RAADSINFORMATIEBRIEF

Transcriptie

1 RAADSINFORMATIEBRIEF Onderwerp: Commissienotitie Amendement groenonderhoud Registratienummer: Datum: 24 maart 2016 Portefeuillehouder: W.A. Verhees Steller: G.E. van van Woezik Nummer: RIB-HV-1626 Geachte heer, mevrouw, Amendement inzake groenonderhoud Op 10 november 2015 heeft uw gemeenteraad een amendement aangenomen, om: 1. Voor 2016 een bedrag van ,- beschikbaar te stellen om een verbeterslag te maken in groenonderhoud en bomen (u bent hierover geïnformeerd in RIB-HV-1602); en 2. Een plan in te brengen in de commissie Wonen en Vastgoed om te komen tot een structurele verbetering van het groenonderhoud en bomen vanaf Waarbij aangegeven wordt wat de financiële consequenties zijn in relatie met de taakstellende bezuiniging bij de afdeling BOR. In deze Raadsinformatiebrief wordt u geïnformeerd over het proces voor de verbeterslag vanaf Financiële consequenties in de kaderbrief Op 7 maart heeft de commissie Wonen en Vastgoed de onderwerpen aangegeven die verder uitgewerkt moeten worden voor de verbeterslag van 2017 en verder. Afgesproken is dat op 31 maart scenario s worden voorgelegd aan de commissie, waaruit een keuze gemaakt wordt. Als de gemaakte keuzes financiële consequenties hebben worden deze opgenomen in de kaderbrief. De gemeenteraad kan hierin de definitieve afweging maken. Discussienota Als bijlage is de discussienota toegevoegd voor het overleg van 31 maart. Wethouder W.A. Verhees 1

2 DISCUSSIENOTITIE VOOR DE COMMISSIE Onderwerp: Amendement onderhoud groen 2017 Registratienummer: Op voorstel B&W d.d.: 29 maart 2016 Datum vergadering: 31 maart 2016 Portefeuillehouder: H. Verhees Rol gemeenteraad: Kaderstellend Onderwerp in het kort Op 10 november 2015 heeft de gemeenteraad een amendement inzake groenonderhoud aangenomen. U heeft aangegeven een verbeterslag te willen maken in het groenonderhoud en bomen. Naar aanleiding van de vergadering op 7 maart zijn diverse scenario s per onderwerp uitgewerkt. Deze liggen vandaag voor. Samenvatting Het Amendement was erg breed geformuleerd. In de vergadering van 7 maart is door u aangegeven dat de volgende onderwerpen uitgewerkt moeten worden: - Onkruid op verharding - Onkruid in beplanting - Bermen maaien buiten de bebouwde kom - Blad in het openbaar groen Ten aanzien van de onderwerpen hondenpoep en het schaven van de zand- en puinwegen is aangegeven dat het doorzetten van de huidige werkwijze volstaat. In dit voorstel zijn per onderwerp een aantal scenario s uitgewerkt. Aan u wordt gevraagd om een keuze te maken in de mogelijke scenario s zoals beschreven in de bijlagen. De keuzes die een financiële consequentie hebben worden verwerkt in de kaderbrief. Genodigden Niet van toepassing Bijlagen Scenario s voor a. onkruid op verharding b. onkruid in beplanting c. maaien van de bermen buiten de kom d. bladafval in het openbaar groen 1

3 Deurne, 29 maart 2016 Nr. 15/ AAN DE COMMISSIE WONEN & VASTGOED 1. Inleiding Amendement inzake groenonderhoud Op 10 november 2015 heeft de gemeenteraad een amendement aangenomen, om: 1. Voor 2016 een bedrag van ,- beschikbaar te stellen om een verbeterslag te maken in groenonderhoud en bomen; en 2. Een plan in te brengen in de commissie Wonen en Vastgoed om te komen tot een structurele verbetering van het groenonderhoud en bomen vanaf 2017 waarbij aangegeven wordt wat de financiële consequenties zijn. Verbeterslag 2016 Over de werkzaamheden die in 2016 uitgevoerd worden bent u geïnformeerd in RIB-HV Verbeterslag vanaf 2017 op de volgende vier onderwerpen: In de commissie Wonen en Vastgoed van 7 maart 2016, is met u opiniërend gesproken welke onderwerpen in aanmerking kunnen komen voor een verbeterslag vanaf U heeft tijdens de vergadering aangegeven dat de volgende onderwerpen belangrijk zijn voor de verbeterslag: Onkruid op verharding Onkruid in beplanting Bermen maaien buiten de bebouwde kom Bladafval in het openbaar groen Hierbij heeft u uitgesproken graag te willen weten of er al initiatieven zijn op de betreffende vlakken en gevraagd om rekening te houden met de biodiversiteit en de duurzaamheid. Voor de vier thema s zijn scenario s uitgewerkt en toegevoegd als bijlage. U heeft aangegeven de definitieve keuze te willen maken in samenhang met de andere onderwerpen waarvoor een vraag naar middelen wordt gedaan in de kaderbrief. De huidige werkwijze blijft gehandhaafd bij de volgende twee onderwerpen Naar aanleiding van de vergadering van 7 maart is geconcludeerd dat bij onderstaande onderwerpen de huidige werkwijze gehandhaafd kan worden. Zand- en puinwegen: De zand- en puinwegen worden afhankelijk van hun toestand, gebruik en ligging (bestaande woningen) één keer per jaar geschaafd (geprofileerd) en waar nodig meerdere keren per jaar. Hondenpoep Naast de bestaande hondenpoepbakken en uitlaatplaatsen worden in de huidige werk- 1

4 wijze, daar waar knelpunten bestaan, hondenpoepbakken bij geplaatst wanneer dit gedragen wordt door de omwonenden. De financiële consequenties van areaaluitbreidingen worden via de beleidscyclus gerapporteerd. Kaderbrief In de vergadering van 31 maart willen we met u afspreken welke scenario s opgenomen worden in de kaderbrief. We vragen u daarom antwoord te geven op de gestelde vragen in de bijlagen. Relatie taakstellende bezuiniging Als de gekozen scenario s meerkosten met zich meebrengen dan heeft dit direct gevolgen voor de taakstellende bezuiniging van ,- bij de afdeling Beheer Openbare Ruimte. In de kaderbrief worden de gevolgen inzichtelijk gemaakt. 2. Motivering en achtergronden In de bijlagen zijn de verschillende scenario s per onderwerp aangegeven. Per scenario wordt inzichtelijk gemaakt: wat de meerkosten zijn Wat de invloed is op de biodiversiteit Wat de invloed is op de duurzaamheid Welke initiatieven er nu al zijn Wat de invloed van de gemeenschap is Per onderwerp wordt u gevraagd een keuze te maken. Algemene uitgangspunten De volgende algemene uitgangspunten gelden: Uitgangspunt financiële vergoeding participatie Als er gesproken wordt van een financiële vergoeding voor de werkzaamheden die gedaan worden door georganiseerde initiatieven (bijvoorbeeld door verenigingen, stichtingen, dorps- en wijkraden) dan is voor de financiële berekening, rekening gehouden met een vergoeding van 75% van de kosten die normaliter gevraagd worden door de aannemer. De resterende 25% worden gebruikt voor de extra personele inzet die vanuit de gemeente of de aannemer noodzakelijk is bij burgerinitiatieven. In de berekeningen is er daardoor vanuit gegaan dat participatie, waar een vergoeding tegenover staat, geen financiële voor- of nadelen heeft. Ook bij individuele initiatieven wordt geen financieel voordeel behaald. Omdat de werkzaamheden klein zijn, wegen eventuele minderkosten bij het onderhoud niet op tegen de extra uren die gemaakt moeten worden voor de begeleiding. Burgerinitiatieven leveren wel een maatschappelijk rendement op (bijvoorbeeld verantwoordelijkheid voor de eigen leefomgeving). Beeldbepalende locaties Als in de scenario s gesproken wordt over beeldbepalende locaties is van het volgende uitgegaan: Een beeldbepalende locatie is een plaats: - Waar de functie is gericht op bovengemeentelijk niveau (bijvoorbeeld Hoofdontsluitingswegen) 2

5 - Met een bijzondere bestemming zoals markt, stations- en centrumpleinen en dorpsentrees Graadmeter In een aantal gevallen is een graadmeter gebruikt om aan te geven of het effect van het scenario positief of negatief is in relatie met elkaar. Hierbij kan het volgende onderscheid gemaakt worden: Rood: negatief Oranje: licht negatief Geel: licht positief Groen: positief 4. Verdere planning De uitkomst van de vergadering wordt verwerkt in de kaderbrief Discussievragen In de bijlagen zijn de discussievragen weergegeven per onderwerp. Burgemeester en wethouders van Deurne, De secretaris, De burgemeester, G.J.C. Kusters H.J. Mak 3

6 1. Huidige werkwijze (aangepast aan nieuwe wetgeving) Het onkruid op verhardingen wordt alleen bestreden op beeldbepalende locaties en op locaties waarvoor niemand zich verantwoordelijk voelt (middengeleiders). Invloed van de gemeenschap: Iedereen mag onkruid bestrijden op bestrating. Maar, gezien de toegestane technieken om onkruid te bestrijden, is er geen meerwaarde bij uitvoering door de gemeenschap. Omdat er geen controle is op de methoden die bewoners gebruiken is de kans aanwezig dat er middelen gebruikt worden die niet goed zijn voor het milieu. Duurzaamheid: Door het onkruid verslechtert de kwaliteit van de bestrating en de afwatering in de goten wordt verhinderd (wateroverlast). Te gebruiken technieken Het gebruik van chemische middelen is niet meer toegestaan. Er zijn een aantal alternatieve mogelijkheden voor het verwijderen van onkruid: - Borstelen - Branden - Hete lucht - Heet water Borstelen heeft de voorkeur omdat dit te combineren is met het vegen van de goten. Hierdoor zijn de kosten voor deze methode lager dan voor de andere alternatieven. Scenario Eenmalige kosten n.v.t. n.v.t. n.v.t. Structurele meerkosten Invloed gemeenschap 2. Er wordt geen onkruid meer bestreden Door middel van participatie kan het beeld lokaal verbeterd worden. en duurzaamheid - Omdat in deze optie de kans groot is dat bewoners met middelen gaan spuiten die slecht zijn voor de biodiversiteit wordt deze optie afgeraden. - Door het onkruid verslechtert de kwaliteit van de bestrating en de afwatering in de goten wordt verhinderd (wateroverlast). 3.Het onkruid wordt overal bestreden In deze optie zullen er geen of weinig participatie initiatieven starten. Het niveau en de methode van onkruidbestrijding wordt bepaald door de gemeente. duurzaamheid Voorbeelden (burger)participatie Er zijn geen geregistreerde voorbeelden bekend. Op de actiedagen die de afgelopen twee jaar zijn georganiseerd was onkruid verwijderen op bestrating wel een activiteit. Keuzemenu (1 antwoord aankruisen): O Mijn fractie kiest voor optie 1: Behoud van de huidige werkwijze O Mijn fractie kiest voor optie 2: Er wordt geen onkruid meer bestreden O Mijn fractie kiest voor optie 3: Het onkruid wordt overal bestreden

7 1. Huidige werkwijze In het bestek is geregeld dat aannemers het onkruid uit beplanting verwijderen als het hoger wordt dan 50 cm of als het hele vak vol staat met onkruid. Meldingen: De meldingen die binnen komen over het onkruid gaan meestal over het beeld wat als gevolg van de werkwijze ontstaat. Ondanks het rommelige beeld voldoet het vak in veel gevallen nog aan de eisen die opgenomen zijn in het bestek. De aannemer hoeft dan geen actie te ondernemen. (Burger)initiatieven We ondersteunen de initiatieven vanuit bewoners (al dan niet georganiseerd) zoveel als mogelijk. Als het om individuele initiatieven gaat krijgen bewoners hiervoor geen vergoeding. en duurzaamheid + Deze werkwijze draagt bij aan de vergroting van de biodiversiteit. - De levensverwachting van de beplanting gaat, bij deze werkwijze, achteruit waardoor het niveau van de duurzaamheid als laag bestempeld kan worden. Algemeen, algemeen: Onkruidbeheersing zorgt voor een vermindering van de biodiversiteit. Door het verwijderen van de (on-)kruiden verminderd het aantal soorten planten en organismen die hiervan afhankelijk zijn. Duurzaamheid, algemeen: Door onkruidbeheersing krijgt de beplanting ruimte om te groeien en zich te ontwikkelen. Hiermee wordt voorkomen dat beplanting voortijdig uitvalt en vervangen moet worden. Hoe hoger het niveau van onkruidbeheersing, hoe meer dit van toepassing is. Voorbeelden (burger)participatie Er zijn veel voorbeelden van initiatieven bekend. Hieronder een paar voorbeelden Parkmanagement Peelland heeft het groen over genomen op alle industrieterreinen met als doel de kwaliteit verhogen; Belsa heeft een deel van het groenonderhoud overgenomen tegen betaling om een grasmaaier aan te kunnen schaffen voor de sportvelden; Vele particuliere initiatieven nabij de eigen woning waar ze de beplanting onderhouden. 2. Huidige onderhoudsniveau + ruimte bieden voor georganiseerde initiatieven Het belangrijkste verschil ten opzichte van de eerste optie is dat alleen initiatieven ondersteund worden die ontstaan vanuit verenigingen/ wijk- en buurtraden of groepen mensen. Tegen betaling kunnen zij het beheer over nemen. Deze variant levert geen financieel voordeel op. + Uit ervaring blijkt het onderhoudsniveau hoger te worden door de betrokkenheid van de participanten. 3. Een kwaliteitsverbetering op beeldbepalende locaties Op beeldbepalende locaties wordt het kwaliteitsniveau omhoog gebracht (van een C naar een B niveau). - Een negatief effect van dit scenario is dat door het hogere niveau op de beeldbepalende locaties er minder initiatieven van burgers zullen ontstaan. 4. Een kwaliteitsverbetering in de onkruidbeheersing In de hele gemeente wordt een kwaliteitsverbetering gerealiseerd door het onderhoudsniveau te verhogen van een C naar een B-niveau. - Deze variant heeft als nadeel dat door het hogere niveau er minder initiatieven van burgers zullen komen. Als er initiatieven komen kunnen deze opgepakt worden volgens de participatieopties zoals benoemd in 1 of 2. Scenario Eenmalige kosten n.v.t. n.v.t n.v.t n.v.t Structurele meerkosten n.v.t n.v.t Invloed gemeenschap duurzaamheid Keuzemenu (1 antwoord aankruisen): O Mijn fractie kiest voor optie 1: Behoud van de huidige werkwijze O Mijn fractie kiest voor optie 2: Behoud van het huidige onderhoudsniveau + ruimte bieden voor georganiseerde burgerinitiatieven O Mijn fractie kiest voor optie 3: Een kwaliteitsverbetering op beeldbepalende locaties O Mijn fractie kiest voor optie 4: Een kwaliteitsverbetering in de onkruidbeheersing

8 1. Huidige werkwijze Buiten de kom worden alleen de bermen naast de fietspaden en fietsroutes over een breedte van 1,5 meter 2 keer per jaar gemaaid. Het maaisel blijft liggen. Enkele bermen worden ecologisch gemaaid. Het maaisel wordt hier verwijderd. Het verwijderen van maaisel komt ten gunste van de biodiversiteit van flora en fauna. Een gevolg van het niet maaien van bermen is dat er (ongewenste) houtopslag en zaailingen in de berm komen. Ook bemoeilijkt dit het maaien van de sloten en obstakels in de bermen zoals rioolkasten. Brandkranen zijn niet zichtbaar. (Burger)initiatieven Bewoners mogen de bermen maaien. en duurzaamheid: + In het hoge gras kunnen dieren schuilen en de plaatsen waar het gras gemaaid en geruimd wordt zijn plaatsen waar flora zich kan ontwikkelen. - De bermen worden te hoog waardoor de afwatering van de wegen wordt belemmerd dit gaat ten koste van de kwaliteit van de verhardingen en is daarom slecht voor de duurzaamheid van de wegen. 2. Alle bermen één maal per jaar maaien In dit scenario worden alle bermen buiten de kom, over de volle breedte, 1 keer per jaar gemaaid. Het maaisel blijft liggen. (Het maaisel wordt wel geruimd in de ecologisch aangewezen gebieden). Tevens worden de bermen naast de (hoofd)fietsroutes over een breedte van 1 meter gemaaid en het maaisel wordt hier verwijderd. en duurzaamheid: - Doordat de bermen gemaaid worden biedt dit minder plaats aan dieren. Omdat het maaisel blijft liggen in de meeste bermen kan flora zich niet goed ontwikkelen. + Op de duurzaamheid van de wegen heeft deze optie een positief effect. Scenario Eenmalige kosten N.v.t. N.v.t. Structurele meerkosten N.v.t Invloed gemeenschap duurzaamheid Voorbeelden (burger)participatie Er zijn geen geregistreerde voorbeelden van participatie-projecten. Er zijn wel bewoners die de berm voor het eigen huis maaien. Dit gebeurt in de meeste gevallen door boeren die een geschikte machine hebben voor de maaiwerkzaamheden. Keuzemenu (1 antwoord aankruisen): O Mijn fractie kiest voor optie 1: Behoud van de huidige werkwijze O Mijn fractie kiest voor optie 2: Alle bermen één maal per jaar maaien

9 1. Huidige werkwijze Blad blijft liggen in beplantingen, met uitzondering van een rand van 1 meter aan de buitenzijde. In bosplantsoen/bos wordt geen blad geruimd. Het blad in beplanting en bos(plantsoen) ligt relatief vast, er kan hooguit een klein percentage uit het vak waaien. Blad op gazons wordt alleen verwijderd als er redelijk veel bladafval aanwezig is. Het blad mag maximaal 40% van het gazon bedekken. Meldingen: Veel meldingen bevatten een vraag voor het verwijderen van blad wat bij elkaar is geveegd. De aannemer neemt bladhopen mee binnen 10 dagen na een verzoek. en duurzaamheid + Blad biedt een schuilplek voor insecten en zoogdieren zoals egels. Daarnaast betekent het een belangrijke bron van voedsel voor insecten en andere organismen die zorgen voor de compostering. Het restproduct komt daarmee uiteindelijk weer beschikbaar als voeding voor de beplanting. Deze werkwijze draagt bij aan de biodiversiteit en de duurzaamheid. 2. Huidige werkwijze + extra bladkorven Vanuit de klachten en meldingen blijkt dat veel mensen bereid zijn het blad bij elkaar te halen. Deze initiatieven willen we in deze optie ondersteunen door het plaatsen van (tijdelijke) extra korven op locaties waar initiatieven ontstaan voor het ruimen van blad, als dit gedragen wordt door omwonenden. In de berekening van de kosten is rekening gehouden met 50 extra bakken (we plaatsen nu ieder jaar 230 bakken). Deze optie biedt een tweetal voordelen: + Het blad wordt hierdoor op een geconcentreerde plek bij elkaar gebracht. + Bewoners ruimen naast de tuin ook vaak een stukje van de openbare ruimte op. 3. Extra inzet bij klachten en meldingen In deze optie wordt bij klachten en meldingen de aannemer sneller ingezet. In het bestek wordt daarvoor de voorwaarde opgenomen dat er binnen 5 dagen gereageerd moet worden op meldingen (in plaats van de huidige 10 dagen). De meerprijs is gebaseerd op de ervaringen die opgedaan zijn in het verleden. De ervaring leert dat er minder efficiënt gewerkt kan worden omdat er vaker kleinere hopen opgehaald moeten worden. Voorbeelden (burger)participatie Er zijn geen geregistreerde voorbeelden van participatie-projecten waar blad wordt verwijderd. Uit ervaring kan wel gesteld worden dat op plekken waar bladkorven staan bewoners vaak, naast de eigen tuin, een stukje openbare ruimte meenemen. Algemeen, algemeen: Het verwijderen van blad zorgt voor een vermindering van de biodiversiteit. In de natuur composteert blad door verschillende organismen die het zover afbreken dat het weer door de beplanting opgenomen kan worden. Duurzaamheid, algemeen: Verwijderen van blad is niet duurzaam. Door het onderbreken van het natuurlijk proces worden toekomstige voedingsstoffen verwijderd. Scenario * 3. Eenmalige kosten / N.v.t. Structurele meerkosten / Invloed gemeenschap duurzaamheid * Gerekend is met 50 extra bladbakken Keuzemenu (1 antwoord aankruisen): O Mijn fractie kiest voor optie 1: Behoud van de huidige werkwijze O Mijn fractie kiest voor optie 2: Behoud van de huidige werkwijze + extra korven O Mijn fractie kiest voor optie 3: Extra inzet bij klachten en meldingen