INHOUDSTAFEL. Deel I Commentaar

Transcriptie

1 INHOUDSTAFEL Voorwoord Afkortingenlijst Deel I Commentaar A. Inleiding 1 Soorten overheidsinformatie Een inhoudelijk criterium Een economisch criterium Een criterium met betrekking tot het doel en de bestemming van de informatie Een criterium in verband met de graad of het stadium van bewerking van de informatie 4 2 Functies van overheidsinformatie 5 3 Het transparantiemodel van informatie De bereikbaarheid van overheidsinformatie De begrijpelijkheid van overheidsinformatie 8 4 De problematiek van het hergebruik van overheidsinformatie 9 B. Hergebruik van overheidsinformatie in het licht van richtlijn 2003/98/EG en binnen de instellingen van de Europese Unie 1. Richtlijn 2003/98/EG van het Europees Parlement en de Raad van 17 november 2003 inzake het hergebruik van overheidsinformatie De voorgeschiedenis van de richtlijn Guidelines for improving the synergy between the public and private sectors in the informations market De conferentie van Stockholm De ministeriële conferentie van Bonn De beschikking van de Raad van 20 mei Een voorstel van groenboek als voorspel op het eigenlijke groenboek Het groenboek over overheidsinformatie in de informatiemaatschappij 6 Afl. 21, oktober 2014 Wegwijzer / 5

2 1bis De mededeling van de Europese Commissie eeurope De ministeriële conferentie te Brussel van 29 en 30 november 2001 over egovernment Van voorstel van richtlijn tot richtlijn De juridische grondslag van de richtlijn De doelstellingen van de richtlijn De opbouw van de richtlijn Het toepassingsgebied van de richtlijn Het materiële toepassingsgebied Het personele toepassingsgebied Uitsluitingen uit het toepassingsgebied en beperkingen Het algemene beginsel van de richtlijn Verzoeken tot hergebruik De termijnvereiste De weigeringsbeslissing Voorwaarden die de richtlijn stelt aan het hergebruik Voorwaarden met betrekking tot de verstrekkingsvorm Tariferingsbeginselen Het transparantiebeginsel De keuze van de lidstaten om al dan niet vrij hergebruik of hergebruik volgens licenties toe te staan Discriminatieverbod en eerlijke handel De omzetting De inwerkingtreding Een evaluatieverplichting De wijze van omzetting 38 Richtlijn 2003/98/EG van het Europees Parlement en de Raad van 17 november 2003 inzake het hergebruik van overheidsinformatie zoals gewijzigd door richtlijn 2013/37/EU 1 1.1bis Juridische grondslag van richtlijn 2013/37/EU 1 1.2bis De doelstellingen van richtlijn 2013/37/EU uitgediept 2 1.3bis De structuur van de gewijzigde richtlijn 5 1.4bis Het toepassingsgebied van de gewijzigde richtlijn bis Het materiële toepassingsgebied bis Het personele toepassingsgebied bis Uitsluitingen uit het toepassingsgebied en beperkingen 7 1.5bis Het algemene beginsel van de richtlijn bis Verzoeken tot hergebruik bis Vereisten ten aanzien van de aanvraag tot hergebruik bis De termijnvereiste bis De weigeringsbeslissing bis Voorwaarden die de richtlijn stelt aan het hergebruik bis Voorwaarden met betrekking tot de verstrekkingsvorm bis Tariferingsbeginselen 20 Wegwijzer / 6 Afl. 21, oktober 2014

3 1.7.3bis Het transparantiebeginsel bis De keuze van de lidstaten om al dan niet vrij hergebruik of hergebruik volgens licenties toe te staan bis Discriminatieverbod en eerlijke handel bis De omzetting bis De inwerkingtreding van de richtlijn bis Een evaluatieverplichting bis Een ondersteuningsverplichting voor de Commissie De omzetting van richtlijn 2003/98/EG in het Belgische recht De bevoegdheidsvraag De omzetting van richtlijn 2003/98/EG op het federale niveau door de wet van 7 maart Het toepassingsgebied van de wet van 7 maart Algemene beginselen inzake het hergebruik van bestuursdocumenten Voorwaarden die het hergebruik beheersen De aanvraagprocedure De licentie Beroepsmogelijkheden en -procedure De relatie tussen openbaarheid en hergebruik De omzetting van richtlijn 2003/98/EG op het Vlaamse niveau door het decreet van 27 april Beleidsopties die aan het decreet ten grondslag liggen Het toepassingsgebied Algemene beginselen inzake het hergebruik van bestuursdocumenten De aanvraagprocedure De Vlaamse modellicentie Beroepsmogelijkheden en -procedure Besluit De omzetting van richtlijn 2003/98/EG op het Brusselse niveau door de ordonnantie van 6 maart Beleidsopties die aan de ordonnantie ten grondslag liggen Het toepassingsgebied Algemene beginselen inzake het hergebruik van bestuursdocumenten De aanvraagprocedure Hergebruiksvoorwaarden Beroepsmogelijkheden en -procedure De opheffing van de bepaling inzake commercieel gebruik en commerciële verspreiding uit de ordonnantie betreffende de openbaarheid van bestuur Besluit 103 Afl. 21, oktober 2014 Wegwijzer / 7

4 2.5 De omzetting van richtlijn 2003/98/EG op het niveau van de Franse Gemeenschap door het decreet van 25 januari Beleidsopties die aan het decreet ten grondslag liggen Het toepassingsgebied Algemene beginselen inzake het hergebruik van bestuursdocumenten De aanvraagprocedure Hergebruiksvoorwaarden Beroepsmogelijkheden en -procedure Geen opheffing van de bepaling inzake commercieel gebruik en commerciële verspreiding uit het decreet van 22 december 1994 betreffende de openbaarheid van bestuur Geen inwerkingtreding Besluit De omzetting van richtlijn 2003/98/EG op het niveau van het Waals Gewest door de decreten van 14 december Beleidsopties die aan de decreten ten grondslag liggen Het toepassingsgebied Algemene beginselen inzake het hergebruik van bestuursdocumenten De aanvraagprocedure Hergebruiksvoorwaarden Beroepsmogelijkheden en -procedure Geen opheffing van de bepaling inzake commercieel gebruik en commerciële verspreiding uit het decreet van 22 december 1994 betreffende de openbaarheid van bestuur Inwerkingtreding Besluit De omzetting van richtlijn 2003/98/EG op het niveau van de Duitstalige Gemeenschap door het decreet van 18 december Beleidsopties die aan het decreet ten grondslag liggen Het toepassingsgebied Algemene beginselen inzake het hergebruik van documenten De aanvraagprocedure Hergebruiksvoorwaarden Het ontbreken van een administratieve beroepsprocedure 163 Wegwijzer / 8 Afl. 21, oktober 2014

5 2.7.7 Geen opheffing van de bepaling inzake commercieel gebruik en commerciële verspreiding uit het decreet van 22 december 1994 betreffende de openbaarheid van bestuur Besluit De relatie tussen openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie in het Belgische recht* 4. Hergebruik van overheidsinformatie op het niveau van de instellingen van de Europese Unie Beleidsopties die aan het besluit ten grondslag liggen Het toepassingsgebied Het personele toepassingsgebied Het materiële toepassingsgebied Algemene beginselen inzake het hergebruik van documenten Alle documenten van de Commissie komen in aanmerking voor hergebruik Ter beschikking stelling via een dataportaal Beperkingen eenmaal het hergebruik is toegestaan Discriminatieverbod en eerlijke handel De aanvraagprocedure De aanvraag De behandeling van de aanvraag Hergebruiksvoorwaarden De vorm van de terbeschikkingstelling De taalversie van het document Geen blijvende verplichting om documenten te blijven produceren Een begrensde mogelijkheid om vergoedingen te eisen Het ontbreken van een administratieve beroepsprocedure Een evaluatiebepaling 11 C. (Her)gebruik van overheidsinformatie in het licht van de regelgeving intellectuele rechten* D. (Her)gebruik van overheidsinformatie in het licht van de Wet van 8 december 1992 tot bescherming van de persoonlijke levenssfeer ten opzichte van de verwerking van persoonsgegevens 1 Hergebruik van persoonsgegevens in het licht van de wetgeving hergebruik Hergebruik van persoonsgegevens in het licht van richtlijn 2003/98/EG 1 Afl. 21, oktober 2014 Wegwijzer / 9

6 1.2 Hergebruik van persoonsgegevens in het licht van de Belgische regelgevingen die het hergebruik regelen in uitvoering van richtlijn 2003/98/EG Twee benaderingen De argumenten voor de eerste benadering geanalyseerd en beoordeeld De beperkingen die betrekking hebben op de persoonlijke levenssfeer en de verwerking van persoonsgegevens verschillen van elkaar in de verschillende openbaarheidswetgevingen 5 2 Hergebruik beschouwd vanuit de wet van 8 december Hergebruik als een verdere verwerking Hergebruik van persoonsgegevens voor historische, statistische of wetenschappelijke doeleinden De drietrapsbenadering Voorwaarden bij de verwerking van gecodeerde persoonsgegevens Voorwaarden gesteld aan de verwerking van nietgecodeerde persoonsgegevens 5 3 Besluit 1 E. (Her)gebruik in het licht van concurrentieregels* F. (Her)gebruik van specifieke informatie* 1. (Her)gebruik van informatie uit de kruispuntbank van ondernemingen* 2. (Her)gebruik van geografische informatie* G. (Her)gebruik in het kader van de uitbouw van een Vlaams E-government* Deel II Wetgeving A. Richtlijn 2003/98/EG en haar toepassing in het Belgische recht 1. Europese regelgeving Richtlijn 2003/98/EG van 17 november 2003 van het Europees Parlement en de Raad inzake het hergebruik van overheidsinformatie 1 Wegwijzer / 10 Afl. 21, oktober 2014

7 Richtlijn 2013/37/EU van 26 juni 2013 van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van richtlijn 2003/98/EG inzake het hergebruik van overheidsinformatie 15 Richtlijn 2003/98/EG van 17 november 2003 van het Europees Parlement en de Raad inzake het hergebruik van overheidsinformatie zoals gewijzigd door richtlijn 2013/37/EU (officieuze gecoördineerde versie) 33 Richtsnoeren inzake aanbevolen standaardlicenties, datasets en kostentoerekening voor het hergebruik van documenten (2014/C 240/01) Federale wetgeving Wet van 7 maart 2007 tot omzetting van de richtlijn 2003/98/EG van het Europees Parlement en de Raad van 17 november 2003 inzake het hergebruik van overheidsinformatie 1 Koninklijk besluit van 29 oktober 2007 tot bepaling van de behandelingsprocedure en -termijnen voor een aanvraag voor hergebruik van overheidsinformatie alsook het toezicht op de verplichting om bestuursdocumenten beschikbaar te stellen 9 Koninklijk besluit van 29 april 2008 betreffende de samenstelling en werkwijze van de Commissie voor de toegang tot en het hergebruik van bestuursdocumenten 13 Koninklijk besluit van 21 januari 2009 tot benoeming van de leden van de Commissie voor de toegang tot en het hergebruik van bestuursdocumenten 19 Huishoudelijk reglement van de Commissie voor de toegang tot en het hergebruik van bestuursdocumenten, afdeling hergebruik van bestuursdocumenten Vlaamse regelgeving Decreet van 27 april 2007 betreffende het hergebruik van overheidsinformatie 1 Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 betreffende het hergebruik van overheidsinformatie bij de diverse departementen binnen de Vlaamse ministeries en bij de intern verzelfstandigde agentschappen zonder rechtspersoonlijkheid 9 Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie 11 Ministerieel besluit van 8 oktober 2007 met betrekking tot vastlegging van de modellicentie inzake hergebruik van overheidsinformatie 15 Afl. 21, oktober 2014 Wegwijzer / 11

8 4. Waalse regelgeving Decreet van 14 december 2006 houdende omzetting van Richtlijn 2003/98/EG van het Europees Parlement en de Raad van 17 november 2003 inzake het hergebruik van overheidsinformatie en betreffende de openbaarheid van bestuur (vertaling) 1 Decreet van 14 december 2006 houdende omzetting van Richtlijn 2003/98/EG van het Europees Parlement en de Raad van 17 november 2003 inzake het hergebruik van overheidsinformatie en betreffende de openbaarheid van bestuur voor de aangelegenheden waarin het Gewest de bevoegdheden van de Franse Gemeenschap uitoefent (vertaling) 9 Besluit van de Waalse Regering van 3 juni 2009 tot vastlegging van de procedure en de termijnen voor de behandeling van de aanvragen tot hergebruik van overheidsinformatie, alsook het toezicht op de nakoming van de verplichtingen tot terinzagelegging van de administratieve documenten in de aangelegenheden waarin het Gewest de bevoegdheden van de Franse Gemeenschap uitoefent (vertaling) 11 Besluit van de Waalse Regering van 3 juni 2009 tot vaststelling van de procedure en de termijnen voor de verwerking van de aanvragen inzake het hergebruik van overheidsinformatie en de bewaking van de verplichtingen inzake de terbeschikkingstelling van bestuursdocumenten (vertaling) Regelgeving van de Franse gemeenschap Decreet van 25 januari 2007 houdend omzetting van de Richtlijn 2003/98/EG van het Europees Parlement en de Raad van 17 november 2003 inzake het hergebruik van overheidsinformatie (vertaling) 1 Besluit van 15 juli 2010 van de Regering van de Franse Gemeenschap tot bepaling van de behandelingsprocedure en -termijnen voor een aanvraag voor hergebruik van overheidsinformatie alsook het toezicht op de verplichting om bestuursdocumenten beschikbaar te stellen met toepassing van het decreet van 25 januari 2007 houdende omzetting van de Richtlijn 2003/98/EG van het Europees Parlement en de Raad van 17 november 2003 inzake het hergebruik van overheidsinformatie 9 6. Regelgeving van het Brussels hoofdstedelijk gewest Ordonnantie van 6 maart 2008 houdende omzetting van de Richtlijn 2003/98/EG van het Europees Parlement en de Raad van 17 november 2003 inzake het hergebruik van overheidsinformatie 1 Wegwijzer / 12 Afl. 21, oktober 2014

9 7. Regelgeving van de Duitstalige gemeenschap Decreet van 18 december 2006 inzake het hergebruik van overheidsdocumenten (vertaling) 1 8. Regelgeving m.b.t. hergebruik voor de Europese instellingen Besluit van de commissie van 12 december 2011 betreffende het hergebruik van documenten van de Commissie (2011/833/EU) 1 B. Regelgeving intellectuele rechten van belang voor (her)gebruik van overheidsinformatie Wet van 30 juni 1994 betreffende het auteursrecht en de naburige rechten (gecoördineerde versie) 1 C. Regelgeving bescherming persoonsgegevens van belang voor (her)gebruik van overheidsinformatie Wet van 8 december 1992 tot bescherming van de persoonlijke levenssfeer ten opzichte van de verwerking van persoonsgegevens (BS 18 maart 1993) 1 Koninklijk besluit van 13 februari 2001 ter uitvoering van de wet van 8 december 1992 tot bescherming van de persoonlijke levenssfeer ten opzichte van de verwerking van persoonsgegevens 39 D. Regelgeving m.b.t. concurrentie en marktorganisatie van belang voor (her)gebruik van overheidsinformatie* E. (Her)gebruik van specifieke informatie 1. Kruispuntbank van ondernemingen Wetboek van economisch recht 1 Koninklijk besluit van 18 juli 2008 betreffende het hergebruik van publieke gegevens van de Kruispuntbank van Ondernemingen 39 Ministerieel besluit van 6 november 2008 houdende de vaststelling van de bedragen van de vergoeding betreffende het hergebruik van publieke gegevens van de Kruispuntbank van Ondernemingen (Her)gebruik van geografische informatie Richtlijn 2007/2/EG van 14 maart 2007 van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een infrastructuur voor ruimtelijke informatie in de Gemeenschap (Inspire) 1 Afl. 22, november 2014 Wegwijzer / 13

10 Verordening 1205/2008/EG van de Commissie van 3 december 2008 ter uitvoering van Richtlijn 2007/2/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende metagegevens 29 Decreet van 20 februari 2009 betreffende de Geografische Data-Infrastructuur Vlaanderen 59 Besluit van 24 juli 2009 van de Vlaamse Regering betreffende de samenstelling en de werking van de stuurgroep GDI-Vlaanderen en van de GDI-raad 90 1 Besluit van 10 september 2010 van de Vlaamse Regering tot bepaling van de nadere regels voor de toegang tot en het gebruik door de deelnemers aan GDI- Vlaanderen van de geografische gegevensbronnen en geografische diensten toegevoegd aan de GDI 90 7 Besluit van 14 december 2012 van de Vlaamse Regering tot bepaling van de nadere regels voor de koppeling van geografische gegevensbronnen en geografische diensten in beheer van een derde partij aan het netwerk, vermeld in artikel 26 van het GDI-decreet en de toegang tot en het gebruik ervan door instanties Omzendbrief VR 2012/31 toegang tot geografische informatie in Vlaanderen en gebruik en hergebruik van die informatie Decreet van 22 december 2010 betreffende de Waalse infrastructuur voor ruimtelijke informatie in de Gemeenschap, wat betreft de aangelegenheden waarvan de uitoefening door de Franse Gemeenschap is overgedragen 91 Decreet van 22 december 2010 betreffende de Waalse infrastructuur voor ruimtelijke informatie 93 Ordonnantie van 28 oktober 2010 betreffende de ruimtelijke informatie in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest 109 Samenwerkingsakkoord van 2 april 2010 tussen de Federale Staat, het Vlaamse Gewest, het Waalse Gewest en het Brussels Hoofdstedelijk Gewest voor de coördinatie van een infrastructuur voor ruimtelijke informatie 139 F. (Her)gebruik in het kader van de uitbouw van een Vlaams E-government Decreet van 8 mei 2009 betreffende het Centraal Referentieadressenbestand 1 Besluit van 30 oktober 2009 van de Vlaamse Regering houdende vaststelling van de wijze waarop toegang wordt verleend tot het Grootschalig Referentie Bestand (GRB), de voorwaarden voor het gebruik van de in het GRB opgenomen grootschalige referentiegegevens en de vergoedingen die verschuldigd zijn voor de toegang tot het GRB 11 Wegwijzer / 14 Afl. 22, november 2014

11 Ministerieel besluit van 25 maart 2011 tot vaststelling van de CRABspecificaties 23 Deel III Adviezen A. Adviezen van de commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer Advies nr. 04/2006 van 8 februari 2006 van de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer 1 Advies nr. 19/2006 van 12 juli 2006 van de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer 9 Advies nr. 11/2006 van 3 mei 2006 van de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer 15 Advies nr. 36/2006 van 6 september 2006 van de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer 23 B. Adviezen van de groep voor de bescherming van personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens Advies nr. 3/99 van 3 mei 1999 van de Groep voor de bescherming van personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens inzake overheidsinformatie en de bescherming van persoonsgegevens 1 Advies nr. 7/2003 van 12 december 2003 van de Groep voor de bescherming van personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens inzake het hergebruik van overheidsinformatie en de bescherming van persoonsgegevens 13 Advies 06/2013 over open gegevens en hergebruik van overheidsinformatie 27 Deel IV Administratieve beslissingen Décision n sur l'absence de réponse de la SNCB concernant une demande de réutilisation (3 juni 2013) 1 Deel V Jurisdictionele beslissingen Hof van beroep Brussel, 19 november 2009, 2009/KR/104 InfoBase Europe SA t. de Belgische Staat 1 Afl. 22, november 2014 Wegwijzer / 15

12 Bijlagen Model standaardlicentie (DAV) 1 Licentieovereenkomst (FOD Economie, KMO, Middenstand en Energie) voor commercieel hergebruik 7 Licentieovereenkomst (FOD Economie, KMO, Middenstand en Energie) voor niet-commercieel hergebruik 21 Aanvraagformulier voor het commerciële hergebruik van de publieke gegevens van de Kruispuntbank van Ondernemingen (FOD Economie, KMO, Middenstand en Energie) 35 Catalogus van de gegevens hergebruikbaar voor commerciële doeleinden (FOD Economie, KMO, Middenstand en Energie) 39 Licentie voor hergebruik van overheidsinformatie Brussel Digitale stad 41 De onderdelen aangeduid met * zullen in volgende afleveringen aan de publicatie worden toegevoegd. Wegwijzer / 16 Afl. 22, november 2014