal arbeidskrachten tot gevolg. Op een krappe arbeidsmarkt is dat een probleem, in de huidige arbeidsmarktsituatie echter een deel van de oplossing. Dat wil overigens niet zeggen dat zich op deelmarkten wel problemen (blijven) voordoen, ondanks deze bevolkingsdaling. Subregionaal loopt de bevolkingsontwikkeling uiteen. Zeeuws-Vlaanderen kent relatief de sterkste bevolkingsdaling in de periode , terwijl de bevolking in Walcheren ook afneemt. Het aantal inwoners in de Oosterschelderegio blijft stabiel gedurende deze periode. Niet alleen krimpt de Zeeuwse bevolking, ook ontgroent en vergrijst deze. De grijze druk - de verhouding van het aantal 65-plussers t.o.v. het aantal jarigen - neemt in de provincie Zeeland toe van 36% in 2013 tot 50% in Het tempo van de ontgroening vlakt gedurende de periode tijdelijk af door een na-ijleffect van de babyboomgeneratie. De groene druk - de verhouding van de leeftijdsgroep 0-20-jarigen t.o.v. het aantal jarigen - neemt in de provincie Zeeland uiteindelijk gedurende de periode wel af: van 39% in 2013 tot 37% in Arbeidsmarkt omgeven door onzekerheden De verwachte ontwikkelingen op de arbeidsmarkt zijn omgeven door onzekerheden. Dit heeft ook invloed op de ramingen: het economisch herstel kan door ontwikkelingen in binnenland en buitenland minder snel maar ook sneller gaan dan voorspeld. Een goed voorbeeld in dit verband is bijvoorbeeld de eerder gememoreerde onverwacht sterke groei van de Nederlandse economie in het laatste kwartaal van 2013, terwijl de recente ontwikkelingen rondom Phillip Morris weer een negatief effect kunnen hebben op het verwachte herstel van de Zeeuwse arbeidsmarkt. Naast macro-economische onzekerheden zijn er demografische onzekerheden. De economie heeft gevolgen voor het aantal geboorten en huwelijken dat plaatsvindt, hetgeen uiteindelijk weer gevolgen heeft voor de omvang van de potentiële beroepsbevolking. Ook de ontwikkeling van het buitenlandse migratiesaldo is omgeven door onzekerheden. Het potentieel aanbod van (tijdelijke) arbeidsmarktmigranten, vooral uit Midden- en Oost-Europa, en de inzet daarvan op de Zeeuwse arbeidsmarkt is lastig te voorspellen. Ten slotte zijn er onzekerheden in politieke en beleidsmatige sfeer. Zoals eerder vermeld, wordt in de prognoseperiode ( ) een groot aantal hervormingen Kernopgaven arbeidsmarktbeleid Zeeland 2014 september

13 doorgevoerd die (in)direct van invloed zijn op de Nederlandse (en dus ook de Zeeuwse) arbeidsmarkt, maar waarvan de gewenste en ongewenste effecten op voorhand moeilijk zijn in te schatten. Ook de continuïteit van het (ingezette) beleid is - door de relatieve politieke instabiliteit van ons land - een onzekerheid. 1.2 Vraagzijde van de arbeidsmarkt De vraag naar arbeid in Zeeland bestaat uit twee componenten: de vervulde vraag ofwel de werkgelegenheid en de onvervulde vraag ofwel de openstaande vacatures. De toekomstige vraag naar nieuwkomers op de Zeeuwse arbeidsmarkt is uit te drukken in het aantal baanopeningen. Structuur van de werkgelegenheid De industriële sectoren zijn samen goed voor 15% van de totale werkgelegenheid in Zeeland. Landelijk is dit aandeel 11%. Drie andere belangrijkste sectoren in Zeeland zijn zorg (12%), detailhandel (11%) en zakelijke dienstverlening (9%). Een sterke vertegenwoordiging in de Zeeuwse werkgelegenheid ten opzichte van Nederland is te zien in de landbouw, de horeca, de zorg, de chemische industrie en de detailhandel. In negatieve zin springen de zakelijke dienstverlening en informatie en communicatie eruit. Van de werkenden in Zeeland heeft in 2012 ruim een derde (39,5%) een opleiding op mboniveau. Daarnaast hebben veel werkenden in Zeeland een vmbo- of hbo-opleidingsniveau (respectievelijk 27,5% en 19,8%). Vergeleken met Nederland (32,0%) zijn hoger opgeleiden (hbo en wo) in de provincie Zeeland (24,3%) ondervertegenwoordigd. Overall is in 2012 in Zeeland 16% van de werkzame personen 55-plusser (tegenover landelijk 15%). Meest vergrijsd dan landelijk zijn in Zeeland de sectoren onderwijs, openbaar bestuur en landbouw. Daar komt de komende jaren veel uitstroom, waarvan het overigens de vraag is of deze banen opnieuw vervuld zullen worden. Baanopeningen De toekomstige vraag naar nieuwkomers op de arbeidsmarkt is uit te drukken in het aantal baanopeningen (vrijgekomen banen). De baanopeningen worden bepaald door de som van uitbreidingsvraag (als gevolg van banengroei) en vervangingsvraag (als gevolg van pensionering, arbeidsongeschiktheid of het zich (tijdelijk) terugtrekken van de arbeidsmarkt). Het totaal aantal baanopeningen (op mbo-, hbo- en wo-niveau) naar opleidingstype in Zeeland in de periode bedraagt Dat is ongeveer 19,5% van de totale werkgelegenheid in het basisjaar Voor alle opleidingstypen geldt dat de baanopeningen vooral voor rekening komen van de vervangingsvraag. Trends aan de vraagzijde van de arbeidsmarkt Mede door de minder gunstige demografische ontwikkelingen blijft de werkgelegenheidsgroei in de periode in Zeeland iets achter ten opzichte van Nederland. De banenkrimp als gevolg van de economische crisis zet de komende jaren door, maar zwakt wel af. Sectoraal zijn er flinke verschillen: exportgeoriënteerde sectoren profiteren eerder van het lichte economische herstel dan consumptiegerichte sectoren: publieke sectoren hebben te maken met bezuinigingen. De afname van de werkgelegenheid in Zeeland gedurende de periode is in absolute zin met name zichtbaar geweest bij het midden- en kleinbedrijf (MKB), terwijl de werkgelegenheid relatief het sterkst is afgenomen bij bedrijven met meer dan 200 Kernopgaven arbeidsmarktbeleid Zeeland 2014 september

14 personen. Het aantal zzp ers is gedurende deze periode toegenomen. Naar verwachting zet de trend van een toenemende inzet van zzp ers de komende jaren door. De afgelopen jaren is de flexibele schil (flexibilisering), in de vorm van uitzendkrachten en ander tijdelijk personeel, van bedrijven en instellingen in Nederland en Zeeland steeds groter geworden, hetgeen bedrijven en instellingen mogelijkheden biedt om mee te bewegen met fluctuaties in de personeelsbehoefte. De arbeidsmarkt internationaliseert (internationalisering) verder. Dat geldt natuurlijk in de eerste plaats in relatie tot de aangrenzende landen. De trend echter om eenvoudige werkzaamheden te outsourcen is nog steeds van kracht en in de nabije toekomst zal dat wellicht ook gelden voor werkzaamheden op een hoger niveau. Er zijn echter ook omgekeerde bewegingen (backsourcing), aangezien communicatie en sociaal vaardige medewerkers steeds belangrijker worden. Naarmate de technologisering sterker doorzet en de arbeidsproductiviteit verder stijgt, leidt dit waarschijnlijk tot een verdere tweedeling op de arbeidsmarkt: meer werk voor hoog- en laagopgeleiden, minder werk voor middelbaar opgeleiden. Deze trend is nu al voor een deel zichtbaar bij een afnemende vraag naar werknemers op mbo-niveau 1 en voor een deel ook al op mbo-niveau Aanbodzijde van de arbeidsmarkt Bij de beschrijving van de ontwikkelingen aan de aanbodzijde van de arbeidsmarkt komen achtereenvolgens de (potentiële) beroepsbevolking, de arbeidsmarktreserves en de arbeidsmarktinstroom vanuit het onderwijs aan bod. (Potentiële) beroepsbevolking De potentiële beroepsbevolking (de 15- tot 65-jarigen) in Zeeland bedroeg in Van deze groep heeft een (groot) deel betaald werk van twaalf uur of meer per week. Dit is de werkzame beroepsbevolking en deze bestaat uit personen. Een ander deel heeft geen werk van twaalf uur of meer per week maar is daar wel actief naar op zoek. Dit is de werkloze beroepsbevolking en bestaat uit personen. Samen vormen de werkzame en werkloze beroepsbevolking de totale beroepsbevolking ( ). De ontwikkeling van de potentiële beroepsbevolking volgt de ontwikkeling van de totale bevolking. In Zeeland is al sinds 2008 een structurele afname van de potentiële beroepsbevolking te zien. De verwachting is dat deze daling gedurende de periode doorzet. De bruto arbeidsparticipatie is het aandeel van de (werkzame en werkloze) beroepsbevolking in de potentiële beroepsbevolking. De huidige en toekomstige ontwikkeling van de bruto arbeidsparticipatie wordt vooral door structurele factoren zoals cohorteffecten, sociaal-culturele trends en institutionele ontwikkelingen bepaald. Over een langere periode beschouwd ( ) toont de bruto arbeidsparticipatie een stijgende trend, zowel in Zeeland als in de Zeeuwse deelregio s. Hoewel de verschillen kleiner worden, ligt de bruto arbeidsparticipatie in Zeeland structureel onder het landelijk niveau. Verklaringen hiervoor zijn met name het lagere opleidingsniveau en de sterkere mate van vergrijzing. De ontwikkeling van de beroepsbevolking is de resultante van de ontwikkeling van de potentiële beroepsbevolking en de arbeidsparticipatie. Volgens de prognoses van CPB en UWV is de komende jaren ( ) de toename van de arbeidsparticipatie in Nederland als geheel sterker dan het effect van een krimpende potentiële beroepsbevolking. Voor Zeeland is echter in dezelfde periode door de minder gunstige demografische ontwikkelingen een afname van de beroepsbevolking te verwachten. Kernopgaven arbeidsmarktbeleid Zeeland 2014 september

15 Arbeidsmarktreserves De reserves voor de Zeeuwse arbeidsmarkt bestaan globaal uit bekende reserves (bij uitkeringsinstanties ingeschreven werklozen en arbeidsgehandicapten), stille reserves (potentiële niet-uitkeringsgerechtigde (her)intreders) en mobile reserves (pendelaars en arbeidsmigranten). In de periode volgt de ontwikkeling van het aantal uitkeringsgerechtigden in Zeeland de landelijke trend, dat wil zeggen een sterke toename van het aantal WWuitkeringen, een (vooralsnog) relatief lichte toename van het aantal WWB-uitkeringen en een verdergaande daling van het aantal arbeidsongeschiktheidsuitkeringen. In 2014 verwacht het UWV een forse nieuwe instroom in de WW, een lichte afname van de instroom in de Wajong en een stabilisatie van de instroom in de WIA. Op de middellange termijn ( ) zal naar verwachting de aantrekkende economie een dempend effect hebben op de toename van het aantal WW- en WWB-uitkeringen. Voorgenomen wijzigingen in wet- en regelgeving zullen extra leiden tot een afname van het beroep op een Wajong-, WWB- of arbeidsongeschiktheidsuitkering 5. De verwachting is dat Zeeland deze landelijke trends zal volgen. De mensen in de leeftijd van 15 tot 65 jaar die in Zeeland geen twaalf uur of meer per week werken en ook niet actief op zoek zijn naar dergelijk werk vormen de nietberoepsbevolking (71.400). Van de werkloze en niet-beroepsbevolking wil een deel wel 12 uur of meer per week werken, maar is hier niet actief naar op zoek. Dit is het onbenut arbeidsaanbod (14.800). Een ander deel wil ( personen), kan of hoeft dat om uiteenlopende redenen niet. Denk hierbij aan ziekte, opleiding/studie, VUT, andere inkomsten en zorgtaken. De Zeeuwse arbeidsmarkt staat niet op zichzelf. Dagelijks pendelen grote groepen mensen van en naar hun werk, over kortere of langere afstand. Zeeland kent een negatief binnenlands pendelsaldo. Een uitgaande pendelstroom van personen en een inkomende pendelstroom van personen resulteren in een negatief saldo van personen. De inkomende pendel van België naar Nederland (2.200 personen) is redelijk stabiel gedurende de periode , terwijl er sprake is van een toename van de pendel van Nederland naar België (3.160 personen) in deze periode. Een belangrijke verklaring voor deze laatste stijging is dat steeds meer Vlamingen zich in Zeeuws-Vlaanderen vestigingen, vanwege de stijgende huizenprijzen in België en de relatief lage huizenprijzen in Zeeuws- Vlaanderen. Zij blijven vervolgens in België werken. Arbeidsmarktinstroom vanuit onderwijs De arbeidsmarktinstroom is het toekomstig aanbod van nieuwe arbeidskrachten op de arbeidsmarkt, bepaald door de verwachte uitstroom van schoolverlaters (uit het initiële dagonderwijs, het deeltijdonderwijs, het niet-reguliere voltijdonderwijs en de beroepsgerichte volwasseneneducatie). De in de komende jaren te verwachten arbeidsmarktinstroom wordt bepaald op basis van de huidige (instroom van) deelnemers en (uitstroom van) gediplomeerden in het onderwijs. Zeeland is een echte techniekregio. Op basis van een onderzoek van het ROA, Doelmatigheid mbo in de regio (ROA, 2013) blijkt dat Zeeland de enige regio is waar de techniek zowel bij de schoolverlaters als de gehele werkzame beroepsbevolking duidelijk boven het landelijk gemiddelde ligt. Het aandeel van de richting economie is in Zeeland daarentegen relatief klein. 5 De Wet Werk en Zekerheid, Participatiewet en de verdere aanscherping van de WWB en de afspraken gemaakt in het Sociaal Akkoord over het aan het werk helpen van in totaal arbeidsgehandicapten. Kernopgaven arbeidsmarktbeleid Zeeland 2014 september

16 In Zeeland bedraagt de totale arbeidsmarktinstroom (op mbo-, hbo-, en wo-niveau) in de periode , hetgeen 24,2% is van de werkgelegenheid in het basisjaar De verdeling hiervan over de verschillende opleidingsniveaus is als volgt: mbo (69%); hbo (23%), wo (8%). 1.4 Confrontatie vraag en aanbod op de arbeidsmarkt De vraag naar en het aanbod van arbeidskrachten treffen elkaar op de arbeidsmarkt. Vaak sluiten in de praktijk vraag en aanbod op (segmenten van) de arbeidsmarkt niet precies op elkaar aan, waardoor discrepanties ontstaan. Achtereenvolgens gaan we in op de (verwachte) werkloosheidsontwikkeling en de (kwantitatieve en kwalitatieve) aansluiting tussen onderwijs en arbeidsmarkt. Werkloosheid en huidige arbeidsmarktspanning In eerste instantie leek de economische crisis weinig invloed te hebben op het aantal werklozen. Inmiddels is echter duidelijk dat de laagconjunctuur met vertraging heeft geleid tot een sterk gestegen werkloosheid. Zo was het werkloosheidspercentage in 2012 in Zeeland 4,2%. In 2013 steeg dit tot 5,9%. Niet alleen de crisis, ook het toegenomen arbeidsaanbod heeft bijgedragen aan de gestegen werkloosheid. Ook de komende jaren stijgt de werkloosheid nog, al is de mate van toename beperkt. De werkloosheid in Zeeland ligt structureel onder het Nederlands gemiddelde. Dit heeft een aantal oorzaken. Ten eerste zorgt de relatief negatieve bevolkingsontwikkeling ervoor dat in potentie minder mensen werkloos kunnen raken. Naast de demografische ontwikkelingen spelen ook de sectorstructuur en de arbeidsparticipatie van Zeeland een belangrijke rol bij het bepalen van de werkloosheid. De huidige arbeidsmarktspanning - de verhouding van het aantal openstaande vacatures ten opzichte van de bij UWV ingeschreven niet-werkende werkzoekenden die korter dan een half jaar werkloos zijn - in Zeeland is zeer ruim. Aansluiting onderwijs en arbeidsmarkt eind 2018 (kwantitatief) Op middellange termijn (2018) is het perspectief van schoolverlaters op een baan op mbo-, hbo- en wo-niveau gemiddeld genomen matig. Er zijn op laatstgenoemde niveaus wel grote verschillen naar opleiding(srichting). Met name voor schoolverlaters in de economische, sociaal-culturele en pedagogische richtingen is de toekomstige arbeidsmarktsituatie ongunstig. Redelijke tot goede kansen zijn er voor schoolverlaters van de technische en groene opleidingen. Voor sommige technische opleidingen zijn de kansen zelfs (zeer) goed. Ook schoolverlaters van de medische en zorgopleidingen hebben relatief goede perspectieven. Hierbij geldt wel dat de perspectieven in de zorg minder goed zijn dan in het verleden als gevolg van de bezuinigingen binnen de sector zorg en welzijn. Het beeld voor de op middellange termijn te verwachten knelpunten in de personeelsvoorziening door werkgevers (personeelskrapte) is min of meer spiegelbeeldig aan dat voor de baanperspectieven van schoolverlaters, al is dat nooit een één-op-éen-vertaling. Aansluiting onderwijs en arbeidsmarkt eind 2018 (kwalitatief) Als gevolg van ontwikkelingen aan de vraagzijde van de arbeidsmarkt (flexibilisering, technologisering, upgrading kwalificatievereisten) is het de verwachting dat de kwalitatieve discrepanties tussen vraag en aanbod toenemen. Gezien de ambities van Zeeland op het gebied van de Zeeuwse speerpuntsectoren zijn kwalitatieve discrepanties tussen vraag en aanbod een belangrijk aandachtspunt. Het betreft hierbij voor een groot deel een focus op vrij specialistische werkzaamheden. Kernopgaven arbeidsmarktbeleid Zeeland 2014 september

17 2 SWOT-ANALYSE Om het inzicht in de Zeeuwse arbeidsmarkt verder te vergroten is een SWOT-analyse uitgevoerd. De SWOT-analyse is een van oorsprong bedrijfskundig analysemodel dat gehanteerd wordt bij het ontwikkelen en vaststellen van de toekomstige strategie van een organisatie. Het model bevat vier elementen: Strengths (Sterkten) Weaknesses (Zwakten) Opportunities (Kansen) Threats (Bedreigingen) De kern van de SWOT is om vanuit een brede analyse van de arbeidsmarkt (top-down) de sterkten en zwakten en de kansen en bedreigingen voor de Zeeuwse arbeidsmarkt te benoemen. De resultaten van de SWOT-analyse zijn te gebruiken als input voor het strategievormingsproces. Een belangrijk aandachtspunt is dat de sterkten en zwakten evenals de kansen en bedreigingen niet altijd vaststaande feiten zijn: het gaat ook om de subjectieve interpretatie en beoordeling van deze feiten of verwachte ontwikkelingen. De (nieuwe) strategie is er vervolgens op gericht om de sterke kanten van de Zeeuwse arbeidsmarkt nog verder tot bloei te laten komen en de zwakten weg te nemen. Verder zijn er bij de sterkten en zwakten natuurlijke trends aan te geven en kan de context ervan ook het relatieve belang van sterkten en zwakten veranderen. Naarmate de Euregionale samenwerking met Vlaanderen bijvoorbeeld geïntensiveerd wordt, is de perifere ligging van Zeeland binnen Nederland minder relevant en biedt de ligging van Zeeland juist veel kansen. De kansen en bedreigingen in de uitgevoerde SWOT bevatten twee soorten thema s. Bedreigingen en in wat mindere mate kansen als gevolg van trends en ontwikkelingen in de omgeving van de arbeidsmarkt (zie hoofdstuk 1). Met name kansen en in wat mindere mate bedreigingen die te maken hebben met de inzet van arbeidsmarktbeleid (hierover meer in het volgende hoofdstuk). Tabel 2.1 SWOT-analyse van de Zeeuwse arbeidsmarkt: sterkten, zwakten, kansen en bedreigingen Sterkten Zwakten Algemeen/Omgeving van de arbeidsmarkt Internationaal gezien sterke concurrentiepositie (plek 33 van de 262 regio s in de RCI (Regional competitiveness index) Buiten grote steden aantrekkelijk woon- en leefklimaat Veel mogelijkheden voor leisure (retail & toerisme) Sense of urgency (veel aandacht voor regionale economie en arbeidsmarkt bij actief opererende stakeholders) Belangrijke ondersteunende rol van Provincie in bovenstaande punten Vraagzijde van de arbeidsmarkt Aanwezigheid in de regio van 6 van de 10 kennisintensieve topsectoren van EZ Aanwezigheid in de regio van belangrijke logistieke clusters (arbeidsintensieve sector, Algemeen/Omgeving van de arbeidsmarkt Perifere ligging binnen Nederland Minder gunstige demografische ontwikkeling (bevolkingskrimp, ontgroening, vergrijzing) Structureel negatief binnenlands migratiesaldo Regiobranding Zeeland wordt slechts beperkt ingezet Vormen van samenwerking op terrein van regionale economie en arbeidsmarkt binnen Zeeland en België pas in de beginfase Vraagzijde van de arbeidsmarkt Naar verhouding groot aandeel exportgeoriënteerde sectoren Door het belang van landbouw en toerisme is de arbeidsmarkt in Zeeland relatief sterk afhankelijk van de seizoenen Zeeland kent een relatief slechte score op het gebied van innovatiekracht, hetgeen vooral komt doordat Zeeland een breed draagvlak voor Kernopgaven arbeidsmarktbeleid Zeeland 2014 september