Adviesnota voor de raad. Auke Sybesma

Transcriptie

1 Adviesnota voor de raad Onderwerp : Vaststellen structuurvisie "Buitengebied" Datum collegebesluit : dinsdag 1 november 2011 Datum raadsvergadering : donderdag 16 februari 2012 Agendapunt : Portefeuillehouder : wethouder Bragt Nummer postregistratie : Naam programma : Ruimte en Wonen Inlichtingen bij Tel.nr. : : Auke Sybesma adsybesma@zaltbommel.nl Voorstel 1. Kennis te nemen van het toetsingsadvies van de Commissie m.e.r. over het milieueffectrapport PlanMER structuurvisie Buitengebied ; 2. De beantwoording van de zienswijzen zoals opgenomen in de Nota behandeling zienswijzen en ambtelijke aanpassingen (procesnota) structuurvisie Buitengebied vast te stellen en integraal deel te laten uitmaken van de structuurvisie Buitengebied ; 3. De structuurvisie Buitengebied, bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het bestand NL.IMRO.0297.BGBSVG VS01.gml met de bijbehorende bestanden, gewijzigd vast te stellen; 4. De afgeleide analoge visiekaart van de onder beslispunt 2 genoemde structuurvisie vast te stellen; 5. Het besluit van 26 juni 2008 tot het vaststellen van het Regionaal Plan Bommelerwaard als structuurvisie ex artikel 7 WRO, in te trekken; 6. Het besluit van 26 juni 2008 tot het vaststellen van de Visie Wonen en Werken in te trekken als structuurvisie ex artikel 7 WRO voor wat betreft de in de visie aangeduide kwaliteitscontouren experiment ruimtelijk beleid. Inleiding Gemeenten zijn verplicht om over een of verscheidene structuurvisies voor het gehele grondgebied te beschikken. In dit geval gaat het om een structuurvisie voor het buitengebied van de gemeente. Het plangebied bestaat uit het binnendijks en buitendijks gelegen buitengebied met uitzondering van de Waaluiterwaarden tussen Brakel en Zaltbommel. Voor dit gebied wordt in het kader van WaalWeelde West een aparte provinciale en intergemeentelijke structuurvisie voorbereid. De kernen en de bedrijventerreinen zijn buiten het plangebied gehouden. De structuurvisie is in hoofdzaak gebaseerd op bestaand gemeentelijk, regionaal en provinciaal ruimtelijk beleid. Het is niet het doel geweest om allerlei nieuwe beleidskeuzes te maken voor het buitengebied, maar vooral om bestaand ruimtelijk beleid van de gemeente en andere overheden te bundelen in één ruimtelijke visie. Inhoudelijk sluit de structuurvisie daarom nauw aan bij al vastgesteld beleid. Wel worden in de structuurvisie zoekzones wonen en werken op enkele punten aangepast, te weten bij Zuilichem (oostzijde) en Zaltbommel (westzijde). De structuurvisie verwoordt het gemeentelijk beleid voor ruimtelijke onderwerpen die voor het buitengebied relevant zijn, waaronder de grondgebonden landbouw en intensieve veehouderij, fruiten boomteelt, glastuinbouw, teeltondersteunende voorzieningen, mogelijkheden voor nevenactiviteiten

2 bij agrarische bedrijven en functieverandering, natuur en landschap, recreatie, water, cultuurhistorie, energie, wonen en niet-agrarische bedrijvigheid in het buitengebied en verkeer. Ook is op sommige onderdelen een gemeentelijke invulling gegeven aan het beleid van hogere overheden. De structuurvisie is een kaderstellend plan voor verscheidene activiteiten waarvoor een mer- (beoordelings)plicht geldt, te weten uitbreidingsmogelijkheden voor veehouderijen, de herstructurering van glastuinbouw en het aanduiden van een zoekgebied voor windturbines. Ook is een passende beoordeling noodzakelijk, aangezien niet uitgesloten kan worden dat de structuurvisie (en later het bestemmingsplan) significante negatieve effecten heeft op de instandhoudingsdoelstellingen van een Natura2000-gebied. Daarom is het opstellen van een planmer verplicht. Hierin zijn de mogelijke milieueffecten als gevolg van de structuurvisie in beeld gebracht en is aangegeven welke mitigerende maatregelen genomen kunnen worden. De Commissie m.e.r. heeft advies uitgebracht over het planmer. Het ontwerp van de structuurvisie evenals het ontwerp van het planmer hebben gedurende een periode van zes weken, van 1 september 2011 tot en met 12 oktober 2011, voor iedereen ter inzage gelegen. De gelegenheid bestond om zienswijzen op het ontwerp van de structuurvisie en het ontwerp van het planmer in te dienen. Doel / meetbaar effect Het opstellen van een structuurvisie voor het buitengebied van de gemeente Zaltbommel die het ruimtelijk beeld voor de lange termijn geeft en ook het toetsingskader is voor ontwikkelingen die niet in het bestemmingsplan voor het buitengebied passen. Argumenten 1.1 De planmer structuurvisie Buitengebied is op grond van artikel 7.12 Wet milieubeheer (Wm) ter toetsing voorgelegd aan de Commissie m.e.r. Ter voorbereiding op uw besluitvorming is een procedure voor een planmer gevolgd. In de inleiding hebben wij onderbouwd waarom wij hiertoe verplicht waren. Artikel 7.10 Wmvermeldt dat het planmer gereed dient te zijn als het ontwerpplan (in dit geval het ontwerp van de structuurvisie) ter inzage wordt gelegd. Het planmer vormde een bijlage bij het ontwerp. Wij hebben op grond van artikel 7.12 Wm het planmer ter toetsing aan de Commissie m.e.r. voorgelegd, wat verplicht is bij het opstellen van een planmer. De Commissie m.e.r. heeft op 7 september 2011 een locatiebezoek afgelegd en op 11 oktober 2011 geoordeeld dat de essentiële informatie in het milieueffectrapport aanwezig is om het milieubelang volwaardig mee te kunnen nemen in de besluitvorming over de structuurvisie. 2.1 Het ontwerp van de structuurvisie en het ontwerp van het planmer hebben gedurende een periode van zes weken (1 september 2011 t/m 12 oktober 2011) ter inzage gelegen. Iedereen heeft de mogelijkheid gehad om een zienswijze in te dienen. Op het ontwerp zijn 29 zienswijzen ingediend. Wij verwijzen u voor de beantwoording van de zienswijzen kortheidshalve naar de Nota zienswijzen en ambtelijke aanpassingen. Hierin leest u dat de zienswijzen hebben geleid tot wijzigingen in het ontwerp van de structuurvisie. Wij vermelden hier kort welke onderdelen uit de zienswijzen ons zijn opgevallen: Op de visiekaart van het ontwerp werd de zone natuur en agrarisch afgebeeld. Deze zone heeft tot veel zienswijzen geleid. Enerzijds tot bezorgdheid dat natuurbelangen niet voldoende werden gewaarborgd en anderzijds tot de indruk dat agrarische bedrijven te veel werden beperkt. Wij hebben deze zone dan ook heroverwogen. De visiekaart vermeldt nu een zone natuur (bestaande uit de gebieden die behoren tot de Ecologische Hoofdstructuur Natuur en Ecologische Verbindingszones ) en een vergrote zone open agrarisch gebied (hieraan zijn de overige percelen uit de zone natuur en agrarisch gebied toegevoegd). Het wegnemen van locatie Nieuwaal als uit te breiden intensiveringsgebied en de verkleining van locatie Zuilichem-Oost als uit te breiden intensiveringsgebied voor de glastuinbouw 2

3 leidden tot zienswijzen. Wij hebben op deze punten verwezen naar besluitvorming over de Samenwerkingsovereenkomst en de Ruimtelijke Verordening Gelderland. Daarnaast is sprake van een aantal ambtelijke aanpassingen. Het gaat vooral om wijzigingen om de structuurvisie beter aan te laten sluiten bij geldend beleid. 3.1 Als raad bent u op grond van artikel Wro bevoegd tot het vaststellen van de structuurvisie Buitengebied (inclusief het planmer). Bij de argumenten 1.1 en 2.1 bent u geïnformeerd over de voorbereidingsprocedure evenals de belangrijkste wijzigingen ten opzichte van het ontwerp van de structuurvisie. 3.2 De structuurvisie Buitengebied verwoordt het ruimtelijk beleid voor het buitengebied van onze gemeente en vormt het primaire toetsingskader voor nieuwe ontwikkelingen en initiatieven in het buitengebied. In de periode augustus t/m oktober 2011 heeft het ontwerp van de structuurvisie, samen met een informatienota, voor u ter inzage gelegen in de leeskamer. U heeft kennis kunnen nemen van het ontwerp. Voor de volledigheid stippen wij kort de belangrijkste kenmerken en beleidskeuzes uit de structuurvisie aan: De structuurvisie is opgebouwd uit een zonering van het buitengebied. Deze zones hebben gemeenschappelijke (landschappelijke) kenmerken en zijn bepalend voor thematische beleidskeuzes in het buitengebied. De zones gemengd landelijk gebied, open agrarisch gebied, natuur, uiterwaarden, extensiveringsgebied glastuinbouw en intensiveringsgebied glastuinbouw worden onderscheiden; De grondgebonden landbouw krijgt ontwikkelingsmogelijkheden. Vestiging van een nieuw grondgebonden bedrijf is niet mogelijk. De verplaatsing van een agrarisch bedrijf is onder voorwaarden mogelijk. Nieuwvestiging van of omschakeling naar intensieve veehouderij is niet toegestaan; uitbreiding van het bouwperceel is alleen mogelijk om te voldoen aan wettelijke eisen aangaande dierenwelzijn; Het beleid voor glastuinbouw sluit aan bij de Samenwerkingsovereenkomst (SOK en de Ruimtelijke Verordening Gelderland (RVG). In de extensiveringsgebieden zijn mogelijkheden voor functieverandering; in de intensiveringsgebieden bestaan deze mogelijkheden niet, met uitzondering van het wijzigen van een bedrijfswoning naar een burgerwoning (hiervoor gelden wel strikte voorwaarden); Er wordt ruimte geboden voor nevenactiviteiten bij bestaande agrarische bedrijven. Welke nevenactiviteiten zijn toegestaan, hangt af van de zone waarin het bedrijf ligt; Het regionaal beleidskader voor functieverandering wordt in de structuurvisie opgenomen. De mogelijkheden voor functieverandering hangen af van de zone waarin het bedrijf ligt. In het open agrarisch gebied wordt terughoudend omgegaan met functieverandering, maar in het gemengd landelijk gebied zijn meer mogelijkheden Tussen de A2 en de spoorlijn is een zoekgebied voor windturbines opgenomen; Het beleid voor recreatie sluit aan bij het gemeentelijk beleidskader Ongekende Rijkdom. Op de visiekaart zijn zoekgebieden voor steigerzones opgenomen, die in het bestemmingsplan concreet worden begrensd; Nieuwbouw van burgerwoningen is slechts onder voorwaarden mogelijk via het beleidskader voor functieverandering; Landschapskwaliteiten en natuurwaarden worden behouden en versterkt. Nieuwe initiatieven in het buitengebied (bijvoorbeeld in het geval van een verplaatsing van een agrarisch bedrijf of een functieverandering) dienen zorgvuldig landschappelijk te worden ingepast; Tijdens de carrouselbehandeling op 24 november 2011 zullen de opbouw evenals de hoofdpunten van de structuurvisie in een presentatie aan u worden toegelicht. 3

4 4.1 Zowel een digitale versie als een analoge versie van de structuurvisie wordt vastgesteld Sinds 1 januari 2010 dienen alle nieuwe ruimtelijke plannen digitaal gemaakt, vastgesteld en beschikbaar gesteld te worden. Bij de vaststelling van de structuurvisie wordt de digitale versie vastgesteld. Daarnaast is in artikel Besluit ruimtelijke ordening (Bro) opgenomen dat een volledige verbeelding van het digitale plan gelijktijdig op papier wordt vastgesteld. De digitale versie van het bestemmingsplan blijft overigens leidend ten opzichte van een analoge versie indien sprake is van verschillen. 5.1 Het Regionaal Plan Bommelerwaard heeft u op 26 juni 2008 aangemerkt als structuurvisie op basis van artikel 7 WRO (met uitzondering van alles dat met glastuinbouw te maken heeft). Deze structuurvisie (het regionaal plan) is verouderd. In de structuurvisie Buitengebied is nieuw beleid opgenomen dat is gewijzigd ten opzichte van het regionaal plan of dat nog niet bestond ten tijde van het opstellen van het regionaal plan (2003). Het betreft onder meer beleid voor glastuinbouw en functieverandering. Het aanmerken van het regionaal plan als structuurvisie heeft namelijk niet geleid tot actualisatie van dit plan; het was slechts nodig om aan de wettelijke verplichting van de Wro (1 juli 2008) tot het hebben van een structuurvisie voor het grondgebied te voldoen. Het ligt dan ook in de lijn om het regionaal plan in te trekken als structuurvisie. Het Regionaal Plan Bommelerwaard vervalt als gemeentelijk beleidskader. 6.1 De Visie Wonen en Werken heeft u op 26 juni 2008 aangemerkt als structuurvisie op basis van artikel 7 WRO. Deze structuurvisie (de Visie Wonen en Werken) is verouderd. In de structuurvisie Buitengebied is geen beleid voor wonen en werken in de kernen en de bedrijventerreinen. Voor dit onderdeel blijft de Visie Wonen en Werken als structuurvisie geldend, hoewel de visie inmiddels niet meer actueel is. In deze visie zijn tevens kwaliteitscontouren experiment ruimtelijk beleid opgenomen. Deze contouren zijn niet meer actueel, aangezien de provincie zoekzones wonen en zoekzones werken in zijn structuurvisie (streekplan) heeft begrensd. Deze zones wijken af van de contouren uit de visie wonen en werken. De zoekzones wonen en werken die in het plangebied van de structuurvisie Buitengebied liggen, zijn op de visiekaart opgenomen (met enkele kleine aanpassingen waar deze zones niet passen in het voorgenomen gemeentelijk beleid). Het ligt dan ook in de lijn om de Visie Wonen en Werken in te trekken als structuurvisie daar waar het gaat om de kwaliteitscontouren experiment ruimtelijk beleid. De Visie Wonen en Werken vervalt als gemeentelijk beleidskader voor wat betreft deze kwaliteitscontouren. Kanttekeningen Verplichting opstellen planmer voor het bestemmingsplan buitengebied Zoals vermeld bij argument 1.1. is de Commissie m.e.r. van oordeel dat de essentiële informatie om het milieubelang volwaardig mee te kunnen nemen in de besluitvorming voor de structuurvisie in het milieueffectrapport aanwezig is. Hoewel in het milieueffectrapport genoeg informatie aanwezig is voor het detailniveau van de structuurvisie, dient het milieueffectrapport te worden aangevuld voordat het dienst kan doen als onderbouwing van het bestemmingsplan. Onder meer moet ingegaan worden op de cumulatie van effecten van de verschillende ontwikkelingen binnen de gemeente en zou de passende beoordeling nader uitgewerkt moeten worden. Consequenties beleidswijzigingen structuurvisie In de structuurvisie worden verscheidene nieuwe beleidskeuzes gemaakt die zijn doorwerking moeten krijgen in het bestemmingsplan, zoals het vervallen van de mogelijkheid voor nieuwvestiging van agrarische bedrijven. Ook zal recent vastgesteld beleid van hogere overheden, dat nu is opgenomen in de structuurvisie, vertaald moeten worden in het bestemmingsplan. Dit zou tot gevolg kunnen hebben dat planschade ontstaat. De structuurvisie wordt niet in artikel 6.1, lid 2 Wro aangemerkt als een schadeveroorzakend plan. Een bestemmingsplan wordt wel als zodanig aangemerkt en bij de 4

5 voorbereiding van het opstellen van het bestemmingsplan voor het buitengebied wordt bepaald of nader onderzoek naar planschaderisico s noodzakelijk is. Financiën Financiële uitvoerbaarheid In de structuurvisie bent u verplicht in te gaan op de wijze waarop u de voorgenomen ontwikkelingen wilt verwezenlijken. Aangezien de structuurvisie nauwelijks voorziet in nieuwe ontwikkelingen, is de uitvoeringsparagraaf van de visie beknopt. Op basis van de structuurvisie kunnen twee soorten kosten worden verhaald door de gemeente via een exploitatieplan dan wel (anterieure) overeenkomst, te weten exploitatiekosten en kosten voor de versterking van de landschappelijke kwaliteit. De structuurvisie voorziet niet in mogelijkheden voor bovenplanse verevening en fondsbijdragen, met uitzondering voor de herstructurering van de glastuinbouw. De inhoud van dit onderdeel is ontleend uit het ontwerp van de provinciale structuurvisie Herstructurering glastuinbouw en paddenstoelenteelt Bommelerwaard. Uitvoering Planning Nadat u de structuurvisie heeft vastgesteld, wordt dat gepubliceerd. Het instellen van beroep tegen een vastgestelde structuurvisie is niet mogelijk. Communicatie Degenen die een zienswijze hebben ingediend krijgen het raadsbesluit en de Nota behandeling zienswijzen en ambtelijke aanpassingen (procesnota) structuurvisie Buitengebied toegezonden. Ook worden zij uitgenodigd om mee te spreken in de carrousel. Tevens worden de (agenda)leden van de Klankbordgroep Buitengebied uitgenodigd om mee te spreken. De vastgestelde structuurvisie (incl. PlanMER) wordt gepubliceerd op de gemeentepagina en in de Staatscourant. Tevens wordt deze kennisgeving elektronisch verzonden aan de provincie, het waterschap en de VROM-inspectie. De kennisgeving, de structuurvisie (incl. het planmer) en het raadsbesluit zullen ook elektronisch worden weergegeven op de gemeentelijke website en RO-online. Evaluatie / controle Op grond van artikel 7.39 Wm bent u als bevoegd gezag na vaststelling van de structuurvisie (inclusief planmer) verplicht om te onderzoeken of in werkelijkheid de milieugevolgen ontstaan zoals ze in het planmer zijn aangenomen. U wordt hierover te zijner tijd nader geïnformeerd. De structuurvisie heeft een planhorizon van ongeveer 10 jaar. Het is aan te bevelen dat u het beleid voor het buitengebied aan het einde van de planhorizon evalueert, voordat u een nieuwe structuurvisie laat opstellen. Bijlagen Bijgevoegd Raadsbesluit (concept) Nota behandeling zienswijzen en ambtelijke aanpassingen (procesnota) structuurvisie Buitengebied Visiekaart structuurvisie buitengebied inclusief aanpassingen uit Nota behandeling zienswijzen en ambtelijke aanpassingen. Ter inzage in de leeskamer Ingediende zienswijzen op de ontwerp-structuurvisie De ontwerpstructuurvisie inclusief aanpassingen uit Nota behandeling zienswijzen en ambtelijke aanpassingen 5

6 De ontwerp-structuurvisie buitengebied (ook raadpleegbaar via onder Leven en wonen ) Het planmer structuurvisie buitengebied (ook raadpleegbaar via onder Leven en wonen ) Het toetsingsadvies van de Commissie m.e.r. BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN ZALTBOMMEL de secretaris, de burgemeester, drs. L.H. Derksen A. van den Bosch Uitkomst carrousel 1 december 2011 Vanwege de omvangrijke meespraak tijdens de bijeenkomst van 1 december 2011 vindt voortgezette behandeling van deze carrousel plaats op donderdag 26 januari Nav de behandeling in deze carrousel zullen de definitieve uitkomsten van de carrouselbehandeling worden geïnventariseerd en verwerkt tbv raadsbehandeling. De wethouder heeft op verzoek van de raad toegezegd de bijdrage aan ruimtelijke ontwikkelingen (kostenverhaal) na te zenden medio januari