Raadsbesluit nr. DOC Kwadrant (GEHEIM)

Transcriptie

1 Raadsbesluit nr. DOC Kwadrant (GEHEIM) De raad van de gemeente Zoetermeer; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 15 november 2016 besluit 1. Een voorbereidingsbesluit te nemen op grond van artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening voor het gebied, zoals weergegeven op bijgaande verbeelding met identificatienummer NL.IMRO.0637.VB Dit plangebied komt overeen met het plangebied van eerdergenoemd ontwerpbestemmingsplan 1 e herziening bestemmingsplan Kwadrant, Van Tuyll sportpark, Brinkhage, Lansinghage (Edisonstraat 104); 2. Overeenkomstig artikel 3.7, lid 4 Wro te bepalen, dat het verboden is het gebruik van grond en opstallen in het gebied sub 1 te wijzigen c.q. grond en opstallen te gebruiken voor reguliere detailhandel; 3. Voorts te bepalen dat dit besluit inwerking treedt op de dag van de bekendmaking, te weten: 24 november Over dit besluit geen referendum mogelijk te maken omdat andere dringende redenen, namelijk het spoedeisende karakter van het besluit, aanleiding is om geen referendum te houden. Dit besluit treedt in werking op de dag van de bekendmaking. Aldus vastgesteld in de besloten vergadering van de raad op 21 november 2016 de voorzitter, and MCM ptroot datum print: maandag 21 november 2016

2 Kaart bij voorbereidingsbesluit (NLIMR VB ). I I 1. r. -- ) ' / / /^2-,..7+,4 / /, 7 *.,,.Z...,,,,,,,,. - \ :.', / -..,,. / -,--,,. -.. ',,,,, `. / -,---.:"...,, / /,;.;.>' gedeelte 3n toep] ing 3 3 rap het ',00rbereiding'.be luit '3emeerte ag, Zoetermeer Ii Voorbereidingsbesluit EC:sonszraat 1 Itr.-J.K... Ontwwke.rg :?: teke-z. ':ra3t 1?-1 ';, "33i :2..M :C>CCS-CM3 datum print: dinsdag 22 november

3 Raadsvoorstel Onderwerp Zaaknummer Documentnummer Versie Auteur Gemeentesecretaris Directeur Portefeuillehouder Medeverantwoordelijke(n) Kwadrant (GEHEIM) DOC drs. W. Verweij w.verweij@zoetermeer.n Koek, H.M.M. Nood, R. van Rosier, M.J. Leeuwen, M.E. van Uiterste behandeldatum (+ reden) Programma(s) Indien geheim Eerdere besluitvorming Samenvatting Bijlagen + locatie (in verband met een executoriale veiling op 28 november 2016) Inrichting van de stad Artikel 10 lid 2 onder b WOB: geheimhouding is nodig Reden: om te voorkomen dat de economische belangen van de gemeente nadelig worden beïnvloed. Termijn: Tot publicatie van dit besluit. In verband met een executoriale veiling op 28 november 2016 is er spoed bij het nemen van een planologisch voorbereidingsbesluit met betrekking tot het voor de locatie Edisonstraat 104 vast te stellen nieuwe bestemmingsplan en trekt de gemeente gelijktijdig, op grond van art lid 2 onder a van de Wabo, de afgegeven omgevingsvergunning voor het gedeeltelijk verbouwen van het pand op die locatie in. De acties hebben alleen kans van slagen als het traject tot aan publicatie van de twee besluiten geheim blijft. In de tekst zitten hyperlinks naar eerdere memo's.

4 Toelichting Probleemstelling en kader In het jaar 2013 werd het bestemmingsplan van het pand Edisonstraat 104 herzien omdat het al meer dan 10 jaar oud was. Bij die herziening werd op de kavel abusievelijk de bestemming 'detailhandel' gelegd, dit had 'volumineuze detailhandel' moeten zijn. Per memo van 13 oktober 2016,,,hyprr!ink ' rr,(-1-no oktob-r_ heeft het college u geïnformeerd over de stand van zaken met betrekking tot het pand Edisonstraat 104. In het memo heeft het college aangegeven te onderzoeken of er mogelijkheden zijn om te voorkomen dat een supermarkt op het bedrijventerrein wordt gevestigd. Daarover is extern juridisch advies ingewonnen. Een executoriale veiling van het pand aan de Edisonstraat 104 staat gepland op 28 november aanstaande. Als de veiling doorgaat zal het kettingbeding dat detailhandel op deze locatie verbiedt vervallen. De door de gemeente aan JG Vastgoed BV afgegeven omgevingsvergunning biedt dan de mogelijkheid om voor detailhandel te gaan bouwen en het pand vervolgens voor dat doel te gebruiken. Op grond van haar detailhandelsbeleid beschouwt de gemeente een dergelijke ontwikkeling als ongewenst. Overigens sluit dit beleid aan op het provinciale beleid, dat om dezelfde reden nieuwe reguliere detailhandel alleen toestaat binnen of direct aansluitend aan bestaande centra. Zie hierover ook de memo's van 2 en 24 juni 2016 (hyperlink memo?juni '.016J, en (hyperiii ik memo 24 juni 2016) Het gemeentelijke detailhandelsbeleid richt zich onder meer op behoud en versterken van de bestaande detailhandelscentra in de stad. Nieuwe toevoeging van reguliere detailhandel buiten de bestaande centra wordt niet wenselijk geacht om te voorkomen dat hierdoor een uitholling van de bestaande centra kan gaan plaatsvinden. Dit geldt in het bijzonder voor supermarkten, die voor de meeste wijkwinkelcentra de belangrijkste pijlers (dragers) vormen voor het goed functioneren en vitaal houden van deze centra (en daarmee ook de wijken als geheel). Het risico bestaat dat het toelaten van dergelijke vormen van detailhandel buiten de centra tot een verschuiving zal leiden en uitstroom naar randgebieden (zoals een bedrijventerrein), temeer daar deze locaties vaak goedkoper zijn en/of meer ruimte bieden dan bestaande centra. Voorstel/keuzemogelijkheden/risico's Voor de gemeente speelt de vraag welke manieren er nog zijn om te voorkomen dat er op deze plek een supermarkt wordt gerealiseerd. Hierover is extern juridisch advies ingewonnen. Om een supermarkt te voorkomen, is intrekking van de omgevingsvergunning noodzakelijk. Dit betreft het intrekken van de aan JG Vastgoed BV verleende omgevingsvergunning d.d. 16 februari 2016 voor verbouw tot winkelruimte, wegens het niet gebruik maken daarvan gedurende 26 weken. Het college heeft op 15 november 2016 besloten om vóór de veiling de omgevingsvergunning in te trekken. Het intrekken van de omgevingsvergunning heeft echter alleen zin als tevens een voorbereidingsbesluit op grond van artikel 3.7 Wro wordt genomen. Dat voorbereidingsbesluit is onderwerp van dit voorstel. Door de beschermende werking die hiervan uit gaat hoeft de gemeente een eventuele nieuwe bouwaanvraag ten behoeve van verbouwing tot een supermarkt o.i.d niet te honoreren, en kan het gebruik van het object niet meer worden gewijzigd. Door de fout die in 2013 bij de herziening van het bestemmingsplan is gemaakt, zou dat nu moeten. Het nemen van een voorbereidingsbesluit is een bevoegdheid van de raad. datum print: dinsdag 22 november

5 Het nemen van een voorbereidingsbesluit wordt gezien als logische stap, omdat eerder het besluit is genomen om het ontwerp herziening bestemmingsplan in procedure te brengen (lvnbri;nl( rn(ino 24 juni 2016) met als doel de fout in het bestemmingsplan te herstellen. Hierdoor wordt ook een nieuwe vergunningaanvraag tijdelijk de pas afgesneden. De bescherming vervalt na twaalf weken, te rekenen vanaf de tervisielegging van het ontwerp bestemmingsplan, indien het niet binnen die termijn is vastgesteld. In deze situatie is de raad bevoegd een voorbereidingsbesluit te nemen om opnieuw voorbereidingsbescherming in het leven te roepen (zie Afdeling Bestuursrechtspraak 6 augustus 2014, ECLI:NL:RVS:2014:2941). Het alternatief voor een voorbereidingsbesluit is dat de gemeente de mogelijkheid aanvaardt dat zich ter plaatse een supermarkt o.i.d. vestigt. In dat geval is er geen goede reden meer om een intrekkingsbesluit te nemen of het bestemmingsplan te wijzigen ofschoon dit in strijd is met het gemeentelijke, regionale en provinciale beleid. De overwegingen bij het voorbereidingsbesluit zijn puntsgewijs als volgt: a. de vaststelling wordt voorbereid van het bestemmingsplan 1 e herziening bestemmingsplan Kwadrant, Van Tuyll sportpark, Brinkhage, Lansinghage (Edisonstraat 104), zoals dit op 22 juli 2016 in ontwerp ter inzage is gelegd; b. de le herziening tot doel heeft om ongewenste reguliere detailhandel ter plaatse tegen te gaan; c. de voorbereidingsbescherming van de 1 e herziening door tijdverloop is verlopen; d. een voorbereidingsbesluit kan voorkomen dat een aanvraag omgevingsvergunning voor reguliere detailhandel, die na inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit wordt ingediend, moet worden verleend; e. in het voorbereidingsbesluit kan worden bepaald dat het verboden is het gebruik van de daarbij aangewezen gronden of bouwwerken te wijzigen; f. dit laatste kan voorkomen dat het pand zonder voorafgaande verbouwing in gebruik wordt genomen als supermarkt. Voorbereidingsbesluit Op grond van bovenstaande overwegingen wordt het volgende besluit voorgesteld: 1. Een voorbereidingsbesluit te nemen op grond van artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening voor het gebied, zoals weergegeven op bijgaande verbeelding met identificatienummer NL.IMRO.0637.VB (zie kaart op p. 7). Dit plangebied komt overeen met het plangebied van eerdergenoemd ontwerpbestemmingsplan 1 e herziening bestemmingsplan Kwadrant, Van Tuyll sportpark, Brinkhage, Lansinghage (Edisonstraat 104), 2. Overeenkomstig artikel 3.7, lid 4 Wro te bepalen, dat het verboden is het gebruik van grond en opstallen in het gebied sub 1 te wijzigen c.q. te gebruiken voor reguliere detailhandel; 3 Voorts te bepalen dat dit besluit inwerking treedt op de dag van de bekendmaking, te weten: 24 november Risico's Tegen een voorbereidingsbesluit kan geen bezwaar en beroep worden gemaakt. Reguliere detailhandel op bedrijventerreinen is in strijd met het detailhandelsbeleid van gemeente Zoetermeer en provincie Zuid-Holland. De provincie heeft dit ook neergelegd in de Verordening Ruimte. In navolging hiervan wordt in de gemeentelijke bestemmingsplannen reguliere detailhandel op bedrijventerreinen uitgesloten. De activiteiten van de autodealer Impala omvatten uitsluitend detailhandel in auto's, hetgeen ook blijkt uit een vrijstellingsbesluit uit Het is duidelijk dat dit in het bestemmingsplan vastgelegd had moeten worden. Immers, de functieaanduiding detailhandel is in strijd met het geldend gemeentelijk en provinciaal beleid, zowel ten tijde van het opstellen van het bestemmingsplan als op dit moment. Dit blijkt ook uit datum print: dinsdag 22 november

6 de bestemmingsplannen voor de overige bedrijventerreinen in Zoetermeer waarbinnen reguliere detailhandel niet is toegelaten. Het was dus onjuist om een functieaanduiding detailhandel toe te kennen in plaats van een functieaanduiding volumineuze detailhandel in auto's. Ook recente aanvragen voor reguliere detailhandel, onder meer in de vorm van een supermarkt op een bedrijventerrein zijn afgewezen wegens strijdigheid met het bestemmingsplan en het gemeentelijke en provinciaal beleid. Intrekking van de omgevingsvergunning en het daaraan voorafgaand nemen van een voorbereidingsbesluit moet bij voorkeur vóór de veiling van 28 november 2016 gebeuren. Dit is de reden van de spoed achter de besluitvorming. De gemeente kan in dat geval de notaris tijdig informeren, zodat zowel de hypotheekhouder als potentiële kopers weten waar zij aan toe zijn. Als de vergunninghouder of andere partijen bij de bestuursrechter opkomen tegen het intrekkingsbesluit en/of bij de burgerlijke rechter opkomen tegen het voorbereidingsbesluit en de besluiten de eindstreep niet halen, is de gemeente tegenover hen in beginsel aansprakelijk voor de eventuele nadelige gevolgen. De gemeente kan onder omstandigheden ook aansprakelijk zijn tegenover de huidige eigenaar Ogbi BV en/of tegenover de hypotheekhouder. Vanwege de complexiteit van het dossier is niet in te schatten welke de nadelige gevolgen voor deze partijen eventueel kunnen zijn. Hoewel de gemeente de afgelopen periode duidelijk richting partijen heeft laten blijken alles in het werk te zullen stellen om te voorkomen dat zich een supermarkt vestigt op het bedrijventerrein, blijft er altijd een procedurerisico bestaan. Het is in dat kader goed dat de gemeente met deze acties een bestendige lijn laat zien in het handhaven van haar detailhandelsbeleid, niet alleen in dit dossier maar ook in een eerder geval.(hvuerlink memo 30 april Als de gemeente deze actie gaat inzetten, met de goede en kwade kansen die eraan kleven, vindt de uitvoering plaats in nauw overleg met haar advocaat die tot op heden al bij dit dossier is betrokken. Er zullen vrijwel zeker procedures volgen. Geheimhouding Indien het college de omgevingsvergunning wil intrekken en de raad een voorbereidingsbesluit wil nemen, moet er doortastend en effectief gehandeld worden. Voorkomen moet worden dat partijen tussentijds handelingen kunnen verrichten die het onmogelijk maken om de vestiging van een supermarkt te voorkomen. De acties hebben alleen kans van slagen als het traject tot aan publicatie van de twee besluiten geheim blijft. Om die reden wordt ook gemotiveerd afgezien van het horen van belanghebbende bij het intrekken van de omgevingsvergunning. Het voorbereidingsbesluit wordt bekend gemaakt door publicatie in een dagblad en ter inzage legging en treedt op dezelfde dag van publicatie in werking. Dezelfde dag wordt ook de beschikking houdende intrekking omgevingsvergunning aan JG Vastgoed BV bekend gemaakt. Ook de notaris die de veiling begeleidt zal worden geïnformeerd, zowel met het oog op de executieveiling als met het oog op de mogelijkheid dat het pand vóór de executieveiling ondershands wordt verkocht door de hypotheekhouder. Financiën N.v t. Samenspraak en Communicatie datum print: dinsdag 22 november

7 De samenspraakverordening is uitsluitend van toepassing bij de ontwikkeling van gemeentelijk beleid. Dat is hier niet aan de orde zodat er geen samenspraak hoeft te worden toegepast. Zou dit anders zijn, dan heeft over de voorgenomen wijziging van het bestemmingsplan reeds een zienswijzeprocedure plaatsgevonden, zodat er geen samenspraak meer hoeft plaats te vinden (art. 2 lid 7 sub d van de verordening). Daarbij komt dat de vaststelling van het voorbereidingsbesluit dermate spoedeisend is dat samenspraak niet kan worden afgewacht (art. 2 lid 7 sub b van de verordening). Duurzaamheid Toegankelijkheid en bruikbaarheid voor gehandicapten Rapportage en evaluatie Begrotingswijziging datum print dinsdag 22 november